Geum.ru

Доклад министра транспорта, связи и дорожного хозяйства сахалинской области владимира дегтярёва на заседании комитета совета федерации по промышленной политике (г. Москва 12 сентября 2010 г.)

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДОКЛАД МИНИСТРА ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ВЛАДИМИРА ДЕГТЯРЁВА НА ЗАСЕДАНИИ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

(г. МОСКВА 12 СЕНТЯБРЯ 2010 г.)


Сахалинская область принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с основной частью страны. Это – единственная в России административная территория, расположенная на 59 островах. Обладая выгодным географическим расположением, исключительными природными ресурсами, таким как нефть, газ, уголь, область при этом относится к регионам с неустойчивым транспортным сообщением.

Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена всеми видами транспорта. Проблема заключается в том, что основная её часть создавалась в советское время и в последующем практически не развивалась. Это стало одним из главных ограничений для интенсивного развития экономики Сахалина и Курил. Поэтому Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года предусмотрено реализовать крупные инвестиционные проекты, направленные на развитие транспорта, в том числе по реконструкции морских портов и аэропортов, автомобильных дорог и железнодорожных линий

Позвольте мне вкратце осветить основные проблемы, имеющиеся в транспортном комплексе области, по каждому виду транспорта.


Морской транспорт

Островное положение Сахалинской области предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны доставляются морем, в основном через морские порты Холмск и Корсаков, откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом.

Инфраструктура морского транспорта Сахалина в настоящее время включает в себя восемь морских портов, в том числе построенный в 2008 году в рамках проекта «Сахалин-2» крупнейший в России специализированный порт по отгрузке нефти и сжиженного природного газа в поселке Пригородное, и 14 морских терминалов, входящих в границы основных портов. Кроме того, в инфраструктуру морского транспорта входят транспортный флот и морская железнодорожная паромная переправа «Ванино – Холмск».

Морские порты являются основой всей транспортной структуры о.Сахалин.

Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и частично Шахтерска, грузовые операции производятся на открытом рейде, что ограничивает применение судов большой грузоподъемности. Однако и самые крупные порты Сахалина - Корсаков и Холмск имеют также ограничения по глубинам (6-8 метров) и параметрам акваторий, что исключает возможность захода под грузовые операции судов грузоподъемностью свыше 6-7 тысяч тонн.

Гидротехнические сооружения практически всех портов, являющиеся федеральной собственностью, имеют физический износ от 50 до 90 % процентов, что служит основным сдерживающим фактором в реализации планов по наращиванию объемов грузопереработки портов и развитию стивидорных компаний.

Одной из основных причин, сдерживающих развитие портов и портовых пунктов, является недостаточный уровень инвестиций, направляемых на реконструкцию и модернизацию причальных сооружений, на развитие самих предприятий, что не позволяет в требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишь поддерживает их рабочем состоянии.

По причине отсутствия финансовых средств, какие-либо серьезные ремонтные работы, за исключением порта Шахтерск и портовых пунктов Курильских островов, практически не проводились.

Главным звеном, связывающим остров с материком, является морская железнодорожная паромная переправа Холмск - Ванино. Сейчас на этой линии работают 4 парома, нормативный срок службы первого из них истекает уже в 2010 году, и последнего - в 2017 году. В настоящее время ОАО «Сахалинское морское пароходство» реализуется программа по реконструкции паромов с целью продления срока их эксплуатации на 10-12 лет сверх нормативного. Сумма инвестиций на реализацию этого проекта составляет около 30 млн. долл. США. В срочной реконструкции нуждается и эксплуатирующийся с 1973 года береговой паромный комплекс в морском торговом порту Холмск.

Вопрос реконструкции и модернизации морской портовой инфраструктуры и доведения её до современного уровня требует безотлагательного решения при активной государственной поддержке со стороны федеральных органов исполнительной власти.

