Командира

Вид материала

Справочник

Подобный материал:

• Сел за написание рассказа и сразу вспомнил слова американского командира подводной, 109.32kb.
• Тема урока : Приборы радиационной и химической разведки, 920.09kb.
• Я. Н. Бутковски й. Остров Сахалин. «Историче­ский вестник», 1882,, 152.19kb.
• Україна вознесенська районна державна адміністрація миколаївської області розпорядженн, 16.6kb.
• Тема урока : Автомат и пулемет Калашникова, 700.28kb.
• Вопросы: 1, 140.3kb.
• На тему: «Общение подростков», 138.19kb.
• Яичкова Светлана Аркадьевна моу сош №4 «ЦО» 2010-2011 учебный год пояснительная записка, 79.06kb.
• -, 376.17kb.
• Борьба с водой. По общесудовой тревоге, 34.72kb.

§ 4. Полномочия командиров по присвоению военнослужащим воинских званий

Полномочия должностных лиц по присвоению воинских званий поставлены в зависимость от иерархии воинских званий, а также иных обстоятельств и условий, указанных в нормативных правовых актах, регламентирующих прохождение военной службы военнослужащих.

В Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах вопросы, связанные с порядком и условиями присвоения воинских званий, регламентируются ст.ст. 46—47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, ст.ст. 20—25 Положения о порядке прохождения военной службы, иными нормативными правовыми актами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О статусе военнослужащих» воинские звания высших офицеров присваиваются Президентом Российской Федерации, воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно — должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. В ст. 27 указанного Положения определяется, что воинское звание полковника, капитана 1 ранга присваивается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Иные воинские звания — должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах Российской Федерации полномочия должностных лиц по присвоению воинских званий офицерам и прапорщикам (мичманам) утверждены приказом министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410. Согласно данному приказу полномочия по присвоению воинских званий имеют следующие должностные лица:

— до подполковника, капитана 2 ранга включительно — заместители министра обороны Российской Федерации, начальники служб Ми­нистерства обороны Российской Федерации, начальник Аппарата министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие ви­дами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками военных округов (флотами), командующий войсками Командования специального назначения, командующие родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Феде­рации, имеющие право издавать приказы по личному составу, началь­ники военно-учебных заведений, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-полковника, адмирала и выше;

— до майора, капитана 3 ранга включительно — командующие (коман­диры) объединениями и им равные, начальники главных и цент­ральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальники (руководители) организаций Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации, имеющие право издавать приказы по личному составу, начальники военно-учебных заведений, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше;

— до капитана, капитан-лейтенанта включительно — командиры соединений и им равные, начальники (руководители) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие право издавать приказы по личному составу, начальники военно-учебных заведений, для которых штатом предусмотрены воинские звания генерал-майора, контр-адмирала и выше.

Присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания офицера досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, а также воинского звания военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обучения в военно-учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника (капитана 1 ранга) включительно производится руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Присвоение воинских званий прапорщикам (мичманам) досрочно, а также присвоение очередных воинских званий на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного для занимаемой штатной воинской должности, прапорщикам (мичманам) — не выше воинского звания старшего прапорщика (старшего мичмана), — производится должностными лицами, имеющими право присваивать данные воинские звания.

Полномочия должностных лиц по присвоению воинских званий от ефрейтора до старшины (главного корабельного старшины) определены в Руководстве по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. № 30.

Присвоение воинских званий производится:

а) воинских званий «ефрейтор» и «старший матрос» — командирами (начальниками) воинских частей, пользующимися дисциплинарной властью командира батальона (корабля 3 ранга), имеющими право издавать приказы по личному составу, и выше;

б) воинских званий «младший сержант», «старшина 2 статьи», «сержант», «старшина 1 статьи», «старший сержант», «главный старшина» — командирами бригад, полков, кораблей 1 и 2 ранга, отдельных батальонов и начальниками, пользующимися равными с ними правами, и выше;

в) воинских званий «старшина» и «главный корабельный старшина» — командирами дивизий, бригад кораблей и начальниками, пользующимися равными с ними правами, и выше.

Присвоение воинских званий сержантам (старшинам) досрочно, а также присвоение очередных воинских званий на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного для занимаемой штатной воинской должности, сержантам (старшинам) — не выше воинского звания старшины (главного корабельного старшины), — производится должностными лицами, имеющими право присваивать данные воинские звания.

