С изменениями от 9 июня, 7 октября 2010 г
| Вид материала | Документы |
Содержание1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами |
- Госстроя РФ от 30 июня 2003 г. N 132 в настоящие сниП внесены изменения, вступающие, 3495.04kb.
- Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993, 682.88kb.
- Отчет о результатах самообследования Негосударственного образовательного учреждения, 1742.39kb.
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-фз (тк рф) (с изменениями, 13352.11kb.
- Приказ Минтранса РФ от 8 августа 1995 г. N 73 Об утверждении Правил перевозки опасных, 577.54kb.
- 1. в разделе III. Трудовые отношения: в пункте «В сфере оплаты труда», 30.22kb.
- Распоряжение 18 октября 2011 года №064-рг Об индексации пенсии за выслугу лет лицам,, 20.49kb.
- Решение 16. 09. 2011, 30.17kb.
- Утвержден Постановлением Президиума Белтпп от 6 июня 2000г., с изменениями и дополнениями, 824.88kb.
- Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года n 587 "Об утверждении Положения, 637.41kb.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
В последние годы в Российской Федерации происходит радикальный пересмотр многих вопросов, связанных с ролью государства, поскольку именно от эффективности государственной власти во многом зависят состояние экономики, перспективы развития и положение страны в мировом сообществе.
Решение существующих экономических и социальных проблем невозможно без создания и укрепления эффективного государства.
Перед краем и всей системой краевой власти стоит ряд задач, имеющих стратегическое значение, решение которых предусматривается программой социально-экономического развития края, в том числе:
реформирование бюджетного процесса и всей бюджетной системы с целью превращения бюджета в инструмент целенаправленной государственной политики;
совершенствование межбюджетных отношений как с федеральным центром, так и с органами местного самоуправления муниципальных образований края;
эффективное использование государственной собственности.
Решение этих задач в значительной мере зависит от успешности проведения административной реформы, формирования адекватной кадровой политики и реализации на территории края Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В рамках реализации в крае мероприятий административной реформы и в целях сокращения административных барьеров предусматривается создание в Краснодарском крае сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), основными функциями которых являются:
упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг качеством их предоставления;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Система программных мероприятий включает мероприятия краевых целевых программ, сгруппированных с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности.
Мероприятия программы социально-экономического развития края реализуются исходя из стратегических целей, тактических задач, а также разработанных и принятых в целях их развития проектов и программ отраслей социальной сферы и реального сектора экономики края, в том числе с учетом комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае.
В этой связи конкурентоспособность Краснодарского края определяется в том числе высокой степенью общественной безопасности, функционированием эффективной системы профилактики правонарушений и способностью оперативно решать правоохранительные мероприятия различной степени сложности, наличием стабильных условий для безопасного проживания населения и законного развития бизнеса.
Исходя из стратегии социально-экономического развития России, приоритетов, обозначенных Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, в современных условиях основными направлениями деятельности правоохранительных органов являются:
повышение эффективности оперативно-розыскных мероприятий, качества расследования уголовных дел, недопущение нарушений законности, уголовно-процессуальных норм, ущемления прав и свобод граждан;
контроль за использованием денежных средств, выделяемых государством на поддержку отечественной банковской системы, реального экономического сектора - машиностроения, сельского хозяйства, крупных предприятий и другого;
координация усилий по выявлению и предотвращению преступных деяний, связанных с финансовым кризисом, исключение условий для передела рынков, активов и сфер влияния;
устранение административных препятствий для развития малого бизнеса;
мониторинг правоприменительной практики, принятие оперативных мер, в том числе упреждающего характера, по вопросам эффективной защиты банковской системы, граждан от посягательств на их собственность;
координация усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам оздоровления оперативной обстановки, выделение и решение приоритетных задач;
борьба с коррупцией;
развитие профилактики, ее системность и адресность, исключение негативных условий, способствующих социальной напряженности, в том числе связанных с трудностями на рынке труда и в финансовой сфере;
объединение усилий правоохранительных органов, общественных организаций и объединений, правозащитных структур, средств массовой информации в вопросах повышения правовой культуры населения, преодоления правового нигилизма в обществе и формирования законопослушного поведения;
создание надлежащих условий для работы правоохранительных органов, в том числе совершенствование материально-технической составляющей их деятельности, развитие компьютерных систем, средств связи, оснащение помещениями, транспортом, решение социальных вопросов сотрудников, служба которых связана с обеспечением национальной безопасности и правоохранительной деятельностью.
