4 мая 2011 года В. В. Соловьев
| Вид материала | Доклад |
- Публичный доклад моу лицей №62 г. Уфы за 2010-2011 учебный год, 532.63kb.
- Проект резолюция нефтегазового форума Принята 24 мая 2011 года на Пленарном заседании, 107.5kb.
- Положение о первенстве России по гиревому спорту среди ветеранов 2011 года. Цели, 20.97kb.
- О. В. Колякова «12» мая 2011 года Положение о проведении районного конкурс, 83.84kb.
- Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10 мая 2011 года №129 «Об утверждении положения, 161.09kb.
- 1. в разделе III. Трудовые отношения: в пункте «В сфере оплаты труда», 30.22kb.
- Положение, 117.98kb.
- Соловьев родился в Москве в 1853 года, 83.51kb.
- Отчет с 11 по 13 мая 2011 года в го саранск на территории «Мордовэкспоцентра» проводилась, 56.31kb.
- Городской конкурс «Семья года» проводится с 1 апреля 2011 года по 15 мая 2011 года., 27.4kb.
4 мая 2011 года
В.В. Соловьев. Доклад на заседании Правительства области с участием глав муниципальных районов и городских округов
О ПРОБЛЕМАХ СОДЕРЖАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Одним их основных приоритетных направлений дорожно-транспортной отрасли региона на ближайшую перспективу остаётся обеспечение транспортной доступности территорий путём восстановления соответствующей инфраструктуры и содержание её в нормативном состоянии, обеспечения бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта.
При общей протяженности сети автомобильных дорог общего пользования 16,4тыс. км регионального и местного значения, включая улично-дорожную сеть, неудовлетворительное транспортно-эксплутационное состояние имеют 66 % автодорог областной собственности и 70% местных автодорог.
В этих условиях остро стоит вопрос обеспечения сохранности автодорог, которое включает в себя комплекс мероприятий по предупреждению преждевременного разрушения и износа конструктивных элементов автодорог, а также по сохранению их текущего транспортно-эксплуатационного состояния.
Дорожная деятельность в Ярославской области осуществляется на основании Федерального Закона от 8.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также ГОСТ, СНиП, ВСН и прочих нормативных документов.
Именно содержание и ремонт автодорог обеспечивает их сохранность, поддерживает состояние дорог в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог областной собственности установлен постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 440-п «О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения». Данным нормативным актом органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичный порядок для дорог местного значения. До настоящего времени ни один из органов местного самоуправления к данной процедуре не приступал.
Периодичность проведения видов работ по содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ярославской области и искусственных сооружений на них регламентирована постановлением Правительства Ярославской области от 23.07.2008 г. № 367-п «О нормативах денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения».
На основании данного нормативного акта в муниципальных районах за исключением Брейтовского района разработаны свои нормативы, в некоторых районах установлена периодичность выполнения работ.
К сожалению, текущий уровень финансирования дорожной отрасли региона не позволяет в короткие сроки не только привести транспортную сеть области в нормативное состояние, но и обеспечить нормативное содержание автомобильных дорог. Объем финансовых средств, выделенных в 2011 г. на содержание автодорог областной собственности составляет 18% от норматива денежных затрат утвержденного выше указанным постановлением, в 2008 г. этот объём составлял 14%. Еще хуже обстоит дело с ремонтом и капитальным ремонтом автодорог. В 2011 г. объём ассигнований на ремонт дорог составит 1,8% от норматива, при этом капитальный ремонт не запланирован, в 2008 г. он был 1,7%. В соответствии с нормативом в год должен выполняться ремонт 572 км автодорог, капитальный ремонт 566 км дорог областной собственности. В 2010 году отремонтировано 24 км дорог, в 2011 г планируется отремонтировать 12.6 км.
Ремонт автодорог местного значения выполняется в рамках субсидий из областного бюджета, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автодорог муниципальной собственности, в 2010 г. было выделено 100 млн. руб. отремонтировано 173 км автодорог местного значения, в 2011 г. объём ассигнований составил 85 млн. руб. для ремонта 50,5 км дорог. На сегодняшний день соответствующие соглашения заключены со всеми муниципальными районам, проведены торги только в 3-х (Гаврилов-Ямский, Любимский, Некрасовский районы). Среди победителей нет ни одного ГУПа.
