Предупреждение уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (по материалам Приволжского федерального округа)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Таблица №1 Нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, 163.07kb.
- Справка о результатах обобщения судебной практики по делам: о нарушении правил дорожного, 196.44kb.
- Уголовное право и процесс минязева Т. Ф., Букалерова, 5.98kb.
- Санкт-петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, 504.58kb.
- Ответы по обж для 9 класса, 797.67kb.
- Данная редакция Правил Дорожного Движения вступила в силу с 20 ноября 2010 года, 557.68kb.
- Направление 190700 «Технология транспортных процессов», профиль 190702 «Организация, 19.64kb.
- Обобщение изучения судебной практике по делам: о нарушении правил дорожного движения, 64.75kb.
- Правила дорожного движения общие Положения, 1366.42kb.
- Правила Дорожного Движения РФ (01. 01. 2006) Слова, выделенные, 1778.49kb.
На правах рукописи
Гвоздева Екатерина Владимировна
Предупреждение уголовно наказуемых нарушений правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
(по материалам Приволжского федерального округа)
Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2007 г.
Работа выполнена в Государственном учреждении
«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»
| Научный руководитель – | заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ларичев Василий Дмитриевич |
| Официальные оппоненты – | заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Жулев Виктор Иванович заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Борбат Андрей Владимирович |
| Ведущая организация – | Научно-исследовательский центр проблем безопасности дорожного движения МВД России |
Защита состоится «20» ноября 2007 г. в 16.30 часов
на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Г – 69, ГСП – 5, г. Москва, ул. Поварская, д. 25.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.
Автореферат разослан «12» сентября 2007 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Кулешов Р. В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В связи с продолжающимся увеличением количества транспортных средств проблема обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств представляет особую актуальность, носит многогранный характер, напрямую связана с экономической и социальной сферами жизни общества и состоит в повышении уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Данная проблема приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с возрастающей диспропорцией между приростом количества автомототранспортных средств и протяженностью улично-дорожной сети.
Анализ состояния и динамики аварийности на автомобильном транспорте в Российской Федерации показывает, что уровень дорожно-транспортного травматизма в стране продолжает оставаться недопустимо высоким. Каждые сутки на улицах городов и дорогах совершается более 430 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают и получают травмы различной тяжести около 600 человек. Последствия дорожно-транспортных происшествий связаны с гибелью и ранением людей, потерей материальных ценностей, что наносит значительный ущерб экономике страны.
В 2005 г. в Приволжском федеральном округе общее количество ДТП возросло на максимальное значение за последние 6 лет, а именно на 10,6%, что на 3,5% больше, чем в целом по России. Количество лиц, получивших ранения при ДТП, возросло на 12,8%, что также на 3,6% больше среднероссийского уровня.
В 2006 г. на территории Приволжского федерального округа произошел рост аварийности по всем показателям: общее количество ДТП увеличилось на 5,3%, погибших – на 0,2%, раненых – на 7,6%.
За 6 лет в целом по России и по Приволжскому федеральному округу рост показателей аварийности по общему количеству ДТП составил, соответственно, 39,3% и 33,7%. В 9 регионах округа зарегистрирован рост дорожно-транспортной аварийности выше среднероссийского: в республиках Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Самарской областях.
С увеличением количества дорожно-транспортных происшествий наблюдается и количественный рост преступлений, посягающих на безопасность дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Преступления, квалифицируемые по ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств), являются самым распространенным видом автотранспортных преступлений.
Рост дорожно-транспортных преступлений в России и Приволжском федеральном округе за последние три года (2004-2006 гг.) составил 12,1 и 15,4% соответственно. При этом в 6 регионах округа – Нижегородской, Оренбургской областях, Пермском крае, республиках Удмуртия, Марий Эл, Чувашия – этот показатель выше среднероссийского.
Сложившаяся ситуация объясняется недостаточным научным обеспечением решения проблемы безопасности дорожного движения, недостатком правовых средств борьбы с аварийностью, упущениями в организации работы правоохранительных органов по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и преступлений.
Следует отметить, что уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с нарушениями правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств рассматривались в работах Д. Б. Ахмедова, Ю. М. Антоняна, А. П. Бохана, Б. Я. Гаврилова, Л. В. Гридасовой, И. А. Гумерова, С. Н. Дмитриева, В. И. Жулева, В. В. Ивановой, В. Е. Квашиса, В. Н. Кирьянова, А. И. Коробеева, А. Б. Котенева, Б. А. Куринова, В. В. Лукьянова, Л. В. Любимова, И. Г. Маландина, Л. Г. Мачковского, С. Н. Мешалкина, А. Х. Натова, З. Б. Соктоева, С. В. Трофименко, В. А. Федорова, Е. А. Чипуриной, М. П. Чичериной, А. Ю. Якимова, Н. В. Якубенко и других авторов.