По общему правилу, определенному Положением о порядке прохождения военной службы, вышестоящее должностное лицо пользуется всеми правами по присвоению воинских званий, предоставляемыми нижестоящим командирам (начальникам).

Воинское звание может быть первым или очередным.

Первыми воинскими званиями считаются:

а) для состава «офицеры» — младший лейтенант, лейтенант;

б) для состава «прапорщики и мичманы» — прапорщик, мичман;

в) для состава «солдаты, матросы, сержанты, старшины» — рядовой, матрос.

Воинское звание лейтенанта присваивается:

а) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, окончившему высшее или среднее военно-учебное заведение, — по окончании указанного учебного заведения;

б) гражданину, успешно завершившему обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, — по окончании указанного образовательного учреждения;

в) гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;

г) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему высшее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;

д) гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее профессиональное образование, — по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов;

е) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту в Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, — в порядке, определенном руководителями указанных органов, по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы или одновременно с поступлением на военную службу при условии последующей подготовки в течение первого года службы.

Воинское звание младшего лейтенанта присваивается:

а) военнослужащему, окончившему курсы по подготовке младших офицеров, имеющему среднее (полное) общее образование, — по окончании указанного учебного заведения;

б) гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания офицера, имеющему среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;

в) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;

г) гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему среднее профессиональное образование, — по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов;

д) военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту в Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, — в порядке, определенном руководителями указанных органов, по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы или одновременно с поступлением на военную службу при условии последующей подготовки в течение первого года службы.

Воинское звание прапорщика (мичмана) присваивается:

а) военнослужащему, окончившему военно-учебное заведение, осуществляющее подготовку военнослужащих по военно-учетным специальностям прапорщиков (мичманов), имеющему среднее (полное) общее образование, — по окончании указанного учебного заведения;

б) гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания прапорщика (мичмана), имеющему высшее или среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика (мичмана), — при назначении на соответствующую воинскую должность;

в) военнослужащему, не имеющему воинского звания прапорщика (мичмана), проходящему военную службу по контракту, имеющему высшее или среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика (мичмана), — при назначении на соответствующую воинскую должность;

г) военнослужащему, не имеющему воинского звания прапорщика (мичмана), проходящему военную службу по контракту в Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, — в порядке, определенном руководителями указанных органов, по окончании подготовки по программе обучения в составе учебной группы или одновременно с поступлением на военную службу при условии последующей подготовки в течение первого года службы.

Воинское звание рядового присваивается:

а) гражданину, не имеющему воинского звания, призванному на военную службу, — при убытии из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

б) гражданину, не имеющему воинского звания и зачисленному в запас, — при зачислении в запас;

в) гражданину, не имеющему воинского звания и поступившему на военную службу по контракту, — при зачислении в списки личного состава воинской части;

г) гражданину, не имеющему воинского звания, зачисленному в военно-учебное заведение, — при зачислении в указанное учебное заведение.

Воинское звание матроса присваивается:

а) военнослужащему, призванному на военную службу, — при зачислении в списки личного состава воинской части, где штатом предусмотрено воинское звание матроса;

б) гражданину, поступившему на военную службу по контракту, не имеющему воинского звания, — при зачислении в списки личного состава воинской части, где штатом предусмотрено воинское звание матроса;

в) гражданину, не имеющему воинского звания, зачисленному в военно-учебное заведение, — при зачислении в указанное учебное заведение, где штатом предусмотрено воинское звание матроса.

При поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации, иных правоохранительных органах или в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и имеющего специальное звание, ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию, в порядке переаттестации, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

Для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки:

— рядовой, матрос — 5 месяцев;

— младший сержант, старшина 2 статьи — 3 месяца;

— сержант, старшина 1 статьи — 3 месяца;

— старший сержант, главный старшина — 3 месяца;

— прапорщик, мичман — 3 года;

— младший лейтенант — 1 год;

— лейтенант — 2 года;

— старший лейтенант — 2 года;

— капитан, капитан-лейтенант — 3 года;

— майор, капитан 3 ранга — 3 года;

— подполковник, капитан 2 ранга — 4 года.

Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее 2 лет его военной службы в предыдущем воинском звании и не менее 1 года в занимаемой воинской должности (должности), подлежащей замещению высшими офицерами.

