Geum.ru

Заседание " Проблемы развития конкуренции в странах брик и задачи их антимонопольных ведомств"

Вид материалаЗаседание
Подобный материал:
Пленарное заседание

“Проблемы развития конкуренции в странах БРИК и задачи их антимонопольных ведомств”

1 сентября 2009 года



Анатолий Андреевич Дронь

Заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ


Стратегия экономического развития СНГ

и проблемы обеспечения конкурентной среды в странах Содружества


Уважаемые дамы и господа!


Позвольте, прежде всего, от имени Исполнительного комитета СНГ, его Председателя Сергея Лебедева, приветствовать Вас, всех участников конференции.


Хочу также поблагодарить организаторов за возможность участвовать в этом форуме, посвященном вопросам, актуальность которых, особенно в этот кризисный период, трудно переоценить.


Опыт стран БРИК, занимающих ведущие позиции в различных сферах мировой экономики, в т.ч. в развитии конкурентной среды, весьма полезен и для стран, входящих в Содружество Независимых Государств.


Надеюсь, Вам также будет интересно узнать об особенностях нынешнего этапа экономического развития СНГ в целом и роли его антимонопольных органов.


В конце этого года нашему региональному объединению, созданному в один из самых сложных моментов нашей истории, исполняется 18 лет.


За это время страны, вышедшие из единого в прошлом государства, прошли трудный путь самоопределения, поиска собственных моделей развития, своего уникального места в глобальном мире.


Во многом благодаря Содружеству удалось сохранить и на новой рыночной основе развить торгово-экономические и хозяйственные связи, взаимодействие в различных сферах, создать нормативно-правовую базу и инфраструктуру отраслевого сотрудничества.


При всей неоднозначности ситуации, имеющихся различиях в позициях отдельных государств в определении роли и месте Содружества, а сейчас имеем и прецедент выхода из него одного из участников, в последнее время мы являемся свидетелями и участниками активизации процессов интеграционного сближения.


И это по мнению руководства наших государств, происходит «не только в силу необходимости развития исторических связей, но и потому, что от тесного взаимодействия зависит будущее наших стран».


Последнее десятилетие характеризовалось развитием национальных экономик, улучшением условий для взаимовыгодного сотрудничества и установления новых долгосрочных экономических связей. Свидетельством этому и объем взаимной торговли внутри СНГ, который с 2000 по 2008 год вырос почти в 5 раз.


В докладе ООН «Мировое экономическое положение и перспективы, 2007 год» специалисты этой международной организации прогнозировали, что СНГ останется самым быстроразвивающимся регионом.


И в течение первой половины 2008 года в экономике стран СНГ практически повсеместно наблюдались высокие темпы роста основных макроэкономических показателей.


К концу года экономика стран Содружества ощутила влияние мирового финансово-кредитного кризиса, особенно заметным оно было в странах с относительно высоким уровнем интеграции в мировую экономику, таких как Россия, Украина, Казахстан.


Замедление темпов экономического роста в наших странах явилось следствием нарастания проблем в финансовой сфере, снижения мировых цен на нефть, металлы, зерно, а также сокращения внешнего спроса на ряд экспортируемых странами Содружества товаров.


В I полугодии текущего года производство валового внутреннего продукта по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в среднем по странам СНГ снизилось на 9%, производство промышленной продукции - на 15%, перевозки грузов - на 20%, объем инвестиций в основной капитал уменьшился на 15%, а потребительские цены выросли на 13%.


Резкое снижение стоимостных объемов внешней торговли (как экспорта, так и импорта) наблюдалось практически во всех странах, причем оно затронуло как взаимную торговлю стран Содружества, так и торговлю с другими странами мира.


По прогнозам экономических органов управления стран Содружества негативные тенденции в их экономике будут нарастать, а затем в зависимости от общемировой ситуации возможны различные сценарии их развития. Созданное руководителями государств СНГ постоянно действующее совещание министров финансов анализирует состояние дел, вносит соответствующие предложения.


