«Дагестанский педагогический государственный университет»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Таблица 1

Накопления основного капитала в ВРП Республики Дагестан^¹ (млн. руб.)

	2000г	2001г	2002г	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
ВРП	16031,7	31507,9	37242,0	41829,9	54851,7	114187,1	118298,0	141366,1
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	3479,0	8088,8	7906,5	10793,9	16652,7	24029,3	39584,2	58415,4

Однако в современных условиях становится все более важным поступательное и устойчивое развитие, предполагающее как количественный, так и качественный рост экономических, производственных, технических и социальных показателей. Оно зависит от ряда факторов: географического расположения региона, наличия природных ресурсов, транспортной инфраструктуры, производственно-технического потенциала, численности населения и др. Вместе с тем, устойчивое развитие регионов выступает одним из основных условий устойчивого развития страны. В этой связи становится особенно важным определение основных направлений регулирования территориально-отраслевых отношений для создания эффективной экономики. С этой позиции в работе указывается на важность создания стабилизационной программы развития РД, направленной, прежде всего, на устранение структурных диспропорций, возникших из-за несоответствия действующих структур современным требованиям.

Таким образом, для устойчивого экономического роста в данном регионе требуется, прежде всего, усилить инвестиционную активность и увеличить инвестиционные ресурсы. За годы реформирования экономики наметилась устойчивая тенденция децентрализации инвестиционного процесса. Подтверждением этого факта является крайняя ограниченность инвестиционных ресурсов на начальной стадии рыночных реформ, что привело к свертыванию производства практически во всех отраслях экономики региона.

Рост инвестиций является необходимым, но не достаточным условием ее устойчивого развития. Важно, прежде всего, выйти из нестабильного состояния экономики и обеспечить ее стабилизацию. Данному процессу отвечает реализация комплекса следующих мер:

совершенствования системы финансовых отношений;
увеличения собираемости налогов при общем снижении нормативов налогообложения;
проведения структурных преобразований в экономике;
формирования цивилизованных рыночных отношений;
проведения активной инвестиционной политики;
демонополизации производства;
развития предпринимательства;
социальной ориентация рыночного хозяйства;
развития внешнеэкономической деятельности.

В совокупности они способствуют усилению действия интеграционных процессов, выступающих основой решения задач регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. По своему содержанию они включают:

углубление взаимодействия в производственной и инвестиционной сферах;
формирование общего научно-технологического пространства, объединения научных, образовательных потенциалов;
создание эффективной системы платежно-расчетных отношений;
последовательное сближение хозяйственных механизмов путем скоординированного проведения реформенных преобразований и унификации хозяйственного законодательства.

Вместе с тем, для стабилизации регулирования территориально-отраслевых отношений в рассматриваемом регионе требуется реальный подход и пересмотр ряда механизмов управления народным хозяйством и четкий подход к разработке законов и постановлений по экономическим вопросам. На этом этапе, как показало исследование, необходимы:

укрепление управляемости экономикой и переход к эволюционной модели общественного развития, направленной на усиление экономической роли государства в регулировании хозяйственных процессов;
изменение налоговой политики, позволяющее стимулировать активность предпринимательства и эффективность инвестиционного процесса;
упорядочение форм и методов финансово-денежной стабилизации, корректировка валютной и внешнеэкономической деятельности, исключающих обесценивание национального богатства;
усиление роли государства в регулировании экономикой, проявляющейся, в первую очередь, в стабилизации производства, сохранении и активизации научно-технического потенциала, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития народного хозяйства и др.

Не менее важным направлением устойчивого развития экономики региона выступает расширение ее управляемости, скоординированности, комплексности и целенаправленности с использованием прямых и косвенных методов государственного регулирования. Кроме того, важнейшим приоритетом инвестиционной политики должно стать развитие расширенного воспроизводства, для чего необходимо инвестирование коротких воспроизводственных цепочек с одновременным развитием высокотехнологических средств и предметов труда.

Одновременно следует всемерно способствовать расширению торговых, межотраслевых, производственно-кооперационных связей и контактов, предпринимательской деятельности. Необходимо снятие барьеров на пути развития взаимной торговли и других форм сотрудничества, создание эффективной системы взаимных расчетов, скоординированное проведение рыночных реформ. Следует добиваться создания эффективного механизма ответственности за выполнение партнерами принятых на себя обязательств.

Для стимулирования развития сельского хозяйства в регионе, как показало исследование, наиболее приемлемы следующие методы регулирования:

финансирование из регионального бюджета программы поддержки развития фермерского хозяйств;
создание социальной инфраструктуры на селе;
улучшение земель, связанное с повышением плодородия, закладкой многолетних насаждений;
строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностей, торговли, бытового обслуживания;
расходы по развитию местных баз строительной индустрии и строительных материалов;
взыскание штрафов с предприятий, не выполнивших поставки в сельское хозяйство на сумму причиненного ущерба и поступление их равными долями хозяйству и местному бюджету.

Неуклонное укрепление России в мировом экономическом пространстве и процессы глобализации объективно усиливают влияние внешнеэкономической деятельности на экономические и социальные аспекты развития территорий региона. Дальнейшая их интеграция в мировой рынок предопределяет необходимость решения широкого круга проблем. Наиболее важной из них является формирование новой геополитической роли приграничных районов РД с Азербайджаном и Грузией. Ее решение во многом зависит от формирования рациональных внешнеэкономических связей, которые могут возникнуть только в результате совместной работы.

