«Об организации представления государственных и муниципальных услуг»

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Аннотация программ повышения квалификации Дистанционная форма обучения, 91.62kb.
• Администрация наговского сельского поселения постановлени, 553.66kb.
• Доклад Главы городского округа горд Михайловка на тему «Повышение качества предоставления, 88.49kb.
• Методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных, 266.24kb.
• Тверской области постановление, 120.03kb.
• Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных, 369.44kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 117.25kb.
• Мера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, 118.71kb.
• «Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений Федерального, 52.12kb.
• Информация об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по линии, 56.08kb.

Доклад


Об основных вопросах реализации Федерального Закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг»


Уважаемые коллеги!

В ближайшее время вступят в действие положения Федерального Закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», которые принципиально изменят работы государственных и муниципальных органов, в том числе органов и учреждений социальной защиты населения.

Изменения, вносимые вступлением в действие данного Закона, настолько кардинальны, что затрагивают практически все сферы деятельности государственных и муниципальных органов. Это изменение законодательной базы, внедрение новых информационных технологий, изменение штатной структуры государственных и муниципальных органов, изменение подходов к кадровой работе госучреждений, изменение финансовых потоков. Наибольшие изменения коснутся непосредственно технологии предоставления государственных и муниципальных услуг нашим гражданам.

Главная цель этих изменений – сделать государственные и муниципальные услуги более доступными для наших граждан, а процесс их получения должен стать более легким, простым и прозрачным.

Мы с вами прекрасно знаем, что в Волгоградской области органы и учреждения социальной защиты населения являются лидерами как по количеству предоставляемых государственных услуг, так и по количеству получателей этих услуг – более 1 млн. человек. Поэтому для нас подготовка и реализация данного федерального закона является одной из наиболее актуальных задач.

В чем состоит основная суть данного закона? Она довольно проста:

1. Гражданин имеет право подать заявление на предоставление ему государственной или муниципальной услуги в электронном виде

2. Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других государственных и муниципальных органов. осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, многофункциональные центры.

3. Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, многофункциональные центры документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Необходимо уточнить, что в ближайшее время и на федеральном , и на региональном уровне будет утвержден перечень документов, которые гражданин должен будет предоставлять лично.

Эта формулировки довольно просты по виду, но довольно сложны в реализации.

В начале своего выступления я сказал, что федеральный Закон 210-ФЗ вступает в силу в ближайшее время. Это связано с тем, что различные статьи этого закона вступают в силу в различное время.

В соответствии с теми поправками, которые Государственная Дума неделю назад внесла в федеральный Закон 210-ФЗ в период с 1 июля 2011 года до 1 июля 2012 года порядок организации и представления региональных и муниципальных услуг будут регулироваться законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р которым утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, Управлению до 1 августа 2011 г. необходимо обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги представлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) заявления и другие документы в электронном виде группы государственных услуг по двум направлениям:

1. социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
   
2. социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
   

Распоряжения Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729- утверждены услуги, для которых необходимо разработать изменения в государственные стандарты и включить в реестры государственных или муниципальных услуг для представления в электронном виде: В это перечень включены 2 услуги в сфере социального обслуживании. Это:

1. Предоставление информации о порядке социального обслуживания граждан государственным учреждением социального обслуживания субъекта РФ;
   
2. Прием заявок от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление социально-бытовых и социально-медицинских услуг на дому.
   

Срок внесения изменения в государственные стандарты данным постановлением не определен, но мы постараемся сделать это в ближайшее время.


Исходя из всех этих сроков, установленных законом, и другими нормативными актами нам и предстоит действовать. Но независимо от перечисленных нормативных актов, есть еще один фактор, который определяет наши задачи и сроки по реализации данного федерального закона.

В Волгоградской области, осуществляется пилотный проект по реализации ряда государственных и муниципальных услуг. Данный пилотный проект будет реализовываться на территориях г.Волгограда, городов Михайловка и Урюпинск,а также Котовского и Киквидзенского районов. Суть пилота – начать реализовывать предоставление ряда государственных и муниципальных услуг ранее сроков, определенных федеральными нормативными актами, провести апробацию, выявить и решить проблемы, которые возникают в результате предоставления услуг в электронном виде, до вступления в силу в полном объеме Закона 210-ФЗ.

Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области вместе с другими органами исполнительной власти Волгоградской области участвует в пилотном проекте по переводу двух государственных услуг, определенных федеральным законодательством, в электронный вид. Это:

1. назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка;
   
2. назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.
   

Кроме того, Управление участвует в данном пилотном проекте по переводу в электронный вид государственной услуги, определенной региональным законодательством. Это:

назначение и выплата дополнительного единовременного денежного пособия при рождении ребенка.

Выбор этих государственных услуг для участия в пилотных проектах по реализации Федерального закона № 210-ФЗ осуществлялся совместно с Комитетом информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области. Перечень этих услуг определялся исходя из категорий граждан, которые могут воспользоваться этой услугой – в основном это молодые люди, и, исходя из перечня государственных органов, которые будут представлять документы или сведения, необходимые для предоставления этих услуг.

Мы сегодня уже готовы к началу реализации пилотного проекта, Но для того, чтобы мы и другие областные структуры начали работать по его внедрению, необходим региональный нормативный акт, определяющий статус этого пилота. Пока такого документа нет.

На сегодняшнем заседании коллегии Управления мы должны определить на каком этапе реализации федерального Закона 210-ФЗ мы на данный момент находимс, и наметить ближайшие и перспективные задачи по его реализации. Для реализации данных направлений в Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области выполнены и выполняются следующие организационные и технические мероприятия.

В соответствии с «Планом мероприятий по реализации Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и обеспечению перехода на предоставление в электронной форме государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области при осуществлении ими переданных государственных полномочий Волгоградской области, и услуг, предоставляемых государственными учреждениями Волгоградской области и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ)», утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 марта 2011 г. № 274, разработан детальный план мероприятий Управления по реализации Федерального закона № 210-ФЗ. План мероприятий утвержден Приказом начальника Управления от 11 марта 2011 г. № 136

В Управлении создана рабочая группа по переходу на предоставление в электронной форме государственных услуг, предоставляемых Управлением и услуг, предоставляемых государственными учреждениями социальной защиты населения, в которых размещается государственное задание (заказ). Состав рабочей группы утвержден Приказом начальника Управления от 27 апреля 2011 г. № 227.

Выполнен анализ и составлен полный перечень документов, необходимых Управлению и государственным учреждениям социальной защиты населения для оказания государственных услуг, с указанием ведомств (организаций), выдающих требуемые документы. Так, с 1 июля 2011 г. государственным учреждениям социальной защиты населения придется в электронном виде обмениваться документами (не только по пилотным проектам) со службами ЗАГС, органами службы занятости, Отделением пенсионного фонда РФ по Волгоградской области.

Также, составлен перечень документов, выдаваемых Управлением и государственными учреждениями социальной защиты населения для оказания государственных услуг другими ведомствами (организациями), с указанием этих ведомств. Таких документов (справок), выдаваемых Управлением и органами социальной защиты населения, оказалось 6:

1. Справка о выплаченных суммах компенсаций и пособий;
   
2. Справка об инвалидности ребенка с указанием, что ребенок не находится на полном государственном обеспечении;
   
3. Справка о нуждаемости в обеспечении протезными изделиями и слуховыми аппаратами;
   
4. Справка для получения социальной стипендии;
   
5. Справка для получения бесплатной юридической помощи;
   
6. Сведения: о выдаче удостоверения участника (ветерана) войны, о награждении знаком жителя блокадного Ленинграда; о выдаче удостоверений об участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и других радиационных или техногенных катастроф и аварий; о проживании и работе в зонах радиоактивного загрязнения; о выдаче удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции или с работами по ликвидации указанной катастрофы, либо признанного инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
   

