Geum.ru

Чальника управления организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних увд по Хабаровскому краю Прожигиной В

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Д О К Л А Д


Заместителя начальника управления организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по Хабаровскому краю Прожигиной В.С. на расширенном заседании КДН и ЗП при правительстве Хабаровского края по вопросу «О состоянии преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних Хабаровского края по итогам 2010 года и мерах по их предупреждению»

В 2010 году УВД по краю в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами МВД России, УВД по краю принимались меры по своевременному влиянию на оперативную ситуацию, связанную с подростковой преступностью.

Деятельность осуществлялась во взаимодействии с заинтересованными ведомствами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основании совместных планов работы с министерствами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Дальневосточным УВД на транспорте, региональным управлением федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю.

Принимаемые меры в целом способствовали снижению криминальной активности подростков. В 2010 году число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 22,8% (с 1990 до 1536 преступлений). Отмечается значительное сокращение преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких (на 34,5% и 63,1% соответственно). Вместе с тем, показатель удельного веса подростковой преступности не снижается и соответствует показателю 2009 года – 9,2%.

Удалось сократить уровень подростковой преступности в Ванинском, Николаевском, Бикинском, Верхнебуреинском, Тугуро-Чумиканском, Аяно-Майском муниципальных районах, где в течение года складывалась нестабильная ситуация. В результате по итогам прошедшего года рост преступлений с участием несовершеннолетних зарегистрирован лишь в 3-х из 19 муниципальных образований края: им.Лазо (+15,7%), Ульчском (+27,3%), им.П.Осипенко (+180,0%).

В структуре подростковой преступности преобладают преступления против собственности (89,5% или 1375 преступлений). В основном это кражи и грабежи чужого имущества (77,6% или 1192 преступления).

5,4% составляют преступления против жизни и здоровья. В текущем году несовершеннолетними совершено 6 убийств и 26 преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (2009г. – 6 и 37 соответственно). Менее 1% (0,6%) приходится на преступления по линии незаконного оборота наркотических средств, число которых сократилось на 32,1% (с 28 в 2009г. до 9 в 2010г.).

Участниками преступлений в отчетном периоде стали 1519 несовершеннолетних, что на 16,3% ниже уровня 2009 года.

Отмечается снижение (на 8,6%) числа учащихся несовершеннолетних, участвовавших в совершении преступлений, однако их удельный вес имеет тенденцию к увеличению – 68,7%, против 62,9% в 2009 году. Это свидетельствует о необходимости повышения эффективности профилактической работы среди учащихся общеобразовательных школ и профессиональных училищ.

В ряде муниципальных образований беспокоит проблема незанятости подростков. В Хабаровском, Нанайском, им.Лазо, Ульчском, Тугуро-Чумиканском, им.П.Осипенко районах от 40,0% до 62,5% несовершеннолетних участников преступлений, не имели постоянного источника дохода. В целом по краю число подростков данной категории, участвовавших в совершении преступлений, снизилось на 27,4% (с 577 до 419).

По-прежнему не достигает необходимого результата работа по профилактике повторной подростковой преступностиПри зарегистрированном снижении количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности на 0,4% (с 840 до 837), число подростков, совершивших повторные преступления, возросло на 21,6% (с 513 до 624 человек). В городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, Советско-Гаванском, Ванинском, Николаевском, Амурском, Бикинском, Верхнебуреинском, Аяно-Майском муниципальных районах удельный вес несовершеннолетних указанной категории в общем числе совершивших преступления подростков составил от 41,2% до 57,1%, а в Тугуро-Чумиканском – 75,0%.

Особую тревогу вызывает состояние преступности среди ранее судимых подростков. При снижении на 6,7% числа несовершеннолетних данной категории, совершивших преступления (с 390 до 364), их удельный вес увеличился с 21,5% до 24,0%. Число лиц, имеющих условную меру наказания и совершивших повторные преступления возросло на 19,3% (со 109 до 130).