В то же время вопросы предупреждения уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в Приволжском федеральном округе до настоящего времени не анализировались, чем и обусловлена актуальность данного исследования.
Цели и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является научно обоснованная разработка системы мер предупреждения уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств на примере Приволжского федерального округа.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования стали:
криминологический анализ правонарушений и преступлений в сфере безопасности дорожного движения по России и Приволжскому федеральному округу;
исследование лиц, совершающих эти преступления;
обобщение обстоятельств, способствующих уголовно наказуемому нарушению правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;
анализ технических мер предупреждения уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;
исследование организационных мер предупреждения автотранспортных преступлений и разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию практики предупреждения данного вида преступлений;
разработка научных рекомендаций и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в целях предупреждения преступлений в сфере безопасности дорожного движения.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предупреждения уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а его предметом – криминологические особенности дорожно-транспортных преступлений; комплекс организационных и методических аспектов воздействия на рассматриваемые отношения с целью повышения эффективности предупреждения этих преступлений; специфика деятельности органов внутренних дел, в частности ГИБДД, по предупреждению дорожно-транспортных преступлений.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания явлений и процессов реальной действительности, предполагающий их изучение в постоянном развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.
В процессе исследования использовалась совокупность таких общенаучных методов исследования, как сравнение, анализ, синтез, а также формально-логический, сравнительно-правовой и другие частнонаучные методы, включая:
статистический метод (при изучении показателей дорожно-транспортных происшествий, преступлений, количественной характеристики транспортных средств);
метод конкретно-социологических исследований (при изучении уголовных дел, опросе сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, водителей, граждан).
В качестве нормативной базы исследования использовались Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, административное, гражданское законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы и другие нормативные акты, а также зарубежное законодательство.
Теоретической основой исследования стали труды ученых в области криминологии, уголовного, административного права и других отраслей наук.
Эмпирическую базу исследования составили данные ГИАЦ МВД России о состоянии преступности в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, сведения о преступности в субъектах Приволжского федерального округа за период с 1995 по 2006 гг.
В качестве экспертов по исследуемой проблеме опрошено 105 сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, проанкетировано 120 водителей транспортных средств, опрошено 100 граждан по вопросу необходимости и возможности приобретения автомобиля.
С учетом требований репрезентативности изучено 140 уголовных дел о преступлениях в сфере безопасности дорожного движения, 200 административных материалов по транспортным правонарушениям, материалы опубликованной практики Верховного суда РФ.
Соискателем было проведено включенное наблюдение на одном из перекрестков г. Кирова по соблюдению правил дорожного движения водителями в вечернее и ночное время, а также знанию ими своих прав и обязанностей при разборе дорожно-транспортных происшествий.
При проведении исследования и подготовки диссертации соискатель использовал личный 3-летний опыт работы в ГИБДД.
Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа, по мнению соискателя, обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений.
Научная новизна проведенного исследования заключается прежде всего в том, что соискатель на основе комплексного изучения криминологических аспектов правонарушений в сфере дорожного движения на примере Приволжского федерального округа с учетом последних изменений и дополнений, внесенных в уголовное и административное законодательство, современной судебной практики применения соответствующих уголовно-правовых норм разработал научно обоснованные предложения по предупреждению рассматриваемых преступлений и совершенствованию административного и уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за административно и уголовно наказуемые нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Научная новизна работы выражается также в ряде теоретических и практических выводов, сделанных автором в ходе исследования. К ним относятся: уточнение и детализация параметров рассматриваемой преступности, их определение в Приволжском федеральном округе; определение особенностей криминологической характеристики лиц, совершивших уголовно наказуемое нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в Приволжском федеральном округе; определение совокупности криминогенных факторов, способствующих совершению транспортных преступлений, и их классификация, комплекс предложений по совершенствованию технических мер предупреждения автотранспортных преступлений, связанных с совершенствованием дорожных условий, транспортных средств; организационных мер, включающих: а) совершенствование деятельности ДПС ГИБДД, повышение их профессионального мастерства; б) системы оказания помощи пострадавшим на месте ДТП; в) системы подготовки водителей транспортных средств; г) профилактики дорожно-транспортной аварийности и травматизма; предложения и рекомендации о внесении изменений в Правила дорожного движения, направленные на совершенствование административного законодательства (увеличение размеров штрафа за ряд правонарушений, введение административной ответственности за нарушение отдельных пунктов ПДД); введении уголовной ответственности за грубые или умышленные нарушения ПДД, регламентирующих ответственность за преступления в сфере безопасности дорожного движения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Тенденции роста количества автотранспортных происшествий и преступлений, наиболее распространенные виды ДТП, доли дорожно-транспортных происшествий и преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, при нарушении скоростного режима, нарушении правил обгона и выезде на полосу встречного движения, неправильном выборе дистанции, место совершения которых водители транспортных средств оставили, определение аварийно опасного периода времени года, дня недели, времени суток, наиболее неблагоприятная обстановка с аварийностью в субъектах ПФО.
