Новые технологии в избирательном процессе

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Коммуникативные технологии в современном избирательном процессе российской федерации, 379kb.
• Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
• Виртуальная музейная педагогика: возможности и перспективы, 67.13kb.
• Анализа и экспертизы правовых учений имманентного правоведения, 211.29kb.
• Источник опубликования, 160.76kb.
• «Исследование эффективности рекламы», 700.1kb.
• Курсовая работа По предмету: «Организация и технология коммерческой деятельности», 912.84kb.
• Министерство сельского хозяйства российской федерации, 740.99kb.
• Темы курсовых работ pr-технологии в политике (технологии продвижения политического, 31.87kb.
• Темы курсовых работ pr-технологии в политике (технологии продвижения политического, 31.09kb.

Выступление на аппаратное совещание

Новые технологии в избирательном процессе

• Слайд. 1
  

Приоритетным направлением совершенствования избирательного процесса и оптимизации деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума является техническое переоснащение избирательной системы, а именно широкое применение современных информационных технологий, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»; оснащение избирательных участков веб-камерами для осуществления видеонаблюдения и расширенное использование комплексов обработки избирательных бюллетеней.

Данные новации вводятся в избирательный процесс в целях обеспечения открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, повышения уровня доверия граждан, обеспечения максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов.

• Слайд. 2
  

Средство видеонаблюдения и трансляции изображения представляет собой техническое устройство, так называемая веб-камера, предназначенное для видеонаблюдения за процессами, происходящими в помещении для голосования участка в день голосования. Трансляция полученного изображения с каждой веб-камеры осуществляется на специальной странице сайта в сети Интернет. Переход на специальную страницу осуществляется с помощью гиперссылки, размещенной на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

• Слайд. 3
  

Веб-камеры устанавливаются в помещении для голосования таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах. Изображение гражданина не должно занимать большую часть снимка (экрана). Веб-камеры должны устанавливаться на участках таким образом, чтобы в поле их зрения попали вход в помещение для голосования, столы, за которыми члены участковой комиссии выдают бюллетени избирателям, участникам референдума и проводят процедуру подсчета голосов, ящики для голосования. При этом не допускается нарушение тайны голосования.

Запрещается производить видеонаблюдение за местами, предназначенными для заполнения бюллетеней, за заполненными бюллетенями до начала подсчета голосов. Наблюдение за работой со списком избирателей, участников референдума должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.

О возможном видеонаблюдении избиратели в обязательном порядке будут проинформированы. При входе в помещение для голосования, а также внутри этого помещения на видном месте должны будут установлены таблички с надписью «В помещении ведется видеозапись и трансляция в Интернет».

Записанный видеоматериал хранится в организующей комиссии в течение срока, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для хранения бюллетеней.


В 23 регионах Российской Федерации уже ведется эта работа. С участков, которые оборудованы веб-камерами как правило, не поступает никаких жалоб и заявлений. Там, где установлена веб-камера, участники избирательного процесса, находящиеся на участке, относятся друг к другу и к избирателю уважительнее. В Единый день голосования 10 октября на дополнительных выборах депутата гордумы МО г. Екатеринбург впервые на пяти избирательных участках осуществлялось видеонаблюдение.

• Слайд. 4
  

На втором месте, конечно, расширенное использование комплексов обработки избирательных бюллетеней.

Комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) предназначен для автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; печати протокола участковой избирательной комиссии, комиссии референдума (далее – участковая комиссия) об итогах голосования.

КОИБ используется как составная часть комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для участковых комиссий.

В УИК назначается по 2 оператора КОИБ, которые проходят специальное обучение и производят все действия.

К помещению УИК предъявляются дополнительные требования: электропитание и плакаты, разъясняющие порядок голосования.

Обычных стационарных ящиков для голосования не требуется.

• Слайд. 5
  

В ТИК производится подготовка. Как обычно, в ГАС «Выборы» вводится информация о составах УИК, о зарегистрированных кандидатах. И автоматически формируется основа избирательного бюллетеня, а также ключевые дискеты.

• Слайд. 6
  

Перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии и присутствующим лицам:

− пустые отсеки накопителей бюллетеней (основной и специальный – для ручного голосования);

− информационные табло всех сканеров КОИБ с отображением «Принято: 0»;

− пустые переносные ящики для голосования (и опечатывает их);

− переносные ящики с бюллетенями, заполненными досрочно проголосовавшими избирателями, участниками референдума.

Операторы КОИБ устанавливают сканеры на накопители, закрывая оба отсека, опечатывают отсеки для ручного голосования и соединения сканеров с накопителями.

• Слайд. 7
  

Бюллетень имеет специальную форму. Важными представляются маркеры вверху и внизу страницы, прямоугольная рамка, зона для печати и для простановки отметок.

Для УИК готовятся специальные печати прямоугольной формы с номером участка. Печать проставляется аккуратно, без смазывания, строго в указанном месте. КОИБ воспринимает бюллетени без печати, с чужой печатью или с неверно проставленной печатью как бюллетени неустановленной формы. Подписи членов комиссии проставляются только в строго отведенном месте.