Решение некоторых проблем нашло своё отражение в Федеральных целевых программах «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)". Так, например, предусматривается реконструкция ряда гидротехнических сооружений, но только в морских портах Корсаков, Углегорск, Холмск и Невельск, а также строительство нового морского порта в районе пос. Набиль, обеспечивающего работу шельфовых буровых платформ и 2-х новых автомобильно-железнодорожных паромов.

В целях решения проблем, имеющихся в морской транспортной инфраструктуре Курильских островов, в настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 годы» проводится реконструкция существующих и строительство новых причальных сооружений. Однако, в программу пока не включены мероприятия по сооружению глубоководных причалов на островах Итуруп и Парамушир. Проектно-сметная документация на эти объекты уже разработана за счёт средств областного бюджета.

Вместе с тем многие из проблем остаются пока не решёнными.

К одному из основных проблемных вопросов сегодня относится комплексное обслуживание регулярного транспортного сообщения Сахалин-Курилы и международной паромной линии Вакканай - Корсаков в связи с отсутствием в морском порту Корсаков пассажирского терминала.

В настоящее время обслуживание пассажирских судов и паромов на каботажных и заграничных линиях осуществляется на грузовых причалах порта не приспособленных для этих целей, что связано с большим риском для пассажиров и обслуживающего персонала пассажирских судов и паромов. Специального здания морского вокзала, отвечающего необходимым требованиям, в порту нет.

В настоящее время решается вопрос о разработке в 2011 году проектно-сметной документации на строительство пассажирского терминала за счёт средств областного бюджета. Однако, для реализации проекта необходима государственная поддержка за счёт федеральных средств, в связи с чем, Правительством Сахалинской области внесены предложения в Минэкономразвития и Минрегион России по включению данного объекта в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с учетом ее продления до 2018 года. Стоимость строительства терминала по предварительным оценкам составляет около 1,5 млрд. руб.

Сахалинская область является одним из основных угленосных районов Дальневосточного региона. В настоящее время здесь добывается около 3,5 млн. тонн угля, из них 2,0 млн. тонн в Углегорском районе при имеющихся запасах около 1 млрд. тонн и потенциальной возможности объёмов добычи и сбыта к 2015 году ориентировочно 6-7 млн. тонн в год. На нужды области ежегодно направляется 2 миллиона тонн, а остальные могут быть переориентированы на экспорт и на рынки Приморского и Хабаровского краев.

Для обеспечения вывоза таких объёмов угля требуется коренная реконструкция и развитие, ныне маломощного, морского порта Углегорск. Кроме того, учитывая планы по строительству Сахалинской ГРЭС-2 на территории Углегорского района, целесообразность развития порта обусловлена ещё и отсутствием инфраструктуры для обеспечения ввоза материалов и оборудования, необходимых для строительства этого крупного объекта большой энергетики. Объёмы финансирования, предусмотренные Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» на реконструкцию гидротехнических сооружений Углегорского порта в 2011-2013 годах, данную проблему не решают.


Железнодорожный транспорт

Особенностью железнодорожных путей Сахалина является унаследованная от японского периода и отличная от общероссийской ширина основной колеи железных дорог (1067 мм). Несоответствие технических параметров железнодорожного полотна российским стандартам (1520 мм) ограничивает возможности экономического развития Сахалинской области, при этом потери железнодорожной отрасли в год составляют около 400 млн. рублей недополученной прибыли.

С 2003 г. ОАО «РЖД» за счет собственных средств выполняет реконструкцию железнодорожного полотна. На сегодняшний день уже переустроено с узкоколейного на общероссийский стандарт 286 км железнодорожной колеи, проведены масштабные работы на объектах магистрали (реконструкция тоннелей и водопропускных труб, обход оползневых участков), введено в эксплуатацию 25 железнодорожных мостов, освоено около 14 млрд. рублей. Все работы проводятся с сохранением всего объема грузовых и пассажирских перевозок.