Безусловно, многое здесь будет определяться мерами, предпринимаемыми правительствами в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики с целью поддержания экономики.


Но важным признано объединение усилий стран Содружества.


Кризис явился стимулом для разработки более эффективных совместных мер, смелых интеграционных решений.


В конце прошлого года утверждена Стратегия экономического развития СНГ до 2020 года, реализация которой, позволит создать реальные условия для устойчивого развития экономики государств – участников СНГ, их уверенного вхождения в мировое хозяйство.


Акцент сделан на инновациях, развитии современных видов производства, услуг, призванных обеспечить нашим странам конкурентные преимущества.


Уже сейчас в соответствии с принятой Стратегией активизировалось сотрудничество в важнейшей составляющей экономики – транспорте, в частности предполагается ускоренное формирование на пространстве СНГ сети транзитных транспортных магистралей континентального значения, евроазиатских транспортных коридоров.


Уточняется концепция сотрудничества в энергетической сфере.


Представители государств объединяют усилия для создания инвестиционно-иновационной модели экономического развития в рамках Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества СНГ.


Кризис обнажил проблему отсутствия эффективных рыночных институтов и механизмов регулирования и остро поставил вопросы ускоренного их формирования для обеспечения конкурентоспособности экономики.


Сегодня нас волнуют вопросы, каким будет мир после кризиса, какое место могут занять в нем страны СНГ и их интеграционные образования. Поиск ответов на эти вопросы был в центре обсуждения на специальном круглом столе Санкт-Петербургского экономического форума, состоявшегося в начале нынешнего лета.


По мнению его участников в условиях изменения мировых экономических отношений, а это очевидно произойдет, наше Содружество может получить шанс укрепить свои позиции в глобальной конкуренции.


Но для этого необходимо устранить серьезные недостатки в сложившейся модели развития наших стран, которые нынешний кризис также выявил. Прежде всего, это касается выбранного в свое время экспортно-ориентированного пути развития и недооценки проблем внутреннего рынка.


Для стран СНГ важным конкурентным преимуществом является их достаточно емкий общий рынок. В 2008 году общий объем импорта составил более 460 млрд. долларов, это в основном промышленная продукция и продовольствие из стран не входящих в СНГ, т.е. поддерживаем «их» экономику. Наш экспорт превысил 700 млрд. долларов, и это в основном сырье.


В этих условиях актуальной является большая ориентация наших экономик на внутренний спрос. Широкие возможности для решения этой задачи представлял бы единый рынок СНГ.


Уже сейчас создается общий электроэнергетический рынок, ведется проработка вопросов создания общих рынков аграрной продукции, сельскохозяйственной техники и рынка труда.


В принятых в последнее время программных документах Содружества, прежде всего в Стратегии экономического развития СНГ взаимодействие государств по повышению конкурентоспособности, обеспечению условий развития рыночной конкуренции на пространстве Содружества определено одним из основных.


Предполагается более эффективно использовать преимущества, которыми обладают страны СНГ. Это и достаточно развитый научно-промышленный потенциал, богатые природные ресурсы, относительно дешевая рабочая сила в сочетании с достаточно высокой квалификацией.


Пока же, нужно признать, в большинстве наших стран эти преимущества используются недостаточно, конкурентные отношения только фрагментарно присутствуют в национальном экономическом пространстве.


В то время, когда роль конкурентной политики в регулировании экономики должна рассматриваться, как один из эффективных инструментов преодоления последствий мирового финансового кризиса, в ряде стран СНГ имеются ограничения конкуренции, монополизация, что снижает эффективность функционирования товарных рынков в целом, отягчает работу экономики.


Негативное влияние на конкуренцию оказывают принимаемые в условиях кризиса меры, в частности разрешение концентраций и поощрение экспортных картелей, усиление государственной поддержки отдельных предприятий и вмешательства в сферу формирования цен, ограничения импорта и экспорта.