Проведенное краткое аналитическое обобщение состояния и развития экономики РД по содержанию и назначению способствует выявлению основных механизмов регулирования территориально-отраслевых отношений в регионе. Следовательно, такого рода анализ может рассматриваться в качестве одного из средств управления их функционированием и развитием, обеспечивающим принятие верных управленческих решений с учетом специфики действия данных отношений и особенностей конкретного региона.

Многообразие условий субъектов РФ, неодинаковый уровень экономического, технического и социального развития выдвигают необходимость разработки региональных программ реструктуризации промышленности. В работе она понимается как комплекс взаимосвязанных экономических, финансовых, социальных, технических, экологических, мероприятий, направленных на совершенствование структуры промышленного производства, эффективную деятельность предприятии, решение социальных и экологических проблем.

С этой позиции в исследовании предлагается при разработке программы реструктуризации промышленности исходить из следующих принципов:

программа должна иметь комплексный характер и затрагивать все виды деятельности (экономическую, финансовую, социальную и др.);
реструктуризация - важнейший механизм стабилизации и конкурентоспособности промышленности региона;
реструктуризация промышленности должна быть увязана с задачами развития др. сфер экономики региона;
- горизонт осуществления мероприятий реструктуризации должен занимать минимум пять лет с выделением конкретных этапов.

Наряду с принципами, необходимо обоснование путей и направлений развития региона на среднюю и дальнюю перспективу. Их реализация связана с управлением этим процессом, что требует выбора методов государственного и рыночного регулирования и стимулирования, обеспечивающих действие мотивационного механизма и повышение доходной части бюджета.

Учитывая сложные экономические и социально-политические условия промышленности РД, при осуществлении реструктуризации предлагается проведение дифференциации предприятий на следующие группы:

1. Промышленные предприятия, производящие конкурентоспособную продукцию и имеющие собственные инвестиционные ресурсы развития.

2. Предприятия с устойчивым спросом на внутреннем рынке, но требующие временных кредитов.

3. Экономически неустойчивые предприятия, деятельность которых требует осуществление системы мероприятий для стабилизации положения.

4. Предприятия, подлежащие санации или переориентации деятельности.

С другой стороны, важнейшим исходным разделом реструктуризации должна выступать оценка спроса на все виды промышленной продукции, который неотделим от потребности в наличии определенных материальных ценностей для осуществления социальной и производственной жизни общества. Она рассчитывается по физическим и социальным нормативам, которые носят оценочный характер и отражают жизненный уровень региона в определённый период. В то же время они отражают «жизненный стандарт».

Для более достоверной оценки тенденций развития экономики России и региона важно рассмотреть последовательность осуществления рыночных преобразований, начиная с 1991 года. На этой основе строится стратегия развития экономики региона в определенной последовательности, включающей следующие этапы:

1 этап – анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности развития региона;

2 этап – обоснование стратегии социально-экономического развития региона;

3 этап – разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования территориально-отраслевых отношений;

4 этап – прогноз финансовых ресурсов и поиск путей укрепления и расширения доходной части бюджета.

Вместе с тем, в ходе исследования делается вывод, что политика по переустройству экономики в регионе не может быть только финансово-экономической, воплощающей некие общие принципы рынка. Она должна быть конкретно-промышленной, национально-ориентированной, а также четко-территориальной (кластерной). Промышленная политика в принципе не может стать проблемой второй очереди по сравнению с задачами налаживания финансовой системы. Она должна быть основным содержанием радикальных реформ с самого их начала.

В целом выдвигаемые в работе положения по выбору направлений, разработке программ и стратегий социально-экономического развития депрессивного региона прямо связаны с созданием условий для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений в его экономике. С другой стороны, укреплению научной обоснованности и комплексности создания и развития их как системы, решению проблем методологического характера по формированию экономического механизма управления ими отвечает разработка теоретических основ экономического развития региона. В работе дается определение территориально-отраслевых отношений, которые представляют собой, по мнению автора, комплексную систему взаимоотношений между отраслями народнохозяйственного комплекса региона и его территориальными структурами (районами), направленную на согласование (реализацию согласования) интересов отдельных отраслей с интересами развития региона. Тем самым, решение проблемы повышения эффективности их регулирования органически включается в процесс социально-экономического развития общественной системы (региона).

В этом аспекте рассматривается понятие «регулирование», входящее в состав управления и одновременно выступающее как регулятор, сохраняющий устойчивость территориально-отраслевых отношений, и как интегративную деятельность, которая имеет в своем составе организацию в виде функции управления. Исходя из понимания управления, как элемента, функции организационных систем, можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части. Тогда объектом управления выступает система, выполняющая регулирующую функцию территориально-отраслевых отношений, а субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровень, удовлетворяющий заданным условиям ее функционирования.

С этой позиции в работе отмечается, что регулирование территориально-отраслевых отношений, как одна из функций управления, влияет на экономическое развитие в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают устойчивые связи, проявляющиеся в обществе. Они имеют всеобщий, частный, и специфический характер и отражают количественные и качественные связи, относящиеся к законам функционирования и развития (динамическим и статистическим).