Для исполнения Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (далее - СМЭВ) и создания условий для подключения с 1 июля 2011 г. Управления и государственных учреждений социальной защиты населения к региональному сегменту этой системы с учетом технических требований, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций и рекомендаций, выданных Комитетом информационных технологий и телекоммуникаций, Управлением проведено обследование собственных информационных систем с целью выявления необходимости их доработки для интеграции с региональным сегментом системы межведомственного электронного взаимодействия. В Управлении имеется несколько информационных систем:

1. Для обеспечения процесса оказания государственных услуг и обработки информации для оказания услуг другими ведомствами (запросов от других ведомств) в Управлении имеется ведомственная информационная система «Социальный регистр населения Волгоградской области». Она содержит сведения о гражданах Волгоградской области (около 800 тыс. человек, на 1 июня 2011 г.), когда-либо обратившихся в Управление и государственные учреждения социальной защиты населения. Информационная система обеспечивает автоматизацию работ по оказанию мер социальной поддержки, назначению и выплате государственных пособий, государственной социальной помощи, компенсаций отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, контроль расходов из средств федерального и регионального бюджетов и формирование статистической и аналитической информации по всем аспектам деятельности органов социальной защиты населения.
   
2. Количество рабочих мест ответственных сотрудников Управления и государственных учреждений социальной защиты населения, участвующих в процессе оказания государственных услуг и в обработке информации для оказания услуг другими ведомствами, составляет 1331 рабочее место, которые расположены в Управлении и 44 Центрах социальной защиты населения.
   
3. Локальные вычислительные сети Управления и Центров социальной защиты населения объединены в единую информационную сеть на основе так называемых VPN-каналов, арендуемых у компании Ростелеком. Пропускная способность имеющихся каналов связи достаточна для решения задач, определенных Законом 210-ФЗ. Единая информационная сеть Управления с 44-мя Центрами социальной защиты населения подключена к Сети управления и передачи данных Администрации Волгоградской области по оптоволокну к Комитету информационных технологий и телекоммуникаций, на серверах которого и будут установлены электронные сервисы СМЭВ.
   
4. Выполнена закупка и до 1 июля 2011 г. в Управлении и Центрах социальной защиты населения будут установлены аппаратные и программные средства (межсетевые экраны «Континент» и программное обеспечение на основе VipNet) для обеспечения защиты персональных данных при обмене информацией в СМЭВ в соответствии с федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
   
5. На сегодняшний день Управлением заключены соглашения об обмене информацией в электронном виде с использованием средств защиты в соответствии с 152-ФЗ «О персональных данных» с Отделением Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области и Комитетом по труду и занятости населения АВО.
   

По итогам проведенного обследования составлен План доработки ведомственной информационной системы Управления «Социальный регистр населения Волгоградской области» с учетом технических требований по интеграции с региональным сегментом СМЭВ. В соответствии с рекомендациями, выданными Комитетом информационных технологий и телекоммуникаций, запланирована разработка программного адаптера, который будет выполнять функцию интеграции ведомственной информационной системы «Социальный регистр населения Волгоградской области» с электронным сервисом, работающим в СМЭВ.

В соответствии с Планом мероприятий, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 марта 2011 г. № 274, выполняется анализ и проводится работа по совершенствованию действующих нормативных правовых актов Волгоградской области, правовых актов Управления социальной защиты населения в целях перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме, устранения ограничений при предоставлении государственных услуг в электронной форме, снижения затрат, связанных с получением государственных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1993-р, Управлением выполнены следующие мероприятия.

1. В соответствии с первым этапом в Региональном реестре государственных услуг (функций) размещена информации обо всех услугах (функциях), оказываемых Управлением и государственными учреждениями социальной защиты населения.
   
2. В соответствии со вторым этапом на Региональном портале государственных услуг (функций) размещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, причем в таком виде, который обеспечивает возможность их копирования и заполнения в электронном виде. Разработано 47 регламентов, из них 37 регламента – по предоставлению государственных услуг и 10 регламентов – по исполнению государственных функций. Кроме того, Управлением в 2011 году планируется утвердить еще 8 административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. Таким образом, к 2012 году будут регламентированы все государственные услуги, предоставляемые органами социальной защиты населения наибольшему количеству получателей.
   