2. Особенности лиц, совершивших уголовно наказуемые нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в Приволжском федеральном округе:
нравственно-психологические качества общего характера (разбросанность внимания, несобранность воли, пренебрежение правилами предосторожности, расхлябанность, самоуверенность, неосмотрительность и др.), повышающих аварийность в условиях дорожного движения;
иные нравственно-психологические качества (употребление алкоголя, управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения, значительный удельный вес холостых, лиц, не имеющих права на управление транспортным средством и др.);
социально-демографические особенности (незначительный удельный вес женщин, совершивших дорожно-транспортные преступления, наиболее криминогенный возраст водителей, специальности субъектов дорожно-транспортных преступлений и пр.).
Типология четырех специфических подгрупп этих лиц.
3. Классификация обстоятельств, способствующих уголовно наказуемому нарушению правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, на две группы: объективные и субъективные.
Характеристика и классификация обстоятельств объективного характера на социальные, организационные, технические.
Характеристика и классификация обстоятельств субъективного характера, связанных с действиями водителей, пешеходов и других участников дорожного движения.
4. Комплекс предложений по предупреждению дорожно-транспортных преступлений:
а) меры по совершенствованию дорожных условий (выявление и устранение участков концентрации ДТП; совершенствование контроля за скоростными режимами и поведением водителей в местах повышенной опасности; создание информационной системы обнаружения ДТП; совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших с мест ДТП);
б) меры по совершенствованию транспортных средств (предложения о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств со сроком эксплуатации более 10 лет два раза в год; ужесточение контроля за применением ремней безопасности и других защитных средств);
в) меры по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы (проведение операций по проверке водителей на состояние опьянения; смена маршрутов патрулирования нарядов ДПС в зависимости от интенсивности потоков транспортных средств в течение дня, недели, месяца; разработка программы повышения профессионального мастерства сотрудников ДПС и др.);
г) меры по совершенствованию системы оказания помощи пострадавшим на месте ДТП (предложена структура нормативного правового акта, регламентирующего порядок оказания первой медицинской помощи на месте происшествия);
д) меры по совершенствованию системы подготовки водителей транспортных средств (лишение лицензии учебных организаций и предприятий за низкое качество подготовки водителей по представлению ГИБДД; введение 2 категорий водительских удостоверений: временные права и водительское удостоверение; введение сдачи теоретического и практического экзаменов при замене водительского удостоверения и др.);
е) меры по повышению общеобразовательной системы подготовки участников дорожного движения и профилактике дорожно-транспортной аварийности и травматизма.
5. Предложения и рекомендации, направленные на совершенствование административного законодательства:
внесение изменений в Правила дорожного движения в части введения ограничений для водителей, имеющих стаж управления транспортным средством менее трех лет, – ограничения скорости движения, запрет на управление транспортным средством в ночное время суток;
введение балльной системы нарушений в области дорожного движения;
установление минимального размера штрафа в размере 3 МРОТ (300 рублей) за нарушение требований статей 12.5 (управление транспортным средством при наличии неисправностей и условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена), 12.9 (превышение установленной скорости движения), 12.12 (проезд перекрестка на запрещающий сигнал светофора), 12.13 (нарушение правил проезда перекрестков), 12.14 (нарушение правил маневрирования), 12.18 (непредоставление преимущества в движении пешеходам и иным участникам дорожного движения) КоАП РФ; минимального штрафа в размере 10 МРОТ (1000 рублей) за нарушение требований ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ (выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения); минимального штрафа в размере 25 МРОТ (2500 рублей) за нарушение требований ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным);
введение административной ответственности за нарушения требований пунктов 10.1 (несоответствие скорости конкретным дорожным условиям), 8.1 (маневр должен быть безопасен и не создавать помех другим участникам движения), 8.5 (перед поворотом налево, направо или разворотом водитель обязан занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенное для движения в данном направлении), 8.12 (движение задним ходом) Правил дорожного движения для устранения пробела в законе, поскольку КоАП РФ не предусматривает ответственности за нарушение данных пунктов ПДД.