Для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений важен процесс организации экономической системы. Содержание этих процессов, механизмы их реализации основаны на общих способах взаимодействия «активностей» и их сочетаниях. С учетом этих и других научных положений в работе раскрывается содержание и назначение организации экономики региона, под которой, по нашему мнению, следует понимать упорядоченное состояние элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство.

С данной точки зрения для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений особое значение приобретает организация экономической системы. В работе установлено, что в основе реализации процессов организации регулирования территориально-отраслевых отношений находится развитие гармоничных взаимоотношений в экономике. При этом выделяются три типа процессов самоорганизации экономической системы при ее регулировании:

- самозарождения, возникновения качественно нового целостного формирования из совокупности объектов определенного уровня;

- поддерживающие определенный уровень при применении внешних и внутренних условий ее функционирования;

- совершенствования и саморазвития, способные накапливать и использовать прошлый опыт.

Одновременно установлено, что основной характеристикой самоорганизации является необратимость, выражающаяся в самоорганизации систем и их определенной направленности, что формирует кооперативные процессы.

В своем развитии территориально-отраслевые отношения подчиняются объективным историческим и экономическим закономерностям и основываются на тех отношениях в экономике, которые связаны с процессом производства, распределения, обмена и потребления. Их развитие зависит от целей и задач, стоящих перед государством, отраслями, предприятиями и регионами в современных условиях. Каждый из них в разной степени влияет на регулирование территориально-отраслевых отношений и в целом на экономическое развитие регионов.

В этом качестве регулирование выступает составной частью управления. Тем самым объектом управления выступает система, выполняющая регулирующую функцию территориально-отраслевых отношений, а субъект управления поддерживает выходы этой системы на уровень, удовлетворяющий заданным условиям ее функционирования. Отсюда вытекает, что регулирование территориально-отраслевых отношений, как одна из функций управления, влияет на экономическое развитие в соответствии с действующими объективными законами, которые отражают закономерные и устойчивые связи в обществе.

В данном ключе исследованием выявлено, что к общим законам экономического регулирования относятся следующие: синергии, наименьших, самосохранения, упорядоченности, единства анализа и синтеза, развития (онтогенеза), композиции, пропорциональности, действие которых распространяется и на территориально-отраслевые отношения. Схематически они представлены ниже (рис. 1). Важнейшим механизмом действия этих законов выступает упорядоченность, представляющая собой характеристику системы, отражающую наличие определенным образом установленных взаимосвязей.

Рис.1. Основные законы регулирования территориально-отраслевых отношений

Указанные законы проявляют свое действие в организационных процессах, которые сводятся к образованию и развитию организационных комплексов, переходу из одного состояния в другое. Общим результатом их действия выступает синергетический эффект, прирост которого характеризует устойчивость, а снижение – дезорганизованность системы. Поэтому действие законов регулирования территориально-отраслевых отношений в целом сводится к увеличению или уменьшению синергетического эффекта.

Вместе с тем, при регулировании территориально-отраслевых отношений важно свойство «выживания», выступающее основным критерием эффективности функционирования экономики. При этом организация считается «хорошей», если она делает систему устойчивой относительно некоторого состояния равновесия.

Достижение подобного положения в экономике региона предполагает определение следующих методических и практических задач:

современный социально-экономический уровень развития региона;
показатели (индикаторы), определяющие устойчивое развитие региона;
внешние и внутренние условия (факторы), обеспечивающие устойчивое развитие региона;
механизмы и инструменты, необходимые для достижения основных показателей устойчивого развития региона.

Методология устойчивого развития региона включает в себя научно-обоснованные принципы и методы решения этой проблемы, важнейшие цели и задачи долгосрочной социально-экономической стратегии региона, механизмы и инструменты для достижения этих целей и задач, оценку конечных результатов. Обязательным условием устойчивого развития регионов также является обеспечение социальных требований.

Устойчивое развитие экономики затрагивает все сферы общества, что предопределяет ведущую роль государства в экономике и социальной сфере. Только сильное государство, способное управлять своей собственностью и отвечать по своим обязательствам, может создать эффективные рыночные институты. С этой позиции в настоящее время и в среднесрочной перспективе необходимо усиление ответственности и повышение эффективности воздействия государства в таких традиционных сферах общественной жизни, как управление, оборона, поддержка социальной сферы, фундаментальной науки и образования.

Выступая собственником природных ресурсов, оно через законодательные акты и органы власти на федеральном и региональном уровнях должно обеспечивать сохранность, рациональное пользование и воспроизводство восстанавливаемых ресурсов. Для этого необходимо широко использовать рыночные механизмы, передавая в установленном порядке хозяйственные функции юридическим и физическим лицам на обусловленных законодательством условиях.

В целом рассмотренные в ходе исследования теоретические и методологические положения о сущности и содержании территориально-отраслевых отношений, влиянии их организации на устойчивое развитие и роли государства в современном обществе позволяют, по нашему мнению, эффективно управлять экономикой региона.

Экономика рыночного типа полагается не только на государственное управление, но также на рыночные механизмы саморегуляции, опирающиеся на взаимодействие рыночной цены, соотношение спроса и предложения и конкуренцию. При этом саморегулирование рыночной экономики обеспечивается превалированием в управлении экономических, а не административно-распорядительных методов. Указанные общие положения должны рассматриваться и при регулировании территориально-отраслевых отношений.