3. В соответствии с третьим этапом Управлению необходимо до 1 августа 2011 г. обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и внести изменения в нормативные правовые документы для перевода в электронный вид государственных услуг по двум вышеназванным направлениям: «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» и «Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей». Также, для государственной услуги «Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», полномочия по осуществлению которой переданы муниципальным образованиям, выполняется разработка типового административного регламента для дальнейшей передачи во все муниципальные районы и городские округа Волгоградской области.
   

Теперь о задачах, которые нам всем вместе предстоит решать в ближайшее время и в перспективе.

Первый блок задач – это нормотворческие задачи. Все государственные услуги которые предоставляют учреждения социальной защиты населения. Определены федеральными или региональными законодательными актами. Но данные законодательные акты, как федеральные, так и региональные не предусматривают предоставление государственных услуг на основании электронных документов, полученных либо от гражданина, либо от других государственных или муниципальных органов. Необходимо внести соответствующие изменения в эти законодательные акты.

Внесение изменений в федеральные законодательные и нормативные акты, а это и Законы Российской Федерации, и Постановления Правительства, и приказы различных Министерств и ведомств, это прерогатива федеральных органов власти. Нами подготовлены и направлены в соответствующие ведомства предложения по внесению изменений в федеральные законодательные и нормативные акты, необходимые для предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения в электронном виде. Надеемся, что в ближайшее время они будут внесены.

Внесение же изменений в региональные нормативные акты – это наша прямая задача. Для того, чтобы иметь возможность предоставлять все государственные услуги в сфере социальной защиты населения с использованием электронных документов необходимо внести изменения в 2 Закона Волгоградской области, в 11 Постановлений Администрации Волгоградской области, и в 10 Постановлений Главы Волгоградской области.

Проекты этих изменений отделами Управления уже подготовлены и проходят соответствующие согласования. Но отделам управления и в первую очередь правовому отделу необходимо ускорить эту работу, и в первоочередном порядке внести изменения в те региональные нормативные акты, которые определяют порядок предоставления государственных услуг, включенных в пилотный проект.

На сегодняшний день Управлением социальной защиты населения разработаны и утверждены 47 административных регламентов предоставления государственных услуг. В них тоже необходимо внести соответствующие изменения, но эти изменения могут быть внесены в регламенты только после внесения изменений в региональные нормативные акты.

Как я уже говорил, в этом году нам предстоит разработать и утвердить еще 8 административных регламентов. Они будут разрабатываться уже с учетом возможности предоставления государственных услуг в электронном виде.

Есть одна государственная услуга, предоставление которой было делегировано на муниципальный уровень – это назначение и выплата жилищных субсидий. Административные регламенты по предоставлению этой услуги должны быть утверждены соответствующими муниципалитетами. Управление социальной защиты населения заканчивает разработку типового административного регламента предоставления этой услуги, который муниципалитетами может быть взят за основу, адаптирован к местным условиям и утвержден.

При предоставлении государственных услуг в электронном виде органам и учреждениям социальной защиты населения, как и другим государственным и муниципальным органам предстоит работать с заявлениями граждан, подданными в электронной форме, с документами и сведениями, полученными из других организаций в электронном виде. На основании этих электронных документов будут предоставляться социальные услуги, осуществляться социальные выплаты. Естественно встает вопрос о статусе этих электронных документов. Необходим региональный нормативный акт, определяющий статус электронных документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Комитет экономики и Комитет информационных технологий Администрации области сейчас занимаются подготовкой такого нормативного акта.

Конечно все электронные документы, поступающие от граждан и от других государственных и муниципальных органов, должны быть подписаны электронно-цифровой подписью. Соответственно должен существовать уполномоченный орган, который будет выдавать ЭЦП гражданам и организациям, вести их учет и осуществлять идентификацию принадлежности ЭЦП конкретному гражданину или организации. Такой орган определен – это ГУ «Центр информационных технологий Волгоградской области, и он будет осуществлять эту работу.

Второй блок задач и проблем я бы назвал программно-техническим. Это создание программно-технического комплекса, способного реализовывать задачи по предоставлению услуг гражданам в электронном виде при минимальном использовании человеческого фактора.