6. Предложения о введении уголовной ответственности за грубые или умышленные нарушения ПДД, выделив в редакции ст. 264 УК РФ следующие квалифицирующие признаки: управление транспортным средством в состоянии опьянения; оставление места дорожно-транспортного преступления; управление транспортным средством лицом, не имеющим такого права или лишенным.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что она вносит определенный вклад в развитие криминологии и уголовного права, так как восполняет пробел относительно системы теоретических взглядов на решение проблемы использования криминологических и уголовно-правовых средств борьбы с преступлениями в сфере дорожного движения при возрастающей диспропорции между приростом количества автомототранспортных средств и протяженностью улично-дорожной сети.
Практическая значимость исследования состоит в том, что внедрение в законодательную деятельность и деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения, ее структурных подразделений разработанных в процессе исследования предложений, рекомендаций и выводов будет способствовать повышению эффективности работы, направленной на своевременную превенцию уголовно наказуемых деяний, совершаемых в сфере дорожного движения.
Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса криминологии, спецкурсов «Транспортные преступления», «Правила дорожного движения» в юридических учебных заведениях МВД России, других министерств и ведомств, а также при дальнейших научных исследованиях в рассматриваемой области.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию во время участия соискателя в научных конференциях: 5-й научной конференции аспирантов и соискателей «Науке нового времени – знания молодых», посвященной 75-летию основания Вятской государственной сельскохозяйственной академии (май 2005 г.); 5-й международно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (ноябрь 2006 г.); I Всероссийской научно-практической конференции «Наука – Технология –Ресурсосбережение» (февраль 2007 г.), Всероссийской научно-технической конференции «Наука – производство – технологии – экология» (апрель 2007 г.) и подготовке публикаций по теме исследования.
Разработанные соискателем предложения и рекомендации используются в практической деятельности подразделений ГИБДД УВД по Кировской области, в учебном процессе по курсу «Правила дорожного движения, управление автомобилями, управление сельскохозяйственной техникой» в Вятской государственной сельскохозяйственной академии, а также в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России.
Основные положения исследования отражены в 6 публикациях автора по теме диссертации общим объемом 2,1 п. л.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 42 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологический и методический подходы к решению поставленных задач, новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.
В первой главе диссертации – «Криминологическая характеристика уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» – рассматриваются различные аспекты уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Первый параграф посвящен рассмотрению криминологической характеристики уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в Приволжском федеральном округе. В качестве методологического подхода к анализу автотранспортной преступности соискатель положил анализ уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств вместе с анализом правонарушаемости дорожно-транспортных происшествий.
С использованием данного подхода соискатель анализирует динамику, уровень, структуру зарегистрированных уголовно наказуемых правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и дорожно-транспортных происшествий по Приволжскому федеральному округу за 2001-2006 гг.
Проведенное исследование показало, что в Приволжском федеральном округе ниже среднероссийских следующие показатели преступности:
количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств (64,7 ДТП в ПФО, 65,5 по России);
количество ДТП и преступлений на 100 тыс. жителей (151 ДТП и 18,9 автотранспортных преступлений; 159 ДТП, 20,6 дорожно-транспортных преступлений в России);
количество пострадавших на 100 тыс. населения. В ПФО этот показатель увеличился за 3 года на 21,7% (2004 г. – 170,6, 2005 г. – 194,3, в 2006 г.- 207,7). В России этот показатель выше и был равен в 2006 г. 222,8;
доля автотранспортных преступлений от всех зарегистрированных ДТП (в 2006 г. в ПФО он составил 12,7%, среднероссийский показатель – 13,0%). Таким образом, можно говорить, что в каждом десятом происшествии погибают люди или причиняется тяжкий вред здоровью человека.
В течение 2006 г. на территории ПФО в дорожно-транспортных происшествиях пострадало 63 362 человека, что составляет 138 пострадавших в расчете на 100 ДТП (в России – 139).
В Приволжском федеральном округе выше среднероссийских следующие показатели преступности:
дорожно-транспортные преступления, ответственность за которые предусмотрена ч. 2, 3 ст. 264 УК РФ (смерть одного или более лиц) составляли в ПФО в общей доле автотранспортных преступлений от 28,5% - в 2001 г. до 53,4% - в 2006 г. (2004 г. – 59,9%, 2005 г. – 51,8%). Для сравнения в России этот показатель в 2006 г. составил 53,1%;
количество дорожно-транспортных происшествий и преступлений на каждые 1000 км протяженности автомобильных дорог (в 2006 г. в целом по ПФО происходило в среднем по 150,6 дорожно-транспортных происшествий и 19,2 преступлений; по России – 147 дорожно-транспортных происшествия и 19,1 преступление).
Самым аварийно опасным является период с июля по октябрь в пятницу и субботу с 11 до 18 часов. Именно в это время года, дня недели, времени суток необходимо и эффективно усиливать службу сотрудникам ДПС.
Самым распространенным видом происшествия является наезд на пешехода. Целесообразно проводить с профилактику в данном направлении.