В 2010 г. контроль качества выполненных работ по ремонту дорог местного значения осуществляло ГУ «Ярдорслужба». В Тутаевском и Некрасовском МР ни один из объектов не принят в эксплуатацию, в Любимском МР работы по устройству асфальтобетонного покрытия выполняли вручную, в Мышкинском МР вместо организации, выигравшей конкурс, работы выполнял Мышкинский ГУП, в Большесельском МР после проведения ремонта по ул. Челюскинцев приступили к прокладке газопровода, в результате разрушены обочина и кромка покрытия дороги.
Опыт работы показал, что органы местного самоуправления недостаточно четко представляют себе классификацию работ по ремонту и содержанию автодорог, технологию их производства, отсутствует должный контроль со стороны органов местного самоуправления, о чем свидетельствуют жалобы населения Некоузского, Ярославского, Некрасовского, Переславского районов. Количество жалоб на состояние автодорог растёт. В департамент всё чаще поступают предложения от органов местного самоуправления о включении того или иного объекта областной собственности в программные мероприятия. Все понимают, что удовлетворить все жалобы и обращения невозможно Убедительно прошу Вас обосновывать их с точки зрения социально-экономической значимости принятого решения для развития территории. При этом следует анализировать и экономические показатели этих решений. Например, для того чтобы доставить 1 школьника к учебному заведению, нам предлагают построить 3 км дороги стоимостью 90 млн. руб. Такая стоимость обусловлена требованиями ГИБДД по обеспечению безопасности автобусного движения. Намного экономичнее будет организовать доставку этого школьника на автомобиле.
Кроме того, при подготовке предложений для включения в программные мероприятия, следует учесть процесс формирования областного бюджета. Все планируемые расходы на ремонт, содержание и строительство автомобильных дорог производятся в рамках программ, либо субсидий и определены законом «Об областном бюджете». В первом квартале проводится процедура торгов и выполнения проектных работ, с тем, чтобы успеть выполнить дорожные работы в строительный сезон. Таким образом, бюджетные обязательства приняты с начала года, их освобождение возможно только в конце года в случае невыполнения контрактов и Ваши предложения могут быть учтены или в следующем году, или за счет перераспределения объектов в рамках субсидий, выделенных муниципальному району.
Перед органами исполнительной власти, органами местного самоуправления стоит задача организовать эффективный процесс управления автомобильными дорогами. Следует начать с определения приоритетов: сегодня фактически это - улично-дорожная сеть населенных пунктов, что имеет свою логику. Однако при планировании дорожных работ следует принимать во внимание развитие территорий согласно утвержденным градостроительным планам, программе развития агропромышленного комплекса, необходимость обеспечения в первую очередь транзитного проезда и межрегионального, межмуниципального автобусного сообщения, а также не забывать о таких важных для населения сооружениях как мосты.
Устойчивая работа автомобильных дорог в первую очередь обеспечивается за счет эффективной организационной структуры службы содержания.
Содержание автодорог процесс весьма трудоёмок, но низко оплачиваем и часто не предсказуем, что нередко приводит к убыткам организаций, которые выполняют данный комплекс работ. Необходимо минимизировать эти убытки. Для этого определить в рамках фактического финансирования перечень работ по содержанию, обеспечивающий минимально допустимый уровень безопасности дорожного движения. Так раздражающий всё население области ямочный ремонт, которого с каждым годом становится всё больше, всё же решает свою основную задачу – увеличить срок службы дорожной одежды. С этой целью должны производиться: планировка гравийных и грунтовых дорог, обеспечение видимости на опасных участках дорог, приведение в нормативное состояние железнодорожных переездов, обустройство дорог дорожными знаками, а также зимнее содержание дорог и искусственных сооружений. Для снижения затрат на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог департаментом приобретена установка для устройства оснований и покрытий методом холодной регенерации, позволяющая значительно увеличить срок службы дорожной одежды без добавления нового материала.
В настоящее время, учитывая прогноз доходов на ближайшие годы в целях оптимизации расходов департамент готовит предложения по уточнению понятия «эксплуатационная значимость автодорог», в соответствии с которым затраты по ремонту и содержанию автодорог будут производиться дифференцировано:
1. Маршруты, обеспечивающие важнейшие межобластные и внутриобластные транспортные связи с интенсивностью движения более 3000 автомобилей в сутки.