На этой теоретической базе в работе раскрывается содержание и назначение экономических механизмов регулирования данных отношений. По своему действию на объект управления они подразделяются на прямые (налоговые, социальной защиты, совершенствование финансово-денежной системы) и косвенные. К числу последних из них относятся:

механизм рыночного саморегулирования, обеспечивающий самонастройку экономических объектов и процессов, рациональный и эффективный режим хозяйствования;
механизм договорных отношений, опирающийся на экономические способы, меры и средства побуждения к ответственности, используя принцип возмещения ущерба;
механизм возмещения ущерба, основывающийся на экономических способах, мерах и средствах повышения ответственности;
механизм самофинансирования, приучающий жить на собственные средства, порождающий экономическую ответственность в связи с угрозой банкротства, упорядочивающий учет и контроль за финансами;
ценовой механизм, выступающий в качестве инструмента регулирования экономических процессов;
механизм управления затратами, направленный на снижение непроизводительных затрат и улучшение финансовых показателей предприятий;
механизм инновационной деятельности, направленный на создание и внедрение нового оборудования и прогрессивных технологий, что позволяет улучшить финансовое положение предприятий и региона в целом и др.

Помимо указанных механизмов для эффективного регулирования территориально-отраслевых отношений необходима также система государственной поддержки экономики региона. Она должна содействовать устойчивому развитию регионов в инновационной, инвестиционной и финансово-экономической сферах, что важно для снятия социальной и экономической напряженности.

Таким образом, процессы формирования территориально-отраслевых отношений представляют собой реализацию организационных механизмов: соединение и разъединение различных элементов, вхождение элементов одной системы в другую, распад целостных образований, осуществление подбора и отбора элементов, обеспечивающих прогрессивное развитие организационных форм.

Экономические механизмы для своего действия предполагают обязательное выполнение требований объективных законов и соблюдение принципов регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений на всех уровнях, в том числе региона. Автор считает, что по существу они отражают один и тот же фрагмент действительности, но в разной форме: закон - в виде образа (положительного знания), принцип - в виде определенного требования (регулятивной нормы). Отличие принципа от закона выражается в возможности его формулировки на основе не одного, а нескольких законов, той или иной всеобщей формы бытия, того или иного свойства материальных и идеальных образований.

Все многообразие принципов регулирования территориально-отраслевых отношений можно классифицировать по ряду признаков. По степени обоснованности выделяют научные и обыденные принципы. К научным принципам относятся такие, которые могут быть сформулированы на основе познания законов и закономерностей и содержат в себе определенные требования к мыслящему субъекту, ориентирующие его на познавательную деятельность. К обыденным принципам относятся в основном те правила и действия, которые сформулированы на основе традиций. Они не несут достаточной научной обоснованности.

В рамках общей системы принципов регулирования территориально-отраслевых отношений, по мнению автора, можно выделить отдельные подсистемы по основным сферам их функционирования. Каждая подсистема, на каком бы уровне она ни находилась, должна функционировать как единое целое, включая в себя различные классификационные группы принципов. Она также обеспечивает построение иерархической структуры со своими собственными исходными и производными, базовыми и дополняющими принципами.

Процесс самоорганизации территориально-отраслевых отношений можно представить как функционирование рыночного механизма с бесконечным количеством правил отбраковки виртуальных организационных структур и путей дальнейшего развития. Они связаны с общими принципами стабильности, сохранения гомеостаза структур и систем, которые сами между собой конкурируют, хотя и представляют часть более общей системы.

С данной точки зрения для их эффективного применения необходимо учитывать систему подходов к регулированию территориально-отраслевых отношений, к которым в работе относятся: системный, комплексный, функциональный, структурный и системно-исторический. Комплексный, структурный и функциональный подходы характеризуют территориально-отраслевые отношения как данную качественную определенность, обладающую интегративными системными качествами. Использование комплексного подхода позволяет получить новые знания о них посредством изучения этого явления на стыке различных наук. Системно-исторический подход предполагает рассмотрение территориально-отраслевых отношений во времени, объединяет, интегрирует данное состояние и движение, учитывает всеобщее и специфичное в движении, нарастание темпов развития.

Равновесие и порядок регулирования территориально-отраслевых отношений достигается с помощью механизма рынка. В результате конкурентной борьбы элементов системы за те ресурсы (условия), которые обеспечивают равновесие системы, часть элементов неизбежно гибнет, замещается постоянно создающимися новыми ресурсами, более соответствующими этим условиям (в классическом варианте развития рыночных отношений).

Пониманию возникновения и поддержания порядка в территориально-отраслевых отношениях отвечает принцип положительной обратной связи, согласно которому прогрессивные изменения, возникающие в системе, не подавляются, а накапливаются и усиливаются. Территориально-отраслевые отношения подвержены флуктациям, или случайным отклонениям от равновесия, но если они находится в неустойчивом состоянии, благодаря взаимодействию с окружающей средой, эти колебания усиливаются и приводят к ликвидации прежнего порядка структуры. Однако постепенно деструктивный аспект дополняется конструктивным, вследствие чего в системе возникают кооперативные процессы и спонтанно формируются новый порядок и новое равновесие.