Около половины дорожно-транспортных преступлений и одной трети происшествий в ПФО совершается при нарушении скоростного режима. Именно поэтому необходимо внести изменения в Правила дорожного движения о снижении скорости движения транспортных средств в целях безопасности.
В среднем за 6 лет 2000-2006 гг. в округе доля дорожно-транспортных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, составила 23,4% (по России – 21,5%), для ДТП – 10,8% (для России – 11,1%). В 2006 г. зарегистрировано 8 случаев совершения автотранспортных преступлений в состоянии наркотического опьянения (0,3%). Данный показатель является значительным: почти каждое четвертое дорожно-транспортное преступление совершается лицом в состоянии алкогольного опьянения. Поэтому соискателем предлагается ввести уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения и проводить сплошные или массовые операции по проверке водителей на состояние опьянения сотрудниками ДПС.
В каждом десятом преступлении водитель оставляет место ДТП, что является умышленным деянием, в связи с чем соискатель считает целесообразным ввести уголовную ответственность за оставление места автотранспортного преступления.
Следует отметить, что в Приволжском федеральном округе за последние 3 года, несмотря на снижение численности населения на 3,0% и увеличение количества транспортных средств только на 6,0%, количество автотранспортных происшествий и преступлений увеличилось значительно (дорожно-транспортные происшествия на 16,4% , дорожно-транспортные преступления на 15,4%).
Рассматривая общее состояние уровня и динамики безопасности дорожного движения на основе комплексного показателя аварийности относительно среднероссийских значений, можно сделать вывод, что по итогам 2006 г. наиболее неблагоприятная обстановка с аварийностью сложилась в 7 регионах Приволжского федерального округа: республиках Марий Эл, Татарстан, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Самарской областях и Пермском крае.
Во втором параграфе рассматривается характеристика лиц, совершивших уголовно наказуемые нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Как показали проведенные исследования, решающую роль в совершении автотранспортных преступлений играют нравственно-психологические качества личности, выражающиеся в дефектах интеллектуальной, эмоциональной, волевой сфер личности.
При изучении нравственно-психологических свойств личности правонарушителей правил дорожного движения в Приволжском федеральном округе (ПФО) установлено, что помимо общих дефектов (разбросанность внимания, несобранность воли, пренебрежение правилами предосторожности, расхлябанность, самоуверенность, неосмотрительность и др.), приводящих к активизации скрытых особенностей и повышающих аварийность в условиях дорожного движения, можно выделить такие, как употребление алкоголя; управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения; значительный удельный вес холостых и разведенных лиц; лиц, не имеющих право на управление транспортным средством.
Обобщение и анализ особенностей личностных свойств и признаков преступников позволили установить их типологии и выделить 4 специфические подгруппы лиц, совершивших преступления в сфере дорожного движения.
1. Лица, которые в силу своих психологических особенностей имеют «дарование» управлять транспортным средством. Они самоуверенны, эгоистичны, бывают неуравновешенны. Уверенность в себе, в своих способностях «мастерски» управлять автомобилем приводит к тому, что они сознательно нарушают правила дорожного движения. Данный тип личности автотранспортного преступника можно разделить на два подтипа:
1.1. Лица, поведение которых склонно к частым авариям. Шаблоном управления транспортным средством является опасная «езда» (для осуществления обгона - выезд на встречную полосу движения, где это запрещено правилами дорожного движения; обгон транспортного средства на дороге с подъемом, когда видимость встречного потока транспорта ограничена и т.п.) В их темпераменте проявляется агрессивность, ярость, неуравновешенность.
1.2. Лица, которые практически не попадают в дорожно-транспортные происшествия. Другими словами, это лица, которым дано управлять автомобилем «от бога». Они предвидят на дороге несколько вариантов развития той или иной дорожной ситуации (если впереди них движется транспортное средство, то они уже предвидят, что оно может повернуть вправо, влево, резко остановиться и др.).
2. Лица, которые в силу своих психологических особенностей имеют запоздалое восприятие окружающей среды, плохую реакцию, недооценку опасности или непонимание ее степени, высокую напряженность, повышенную тревожность, взвинченность. Их также можно разделить на два подтипа:
2.1. Лица, которые соблюдают правила дорожного движения и несознательно их нарушают. Такие лица управляют транспортным средством аккуратно, не «лихачат», но в силу своих психологических особенностей (повышенной тревожности, напряженности, невозможностью своевременно принять правильное решение и т.д.) в экстремальной ситуации нарушают правила дорожного движения и совершают автотранспортные преступления.
2.2. Лица, которые сознательно нарушают правила дорожного движения с целью самоутвердиться. Им присущ «хронический латентный страх». Они не могут допустить, чтобы их обогнали и тут же увеличивают скорость, ночью включают дальний свет фар, чтобы их не ослепили и т.д.