Стратегической задачей в деле развития железнодорожного транспорта области является строительство магистрали Селихин (Хабаровский край) – Ныш (о.Сахалин) с устройством тоннельного (мостового) перехода через пролив Невельского и сооружение железнодорожной линии Ильинск – Углегорск.

Данные проекты, а также проект реконструкции Сахалинской железной дороги вошли в состав комплексного проекта «Строительство железнодорожной линии материк – о.Сахалин с переходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети о. Сахалин».


Я же хочу заострить ваше внимание на том, что целесообразность строительства сухопутного железнодорожного перехода между Сахалином и материком необходимо рассматривать, основываясь на интересах не только Сахалинской области, но и Хабаровского и Приморского краёв. Строительство новой железной дороги Селихин – Ныш станет мощным толчком к развитию экономики нижнего Приамурья, богатого месторождениями полиметаллов и цветных металлов, большими запасами древесины.

Кроме того, появятся дополнительные возможности в организации транзитных международных перевозок грузов из стран и в страны азиатско-тихоокеанского региона.

В результате активных действий по продвижению рассматриваемого проекта, нам удалось добиться его включения в «Стратегию развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года», в Федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2010-2015 годы)» и в проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Однако, этими программными документами строительство сухопутного перехода Сахалин-материк запланировано лишь на период 2016-2030 годы, что никоим образом нас не устраивает. Мы считаем, что к реализации проекта необходимо приступать немедленно. Его осуществление станет реальным шагом в борьбе за важнейшие сегменты мирового рынка транспортных услуг. Не решив данный вопрос сегодня, мы можем потерять лидерство и историческую перспективу когда-либо воспользоваться выгодами геостратегического положения России в этом регионе мира. Поэтому проект должен стать поистине национальным проектом, полезным и жизненно необходимым для всей страны.

В целях решения проблемы реализации комплексного инфраструктурного проекта «Строительство железнодорожной линии материк – о.Сахалин с переходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети о.Сахалин», данный вопрос был вынесен на рассмотрение в Комитете по транспорту Государственной Думы, которое состоялось 18 марта текущего года.

Решением Комитета реализация данного проекта признана приоритетной, как имеющего принципиальное значение для комплексного социально-экономического развития экономики не только Сахалинской области, но и ряда районов Хабаровского края. Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы) по переносу сроков проектирования железнодорожной линии Селихин – Ныш между материком и о.Сахалин с 2015 на 2011 год и обеспечения финансирования этой работы.

Данное решение направлено в адрес Правительства Российской Федерации, однако, по имеющейся у нас информации, ответа из Правительства пока не получено.


Воздушный транспорт

Территория Сахалинской области расположена в районах Крайнего Севера и в приравненным к ним местностям. Воздушный транспорт в Сахалинской области играет важную социальную роль в обеспечении транспортного сообщения с материковой частью России и государствами Азиатско-тихоокеанского региона. Более 95% пассажирских перевозок за пределы Сахалинской области выполняются воздушным транспортом. Воздушный транспорт является единственной возможностью эффективно решать социальные задачи в сложных климатических условиях Крайнего Севера. Необходимо отметить, что современная авиатранспортная система Дальнего Востока - практически полностью является "советским" наследством и поэтому вопрос развития и модернизации этой системы стоит довольно остро.

Аэропорты расположенные в районах Крайнего Севера имея низкие объемы перевозок не могут работать рентабельно. Учитывая высокую социальную роль в обеспечении транспортного сообщения в труднодоступные местности для осуществления производственной деятельности таким аэропортам необходима государственная поддержка. Областной бюджет субсидирует внутриобластные авиаперевозки области. Размер субсидий ежегодно увеличивается. Так, например, если в 2008 году на авиаперевозки по дотируемым областным бюджетом маршрутам было выделено 88 млн.рублей, то в 2009 году размер субсидии составил 149 млн.рублей, на 2010 год 185,5 млн.рублей.