В 2010 году совместно с Правительством края разработан и направлен на места «Порядок межведомственного взаимодействия по ресоциализации и социальному сопровождению судимых лиц», предусматривающий привлечение всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях своевременного влияния на криминогенную ситуацию в подростковой среде организованы комиссионные выезды в районы с наиболее неблагоприятной обстановкой (г.Комсомольск-на-Амуре, Советско-Гаванский, Ванинский районы).

Во взаимодействии с УФСИН организационно обеспечено проведение оперативно-профилактических операций «Условник», «Шанс», и межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток».

Во всех районах края практикуется проведение собраний условно осужденных несовершеннолетних с участием представителей судов, прокуратуры, районных администраций, общественных и религиозных организаций. Для несовершеннолетних, имеющих устойчивое противоправное поведение, организованы посещения СИЗО, исправительных колоний.

На учете ПДН состоит 449 судимых подростков, из них 362 осужденных условно. Через службу занятости оказывается помощь подросткам в трудоустройстве. В текущем году рабочие места предоставлены 28-ми судимым подросткам.

К не желающим встать на путь исправления, приняты более строгие меры. Органами внутренних дел в уголовно-исполнительные инспекции направлено 264 представления, из них удовлетворено 237, в том числе на замену условной меры наказания на реальный срок – 39, на вменение дополнительных обязанностей – 97, на продление срока осуждения – 93.

По всем фактам повторных преступлений проводятся служебные проверки. За имеющиеся просчеты в организации индивидуальной профилактической работы с подростками, состоящими на учете, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 сотрудников ПДН. Всего в текущем году дисциплинарную ответственность понесли 36 сотрудников ПДН (АППГ – 32, +12,5%).

Уровень групповой подростковой преступности сократился на 32,3% (с 733 до 496). Число преступлений в составе смешанных групп уменьшилось на 27,5% (с 374 до 271).

Выявлено 62 факта вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность (В 2009 году 92, меньше на 32,6%).

В целях ранней профилактики повторной подростковой преступности используются возможности Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Хабаровскому краю. В 2010 году в ЦВСНП ОВД УВД по краю помещены 155 несовершеннолетних (2009г. – 169, -8,2%), из них 115, совершивших общественно-опасные деяния до достижения уголовно-наказуемого возраста (2009г. – 122, -5,7%), и 29, ожидающих направления в специальные учреждения закрытого типа (в СПШ – 9, СПУ – 20, 2009г. – 15 и 27 соответственно).

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что наиболее пристального внимания в ближайшем будущем потребуют проблемы организации профилактической работы с несовершеннолетними, имеющими опыт совершения противоправных деяний, а также деятельности по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений.

Для решения названных проблем необходимо четкое, налаженное взаимодействие как служб и подразделений органов внутренних дел, так и всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Координация этой деятельности в муниципальных образованиях отведена комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. Вместе с тем вопросы деятельности названных комиссий, круг их полномочий на федеральном уровне должным образом не урегулирован. Работа комиссий, штатная численность которых составляет всего 24 муниципальных служащих по краю, фактически свелась к рассмотрению протоколов об административных правонарушениях.

Проблемы профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями значительно осложняться и в связи сокращением должностей сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних. На 1 января 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года произошло сокращение на 26,6% (73 штатных единицы). Процесс оптимизации штатной численности в органах внутренних дел не закончен.

Продолжает оставаться актуальной проблема защиты детей от преступных посягательств. Несмотря на принимаемые во взаимодействии с заинтересованными органами меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых в отношении детей, их число по-прежнему остается значительным – 1402 (2009г. – 1781, -21,3%). В 2010 году органы внутренних дел края повысили раскрываемость таких преступлений на 6,5% (с 70,6% до 77,1%). Практика расследования преступлений указанной категории показывает, что в 92,7% случаев дети и подростки становятся жертвами преступных посягательств со стороны взрослых лиц.

30,1% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления против их жизни и здоровья, 5,8% – против их половой неприкосновенности.