Каждая из этих подгрупп отличается видом совершаемых преступлений, социально-демографическими, уголовно-правовыми и другими признаками. Это позволяет определить направления работы с ними по предупреждению правонарушений.
Среди социально-демографических особенностей лиц, совершивших автотранспортные преступления в ПФО, следует отметить, во-первых, незначительный удельный вес женщин, совершивших дорожно-транспортные преступления (3,2%). Во-вторых, наиболее криминогенным является возраст водителей от 18 до 24 лет, а в целом – от 18 до 29 лет. В-третьих, основными мотивами нарушения правил дорожного движения лицами в возрасте от 18 до 24 лет является лихачество, желание покататься и др. В-четвертых, для лиц в возрасте от 24 до 29 лет, помимо черт, присущих более молодому возрасту (отсутствие достаточного опыта вождения, расхлябанность, невнимательность и т. п.), характерны необоснованная уверенность в правильности своих действий, недопонимание опасности при управлении транспортном и др. В-пятых, следует отметить, что субъектами дорожно-транспортных преступлений чаще всего становятся лица, обладающие рабочими специальностями (рабочие, водители), а также лица без постоянного источника дохода. В-шестых, общий удельный вес водителей со стажем до 3 лет в Кировской области в 2006 г. составил около 1/3 от общего количества водителей, совершивших дорожно-транспортные происшествия.
Третий параграф посвящен анализу обстоятельств, способствующих совершению уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Выделить причины и условия уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств довольно сложно, в связи с чем, по мнению соискателя, их необходимо рассматривать в тесном единстве и неразрывности, обозначив их обстоятельствами, которые подразделяются на следующие обстоятельства:
объективные (не зависящие от действий водителей и других участников дорожного движения);
субъективные (зависящие от действий водителей и других участников дорожного движения).
К обстоятельствам объективного характера относятся:
1. Социальные: значительное увеличение количества транспортных средств; понижение профессиональной и правовой культуры водителей транспортных средств, пешеходов и должностных лиц, занятых обеспечением транспортного процесса (сотрудников ГИБДД); отсутствие уважения и авторитета сотрудников ДПС; низкое денежное довольствие сотрудников ДПС; отсутствие материально-технической базы ДПС.
2. Организационные: слабая профессиональная подготовка водителей; ненадлежащая организация службы ГИБДД; повальное сокращение на предприятиях технических работников, осуществляющих выпуск на линию транспортных средств; отсутствие предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водительского состава.
3. Технические: неудовлетворительное техническое состояние автомобильных дорог; слабый контроль ГИБДД за их состоянием, недостаток развилок, пешеходных переходов и т.д.
Среди субъективных обстоятельств выделяются:
1. Действия водителей, пешеходов и других участников дорожного движения. Основное количество дорожно-транспортных происшествий зарегистрировано из-за нарушения Правил дорожного движения водителями, на долю которых в 2006 г. пришлось в целом по Приволжскому федеральному округу – 81,3 % всех ДТП. Результаты опроса сотрудников подразделений ГИБДД также показали, что основной причиной происшествий является нарушение ПДД водителями (69,5% опрошенных). В 2006 г. в ПФО по вине пешеходов, нарушивших ПДД, произошло почти каждое пятое ДТП – 21,6%.
2. Неудовлетворительное техническое состояние транспортных средств, за которым должны осуществлять контроль сами водители и владельцы транспортных средств. Удельный вес таких ДТП в Приволжском федеральном округе составил в 2006 г. 1,1% от общего количества зарегистрированных ДТП. В России и ПФО более половины легкового, грузового транспорта и автобусов зарегистрировано со сроком эксплуатации более 10 лет, что не может не влиять на количество ДТП и тяжесть их последствий
Каждая из этих подгрупп классифицируется на более частные обстоятельства.
Вторая глава диссертации – «Система мер по предупреждению уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» – посвящена характеристике основных мер предупреждения преступлений в сфере дорожного движения.
В первом параграфе соискатель дает определение предупреждения дорожно-транспортных происшествий и преступлений, под которым понимает систему мер, направленную на обеспечение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, количества граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, и снижение тяжести их последствий.
Среди мер предупреждения автотранспортных преступлений выделяет три основные группы:
технические меры;
организационные меры;
правовые меры.
Комплекс предложений по совершенствованию технических мер предупреждения транспортных преступлений связан с совершенствованием дорожных условий и транспортных средств.