Особые правила для вычеркивания кандидатов в случае их выбытия. Линия должна проходить через квадрат.

Марки наклеиваются на обратную сторону бюллетеня строго в районе проекции зоны для печати.

Перед голосованием все бюллетени проверяются на соответствие установленным правилам. Забракованные бюллетени хранятся в сейфе в отдельной пачке и не допускаются для голосования.

• Слайд. 8
  
• Слайд. 9
  

• Слайд. 10
  

Бюллетени классифицируются КОИБ следующим образом:

− «Действительный», если он является бюллетенем установленной формы (геометрические параметры бюллетеня соответствуют исходным данным), на нем проставлен оттиск печати соответствующей комиссии,

отметки избирателя, участника референдума проставлены только в допустимом количестве квадратов.

− «Недействительный», если он является бюллетенем установленной формы, на нем проставлен оттиск печати соответствующей комиссии, но отметки избирателя, участника референдума не проставлены ни в одном квадрате, либо если в нем число отметок в квадратах превышает число отметок, установленное законом, либо содержит отметку избирателя, проголосовавшего досрочно, в квадрате напротив фамилии выбывшего кандидата, избирательного объединения.

− «Неустановленной формы», если он не имеет оттиска печати комиссии, либо на оттиске печати указан номер, не соответствующий номеру данного избирательного участка, участка референдума, либо число, размер и расположение квадратов для отметок избирателей, участников референдума не соответствует геометрии бюллетеня установленной формы, либо нарушены правила подготовки бюллетеня, определенные пунктом 2.4 настоящей Инструкции.

• Слайд. 11
  

Бюллетень, классифицированный КОИБ как «Недействительный» или «Неустановленной формы», маркируется перфорацией (просечками) в верхней или нижней части бюллетеня (в зависимости от того, какой стороной избиратель, участник референдума опустил бюллетень в сканер КОИБ):

− «Недействительный» без отметок − двумя просечками;

− «Недействительный», в котором число отметок в квадратах превышает число отметок, установленное законом, − тремя просечками;

− «Неустановленной формы» − четырьмя просечками.

Бюллетени опускаются в сканер только при горящей зеленой лампе. Формат может быть А3, А4, А5. А3 и А4 опускаются в книжной ориентации. А5 — в альбомной.

• Слайд. 12
  

Возврат бюллетеней сканером КОИБ происходит автоматически в следующих случаях:

− при одновременном вводе двух или более бюллетеней;

− при вводе сложенного бюллетеня;

− при вводе бюллетеня под углом больше допустимого;

− при вводе бюллетеня со значительным смещением в сторону (не по направляющим);

− при задержке бюллетеня рукой во время ввода;

− при вводе рваного или очень мятого бюллетеня.

Возвращенный бюллетень не учитывается КОИБ, показания счетчика бюллетеней, опущенных в сканер, при возврате не изменяются.

В случае возврата бюллетеня, он вводится повторно. При невозможности повторного ввода бюллетень предлагается заменить.

• Слайд. 13
  

Во время голосования операторы КОИБ находятся рядом и при необходимости помогают избирателям с обязательным сохранение тайны волеизъявления.

В течение дня голосования в режиме голосования «Стационарный» во время, определенное вышестоящей комиссией, операторы КОИБ считывают показания со счетчиков всех сканеров КОИБ, суммируют их, делят на количество типов используемых при голосовании бюллетеней, после чего получившееся число проголосовавших избирателей, участников референдума сообщают председателю участковой комиссии, который передает эти данные в вышестоящую комиссию.

• Слайд. 14
  

В случае возникновения нештатных ситуаций: отказ сканеров, отключение электроэнергии и др., открываются отсеки для ручного голосования.

• Слайд. 15
  

Если в течение дня голосования на любом из КОИБ использовался отсек для ручного голосования, участковая комиссия проверяет неповрежденность печатей (пломб) на отсеке для ручного голосования на данном КОИБ, открывает его, затем председатель участковой комиссии опускает все содержащиеся в нем бюллетени в сканер в режиме «Стационарный» таким образом, чтобы не нарушалась тайна волеизъявления. Обнаруженные поврежденные бюллетени в сканер не опускаются. По ним принимается решение комиссии о действительности. Протокол составляется вручную.

После этого КОИБ переводится в режим «переносной». Подсчитываются в установленном порядке все бюллетени, находящиеся в переносных ящиках. Затем они опускаются по одному в КОИБы.

После этого КОИБ переводится в режим подведения итогов.

Операторы распечатывают результаты голосования с проставлением даты и времени распечатки. Полученные распечатки передаются председателю участковой комиссии, подписываются председателем и секретарем участковой комиссии с указанием даты и времени подписания и заверяются печатью участковой комиссии, а затем оглашаются. Данные, содержащиеся в этих распечатках, заносятся в увеличенные формы протоколов участковой комиссии.

Для составления протокола об итогах голосования операторы КОИБ получают у председателя участковой комиссии данные строк протокола участковой комиссии, которые не могут быть подсчитаны КОИБ автоматически.

Операторами КОИБ производится клавиатурный ввод числовых значений соответствующих строк из увеличенной формы протокола согласно запросам на информационном табло главного сканера.