Без поддержки областным бюджетом многие региональные аэропорты (Оха, Шахтёрск, Буревестник, Южно-Курильск), участвующие в обеспечении внутриобластных авиаперевозок, уже стали бы банкротами и прекратили бы производственную деятельность. Такая поддержка позволяет аэропортам осуществлять текущую деятельность, но не действенна для развития производства. Необходимо отметить, что все 7 аэропортов расположенных на территории Сахалинской области находятся в федеральной государственной собственности. Поэтому вопросы развития аэропортов: модернизация производства, техническое переоснащение, вопросы кадров по прежнему остаются в ведении органов федеральной власти.

Предлагаемый путь сохранения и развития сахалинских аэропортов - создание на базе региональных аэропортов Сахалина федерального казенного предприятия (ФКП) «Аэропорты Сахалина». Такой способ уже опробован в Республике Саха (Якутия), где несколько лет существует ФКП «Аэропорты Севера» и федеральный бюджет оказывает аэропортам, включенным в ФКП, определенную государственную поддержку.

Сохранение наземной инфраструктуры воздушного транспорта, модернизация существующих мощностей, позволит более полно использовать географическое положение, которое занимает Сахалинская область в азиатско-тихоокеанском регионе.


Дальний Восток - сложная территория для развития любых видов деятельности: большая площадь, малая плотность населения, низкие среднегодовые температуры. Шансы на освоение этой территории возникают лишь при опережающем развитии транспортной инфраструктуры. Только авиационный транспорт может обеспечить достаточную скорость доставки грузов, мобильность населения при более быстрой, по отношению к другим видам транспорта, скорости разворачивания регулярного сообщения. Существующие проблемы авиаперевозчиков Дальнего Востока являются следствием разобщенности дальневосточных авиакомпаний и отсутствия единого подхода к развитию региональной авиации.

Несмотря на то, что все субъекты Российской Федерации расположенные в Дальневосточном федеральном округе осуществляют дотирование социально-значимых маршрутов на местных воздушных авиалиниях, дальнейшего развития местных авиакомпаний – получателей дотаций не происходит, т.к. отсутствует финансовая возможность модернизации производства, парка воздушных судов (ВС).

Поэтому, Правительство Сахалинской области считает, что слияние авиационных предприятий, консолидация капитала, формирование базы технического обслуживания под обслуживаемый унифицированный авиапарк позволит создать структуру, которая сможет обеспечить опережающее развитие авиационно-транспортной инфраструктуры Дальнего Востока. Тесное взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти обеспечит эффективное использование средств финансовой поддержки.

Базой для формирования структуры новой авиакомпании, по нашему мнению, должна быть какая-либо Дальневосточная авиакомпания, уверенно развивающаяся и успешно эксплуатирующая современные типы воздушных судов на местных воздушных линиях. На начальном этапе развития Дальневосточной региональной авиакомпании предлагается эксплуатировать не только морально и физически устаревшие Ан-24, но и современные иностранные турбовинтовые самолеты Dash-8-300, которые отлично зарекомендовали себя в дальневосточных условиях. Альтернативным вариантом регионального воздушного судна является Ан-140, однако, пока нет уверенности в том, что этот самолет будет представлен на рынке в достаточном количестве с соответствующим сервисным пакетом. По мере выпуска российской авиационной промышленностью воздушных судов данной размерности будут рассматриваться варианты обновления парка.

Парк межрегиональных самолетов планируется укомплектовать пассажирскими лайнерами «Сухой Суперджет» (SSJ-100), который в настоящее время проходит лётные испытания. В качестве временной альтернативы могут использоваться самолеты типа Боинг-737 и CRJ-200LR (аналог самолета Як-40)

Необходимо отметить, что создание Дальневосточной региональной авиакомпании отвечает на ряд стоящих перед отраслью проблем, таких как модернизация стареющего парка воздушных судов, недопущения банкротства авиапредприятий, обеспечение связности областных центров региона между собой и является объективно необходимым мероприятием для Дальневосточного округа в целом.