Возникновение кооперативных процессов, как формирование и развитие новых структур, непосредственно связано с действием случайных факторов. Известно, что началом любого развития служат случайные изменения, которые постепенно приводят к неустойчивости отношений. В результате воздействия большого количества случайных факторов в открытых неравновесных системах происходит их взаимное согласование, и возникают кооперативные процессы, сопровождающиеся взаимодействием элементов образующейся структуры. По какому пути будут развиваться территориально-отраслевые отношения, какая альтернатива будет выбрана системой при их регулировании, во многом зависит от случайных факторов. Рынок сохраняется, но с некоторым горизонтом предвидения, за которым все детали возможного развития остаются скрытыми. Горизонт предвидения зависит от развития наук.

Таким образом, рассмотренные принципы и подходы в регулировании территориально-отраслевых отношений представляют собой совокупность исходных положений и правил, отражающих механизмы формирования, регулирования и сохранения организованности различных форм окружающей действительности.

Рассмотрение экономики региона и территориально-отраслевых отношений, как системы, позволяет не только расширить знания об этом уникальном явлении, но и существенно обогатить и разнообразить методологический инструментарий исследования. Его основой выступают методы, представляющие собой набор теоретико-познавательных и системных принципов, категорий и научных способов эффективного регулирования экономических отношений. При этом научный метод – это совокупность мыслительных или физических операций в ходе исследования.

Одним из важнейших методологических инструментов регулирования территориально-отраслевых отношений является статистический метод, как форма индукции, выступающей основой познания предмета исследования. Он позволяет установить характер и устойчивость организационных связей структурных элементов в различных комплексах и оценить уровень организованности. Таким образом, статистический метод не только играет активную роль в обработке групп конкретных факторов проявления территориально-отраслевых отношений, но и способствует нахождению устойчивых связей и закономерностей между ними.

Более высокая ступень исследования достигается с помощью абстрактно-аналитического метода, с помощью которого устанавливаются законы явлений, отражающие связи и постоянные тенденции. Данный метод направлен на выделение из общей массы явлений универсальных законов организации, носящих общий характер, а последующее использование синтеза и дедукции создает условия для новых теоретических обобщений и практических выводов. По характеру использования он может выполняться реально в процессе проведения точных экспериментов, и мысленно, в форме научных понятий и категорий. На более глубокое изучение реального эмпирического явления направлен аналитический метод, позволяющий разделять изучаемый объект на составные части и выделять его отдельные признаки.

В современных исследованиях проблем регулирования территориально-отраслевых отношений широкое применение находят методы кибернетики, общей теории систем, структурного анализа, теории катастроф, синергетики, теории организаций и др. В широком понимании они направлены на создание научной базы по укреплению системности регулирования территориально-отраслевых отношений и использованию информационных технологий на всех уровнях управления. В частности, кибернетика изучает законы функционирования особого вида систем, связанных с восприятием, запоминанием, переработкой и обменом информации. Ее теоретическим ядром являются: информационная теория, теория алгоритмов, распознания образов, оптимального управления и т.п. Они принадлежат к группе организационных законов и используются для обобщения организационного опыта.

Общая теория систем имеет дело с законами и принципами, относящимися к системе в целом. Она ориентирована на выявление многообразия типов связей в нем и сведение их в единую теоретическую картину. В настоящее время многие принципы общей теории систем, которые были сформулированы в результате изучения различных систем, имеют большое значения для исследования социальных организаций. Вместе с тем, территориально-отраслевые отношения, являясь важнейшим звеном в регулировании экономики, развиваются при использовании методов, применяемых и в других научных направлениях: экономической истории, статистики, отраслевой экономики, региональном управлении и т.п. В работе дается система научных методов, приведенная ниже (рис. 2).

Рассмотренные методы регулирования экономики региона и территориально-отраслевых отношений нацеливают местные органы власти на следующие действия:

формирование новой структуры местного хозяйства в соответствии с реальными потребностями и требованиями переспециализации производства (с учетом общей региональной политики);
развитие предпринимательства и формирование регионального рынка;
организацию торговли средствами производства, потребительского рынка, рынка ценных бумаг, рынка труда, а также использования различных форм внешней торговли и региональных фондов для получения дополнительных источников увеличения доходной части местного бюджета.

Кроме того, исследованию должны быть подвергнуты основные факторы, влияющие на эффективное регулирование территориально-отраслевых отношений регионов. Основными из них считаются:

1. Состояние развития экономики.

2. Природно-ресурсный потенциал.

3. Отраслевая структура экономики.

4. Исторически сложившаяся специализация.

5. Стратегия социально-экономического развития.

Ключевую роль в регулировании экономики и территориально- отраслевых отношений региона играет структуризация. Такое ее значение вытекает из понимания структуры, как внутренней организации территориально-отраслевых отношений, отражения их внутреннего содержания, которая выявляется через упорядоченность взаимосвязей их частей. В конечном итоге она позволяет выразить ряд существенных сторон этих отношений, как сист

емы.

Рис. 2. Система методов регулирования территориально-отраслевых от ношений в экономике региона

Территориальная структура проявляется в разделении экономики региона на части по территориальному признаку. Хотя связь экономики с территориальными ресурсами, прежде всего природными (включая землю), носит непосредственный характер, неправомерно, по нашему мнению, целиком отождествлять региональную экономику с принятым, действующим в данный период в стране административно-территориальным делением. Подобное деление изменчиво, способно трансформироваться, тогда, как собственно экономика от этого не меняется.