Активизация деятельности правоохранительных органов, успешная реализация большинства мероприятий комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае на 2007 - 2009 годы позволили в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку на территории Краснодарского края.
В 2008 году по сравнению с 2006 годом на 12 процентов уменьшилось количество совершенных тяжких и особо тяжких преступлений. Меньше совершено преступлений с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, умышленных убийств, изнасилований.
Благодаря проведению комплекса мероприятий, направленных на профилактику преступлений и обеспечение охраны общественного порядка, криминогенная ситуация в крае продолжает оставаться одной из самых стабильных в Южном федеральном округе (далее - ЮФО). Так, среднемесячный уровень преступности в крае составил 116,5 преступления на 10 тысяч населения, что практически в 1,6 раза меньше среднероссийского показателя (по России - 185,5) и на 6,1 процента меньше окружного (по ЮФО - 123,6).
Реализация мер по защите экономики края от преступных посягательств позволила вывести Кубань в число наиболее динамично развивающихся регионов России с конкурентоспособной рыночной экономикой и привлечь в край в 2008 году около 140 миллиардов рублей инвестиций в основной капитал, что в 1,5 раза больше, чем в 2006 году.
Таким образом, отбор проблем для программной разработки их решения определяется социально-экономической остротой вопросов обеспечения безопасности граждан и противодействия преступным проявлениям, их межотраслевым и межведомственным характером.
Программно-целевой подход необходим для того, чтобы в рамках Программы сконцентрировать имеющиеся возможности и ресурсы на решении ключевых проблем в правоохранительной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, запустить механизмы развития системы профилактики правонарушений.
Роль администрации Краснодарского края состоит в объединении интересов и усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и структурных подразделений администрации края, органов местного самоуправления и общественности с общенациональными приоритетами развития правового государства, краткосрочных тактических приоритетов со стратегическими долгосрочными перспективами.
Основная системная проблема в области обеспечения правопорядка заключается в том, что усилия одних лишь правоохранительных органов не отвечают потребностям развития современного правового общества. Правоохранители не в состоянии самостоятельно устранить причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений, снять социальную напряженность, возникающую в обществе в связи с развитием экономики, устранить пробелы воспитательного и нравственного характера и многое другое, ухудшающее криминогенную обстановку.
Основанные на административных, запретительных и иных формах деятельности меры, принимаемые правоохранительными органами, зачастую имеют низкую восприимчивость в обществе.
При отсутствии программной поддержки в правоохранительной сфере и непринятии решительных мер противодействия преступности, криминогенная обстановка претерпит негативные изменения, а именно:
возможна дальнейшая консолидация организованных преступных группировок (особенно тех, которые сформированы на этнической основе), в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми секторами экономики, такими, как внешнеэкономическая деятельность, оптово-розничная торговля, малое и среднее предпринимательство;
могут реализоваться стремления организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу государственного управления с целью лоббирования своих интересов путем подкупа представителей государственной власти и должностных лиц, оказания влияния на ход выборов в представительные органы государственной власти;
возможно повышение тяжести социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая возрастание совокупного ущерба от правонарушений, увеличение общего числа жертв противоправных действий.
Как следствие, при негативном развитии ситуации возрастет недовольство населения результатами борьбы с преступностью, у людей возникнут сомнения в способности государства эффективно обеспечивать их защиту от противоправных посягательств.
Ожидаются следующие показатели криминогенной ситуации в крае при условии неиспользования программно-целевого метода:
Показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Уровень преступности (количество преступлений, совершенных на 10 тысяч человек населения края) | 129,5 | 136,2 | 152,6 |
| Уровень криминализации населения (количество граждан, привлеченных к уголовной ответственности, на 10 тысяч населения края) | 69,5 | 73,1 | 82,3 |