Автомобильные дороги

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Сахалинской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения в области.

Главной дорогой области является автомобильная дорога Южно-Сахалинск – Оха. Данная автомобильная дорога, проходя через всю территорию острова Сахалин в меридиональном направлении, обеспечивает автомобильное сообщение между южными, северными и центральными районами острова, соединяет между собой и с областным центром большую часть административных центров муниципальных образований, расположенных на острове Сахалин. Именно по этой автомобильной дороге реализуются транспортные связи между основными морскими портами области и формирующимися на территории острова зонами экономического роста, обеспечивающими стабильную грузовую базу для работы этих портов.

Протяженность автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха составляет 859 км (общая протяженность региональных или межмуниципальных дорог – 1507 км). Дорога построена на лишь протяжении 398 км, в том числе 249 км с асфальтобетонным покрытием. На остальном протяжении – грунтовая.

Наличие такой протяженности грунтовых участков не позволяет в настоящее время полностью обеспечить надежное и регулярное автомобильное сообщение на всем протяжении дороги, реализовать потенциал межтерриториальной интеграции трех экономических районов Сахалина: Северного, Центрального и Южного, что негативно сказывается на темпах экономического развития области и качестве жизни населения.

По этой причине модернизация автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха является наиболее важной и значимой. В настоящее время именно на этой дороге выполняется основной объём работ по строительству и реконструкции, как самой дороги, так и всех инженерных сооружений, расположенных на ней.

Финансирование мероприятий по модернизации дороги на условиях софинансирования обеспечивается в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и областной долгосрочной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010-2013 годы, с прогнозом до 2020 года».

За истекший период, в рамках реализации ФЦП, выполнены работы по реконструкции 27,1 км автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха на участке до города Макаров.

Всего за период 2001-2009 годы протяженность асфальтобетонного покрытия на данной дороге увеличилась на 15%, все временные мосты были перестроены на сооружения капитального типа.

В период до 2014 года планируется завершить реконструкцию автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха по параметрам IV категории, с ликвидацией грунтовых разрывов и устройством асфальтобетонного покрытия до с. Смирных. Всего за данный период подлежат реконструкции 9 участков дороги, общей протяженностью 74,9 км, а также ряд небольших мостов и водопропускных сооружений общей длиной 540 погонных метров.

В действующей редакции Программы на реализацию данного проекта из федерального бюджета предусмотрено 9,3 млрд. рублей. Однако на период 2011 - 2013 годы планируется резкое сокращение объемов финансирования из федерального бюджета на 7,3 млрд. рублей.

Указанное уменьшение объёма финансирования практически приведёт к остановке работ по реконструкции автодороги Южно-Сахалинск – Оха, что негативно скажется на развитие области. Необходимо сохранить предусмотренные федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» объемы финансирования в 2011 - 2013 годах на реконструкцию автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Оха.


Заключение

Уважаемые участники заседания, полагаю, что необходимость развития транспортной инфраструктуры Сахалинской области, создания устойчивой транспортной связи Сахалин - материк складывается исходя из реалий социально-экономического развития Сахалинской области, Дальневосточного региона и России в целом, и вряд ли оспорима. Сахалин, как и весь Дальний Восток должен входить в единый хозяйственный комплекс РФ, ее экономическое пространство, причем на равных с другими субъектами, экономических правах.

Существует правило, по которому вслед за надежными транспортными коммуникациями на территорию приходят высокие технологии и инвестиции. Для Сахалинской области, экономика которой в основном носит сырьевой характер, такое правило особенно актуально. Сегодня важно понять необходимость реализации этого правила на практике и важно не опоздать, ибо затягивание решения обозначенных вопросов приведет лишь к серьезным потерям.

Прошу участников заседания поддержать наши предложения по развитию транспортной системы Сахалинской области и оказать содействие в скорейшем решении имеющихся у нас проблем.