Сроки военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота) не устанавливаются.

Срок военной службы в воинском звании лейтенанта для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, окончивших военно-учебное заведение по очной форме обучения с 5-летним сроком и выше, устанавливается 1 год.

Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания.

В срок военной службы в присвоенном воинском звании входит время нахождения на военной службе.

В указанный срок засчитывается:

а) время перерыва в военной службе в случае необоснованного привлечения военнослужащего к уголовной ответственности, незаконного увольнения военнослужащего с военной службы и последующего его восстановления на военной службе;

б) время приостановления военной службы;

в) время пребывания в запасе.

Форма и содержание представлений, иных документов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением присвоения воинских званий высших офицеров) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах Российской Федерации правила составления приказов о присвоении воинских званий установлены в Правилах составления приказов по личному составу (приложение № 6 к Наставлению по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенному в действие приказом министра обороны СССР от 1 ноября 1982 г.).

Форма и содержание представлений к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления регламентированы в Вооруженных Силах Российской Федерации Инструкцией по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350.

В целях обеспечения своевременного присвоения военнослужащему очередного воинского звания представление оформляется не позднее чем за 2 месяца до истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании и направляется должностному лицу, имеющему право присвоения соответствующего воинского звания, с таким расчетом, чтобы приказ о присвоении воинского звания военнослужащему был издан ко дню истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании с указанием в приказе даты присвоения воинского звания. В исключительных случаях разрешается издавать приказы соответствующих должностных лиц после дня истечения срока военной службы военнослужащего в предыдущем воинском звании с указанием в приказе даты присвоения воинского звания.

Представление к присвоению офицеру очередного воинского звания по истечении срока его военной службы в предыдущем воинском звании оформляется на бланке установленного образца по форме согласно приложению № 7 к вышеуказанной Инструкции.

Представление к присвоению военнослужащему воинского звания досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, а также к присвоению первого воинского звания офицера или прапорщика, мичмана (за исключением военнослужащих, которым воинское звание офицера или прапорщика (мичмана) присваивается после окончания соответствующих военно-учебных заведений, школ прапорщиков и т. д.) оформляется на бланке установленного образца по форме согласно приложению № 3 к вышеуказанной Инструкции.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2005 г. № 149-ФЗ с 1 января 2006 г. военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, воинское звание на одну ступень выше может быть присвоено не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга;

В представлении о назначении военнослужащего на высшую воинскую должность (должность) может быть указано ходатайство об одновременном присвоении ему очередного воинского звания, если истек срок его службы в предыдущем воинском звании, при условии, что для этой воинской должности (должности) штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

При представлении военнослужащего к присвоению первого воинского звания офицера, прапорщика (мичмана) оформляются: послужная карточка в 3 экземплярах, карточка пономерного учета и заверенная в установленном порядке копия документа, подтверждающего профессиональное образование.

При поступлении на военную службу гражданина, проходящего или проходившего службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах Российской Федерации или в федеральных органах налоговой полиции и имеющего специальное звание, ему присваивается воинское звание командиром (начальником), имеющим право на присвоение соответствующего воинского звания, после переаттестации (п. 7 ст. 21 Положения о порядке прохождения военной службы). Переаттестация производится аттестационной комиссией воинской части, в которую поступил на военную службу гражданин, имеющий специальное звание, с учетом его должностного предназначения, деловых и морально-психологических качеств, военной или специальной подготовки, служебного опыта в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 г. № 100. На данного военнослужащего оформляется представление на присвоение соответствующего воинского звания в порядке переаттестации на бланке установленного образца по форме согласно приложению № 3 к вышеуказанной Инструкции.

§ 5. Особенности комплектования воинских частей гражданским персоналом

Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» относится к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации и представляет собой категорию лиц, осуществляющих трудовую деятельность, не связанную с исполнением обязанностей военной службы в штате Вооруженных Сил Российской Федерации. К гражданскому персоналу также относятся государственные гражданские служащие, так как Перечень должностей федеральных государственных служащих на основании приказа министра обороны Российской Федерации от 6 мая 1996 г. № 175 включен в Перечень должностей, замещаемых гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Должности гражданского персонала, не являющиеся должностями федеральной государственной службы, установлены в Классификаторе должностей по профессиям рабочих (разд. 2 вышеназванного Перечня) и Классификаторе должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей (разд. 3 вышеуказанного Перечня).