К мерам по совершенствованию дорожных условий соискатель относит:
выявление и устранение участков концентрации ДТП, совершенствование контроля за скоростными режимами и поведением водителей в местах повышенной опасности;
создание информационной системы обнаружения ДТП путем установления средств оперативной радиосвязи на транспортных средствах, выполняющих грузовые и пассажирские перевозки по магистральным федеральным дорогам; установление устройств вдоль автомобильных дорог стационарной радиосистемы для оперативной регистрации радиосигнала;
совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших с мест ДТП;
контроль за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации автомобильных дорог, надзор за содержанием улично-дорожной сети, организация дорожного движения.
Совершенствование транспортных средств связано:
с их конструктивными особенностями и принятием соответствующих стандартов по конструкции выпускаемых российских автомобилей, где должны быть предусмотрены основные виды пассивной безопасности, которые отвечают международным, европейским стандартам;
контролем за техническим состоянием транспортных средств, а именно: внесение изменений в соответствующее законодательство о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств со сроком эксплуатации более 10 лет два раза в год;
контролем за применением ремней безопасности и других защитных средств.
Второй параграф посвящен рассмотрению организационных мер по предупреждению преступлений в сфере дорожного движения.
В целях совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы, повышения профессионального мастерства сотрудников ДПС соискатель считает необходимым:
введение постоянного и интенсивного патрулирования улиц и дорог в «очагах» ДТП, сопровождающегося активным вмешательством сотрудников ДПС в правонарушения;
проведение сплошных или массовых операций по проверке водителей на состояние опьянения;
составление графиков выставления нарядов ДПС ежемесячно со сменой маршрутов патрулирования;
корректировку расстановки нарядов ДПС в зависимости от интенсивности потоков транспортных средств в течение дня, в зависимости от дня недели, месяца;
разработку программы повышения профессионального мастерства сотрудников ДПС, программы реабилитации и поощрения сотрудников ДПС, повышение денежного содержания сотрудников ДПС.
С целью совершенствования системы оказания помощи пострадавшим на месте ДТП предложена структура нормативного правового акта, регламентирующего порядок оказания первой медицинской помощи на месте ДТП, ответственность за ее неоказание или ненадлежащее оказание, порядок организации работы по обучению участников дорожного движения приемам оказания первой медицинской помощи; деятельность ГИБДД по контролю за наличием и комплектностью аптечек в транспортных средствах.
В целях совершенствования системы подготовки водителей транспортных средств предлагается внести изменения в Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, в частности:
введение дополнительного требования, предъявляемого к должностному лицу ГИБДД, принимающему экзамены на право управление транспортным средством у граждан;
лишение лицензии учебных организаций и предприятий за низкое качество подготовки водителей по представлению ГИБДД;
введение ограничения количества обучаемых в группе кандидатов автошколах до 10 человек;
введение 2 категорий водительских удостоверений: временные права и водительское удостоверение;
введение сдачи теоретического и практического экзаменов при замене водительского удостоверения.
Предлагается внести изменения в Правила дорожного движения в части введения ограничений для водителей, имеющих стаж управления транспортным средством менее 3-х лет, – ограничения скорости движения, запрет на управление транспортным средством в ночное время суток.
Для повышения общеобразовательной системы подготовки участников дорожного движения и профилактике дорожно-транспортной аварийности и травматизма предлагается создание региональных программ, которые должны иметь две составляющие:
разработку общеобразовательных стандартов по изучению Правил дорожного движения и формированию у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения на дороге;
развертывание широкой пропагандистской кампании в обществе по воспитанию культуры участников дорожного движения.
В третьем параграфе соискатель рассматривает правовые меры предупреждения уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Он отмечает, что совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на предупреждение преступлений в области дорожного движения, должно осуществляться в двух направлениях: совершенствование административного и уголовного законодательства.
Проведенное исследование показало, что основными обстоятельствами дорожно-транспортных преступлений и происшествий области являются:
нарушение скоростного режима (30,5% дорожно-транспортных происшествий и 45,7% дорожно-транспортных преступлений);
нарушение правил проезда перекрестков – 11,1% происшествий (из них 2,7% при несоблюдении сигнала светофора) и 15,0 % преступлений (из них 7,5% при несоблюдении сигнала светофора);
нарушение правил обгона и выезд на полосу встречного движения – 7,3% происшествий и 9,3% дорожно-транспортных преступлений и др.
В случае нарушения требований пунктов 10.1 (несоответствие скорости конкретным дорожным условиям), 8.1 (маневр должен быть безопасен и не создавать помех другим участникам движения), 8.5 (перед поворотом налево, направо или разворотом водитель обязан занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенное для движения в данном направлении), 8.12 (движение задним ходом) в результате чего произошло ДТП, в котором нет пострадавших или пострадал только сам водитель–нарушитель ПДД, водитель «уходит» и от административной, и от уголовной ответственности.