В этих условиях, безусловно, должна возрастать роль антимонопольных органов. И это в большинстве государств происходит.


Важно, что такие органы в государствах Содружества созданы, укрепляется их правовая и материальная база.


И можно сказать, что они в тесном взаимодействии с другими государственными структурами, используя международный опыт, уже сегодня много делают для развития рыночных отношений и формирования современной экономики своих государств.


Решаются практические задачи, обеспечивающие равные возможности хозяйствования на товарных рынках и содействие в выработке мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, малого и среднего бизнеса.


Существующая система защиты конкуренции сложилась у нас еще в начале 90-х годов, когда были приняты первые национальные антимонопольные законодательства. Тогда же был подписан межгосударственный Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, позволивший существенно обогатить нормативно-правовую базу по формированию конкурентной среды на современном этапе и в целом сыгравший положительную роль в развитии интеграционного взаимодействия антимонопольных органов стран СНГ.


С целью реализации задач, предусмотренных Договором, создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП). И следует отдать должное этому Совету, возглавляемому руководителем ФАС России И. Артемьевым. Сегодня это своеобразный координирующий и методологический центр антимонопольной политики – один из ведущих органов отраслевого сотрудничества СНГ. При том, что в мировом сообществе антимонопольные органы в течение ряда лет только пытаются наладить контакты, ищут формы многостороннего сотрудничества, входящие в Содружество страны, благодаря МСАП уже второе десятилетие осуществляют системное взаимодействие в этой сфере.


Усилия Совета направляются на выявление и прекращение антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования и злоупотреблений монопольным положением ценового характера. Речь идет, прежде всего, о рынках основных продовольственных товаров и лекарств, транспортных услуг, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.


В частности можно привести пример совместного проведения антимонопольными органами государств – участников СНГ расследований на межнациональных рынках авиаперевозок, когда был проведен глубокий анализ, вскрыты причины завышения тарифов. Они в первую очередь связаны с недостаточным уровнем конкуренции и наличием административных барьеров.


И важно, что Совет глав правительств СНГ, рассмотрев материалы расследования, дал поручения соответствующим отраслевым органам государств в части развития конкуренции в авиаперевозках и на смежных конкурентных сегментах рынков.


Последнее время в ряду обзоров отдельных секторов экономики государств СНГ, которые у нас регулярно готовятся, появились материалы о состоянии и тенденциях конкурентной политики. Последний такой анализ, посвященный опыту Российской Федерации, стал, можно считать, методическим пособием для представителей соответствующих служб других государств.


Самые современные законы и механизмы их реализации не могут обеспечить достаточно развитый рынок, если идеи и ценности рыночной экономики не будут восприняты обществом.


Следовательно, необходимо усиление внимания к реализации конкурентной политики со стороны власти стран Содружества, общественности и общества в целом. Понимаем, что без этого невозможно решать сложные вопросы формирования единой конкурентной среды.


Исполнительный комитет СНГ, отраслевые советы на постоянной основе обмениваются информацией, используют опыт международных органов экономического сотрудничества в первую очередь Европейской Экономической Комиссии ООН, ЮНКТАД, ЭСКАТО в контексте современных экономических тенденций, в т.ч. по вопросам развития конкуренции.


Ведь интеграция государств СНГ в мировую экономику требует совершенствования антимонопольного регулирования в соответствии с международными принципами и нормами, более активного применения опыта стран, имеющих длительные традиции в этой области.


И я уверен, что опыт стран БРИК, знакомство с их достижениями и проблемами в части создания и применения конкурентного законодательства будет полезным.


Я желаю нашей конференции хороших результатов, а организаторов конференции хочу еще раз поблагодарить за создание прекрасных условий для ее работы на гостеприимной земле Татарстана.


Благодарю за внимание.

September 1-2, 2009, Kazan, Russian Federation