Данный Перечень является основой для разработки штатов, штатных перечней, схем должностных окладов и других документов, содержащих наименования должностей,

Кроме того, приказом министра обороны Российской Федерации от 28 января 2004 г. № 20 утвержден Перечень воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом. Данным приказом разрешено в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации комплектовать без ущерба для боевой и мобилизационной готовности войск вакантные воинские должности, подлежащие замещению старшими и младшими офицерами, гражданским персоналом в пределах выделенных лимитов численности гражданского персонала и ассигнований на выплату заработной платы. При этом должности, указанные в Перечне, должны комплектоваться гражданским персоналом при отсутствии в его подчинении военнослужащих. Не должно также допускаться исполнение обязанностей по должностям, указанным в Перечне, в порядке совмещения.

Не подлежат замещению гражданским персоналом воинские должности, непосредственно связанные с планированием операций и боевых действий и управлением; обеспечением боевой и мобилизационной готовности войск (сил); организацией взаимодействия с другими органами военного управления по вопросам планирования, организации и контроля боевой и мобилизационной подготовки, применения войск (сил), боевого и технического обеспечения в органах военного управления, боевых и специальных войсках, а также связанные с несением боевого дежурства, дежурства в качестве оперативного дежурного и дежурства с оружием.

Следует отметить, что современное законодательство не ставит препятствий для поступления на работу в качестве лиц гражданского персонала иностранных граждан⁴⁸, однако в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации отсутствует перечень должностей, на которые они могут быть приняты. Необходимость данного перечня предусмотрена п. 3 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Права и обязанности командира части, вытекающие из трудовых отношений с работником, установлены приказом министра обороны СССР от 3 октября 1984 г. № 210, которым введены в действие Правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны (с последующими изменениями), который применяется в части, не противоречащей ТК РФ и другим нормативным правовым актам.

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом, не состоящим на государственной гражданской службе, осуществляется в соответствии с трудовым законодательством путем добровольного поступления граждан на работу посредством заключения трудового договора (контракта).

К лицам, поступающим на работу, могут предъявляться требования к их деловым и иным качествам, в том числе к уровню образования и профессиональной подготовки, состоянию здоровья. На некоторых работах ограничивается и запрещается применение труда женщин и лиц в возрасте до 18 лет (ст.ст. 253 и 265 ТК РФ; Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162); п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892, содержит перечень лиц, которых запрещено допускать к работе с наркотическими и психотропными веществами.

Необходимые данные о лицах, поступающих на работу, содержатся в документах, которые они обязаны предъявить, а также устанавливаются в порядке, предусмотренном законом. В соответствии со ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

4) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

5) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

От лица, поступающего на работу, запрещается требовать документы в нарушение вышеуказанного правила. При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования должны оформляться работодателем.

В соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ при приеме на работу от лица требуется представление страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования. Лицо, впервые поступающее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы⁴⁹.

При приеме работника на работу впервые работодателем на данного работника должна оформляться трудовая книжка. Ее форма, правила оформления и ведения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 69 утверждена Инструкция по заполнению новых трудовых книжек.

В соответствии со ст. 69 ТК РФ при приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет, а также в случаях, установленных федеральными законами, работодателем проводится обязательное медицинское освидетельствование. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ при поступлении на работу проходят обязательные предварительные медицинские осмотры работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями. Под такую категорию работников подпадают повара, работники продуктовых складов, иные работники, непосредственно контактирующие с продуктами питания.

Трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником (ст. 56 ТК РФ). При заключении трудового договора его стороны равноправны. Работник добровольно заключает трудовой договор, что является реализацией его конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Сторонами трудового договора, заключаемого в Вооруженных Силах Российской Федерации, выступают:

— в качестве работодателя — воинские части в лице их командиров (начальников, руководителей);

— в качестве работника — лица, достигшие возраста, определенного в законодательстве. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора, составляет 16 лет, в исключительных случаях, указанных в ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора возможно с более раннего возраста.

Содержание любого трудового договора образуют условия, которые определяют объем прав и обязанностей каждой из сторон трудового договора. Эти условия трудового договора предусмотрены, во-первых, законодательством о труде, во-вторых, соглашением сторон трудового договора. В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок заключения трудового договора установлен приказом министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 557.