В Кировской области в 2006 г. из 2726 дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 294 (7,6% от всех пострадавших) погибли люди, 1215 (31,3%) гражданам причинен легкий вред здоровью, 897 (23,1%) –средней тяжести вред здоровью, 635 (16,3%) – тяжкий вред здоровью.
В связи с вышеизложенным и в целях совершенствования административного законодательства соискатель предлагает:
увеличение размера штрафов за нарушение требований статей 12.5 (управление транспортным средством при наличии неисправностей и условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена), 12.9 (превышение установленной скорости движения), 12.12 (проезд перекрестка на запрещающий сигнал светофора), 12.13 (нарушение правил проезда перекрестков), 12.14 (нарушение правил маневрирования), 12.18 (непредоставление преимущества в движении пешеходам и иным участникам дорожного движения) КоАП РФ, установив минимальный штраф в размере 3 МРОТ (300 рублей); за нарушение требований ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ (выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения) – в размере 10 МРОТ (1000 рублей); за нарушение требований ст.12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным) – в размере 25 МРОТ (2500 рублей);
введение административной ответственности за нарушения требований пунктов 10.1, 8.1, 8.5, 8.12 Правил дорожного движения;
исключение из санкции ч. 2 ст.12.24 (нарушение ПДД, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью человека) КоАП РФ административное наказание в виде штрафа, оставив только лишение права управления транспортным средством;
введение балльной системы нарушений в области дорожного движения, которое должно привести к разрушению правового нигилизма определенной части водителей.
Совершению некоторых дорожно-транспортных происшествий нередко предшествуют действия водителей, которые умышленно нарушают определенные пункты ПДД, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя наступление таких последствий и относясь к ним безразлично. К грубым или умышленным (явно злостным) нарушениям соискатель относит: управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, оставление места автотранспортного преступления, управление транспортным средством лицом, не имеющим такого права или лишенным.
Управление транспортом в нетрезвом состоянии в Кировской области в 2006 г. стало причиной 9,9% происшествий и 37,5% автотранспортных преступлений.
С места ДТП с пострадавшими скрылись 641 (23,5%) водителей транспортных средств. То есть в каждом четвертом учтенном дорожно-транспортном происшествии водитель оставляет место происшествия.
Удельный вес водителей, не имеющих права управления транспортным средством и совершивших дорожно-транспортные преступления, составил 9,2%; совершивших автотранспортных происшествия – 17,0%.
В связи с этим и в целях совершенствования уголовного законодательства соискатель вносит предложение о введении ответственности за грубые или умышленные нарушения ПДД путем принятия новой редакции ст. 264 УК РФ:
1. Нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
3. Деяние, предусмотренное ч. 1 или ч. 2 настоящей статьи, в случае:
а) управления транспортным средством лицом в состоянии опьянения;
б) оставления места дорожно-транспортного происшествия;
в) управления транспортным средством лицом, не имеющим такого права или лишенным, – наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, – наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, наиболее значимые из которых отражены в тексте данного автореферата при характеристике отдельных разделов работы.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Гвоздева Е. В. Причины и условия дорожно-транспортных происшествий в Кировской области // Науке нового времени – знания молодых: тезисы докладов 5-й научной конференции аспирантов и соискателей. Ч. III. Киров: Вятская ГСХА, 2005. – 0,1 п.л.
2. Гвоздева Е. В. Состояние, структура и динамика уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в Приволжском федеральном округе // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сборник научных трудов (по материалам V международной научно-практической конференции, состоявшейся 17 ноября 2006 г.): в 2-х ч. Ч. 2 / Отв. ред. И. М. Машаров. – Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП» в г. Кирове, 2006. – 0,4 п.л.
3. Гвоздева Е. В. Типология преступников, совершивших уголовно наказуемое нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств // Транспортное право. 2007. № 2. – 0,5 п.л.
4. Гвоздева Е. В. Характеристика автомобильного транспорта в России и Приволжском федеральном округе // Улучшение эксплуатационных показателей мобильной энергетики: сборник научных трудов (по материалам I Всероссийской научно-практической конференции «Наука – Технология – Ресурсосбережение» и 54-й научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов инженерного факультета Вятской государственной сельскохозяйственной академии, посвященной 55-летию инженерного факультета). – Киров: Вятская ГСХА, 2007. – 0,5 п.л.
5. Гвоздева Е. В., Травина И. Г. Изменения в социальных ориентациях водителей транспортных средств как причина роста дорожно-транспортных преступлений // Всероссийская научно-техническая конференция «Наука –производство – технологии – экология»: Сборник материалов: В 8 т. Том 6. – Киров: ВятГУ, 2007. – 0,2 п.л.
6. Гвоздева Е. В. Типология преступников, совершивших уголовно наказуемое нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств // Российский следователь. 2007. № 11. – 0,3 п.л.