На уровне управления социальной защиты населения и центров социальной защиты населения такой комплекс на сегодняшний день создан, хотя и он требует дальнейшего развития и совершенствования. Но государственные услуги в системе социальной защиты представляют не только эти органы и ГУ, но и другие государственные учреждения: дома-интернаты, центры социального обслуживания населения, социально-реабилитационные центры и другие. И им тоже предстоит предоставлять государственные услуги в электронном виде.

Для того, чтобы это было возможно, предстоит еще решить много задач и затратить серьезные финансовые ресурсы. Необходимо будет пройти все те же этапы, которые прошли центры социальной защиты населения.

Во первых: это укрепление технической компьютерной базы этих учреждений. Это и обеспечение этих учреждений новым компьютерным оборудованием, монтаж локальных вычислительных сетей, решение вопросов с каналами передачи данных, проведение целого комплекса мероприятий по защите информации и проведение еще целого ряда работ. В связи с этим отделу информационных технологий нужно оперативно подготовить заявку на выделение необходимых финансовых средств в бюджете 2012 и последующих годов.

Во-вторых; это создание необходимых информационных систем в государственных учреждениях различного профиля. Для решения этой задачи нужна активная работа функциональных отделов Управления, курирующих соответствующие типы учреждений. Они, конечно, с наиболее продвинутыми учреждениями должны определить какие данные должны собираться, храниться, обрабатываться в тех или иных типах учреждений. То есть фактически необходимо разработать технические задания для создания информационных систем в этих учреждениях. Это задача даже более сложная, чем создание информационных систем для центров социальной защиты населения, во всех из них используется однотипная система, а в различных типах учреждений будут разрабатываться и использоваться различные системы.

И в третьих; информационные технологии все больше и больше входят в деятельность государственных учреждений. И предоставление государственных услуг в электронном виде – это не последняя новинка из области информационных технологий, которая будет использоваться в работе органов социальной защиты и других государственных органов. На горизонте внедрение социальной карты, а далее, я уверен, будут и другие проекты с использованием информационных технологий. В этой связи должен несколько измениться и подход к кадровой работе. Специалисты, работающие в органах социальной защиты населения, кроме высоких профессиональных качеств в своей основной области, должны обладать необходимыми навыками использования информационных ресурсов, созданных в системе социальной защиты населения.

И вне всякого сомнения, в каждом государственном учреждении, в том числе и в учреждениях социальной защиты населения должны быть штатные единицы и работать специалисты в области информационных технологий. Эти информационные системы необходимо сопровождать, развивать, восстанавливать, адаптировать и т. д. Это не могут делать в перерывах своей основной деятельности психологи, социологи или врачи массажисты. Это профессиональная деятельность, которой должны заниматься специалисты. Поэтому сегодня и Управлению социальной защиты населения, другим структурам Администрации области необходимо поднимать вопрос о выделении для государственных учреждений ставок специалистов по информационным технологиям. Иначе внедрение всех этих технологий обречено на провал.

Думаю, что Комитет экономики, и Комитет информационных технологий, которые курируют внедрение предоставление госуслуг в электронном виде, и чьи представители находятся в этом зале, поддержат наше предложение.

Как видите, еще много предстоит сделать для внедрения в жизнь положений федерального закона 210-ФЗ. Но когда мы это все внедрим, коренным образом изменится и внешний облик и стиль работы учреждений социальной защиты населения. Должны значительно уменьшиться очереди посетителей госучреждений соцзащиты, а соответственно количество специалистов, как мы говорим, «на приеме», исчезнет предварительная запись на посещение учреждений соцзащиты, талоны на посещение и т. д Значительные изменения претерпит система «одного окна», она не исчезнет совсем, потому что люди еще многие годы будут с бумажными документами приходить в соцзащиту, но количество посетителей значительно уменьшится.

И, самое главное, это должно привести к быстрому, удобному и качественному предоставлению государственных услуг нашим гражданам. Ради этого стоит сегодня и завтра активно поработать


Спасибо за внимание.