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится в воинской части.

Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению командира части. При фактическом допущении работника к работе командир части обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее 3 дней со дня фактического допущения работника к работе.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников законами и иными нормативными правовыми актами предусматривается необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

Прием на работу оформляется приказом командира по строевой части, изданным на основании заключенного трудового договора. Форма приказа содержится в приложении № 2 к Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказ должен соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ командира (начальника) о приеме на работу объявляется работнику под расписку в 3-дневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию работника командир (начальник) обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу командир (начальник) обязан ознакомить работника с действующими в воинской части правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.

Должности, на которых граждане проходят гражданскую службу, в Министерстве обороны Российской Федерации утверждены в Перечне государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти⁵⁰, а также в 4-м Классификаторе государственных должностей федеральных государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 6 мая 1996 г. № 175.

С вступлением в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ должности государственной гражданской службы исполняются на контрактной основе.

В современной классификации федеральных государственных гражданских должностей отсутствует существовавшее ранее деление должностей на категории «А», «Б» и «В».

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выделяются государственные должности и должности гражданской службы. Последние, в свою очередь, подразделяются на 4 категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности различных категорий относятся к разным группам, для их занятия установлены различные квалификационные требования.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Так, для замещения должностей категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп необходимо высшее профессиональное образование. Для замещения должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп требуется наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования могут конкретизироваться актами федерального органа исполнительной власти. Так, приказом министра обороны Российской Федерации «Об организации выполнения в Министерстве обороны Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы Российской Федерации» от 30 мая 1996 г. № 205 утверждены Типовые квалификационные характеристики по государственным должностям государственной службы. Квалификационные характеристики обязательны для руководства во всех органах управления Министерства обороны Российской Федерации при разработке должностных инструкций государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации.

Квалификационные характеристики по каждой должности содержат 4 пункта: «Должностные обязанности», «Должностные права», «Должен знать» и «Квалификационные требования».

«Квалификационные требования» определяют уровень необходимого профессионального образования государственного служащего, практические навыки и стаж его работы по профилю (специальности), необходимые для выполнения возложенных на него обязанностей.

Образование по специализации государственной должности определяется направлением деятельности соответствующего органа военного управления (его структурных подразделений) и конкретной сферой деятельности государственного служащего. При наличии у лица, претендующего на замещение высшей, ведущей и старшей государственной должности, высшего военного или высшего военно-специального образования, а на замещение младшей государственной должности среднего военного образования требование к образованию по специализации считается выполненным.

По высшим государственным должностям должностные функции определяются в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации⁵¹. Квалификационные характеристики по должностям заместителей руководителей определяются на основе квалификационных характеристик соответствующих должностей руководителей.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным вышеназванным Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Следует отметить, что ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит перечень обстоятельств, которые являются основанием для отказа в приеме на гражданскую службу. Так, гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных названным Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется в порядке назначения и по результатам конкурса. Конкурс является основным способом отбора гражданина на гражданскую службу и заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и чч. 1, 2 и 3 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями);

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными вышеназванным Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы образуется конкурсная комиссия.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Порядок и условия проведения конкурса установлены в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.

Конкурс проводится в 2 этапа. На первом этапе производятся опубликование информации о проведении конкурса, прием и рассмотрение документов кандидатов. На втором этапе производится конкурс-испытание.

В ходе первого этапа публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещается информация о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 7 вышеназванного Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 7 вышеназванного Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

В течение 30 дней со дня объявления о приеме документов от гражданина Российской Федерации, изъявившего желание участвовать в конкурсе, принимаются следующие документы:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненная и подписанная анкета по установленной Правительством Российской Федерации форме, с приложением фотографии;

в) копия паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

— копия трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

— копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

С согласия гражданина проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

После проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, представителем нанимателя принимается решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее 2 кандидатов и считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы.

После назначения гражданина на должность гражданской службы с ним заключается служебный контракт, который в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Указанным Законом предусматриваются 2 вида контрактов: служебный контракт на неопределенный срок и срочный контракт от 1 года до 5 лет. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено вышеназванным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон, включающие в себя 3 вида условий: существенные условия, необходимые условия и дополнительные (факультативные) условия.

Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным вышеназванным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных законодательством, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.