Процессы развития территориально-отраслевых отношений обеспечивают увеличение количественных параметров и расширение их масштаба. При этом структура становится более масштабной, количество компонентов и межкомпонентных связей возрастает, более масштабным становится и управление, однако, существенных качественных изменений в нем не происходит, не возрастает и общий уровень организованности.

С другой стороны, формой динамического существования территориально-отраслевых отношений является процесс, представляющий единое, последовательное и качественно-определенное движение, при котором формирование организованных, внутренне упорядоченных процессов определяется как процессуализация (или динамическая организация). В связи с этим, основываясь на законе онтогенеза, все процессы саморазвития подразделяются на процессы образования систем, их роста, развития, функционирования, спада, регрессирования, разрушения.

Исследования показали, что общей основой формирования рациональных процессов служат научные и универсальные принципы организации, использование которых позволит обеспечить четкую организацию процесса, эффективную реализацию и упорядоченность на всех стадиях осуществления. В исследованиях ученых рассматриваются следующие принципы процессуализации: направленность, прямоточность, результативность, восприимчивость, информативность, надежность, оперативность, гибкость, параллельность, ритмичность, синхронность.

Наряду с рассмотренными методами, структуризация, как и государственное регулирование экономики региона и территориально-отраслевых отношений в целом, базируется на четырех основных инструментах:

непосредственного воздействия (финансового, административного и т.п.);
косвенного воздействия (создание благоприятных условий в экономике региона, т. е. качественной экономической среды);
государственных гарантий, в частности, по инвестициям и сбережениям;
информационного обеспечения.

В работе отмечается, что рыночные механизмы регулирования экономических отношений в российской экономике еще не заработали в полной мере, а государственное регулирование не освободилось полностью от прежних принципов неформально-номенклатурного влияния. В результате инфраструктуре рынка приходится выживать в условиях эклектичного сосуществования свободно конкурентных и номенклатурно-монопольных принципов регулирования. Поэтому важной проблемой становится поиск оптимального сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования территориально-отраслевых отношений.

Методологически ее решение исходит из целенаправленного использования механизмов государственного регулирования при распределении материальных и денежных потоков между основными хозяйствующими субъектами региона. Основными из них являются три главных участника экономических процессов:

государство в лице государственных органов, управляющих регионом;
производители продукции, услуг в лице предприятий, предпринимателей, частных хозяев, отраслей и районов республики;
потребители конечного продукта, использующие товары и услуги для удовлетворения собственных потребностей, в лице населения региона.

Вместе с тем, в основе формирования новой системы регулирования экономикой региона и территориально-отраслевых отношений должны находиться следующие исходные положения:

определяющими в системе экономических интересов, реализуемых в границах общего рыночного пространства, выступают интересы соответствующих районов;
районы устанавливают единые правила функционирования общего рыночного пространства, осуществляют сближение и поэтапную унификацию своего хозяйственного законодательства.

Общим следует считать положение о развитии системы государственного регулирования экономикой региона и территориально-отраслевыми отношениями в соответствии с процессами поэтапного формирования рыночного механизма хозяйствования.

Формируемая на данной методологической основе система государственного регулирования экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе в современных условиях должна осуществлять следующие мероприятия:

не допускать ограничения экономической свободы товаропроизводителей и действия рыночных стимулов их деятельности;
способствовать формированию и развитию рынка, не препятствуя интенсивному становлению прямых межрегиональных экономических связей;
соответствовать функциям управления, которые позволяют оптимально реализовать внутренние возможности данной территории по решению тех или иных экономических, экологических и социальных задач;
носить социально-ориентированный характер: реализацию социальных гарантий населению и поддержку наименее обеспеченных групп;
обеспечивать исполнение жестких норм природопользования и охраны окружающей среды;
обеспечивать реализацию целевых региональных программ, имеющих четкие количественные ориентиры;
базироваться на использовании репрезентативной (самодостаточной) системы экономических показателей и нормативов.

Одним из важнейших механизмов, повышающих эффективность экономики региона, служит конкуренция, которой противоречит монополия. В этом аспекте следует учитывать, что тенденции к укрупнению производства, концентрации и монополизации не являются безусловными и преобладающими. В последнее время научно-техническое развитие породило иную тенденцию – повышение роли средних и малых хозяйственных форм. Кроме того, возможности самонастройки рыночного механизма современных крупных производителей значительно ослаблены в виду входящего в них огромного количества звеньев и подразделений. Поэтому может распространиться практика конкурентной борьбы между предприятиями одной отрасли, т.е. возникает практика внутренней конкуренции. Ее организация может практиковаться для «привития» структурам крупного бизнеса духа предприимчивости, что позволит стимулировать повышение эффективности производства. Основными направлениями организации внутренней конкуренции выступают: «параллелизм между отделениями», «дублирование номенклатуры», «большое число групп по разработке новых изделий», а также обширные потоки информации для сравнения производительности и усовершенствований. Внутренняя конкуренция может стать специфическим внутрифирменным механизмом сопоставления продуктов, проектов, предложений на конкурентной основе.

Не менее важно также учитывать возрастающее влияние на территориально-отраслевые отношения интеграционных процессов, которые невозможны без современных методов и средств информатики, надежной дистанционной передачи больших массивов информации. При этом они формируют новые политические и экономические условия вхождения в мировое экономическое и информационное пространство.