Большинство таких преступлений совершается в неблагополучных семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками или наркотиками. Данная проблема в 2010 году была рассмотрена на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края, кроме того, явилась предметом обсуждения на заседании круглого стола по теме «Защита детей от жестокого обращения и насилия как одного из направлений государственной семейной политике в крае», проводимого 26 мая 2010 года министерством социальной защиты населения, а также на межрегиональной конференции «Семья и детство без жестокости и насилия», организованной 29 октября 2010 года в рамках общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Органами внутренних дел края ежегодно осуществляется профилактическая работа в отношении 3 тысяч родителей, отрицательно влияющих на детей. В 2010 году выявлено 1135 таких родителей, к административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей привлечено 8746 человек (2009г. – 9420, -7,2%), 82 родителя, допустивших жестокое обращение с детьми, понесли уголовную ответственность по ст.156 УК РФ (2009г. – 103, -20,4%), 508 лиц по материалам, подготовленным сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, лишены родительских прав.

Между тем в 2010 году число детей, ушедших из дома и государственных учреждений, увеличилось на 8,4% (с 909 до 985). По состоянию на 1 января 2011 года в розыске оставалось 52 несовершеннолетних.

Будучи безнадзорными, многие из них подвергаются опасности быть вовлеченными в совершение преступлений или иных антиобщественных действий, либо самим стать их жертвами.

Чтобы избежать негативных последствий, необходимо не только изъять ребенка с улицы и принять меры по его возвращению в семью, либо государственное учреждение, но и реализовать комплекс мероприятий, как с самим несовершеннолетним, так и с его законными представителями.

Однако, в последнее время, все чаще сотрудникам милиции приходиться сталкиваться с детьми, имеющими недостатки в развитии, зачастую связанные с расстройством психического здоровья. У таких детей, как правило, отсутствует мотивация находиться в семье или государственном учреждении, и они вновь совершают самовольные уходы. В 2010 году по фактам самовольных уходов детей руководителям управлений образования муниципальных районов вынесено 108 представлений, к административной ответственности привлечено 299 родителей и 27 директоров детских государственных учреждений и главный врач хабаровского кожно-венерологического диспансера.

Но организационно-правовых мер для удержания детей в детских домах, школах-интернатах, социальных приютах сегодня не существует.

Реализация Федерального закона от 28 апреля 2009г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» позволило принять ряд дополнительных мер по защите несовершеннолетних от преступных посягательств. Реализация принятого на его основании закона Хабаровского края от 23.12.2009 года №298 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей», ограничивающего нахождение подростков, не достигших 16-летнего возраста, на улицах и развлекательных учреждениях по времени, а также не допускающего их пребывание в местах, где проводятся мероприятия, отрицательно влияющие на нравственное и духовное развитие несовершеннолетних позволила несколько оздоровить обстановку с преступностью в крае. С 1 февраля 2010 года проведено свыше 1,5 тысяч рейдовых мероприятий, в ходе которых выявлено 912 несовершеннолетних, находящихся в общественных местах в ночное время. Родители всех подростков и 30 должностных лиц привлечены к ответственности в соответствии с краевым административным законодательством.

В период действия закона отмечается сокращение числа преступлений в ночное время, совершенных как несовершеннолетними (с 429 до 310, -27,7%), так в отношении них (со 118 до 107, - 9,3%).

Однако еще имеются резервы повышения эффективности в реализации данного закона в части более активного участия других ведомств, а также внесения изменений и дополнений по времени пребывания на улицах и в общественных местах и возрасте несовершеннолетних. Поэтому УВД края предложено рассмотреть данный вопрос на координационном совещании по обеспечению правопорядка при Губернаторе края

Немаловажным аспектом профилактики противоправного поведения среди детей, особенно склонных к совершению правонарушений является организация занятости и досуга. И вопрос их организации осложняется не столько отсутствием кружков, спортивных секций, сколько отсутствием желания подростков чем-либо общественно-полезным заниматься. Поэтому нам нужны новые действенные методики воспитательного и психологического воздействия на такую категорию детей.