2. Дороги с регулярным автобусным сообщением, транзитные дороги с интенсивностью движения от 500 до 3000 автомобилей в сутки.
3. Дороги с регулярным автобусным сообщение и интенсивностью движения от 200 до 500 автомобилей в сутки.
4. Дороги, не вошедшие в п. 1-3.
Данная классификация будет распространяться и на дороги местного значения.
Предлагаю органам местного самоуправления классифицировать автодороги и улично-дорожную сеть по уровням эксплуатационной значимости в зависимости от интенсивности движения, наличия транзитного сообщения, автобусного сообщения, включая школьные маршруты, социально-экономической значимости объектов, подъезды к которым они обеспечивают, установить требования к содержанию объектов каждого уровня, установить сроки их исполнения работ. При этом следует иметь в виду, что работы по устранению деформаций и повреждений покрытий проезжей части автодорог, планировку обочин и устранение повреждений обочин, очистку автодорог от мусора и грязи, восстановление обстановки пути на основных дорогах с учетом сложной погодно-климатической обстановки текущего года следует завершить не позднее 1 июня. В дальнейший период должны выполняться как минимум работы по обеспечению нормативной видимости, планировке гравийных и грунтовых дорог, содержанию мостовых сооружений и элементов обстановки пути.
В настоящее время выполнение работ по содержанию дорог местного значения финансируется по остаточному принципу, и носит в основном заявительный характер. В лучшем случае муниципальные контракты заключаются на зимнее содержание местных дорог. Организация работ по содержанию дорог должна иметь плановый характер, в контрактных обязательствах должен быть заложен весь годовой цикл, а не только зимнее содержание, а также установлена цикличность выполнения работ.
В расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности учитывается показатель протяженности автомобильных дорог муниципального значения, поэтому при формировании своих бюджетов вы имеете возможность планировать деятельность по содержанию дорог. Общий расчетный объем средств на содержание дорог в составе дотаций составляет порядка 1,2 млрд. рублей. Я понимаю, что фактически получается раза в 3-4 меньше, тем не менее вы эти деньги получаете.
Отдельно хотелось бы остановиться на вопросах зимнего содержания автодорог в прошедший период 2010-2011 гг.
По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации количество выпавшего снега в Ярославской области превысило среднюю многолетнюю норму более чем в два раза.
Несмотря на сложные погодные условия, дорожным предприятиям в целом удалось обеспечить необходимый уровень транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог государственной собственности Ярославской области.
Хочется отметить, что повышение оперативности решения поставленных задач по содержанию автомобильных дорог в зимний период стало возможным в связи с реализацией соглашения о предоставлении субсидий бюджету Ярославской области на закупку транспортных средств государственным предприятиям дорожной отрасли области, которые за период 2009-2010 годов получили в свое распоряжение 27 единиц снегоуборочной техники.
Учитывая отсутствие возможности перераспределения средств вследствие завершения процедуры торгов по запланированным мероприятиям, хотелось бы обратиться к Правительству области с просьбой принять решение об увеличении расходов по статье «дорожное хозяйство» областного бюджета на 27 млн.рублей для компенсации сверхнормативных затрат подрядным организациям.
Для информации: 6 апреля 2011 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты» о дорожных фондах. Принятие закона улучшит финансовое состояние дорожной отрасли, но не решит всех проблем, позволит лишь расширить объем выполняемых работ на дорогах составляющих опорную сеть области, по которым осуществляется автобусное сообщение.
Постановлением Правительства области от 12.08.2010 г. образована комиссия по эффективному использованию средств областного бюджета, полученных за счет экономии при размещении государственного заказа путём проведения торгов в текущем финансовом году.
Результатом деятельности комиссии является принятие решения об использовании сэкономленных средств. Как правило, указанные средства направляются на покрытие областного бюджета без учета мнения главного распорядителя бюджетных средств.
В тоже время, в условиях дефицита средств областного бюджета, направляемого на финансирование дорожной деятельности, учитывая состояние сети дорог и количество жалоб населения, считаю целесообразным принимать решение комиссии о направлении указанных средств на увеличение объема дорожных работ.
Задача содержания автомобильных дорог состоит в постоянном обеспечении сохранности дороги и дорожных сооружений, поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года. А задача органов местного самоуправления и государственной власти - создать для населения области достойную транспортную сеть.