Geum.ru

Первый финансовый отчет кандидата, который представляется даже в случае отсутствия движения денежных средств на специальном счете кандидата

Вид материалаОтчет
Подобный материал:

21 октября 2003 года г. Краснодар.


Порядок приемки и проверки документов,

необходимых для регистрации кандидатов.

Регистрация кандидатов.


Уважаемые участники семинара!


Поскольку к настоящему моменту завершился процесс выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, давайте кратко остановимся на процедуре проверки документов, необходимых для регистрации, и более детально поговорим о некоторых вопросах, возникающих непосредственно при процедуре регистрации кандидатов.


Как Вам известно, в соответствии со статьей 45 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Календарным планом мероприятий документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу могут быть представлены в окружную избирательную комиссию до 18-00 часов 22 октября 2003 года.


Для регистрации на основании подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, кандидатом либо уполномоченным представителем политической партии, избирательного блока представляются следующие документы:

  1. Подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата. Данные подписные листы должны быть сброшюрованы и пронумерованы.



  1. Протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией.



  1. Сведения об изменениях в данных о кандидате при условии, что такие изменения произошли.



  1. Первый финансовый отчет кандидата, который представляется даже в случае отсутствия движения денежных средств на специальном счете кандидата.


При приеме данных документов окружная избирательная комиссия заверяет каждую папку с подписными листами печатью избирательной комиссии, проверяет соответствие количества подписных листов количеству, указанному в протоколе и выдает кандидату или уполномоченному представителю политической партии, избирательного блока подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени приема подписных листов.


Обязанность по проверке соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, возложена на соответствующие окружные избирательные комиссии. Избирательная комиссия обязана обратиться с представлением о проверке в соответствующие органы, которые должны дать ответ в течение 10 дней, а за 10 и менее дней до дня голосования – в срок, установленный комиссией.


Во всех окружных избирательных комиссиях уже созданы рабочие группы для проверки соблюдения порядка сбора подписей. Еще раз напомню, что в указанные группы могут входить члены комиссии, работники аппарата комиссии. К проверке могут привлекаться специалисты органов внутренних дел, юстиции, военкоматов. Их официальные заключения могут служить основанием для признания недостоверными данных, содержащихся в подписных листах. Для установления достоверности данных избирательная комиссия также вправе использовать Государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума.


Согласно требованию Федерального закона проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения кандидата и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Количество подписей уже утверждено всеми комиссиями.


Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Порядок проведения жеребьевки определяется комиссией самостоятельно. Избирательная комиссия Краснодарского края направляла во все окружные избирательные комиссии постановление от 22 сентября 2003 года № 100-П «О Рекомендациях по определению окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва процедуры проведения случайной выборки подписей в поддержку кандидатов для их проверки». Рекомендуем в целях унификации порядка случайной выборки подписных листов использовать в своей работе данное постановление. Кроме того существует также постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О процедуре проведения случайной выборки подписных листов для проверки достоверности подписей избирателей и данных об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов…», которое также можно использовать в своей работе.


О времени и месте проведения жеребьевки и проверки подписных листов в обязательном порядке уведомляется кандидат, представивший подписи. Комиссия не вправе отказать в присутствии при проверке иным лицам, направленным кандидатом.


Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки, за исключением подписей избирателей и соответствующих данных о них вычеркнутых кандидатом либо лицом, осуществлявшим сбор подписей. Исключение должно быть специально отмечено в протоколе об итогах сбора подписей или подписном листе.


По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной. Недостоверными признаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом – то есть поддельные подписи. Перечень подписей избирателей, признаваемых недействительными, приведен в пункте 10 статьи 46 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…».


Еще раз хочу обратить Ваше внимание на то, что специально оговоренные при составлении подписного листа помарки и исправления не могут служить основанием для признания подписи недействительной, если нет иных предусмотренных законом оснований. Сокращения в сведениях об избирателях, не препятствующие однозначному их восприятию, также не могут служить таким основанием.


Установление достоверности подписи методом опроса запрещено.


Не следует забывать о том, что в случае, если в результате проверки отобранных подписей избирателей выявлено 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей из числа отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей избирателей, необходимых для регистрации.


Если суммарное количество недостоверных и недействительных подписей, выявленных при проверке, составит 25 и более процентов от количества подписей, подлежащих проверке, дальнейшая проверка прекращается и выносится решение об отказе в регистрации кандидата.