Подобное положение предопределяет необходимость обеспечения рациональности происходящих процессов на основе научных и универсальных принципов организации, использование которых позволяет обеспечить четкую организацию, эффективную реализацию и упорядоченность на всех стадиях их осуществления. Она достигается путем соблюдения принципов процессуализации. При этом следует иметь в виду, что целенаправленно синхронизировать можно только закономерные, детерминированные и управляемые процессы.

Другим важным моментом методологии регулирования территориально-отраслевых отношений выступает влияние факторов и ресурсов. Особое значение в решении данной проблемы имеют экономические ресурсы, к которым относятся:

труд в виде осознанной деятельности людей, направленной на создание необходимого им или другим людям продукта;
природные ресурсы в виде земли, воды, воздуха, полезных ископаемых, растительного и животного мира, природных энергетических источников, вовлекаемых в хозяйственный оборот;
средства производства в виде основных и оборотных средств;
денежные средства, на которые и с помощью которых приобретаются, привлекаются материально-вещественные и трудовые ресурсы;
информационные ресурсы в виде научной, научно-технической, проектно-конструкторской, технологической, статистической, управленческой информации и других видов духовно-интеллектуальных ценностей.

В целом они входят в экономику, а факторы, задействованные в производственно-экономических процессах, используются в них и представляют собой параметры, определяющие характер и результативность протекания экономических процессов, предопределяющие количество и качество производимого продукта. Исходя из этого, в исследовании делается вывод, что факторы представляют собой не столько производственные ресурсы, сколько производственный потенциал экономики. Следовательно, они могут рассматриваться как причины, а экономический продукт как следствие экономического, производственного процесса.

Обобщая выдвигаемые методологические положения, автор приходит к выводу, что использование всего многообразия методов и других инструментов государственного регулирования территориально-отраслевых отношений способствуют созданию условий для выхода экономики региона из депрессивного состояния.

Применительно к развитию экономики и территориально-отраслевых отношений в регионе, при кардинальных изменениях в этой сфере, масштабности и глубине необходимых преобразований, особое значение приобретает моделирование изучаемых объектов. В этом аспекте рассматриваются возможности и особенности применения многофакторных моделей экономического роста и динамического развития экономики региона. Раскрывается их значимость для понимания состояния реальной экономической действительности, необходимого при принятии тех или иных решений в области экономической политики. На такой основе становится возможным создание реальных условий для повышения эффективности принимаемых решений и достижения довольно высоких результатов.

Проведенное аналитическое обобщение развития исследований в данной области экономической науки показало, что в настоящее время можно выделить четыре ведущие теории и соответствующие им направления моделирования экономического роста: кейнсианское, неокейнсианское, неоклассическое и историко-социологическое, которые могут быть применены к моделированию развития территориально-отраслевых отношений. Из них состоянию экономики соответствуют, по мнению многих ученых-экономистов, неокейнсианские модели экономического роста, показывающие зависимость динамики эффективного спроса и равномерного возрастания производства и доходов. Неоклассические модели исследуют отдельные технико-экономические условия сбалансированного роста в условиях упрощенной рациональной производственной системы, где исключаются все противоречия между производством и потреблением.

Концептуальному или проектному описанию территориально-отраслевых отношений наиболее полно, по мнению автора, отвечает математическое моделирование, позволяющее получать характеристики реального объекта на основе использования специальных математических соотношений (математических моделей). К основным их типам относятся: аналитические модели в виде функциональных соотношений (уравнений регрессий, рядов Тейлора и др.), имитационные модели, которые воспроизводят поведение исследуемой организационной системы в динамике, а также комбинированные математические модели, учитывающие различные структурные и функциональные соотношения объекта организационного проектирования. С учетом этого в работе предлагается классификация моделей экономического роста по различным признакам (объекту исследования, направлениям познания и отражения его сущности, целевому назначению, характеру связей и др.).

Наиболее оптимальной с точки зрения взаимодействия основных факторов, влияющих на динамику экономического роста, является модель факторного анализа источников экономического роста (модель Солоу). Особая ее ценность заключается в отражении влияния на объем производства не только факторов труда и капитала, но и изменения нормы сбережений, роста населения и технологического прогресса. Все это делает данную модель эффективным инструментом анализа влияния экономической политики на состояние экономики в целом, уровень жизни населения и перспективы экономического роста.

Однако она раскрывает лишь общие контуры проблемы, поэтому для получения более точных результатов на ее базе выстраивается расширенная модель, рассматривающая факторы, влияющие на переменные величины, т. е. превращающие экзогенные переменные в эндогенные. Для более углубленного анализа региональных факторов экономического роста необходима расширенная структуризация валового внутреннего продукта. С этой целью используется ряд понятий и признаков классификаций, принятых системой национальных счетов ООН. С этой позиции при регулировании территориально-отраслевых отношений становится возможным использование тождества национальных счетов, представленного в виде:

Y=C+I+G+NX (1)

где: Y – валовой внутренний продукт;

С – потребление;

I – инвестиции;

G – государственные закупки;

NX – чистый экспорт.

С учетом данного положения в работе представлена классификация структуры валового регионального (внутреннего) продукта, направленная на адаптацию системы национальных счетов для анализа факторов экономического роста.

В целом рассмотренная модель, как считает автор, является единственной, которая выдвигает в качестве одного из результатов моделирования равновесное потребление, т.е. показатель, напрямую связанный с конечной целью экономического роста. Кроме того, она охватывает большую совокупность факторов экономического роста, а нормативный характер модели позволяет не только давать пассивный прогноз или объяснить наблюдаемые факты, но также показывает желаемое состояние экономики и дает возможность оценить конкретные управленческие решения.

