Geum.ru

Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и нормативными документами Минтранса. Перечислю основные закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Выступление на совещании в аппарате Полномочного представителя Президента РФ в СЗФО «О мерах направленных на обеспечение безопасности и соблюдение правил перевозок пассажиров и грузов автотранспортом». 26 августа 2010 г.


Уважаемые участники совещания!

Автомобильный транспорт обеспечивает основные потребности населения в пассажирских и грузовых перевозках, обладая перед другими видами транспорта рядом несомненных преимуществ. Доступность и качество его услуг во многом определяют реальный уровень жизни, социальный климат в стране.

Функционирование автотранспортной отрасли регламентируется рядом федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и нормативными документами Минтранса. Перечислю основные законы: «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», «О безопасности дорожного движения», «О транспортной безопасности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок …», Указ Президента Российской Федерации «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте», постановление Правительства «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа …» и другие.

Практическая деятельность по перевозкам пассажиров и грузов в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления …» возложена на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления.

К сожалению, не во всех муниципальных образованиях к этому вопросу относятся по государственному. Проводимые Ространснадзором проверки показывают, что в ряде муниципальных образованиях отсутствуют (или неисполняются) нормативные акты по организации перевозок пассажиров автотранспортом. Например в Суоярвском муниципальном районе Республика Карелия.

Существующие транспортные структуры субъектов Российской Федерации мало и неэффективно оказывают помощь муниципальным образованиям в организации транспортного обслуживания населения в соответствии с действующим законодательством. Нужно отметить, что в отдельных субъектах Российской Федерации вопросами транспорта ведают «не транспортные» структурные подразделения. Так, например в Республике Карелия эти вопросы отнесены к компетенции Министерства экономического развития, Республике Коми - Министерства промышленности и энергетики.

Почти половина маршрутов утверждается без изучения пассажиропотоков и обследования дорожных условий, 16% перевозчиков осуществляют перевозки без договоров на обслуживание маршрутов, заключенных с администрациями муниципальных образований. Например в муниципальных образованиях Архангельской области.

Существенные недостатки выявляются при проверках деятельности автовокзалов, автостанций, пунктов прибытия и отправления междугородных автобусов. Значительная часть перевозчиков осуществляет перевозки без договоров с автовокзалами, с несанкционированных пунктов прибытия и отправления. Например в г. Санкт-Петербурге, Калининградской и Псковской областях.

Перевозчиками практикуется переоборудование пассажирских транспортных средств, зачастую без согласования с органами ГИБДД. Автобусы оборудуются спальными местами без учета требований безопасности перевозок.

У перевозчиков отсутствует предупредительная работа в вопросах профилактики совершения ДТП, особенно у индивидуальных предпринимателей. Водителями автобусов игнорируется соблюдение правил дорожного движения. Идет приток водителей, не имеющих опыт работы на автобусах в жестком городском транспортном цикле. Образовательные учреждения, ведущие подготовку водителей, получают лицензии в лицензирующих органах, находящихся в ведении администраций субъектов Российской Федерации. Не секрет, что частные образовательные организации не редко получают эти лицензии, не имея даже самого необходимого для осуществления этой деятельности. Среди обучающего состава много неквалифицированных работников, а среди инструкторов по обучению вождению – просто случайных людей, которые сами плохо знают ПДД. Этот важный вопрос, непосредственно влияющий на безопасность дорожного движения, нуждается в более жесткой законодательной регламентации, и в первую очередь со стороны субъектов Российской Федерации.

На органы исполнительной власти регионального уровня, также, законодательно возложены задачи и по организации межрегиональных (межсубъектных) пассажирских перевозок. Основную проблему в этом сегменте перевозок представляет большое количество вновь появившихся перевозчиков, осуществляющих перевозки под видом заказных. На практике заказные перевозки осуществляются по тем же маршрутам с такой же категорией пассажиров, что и регулярные, но вне расписания и с меньшей стоимостью проезда. Они составляют серьезную конкуренцию зарегистрированным перевозчикам. Вступление в силу Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ввело норму обязательного уведомления каждого нового перевозчика о начале предпринимательской деятельности. На практике получилось, что в сфере пассажирских межрегиональных перевозок появились сотни новых операторов. В то же время уведомили территориальные органы Ространснадзора о начале перевозочной деятельности лишь несколько десятков из них.

Аналогичная ситуация с исполнением Федерального закона № 294-ФЗ сложилась и в грузовых перевозках транспортными средствами общая масса которых превышает 2,5 тонны.

Опыт применения Федерального закона № 294-ФЗ показал, что он заметно снижает возможности котрольно-надзорных органов воздействовать на уровень безопасносности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, а уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности, когда предприниматель в своем уведомлении просто декларирует, что он будет выполнять все обязательные требования, вовсе не обязывает его заниматься безопасностью, тратить на это часть своей прибыли. Кроме того до настоящего времени не организован государственный контроль органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальный контроль органами местного самоуправления в соответствии с указанным законом.