По окончании проверки в обязательном порядке составляется итоговый протокол по каждому кандидату. Данный протокол подписывается руководителем Рабочей группы, который является членом комиссии, и представляется избирательной комиссии для принятия решения. Внесение изменений в протокол после принятия решения не допускается.


Обращаю Ваше внимание но то, что копия протокола об итогах проверки должна быть передана кандидату или его представителям не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором будет приниматься решение о регистрации либо отказе в регистрации кандидата. Если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата или количество недостоверных и недействительных подписей составило 25 или более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, избирательная комиссия по требованию кандидата одновременно с заверенной копией итогового протокола выдает ведомость проверки с указанием основания признания каждой подписи недостоверной ли недействительной. Кандидату также выдаются копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными ил недействительными.


Регистрация также не производится в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом недостоверных и недействительных недостаточно для регистрации.


Решение о регистрации либо отказе в регистрации принимается избирательной комиссией в течение 10 дней с момента представления документов для регистрации. Не допускается регистрация кандидата более чем по одному одномандатному избирательному округу. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может быть одновременно зарегистрирован как кандидат от политической партии, избирательного блока. Кандидат, зарегистрированный как кандидат от партии, блока, не может одновременно входить в зарегистрированный федеральный список другой политической партии, избирательного блока.


Если регистрация произошла с нарушением вышеупомянутых требований, то решение о регистрации, принятое позже аннулируется соответствующей комиссией. Кандидат в течение суток с момента принятия второго решения о регистрации вправе подать заявление об отказе от регистрации, состоявшейся раньше.


В случае вынесения решения об отказе в регистрации избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидата или его представителю копию решения.


Исчерпывающий перечень оснований к отказу в регистрации кандидата содержится в пункте 8 статьи 47 Федерального закона. В основном проблем при толковании положений данного пункта не возникает, однако хотелось бы особо отметить некоторые моменты.


Подпункт 5 указанной статьи предусмотрел в качестве основания для отказа в регистрации недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Исходя из положения пункта 6 статьи 46 достоверными признаются все подписи, за исключением недостоверных, а попросту говоря – поддельных подписей, и недействительных. Это также подтверждается пунктом 16 данной статьи, согласно которому регистрация кандидата не производится, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.


Еще раз обращаем внимание на то, что недостоверность представленных сведений о доходах и имуществе кандидата не является основанием для отказа в регистрации кандидата. В случае выявления несоответствий в представленных сведениях производится только публикация в средствах массовой информации с указанием данных, которые кандидат «забыл» указать.


Кандидат вправе не собирать подписи в поддержку выдвижения. В этом случае регистрация осуществляется на основании внесенного на специальный счет избирательной комиссии Краснодарского края избирательного залога. Залог должен быть внесен единовременно и в полном объеме.


Зачастую при толковании права кандидата зарегистрироваться на основании залога происходит смешение двух понятий: перечисление средств избирательного залога и внесение избирательного залога. Необходимо иметь в виду, что перечисление денежных средств на залоговой счет избирательной комиссии Краснодарского края еще не является основанием регистрации. Кандидат, перечисливший залог, может собрать подписи и не использовать своего права регистрации по залогу. В данном случае средства залога в десятидневный срок возвращаются на счет кандидата.


Внесением залога считается представление в окружную избирательную комиссию копии платежного документа о перечислении средств избирательного залога с отметкой Сбербанка о принятии к исполнению. Только в данном случае можно говорить о волеизъявлении кандидата, которое не может быть истолковано двояко.


Обращаем Ваше внимание на тот факт, что внесением избирательного залога является предоставление в окружную избирательную комиссию платежного документа с отметкой банка о приеме к исполнению. Перечисление денежных средств на спец. счет не может служить основанием для регистрации кандидата. Перечисление должно производиться единым платежом. Средства избирательного залога могут быть перечислены в любое время начиная со дня открытия счета избирательного фонда кандидата и до момента принятия решения о регистрации или отказе в регистрации кандидата на основании представленных подписей избирателей, либо, если залог выступает самостоятельным основанием для регистрации, а не страховочным механизмом, до момента представления документов для регистрации. Итак, только представление соответствующих документов свидетельствует о волеизъявлении кандидата регистрироваться на основании избирательного залога.