Для формализации развития экономики в структурах большой размерности, как отдельные регионы, сферы, отрасли и т.п., предназначены модели системного планирования экономического развития. В работе предлагается многоуровневая иерархическая модель, состоящая из двух и более уровней. Характерная ее особенность заключается в построении структурной схемы, начиная с высшего по иерархии уровня управления, последовательно проходя все остальные уровни, т.е. сверху вниз, а ее реализация выполняется в обратном порядке, снизу вверх. На высшем уровне иерархии планирования определяются основные программные задачи развития народного хозяйства региона. Они используются на 1-м уровне планирования в качестве программных (целевых) финальных задач (ФЗ). По каждой из них определяются текущие задачи (ТЗ), которые в совокупности представляются в виде векторов по условиям предшествования (ВУП).

Используя все ВУП, строится ориентированный бесконтурный граф системы решения программных задач (экономических, финансовых, социальных, правовых и др.), отвечающих целям развития региона. Для этого необходимы исходные данные: по продолжительности их решения, финансовым, производственным, энергетическим и др. ресурсам и затратам. Построенный график для 1-го уровня планирования является основным по иерархии графом. На 2-м уровне находятся графы, порождаемые его вершинами. При этом для каждой вершины строится свой граф. По аналогии с графом 2-го уровня строится граф 3-го уровня планирования, который является графом реализации определенного бизнес-плана создания конкретной структуры, а составляющие его вершины ФЗ и ТЗ - автономно решаемыми его задачами. В работе граф 1-го уровня планирования обозначают через Г₁, граф 2-го уровня - через Г₂ и граф 3-го уровня планирования - через Г₃.

Алгоритм трехуровневой иерархической системы планирования в развернутом виде предлагается проводить в три последовательно выполняемых этапа. На первом этапе – алгоритм модели для Г₃, на втором этапе – для Г₂ и на третьем этапе – для Г₁ . Они являются, в сущности, последовательностью рекуррентных математических операторов, что позволяет значительно упростить создание и реализацию алгоритма ИМП независимо от числа имеющихся иерархических уровней планирования.

Модель призвана решить различные задачи, как из области экологии и загрязнения окружающей среды, так и повышения жизненного уровня населения региона, организации выпуска дефицитных видов продукции, имеющих большой спрос и др. Для этого руководство региона, имеющего три связанных уровня планирования, может поставить в качестве основных задачи А и Б, которые должны решаться в текущем периоде. По ним требуется выявить автономно решаемые задачи на всех трех уровнях планирования, которые должны быть выполнены раньше задач А и Б, разработать для каждой из них бизнес-план решения и построить графы.

В тех случаях, когда задачи абсолютно не связаны между собой, имеют различные технологии выполнения, они рассматриваются раздельно. Для каждой из них строится свой граф. Тем самым проблемы А и Б имеют единый граф Г₁(рис. 3). В нем вершины 1, 2, 3, 4, 5 и 6 есть соответственно ТЗ-1, ТЗ-2, ТЗ-3, ТЗ-4, ФЗ-А, ФЗ-Б.

Рис.3. Граф Г1

Решение такой задачи необходимо проводить последовательно по шагам в следующем порядке:

1. На верхнем уровне регионального планирования для каждой из ФЗ проблем А и Б определяются ТЗ, решение которых предшествует исследуемой ФЗ, т. е. находят векторы по условиям предшествования (П_А и П_Б).

2. Для каждой вершины графа Г₁, принимаемой в рамках 2-го уровня планирования как -я ФЗ, по аналогии с изложенным на шаге 1, строится граф Г₂, который является конкретной коммерческой структурой, указанной соответствующими органами и экспертами из 2-го уровня планирования (рис. 4).

3. По аналогии с изложенным для шагов 1 и 2 выполняется построение графа 3-го уровня планирования Г₃(рис. 5).

В результате выполнения шагов 1-3 алгоритма многоуровневой иерархической модели планирования получаем:

выявление задач, решение которых должно предшествовать решению проблем А и Б;
выявленные задачи через построенные графы Г₁и Г₂ увязываются в единую систему, связывающую решение глобальных проблемных задач А и Б с созданием и развитием конкретных производственных структур, бизнес-планы реализации которых представляются графом Г₃.

ис. 4. Графы Г₂⁽^⁾.

Рис. 5. Графы Г₃⁽^⁾

В общем случае, каждый граф из множества Г₁, Г₂и Г₃ может иметь ряд альтернатив. Если это условие не выполняется, то по аналогии с решаемым случаем производится оценка каждой альтернативы каждого из указанных графов и из их числа по изложенному выше критерию выбирается оптимальная.

4.Основная задача данного шага заключается в составлении для каждого проектируемого объекта Г₃ выборочных совокупностей по объему финансовых средств для выполнения бизнес-плана и получаемой при этом продолжительности его реализации.

В работе предлагается методика решения такой задачи, общая схема которой приведена в табл. 2.

Blog

«Дагестанский педагогический государственный университет»

Таблица 1

Накопления основного капитала в ВРП Республики Дагестан1 (млн. руб.)

Накопления основного капитала в ВРП Республики Дагестан^¹ (млн. руб.)