Все это негативно сказывается на состоянии аварийности на пассажирском автотранспорте.

Так, на лицензируемом пассажирском транспорте в Северо-Западном федеральном округе произошло в 1 полугодии 2010 года 152 ДТП (+ 9,4% к СППГ), погибло 5 человек (на уровне СППГ) и ранено 233 человек (+ 15,3% к СППГ). Рост аварийности отмечен в Республике Карелия, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Новгородской, Псковской областях. Не совершено ДТП в Мурманской области. Произошло снижение аварийности в Республике Коми, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Необходимо отметить, что территориальными управлениями госавтодорнадзора Северо-Западного федерального округа принимаются меры административного воздействия к нарушителям транспортного законодательства.

Всего в период с 2007 года по май 2010 года управлениями госавтодорнадзора СЗФО в адрес судебных органов направлено было 83 материала по ст. 14.1 часть 4 (административное приостановление деятельности) КоАП РФ. В данное число входят материалы направленные как исключительно на административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, так и материалы на привлечение правонарушителей к административному штрафу.

Обращает на себя внимание позиция судов при рассмотрении дел по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ: в большинстве случаев суды применяют меру административного наказания в виде административного штрафа (из 83 административных дел вынесено 63 постановления о наложении административного штрафа на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя).

Данная мера воздействия применяется даже тогда, когда в заявлении в суд предлагается избрать мерой административной ответственности исключительно административное приостановление деятельности. Например, такие решения были приняты Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области по материалам Северо-Западного межрегионального УГАДН в отношении ООО «Регион-47» в 2008 году, ООО «Царскосельское Транспортное предприятие» и ООО «ПИТЕРАВТО» в 2009 году, ООО «Империя автобусов» и Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта «Пассажиравтотранс» в 2010 году.

На дисквалификацию должностных лиц управлениями госавтодорнадзора СЗФО было направлено в суды 7 административных материалов, по четырем из которых вынесены постановления о назначении административного штрафа и только по одному - постановление о дисквалификации должностного лица (УГАДН по Вологодской области).

Позвольте несколько слов сказать о развитии транспортного контроля международных автоперевозчиков. Как вы знаете, в настоящее время в Российской Федерации происходит реформирование системы пропуска через государственную границу. В частности, в соответствии с решениями Государственной пограничной комиссии предполагается передать осуществление государственного контроля за выполнением международных автомобильных перевозок в автомобильных пунктах пропуска сотрудникам ФТС России.

В период с 1 октября 2008г. по настоящее время сотрудники таможенных органов приступили к осуществлению отдельных действий по транспортному контролю в 39 автомобильных пунктах пропуска.

В данный момент проводится работа по согласованию подготовленного Федеральной таможенной службой проекта Федерального закона о передаче функций таможенным органам. Проект практически готов к внесению на рассмотрение в Государственную Думу. Предполагаемый срок вступления закона в силу – 1 января 2011г.

Цель осуществляемой реформы – ускорение пропуска транспортных средств через государственную границу. Для этого признано необходимым исключить дублирование функций в пунктах пропуска, свести к минимуму контакты водителя с должностными лицами различных контрольных органов, организовав работу по принципу одного окна.

Второй важнейшей задачей, связанной с изменением системы пропуска через государственную границу, является выполнение планов переноса согласованных видов контроля на внешнюю границу таможенного союза, утвержденных решениями Комиссии таможенного союза.

Для обеспечения полного переноса транспортного контроля на внешнюю границу необходимо:
  1. гармонизировать законодательство государств таможенного союза, в первую очередь в части, касающейся административной ответственности за нарушения порядка международных автомобильных перевозок;
  2. разработать единую систему взыскания штрафов и дорожных сборов на внешней границе таможенного союза;
  3. обеспечить на внешней границе принятие мер административного воздействия к нарушителям транспортного законодательства;
  4. внедрить систему информационного обмена, позволяющую в режиме реального времени отслеживать ситуацию в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе таможенного союза.

Однако из сказанного не следует, что транспортный контроль на территории Российской Федерации будет упразднен. Основные действия будут перенесены вглубь территории России. На федеральных дорогах согласована дислокация 115 контрольных пунктов, из которых в настоящее время задействовано менее 50. Кроме того, прорабатывается вопрос организации контрольных пунктов вблизи таможенно-логистических терминалов. На вновь открываемые контрольные пункты будет перераспределена штатная численность специалистов, высвобождаемых от исполнения функций в автомобильных пунктах пропуска.