КОИБ производит проверку контрольных соотношений данных протокола и на информационное табло выводится информация о совпадении либо несовпадении контрольных соотношений.

Если контрольные соотношения не выполняются, то КОИБ указывает на то, какие КС не выполняются. УИК производит повторный подсчет проголосовавших избирателей, выданных бюллетеней и т.п. Сведения вводятся в КОИБ повторно.

• Слайд. 16
  

После составления протокола об итогах голосования с выполненными контрольными соотношениями оператор КОИБ распечатывает протокол участковой комиссии об итогах голосования в двух экземплярах для подписания, полученные распечатки передаются председателю участковой комиссии.

Участковая комиссия сравнивает данные, содержащиеся в полученной распечатке протокола участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, с данными, содержащимися в ранее полученной распечатке результатов голосования. В случае несовпадения данных, содержащихся в распечатках, участковая комиссия проводит ручной подсчет голосов.

Председатель участковой комиссии оглашает данные строк протокола, подсчитанные КОИБ, которые заносятся в увеличенную форму протокола.

В случае поступления обоснованных жалоб (заявлений), касающихся процедуры подсчета голосов, от лиц, присутствующих при подсчете голосов, участковая комиссия, использовавшая КОИБ, вправе принять решение о незамедлительном проведении непосредственного подсчета голосов без использования КОИБ (ручной подсчет), по итогам которого либо составляется протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный», либо подписывается протокол, составленный с помощью КОИБ.

• Слайд. 17
  

В пределах территории, на которой действует одна территориальная комиссия, не менее чем на 5 процентах определяемых жребием избирательных участков (но не менее чем на трех избирательных участках), где использовались технические средства подсчета голосов, проводится контрольный подсчет голосов избирателей, участников референдума непосредственно членами участковых комиссий с правом решающего голоса (ручной подсчет голосов). При этом жеребьевка проводится вышестоящей комиссией в течение получаса после окончания времени голосования, а результаты жеребьевки доводятся до сведения каждой участковой комиссии незамедлительно.

По итогам контрольного (ручного) подсчета составляется акт о совпадении данных, полученных в ходе ручного подсчета голосов, с первоначальными данными либо составляется протокол об итогах голосования с отметкой «Повторный».

• Слайд. 18
  

В ТИК информация вводится в базу данных ГВ при помощи ключевой дискеты. СА ТИК производит контрольную распечатку. Если она не соответствует протоколу УИК, то ТИК, в зависимости от характера несовпадения, принимает мотивированное решение либо о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, либо о корректировке соответствующих данных протокола этой участковой комиссии, введенных в базу данных ГАС «Выборы» с ключевой дискеты, в соответствии с первым экземпляром протокола участковой комиссии.

После завершения всех работ операторы КОИБ с разрешения председателя участковой комиссии демонтируют КОИБ и упаковывают его.


Применение КОИБ способствует четкой формализации процедуры проведения голосования, повышению объективности подсчета голосов за счет снижения влияния человеческого фактора. В результате их использования повышается оперативность подведения итогов голосования, исключается возможность ошибок и подлогов при подсчете избирательных бюллетеней и фальсификации итогов голосования на избирательных участках, сокращает трудозатраты членов избирательных комиссий.

Экспериментальное применение КОИБ на выборах в ряде регионов - Тульской, Рязанской областях, Ставропольском крае, показало перспективность их использования, надежность и целесообразность дальнейшего применения.

10 октября 2010 году КОИБы использовались на 17-ти участках избирательного округа №11 Кировского района г. Екатеринбурга, где прошли дополнительные выборы депутата Екатеринбургской городской Думы. Было установлено 34 КОИБа. 

На выборах депутатов Государственной Думы в 2011 году КОИБы будут использованы не только в г.Екатеринбурге, но и в других муниципальных образованиях Свердловской области.

Буквально в пятницу территориальной комиссией подана информация об избирательных участках АГО на которых кол-во изб-й более 1000 человек и технические условия помещений позволяют установить КОИБы.

С декабря 2010 года избирательная комиссия Свердловской области планирует организовать обучение территориальных избирательных комиссий работе с КОИБом.

Проанализировав возможность реализации данных новаций на территории Артинского городского округа можно выделить ряд задач:

1. Подбор помещений для голосования, с учетом технических возможностей (доступ к сети Интернет со скоростью передачи данных не менее 256 Кбит/с для каждой веб-камеры).

2. Усиление информационно – разъяснительной работы с населением, осуществления комплекса мероприятий по информированию всех участников кампании, особенно избирателей, о применении веб-камер и целях их использования, о значении КОИБ и правилах его использования. Начинать эту работу необходимо как комиссии, организующей выборы, так и участковой комиссии заблаговременно до дня голосования через различные формы:

- проведение единых информационных дней;

- публикации в средствах массовой информации;

- размещение информационных плакатов в сельских библиотеках, ОВП, образовательных учреждениях, магазинах и других общественных местах.

3. Техническое обучение членов избирательной комиссий работе с КОИБом, и камерами видеонаблюдения.