Залог может быть как самостоятельным основанием для регистрации, то есть кандидат может определиться сразу, внести залог и не заниматься сбором подписей, таки и выполнять функцию страховочного механизма, то есть кандидат может заниматься сбором подписей и на всякий случай перечислить залог, который будет возвращен в течение 10 дней с момента регистрации, если кандидата зарегистрируют на основании подписей.


Избирательный залог может быт внесен одновременно с представлением подписных листов. При этом в первую очередь производится проверка представленных подписей избирателей. В случае невозможности зарегистрировать кандидата на основании собранных подписей, он может быть зарегистрирован на основании внесенного залога. При этом решение об отказе в регистрации на основании подписей избирателей комиссией не принимается


Избирательный залог может быть перечислен на счет комиссии после представления подписных листов, но до принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации. При этом, в случае несоответствия подписных листов требованиям закона, документы, свидетельствующие о внесении залога, представляются в комиссию до принятия решения по вопросу регистрации.


Залог может выступать как самостоятельным основанием для регистрации, так и страховкой в случае отказа в регистрации на основании представленных подписей избирателей. Если залог внесен одновременно с представлением подписей избирателей, в первую очередь производится проверка подписных листов. В случае невозможности зарегистрировать кандидата на основании подписей избирателей, рассматривается возможность регистрации на основании внесенного избирательного залога. При регистрации на основании подписей средства избирательного залога возвращаются на специальный счет кандидата в 10-дневный срок.


Если залог внесен в качестве самостоятельного основания для регистрации кандидата, приемка подписных листов в качестве страховки не может осуществляться.


В случае регистрации кандидата, внесшего залог, на основании подписей решение об отказе в регистрации на основании залога не выноситься, и наоборот, при регистрации на основании залога решение об отказе в регистрации на основании подписей не выносится.


Кроме того, Федеральный закон предусмотрел еще один вариант регистрации кандидата-одномандатника: если политическая партия зарегистрировала федеральный список на основании собранных подписей, то все одномандатники, выдвинутые партией, если они дождались этого момента, вправе регистрироваться без сбора подписей и без внесения избирательного залога (пункт 6 статьи 45 Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Если же партийный список регистрируется на основании залога, то регистрация кандидатов-одномандатников производится в общем порядке на основании внесенного избирательного залога либо представленных подписей избирателей.


При подобном порядке регистрации кандидат должен представить в ОИК заявление о намерении зарегистрироваться на основании пункта 6 статьи 45 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не определил четкий порядок действий в случае направления в ОИК данного заявления после представления подписей или внесения избирательного залога.


В связи с этим Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 17 октября 2003 года приняла постановление № 42/398-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 6 статьи 45 Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»».


Согласно данным Разъяснениям именно факт регистрации федерального списка, выдвинутого соответствующей политической партией, избирательным блоком, на основании подписей избирателей является основанием для последующего осуществления процедуры регистрации кандидата согласно требованиям пункта 6 статьи 45 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при условии представления им в ОИК до истечения 18 часов 22 октября 2003 года документов, необходимых для регистрации (первый финансовый отчет, сведения об изменении данных о кандидате).


Существует серьезная проблема, которая наверняка проявится уже завтра, - это ситуация, когда федеральный список еще не зарегистрирован, а сроки предоставления документов для регистрации кандидатат-одномандатника от той же политической партии истекает.


В данном случае, если до 18-00 22 октября 2003 года федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, избирательным блоком, не будет зарегистрирован ЦИК РФ, процедура регистрации кандидата может производится только на основании самостоятельно собранных подписей избирателей, либо на основании избирательного залога. При отсутствии этих оснований ОИК принимает решение об отказе зарегистрировать кандидата. Представление кандидатом заявления с просьбой зарегистрировать его на основании пункта 6 статьи 45 при условии, что федеральный список партии будет зарегистрирован на основании подписей избирателей, недопустимо. То есть для регистрации по данному основанию необходим свершившийся факт регистрации списка.


Как известно, кандидат свободен в выборе оснований для своей регистрации. Следовательно, в случае, если кандидат представил документы для регистрации на основании собранных подписей или внесенного залога, а ЦИК РФ после этого принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов от той же партии, что и кандидат, кандидат вправе прервать процедуру проверки до принятия решения по вопросу его регистрации и заявить о своем желании регистрироваться на основании пункта 6 статьи 45 Федерального закона.


Иное толкование при применении пункта 6 статьи 45 Федерального закона может привести к необоснованному продлению срока для представления кандидатом документов на регистрацию и, следовательно, повлечь возникновение неравенства между кандидатами.