Необходимо также отметить, что в настоящее время прошел второе чтение в Государственной Думе проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих значительное увеличение размера штрафных санкций, налагаемых на водителей автотранспортных средств за административные правонарушения, ответственность за которые установлена статьями 11.26 и 11.29 Кодекса, т.е. осуществление перевозок без разрешений и специальных разрешений на перевозку из третьих стран, также выполнение каботажных перевозок. Предусмотрено также введение административной ответственности должностных и юридических лиц за указанные правонарушения. Кроме того, проектом предусмотрена возможность задержания транспортного средства в случаях осуществления каботажных перевозок и нарушений российской разрешительной системы.

Введение данных поправок позволит принимать более действенные меры к нарушителям российского законодательства и будет способствовать профилактике правонарушений.

Мы считаем, что принимаемые меры позволят сократить время пересечения транспортными средствами государственной границы Российской Федерации и, в то же время, поднять контроль выполнения международных автомобильных перевозок на территории России на новый, более качественный уровень.

Полагаю, что реализация задач модернизации системы регулирования, управления и контроля на автомобильном транспорте невозможна без совершенствования нормативной правовой базы.

Необходимо ускорить принятие законопроектов:

- «Об основах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятие указанных законопроектов позволит установить единый порядок допуска владельцев автобусов на регулярные перевозки пассажиров и багажа и улучшить качество обслуживания пассажиров.

Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие:

- установление административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения;

- ужесточение мер административной ответственности к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение лицензионных требований и условий.

Полагаю, что эти меры позволят повлиять на перевозчиков и усилят рычаги воздействия контрольных органов.

Требует расширения перечень грубых нарушений лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637. В него необходимо включить вопросы непроведения предрейсовых медицинских осмотров водителей, нарушения ими режима труда и отдыха, неоднократного нарушения лицензионных требований и условий. Утверждение указанных требований позволит более эффективно удалять «перевозчиков-нарушителей» с рынка транспортных услуг.

Необходима разработка нормативного правового документа, регламентирующего процедуры формирования и предъявления технических требований к подвижному составу пассажирского автомобильного транспорта в зависимости от видов перевозок, что позволит обеспечить качество и безопасность перевозок пассажиров.

Закончить разработку проекта постановления Правительства Российской Федерации:

«О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», в части дополнения полномочий по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и предпринимателями, установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения в сфере транспорта.

Хочу коротко сказать о вопросах транспортной безопасности на автомобильном транспорте.

Как я уже говорил активное развитие частного сектора рынка перевозок привело к увеличению доли перевозок по заказам. В подавляющем большинстве случаев именно под этим видом перевозок в настоящее время осуществляются несанкционированные перевозки, которые создают многочисленные проблемы (от нарушений налогового законодательства, загруженности улично-дорожной сети до обострения криминогенной обстановки), требующие ускоренного решения, риски проведения террористических атак.

В рамках реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Минтрансом России подготовлен ряд проектов нормативных правовых документов, направленных на упорядочивание деятельности «серых» перевозчиков, на борьбу с теневым сектором перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», положениями которого предполагается введение ряда дополнительных требований к организации и осуществлению заказных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в междугородном сообщении (по договору фрахтования), это:

- требование об осуществлении заказной перевозки пассажиров в междугородном сообщении по документам, удостоверяющим их личность, а также формирование списка пассажиров с персональными данными: фамилия, имя, отчество, вид и номер документа, удостоверяющего личность.

- требование по формированию автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах на отдельных автобусных маршрутах.

- требование заключения договора фрахтования при заказной перевозке в междугородном сообщении исключительно в форме заказа-наряда;

- требование об обязательном уведомлении территориального органа ФСНТ о предстоящей заказной перевозке с присвоением ей регистрационного номера.

Одновременно Минтрансом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», положениями которого, кроме прочего, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров и багажа.

Также в соответствии с пунктом 20 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, разработан проект приказа Минтранса России «Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов». Не секрет, что в настоящее время значительное количество каких-то убогих сооружений называются автовокзалами, не являясь таковыми по сути – не представляют даже элементарных условий для пассажиров и перевозчиков. Проектом приказа определен набор требований для автовокзала как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Совместно с общественными организациями разрабатываются требования к автотранспортным предприятиям и объектам дорожного хозяйства.

Хотелось бы, чтобы органы исполнительной власти в регионах также «подтянули» и свое законодательство, и усилили бы контрольные меры по данной проблеме:

- необходимо еще раз проработать вопрос о внесении изменений в свои нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения транспортной безопасности в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, градостроительной деятельности и территориального планирования, в части установления требований и правил, в том числе к объектам транспортной инфраструктуры;

- необходимо проработать вопрос о разработке и реализации Плана совместных действий всех контрольных органов по обеспечению безопасности населения на транспорте;

- также необходимо проработать вопрос и, в случае целесообразности, внести корректировки в долгосрочные программы развития транспортного комплекса в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».


Спасибо за внимание!


Выступление С-Питер 26.08.10.