Конспект лекций (для студентов специальностей 050. 100 "учет и аудит" и "экономика предприятия"факультета последипломного образования и заочного обучения ) Харьков хнагх 2006

Вид материала

Конспект

Содержание Стратегия социально-экономического развития страны Директивное планирование Индирективное планирование Регулятивное планирование Индикативное планирование Стратегическое макроэкономическое планирование Государственный бюджет Фискальная политика Денежно–кредитная политика государства Норма обязательных резервов Операции на открытом рынке

Подобный материал:

• Конспект лекций, 2004.82kb.
• Ачкасов Анатолий Егорович, д э. н., профессор Рекомендовано кафедрой экономики и управления, 254.18kb.
• 1. Организация бухгалтерского учета в отраслях экономики, 2827.32kb.
• Методические рекомендации для самостоятельной работы по курсу «Финансовый учет, 688.99kb.
• Конспект лекций по курсу «Организация производства», 2032.47kb.
• Конспект лекций по курсу «Организация производства», 2034.84kb.
• Методические рекомендации для самостоятельной работы по курсу «Бухгалтерский учет», 864.47kb.
• Методические рекомендации для самостоятельной работы по курсу «Аудит», 2190.57kb.
• К. А. Фисун основы менеджмента конспект, 2217.75kb.
• Конспект лекций для студентов по специальности i-25 01 08 «Бухгалтерский учет, анализ, 2183.7kb.

Стратегия социально-экономического развития страны

Основные понятия: макроэкономическая стратегия, директивное планирование, индирективное планирование, регулятивное планирование, индикативное планирование, стратегическое макроэкономическое планирование, целевые государственные программы, макроэкономические программы.


Макроэкономическая стратегия, прежде всего, предусматривает соотнесение целей и средств экономического развития в долгосрочном аспекте. Характеристику макроэкономической стратегии страны дают, прежде всего, поставленные цели, которые соответствуют потребностям общества на конкретном этапе развития. Оценка важности целей производится в соответствии с политикой приоритетов. Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основе выбранных критериев. Основными критериями выбора являются социально–экономическая эффективность, скорость получения положительных результатов, минимум необходимых ресурсов для реализации и т.д.

Стратегией социально–экономического развития Украины на современном этапе определены следующие приоритеты:

• создание необходимых условий для ускоренного роста экономики;
  
• разработка и реализация государственной политики, направленной на развитие инновационной модели экономического роста, становление Украины как высокотехнологического государства;
  
• осуществление активной аграрной политики;
  
• перестройка социальной сферы, направленной на преодоление существующего занижения стоимости рабочей силы, а также низкого уровня социальных затрат.
  

Важнейшими средствами формирования и реализации стратегии социально–экономического развития являются макроэкономическое прогнозирование, макроэкономическое планирование и государственное программирование.

Макроэкономическое прогнозирование представляет собой выявление и анализ закономерностей и тенденций развития национальной экономики, предвидение изменений и создание научной базы для разработки экономической политики и государственного регулирования экономики.

В системе реализации стратегии социально–экономического развития страны макроэкономическое прогнозирование выполняет следующие функции:

• научный анализ развития национальной экономики;
  
• оценка возможных последствий принятых решений;
  
• оценка объекта прогнозирования на основании выбранных альтернатив;
  
• подготовка рекомендаций правительственным структурам для принятия оптимальных решений.
  

2. Стратегической целью макроэкономического планирования развития национальной экономики является обеспечение экономического роста согласно критериев конкурентоспособности и стабильности развития.

Таким образом, макроэкономическое планирование – это:

1. деятельность государства, направленная на достижение желаемого состояния национальной экономики;
   
2. разработка модели достижения желаемого и ожидаемого состояния национальной экономики при условии одновременного определения путей, способов, средств и сроков обеспечения этого состояния будущего развития национальной экономики.
   

Основными функциями макроэкономического планирования являются:

• научный анализ развития национальной экономики;
  
• оценка возможных последствий принятых решений;
  
• оценка объекта прогнозирования на основании выбранной альтернативы;
  
• подготовка рекомендаций правительственным структурам для принятия решений.
  

Выделяют четыре типа (формы) государственного планирования: двумя основными формами являются директивное и индикативное планирование, в качестве промежуточных выступают индирективное и регулятивное планирование.

Директивное планирование – способ управления экономикой страны с помощью разработки обязательных для исполнения заданий для производства и распределения продукции и услуг.

Индирективное планирование имеет много черт директивного, но, в то же время, использует не только административные, но и экономические рычаги: цены, процентные ставки, налоги, валютные курсы.

Регулятивное планирование – сходно с индикативным планированием. Главная функция плана – координация деятельности субъектов экономики: управление государственным сектором, активное влияние на работу частных предприятий.

Индикативное планирование – способ регулирования экономических процессов с помощью постановки определенных целей, определения приоритетов развития национальной экономики и использования финансовых и других стимулов для их реализации.

Стратегическое макроэкономическое планирование – определение основных приоритетов развития национальной экономики, основное значение в реализация которых отводится государству. Эти направления получают статус целевых государственных программ.

3. Макроэкономические программы классифицируются:

1. по срокам:
   

• краткосрочные (1-2 года);
  
• среднесрочные (до 5 лет);
  
• долгосрочные (10-25 лет);
  

2. по масштабу:
   

• общехозяйственные – охватывают проблемы национальной экономики в целом (национальные планы, бюджет, инфляция и др.);
  
• программы ограниченного характера (развитие отдельных отраслей, подотраслей, регионов) – соответственно программы отраслевые, региональные и др.
  

3. по целям:
   

• конъюнктурные – регулирование экономических процессов путем манипулирования хозяйственной конъюнктурой;
  
• структурные – смена соотношений между разными отраслями и сферами национальной экономики.
  

4. по объектам:
   

• экономические;
  
• научно-технические;
  
• социальные;
  
• экологические;
  
• региональные.
  

Основными средствами реализации государственных планов и программ являются госконтракт и госзаказы, льготное кредитование, ценовые льготы, государственное страхование, гарантирование рынков сбыта, государственное финансирование научных исследований, государственная поддержка в продвижении товаров на внешних рынках, институт социального партнерства: государственная система научно-технической и социально-экономической экспертизы.

Украина определила свои долгосрочные цели и приоритеты. Они закреплены Конституцией Украины и другими законодательными и нормативными актами. Речь идет о перспективах Украины как высокоразвитого, социального по своей сути, демократического, правового государства, ее интеграции в мировой экономический процесс как страны с конкурентоспособной экономикой, способной грамотно решать задачи своего развития.

Геополитическая направленность стратегического курса Украины связана с европейской интеграцией. Исходя из того, что стратегия европейской интеграции имеет объективные предпосылки, курс на евроинтеграцию является естественным следствием приобретения Украиной государственной независимости.

Вопросы для самоконтроля:

1. Сущность макроэкономического прогнозирования.
   
2. Основные принципы макроэкономического планирования.
   
3. Типы макроэкономического планирования.
   
4. Принципы разработки целевых макроэкономических программ.
   

Финансовая политика государства.

Основные понятия: финансово–бюджетное регулирование, финансовая система Украины, государственный бюджет, фискальная политика, налоги, налоговая система, кредитно–денежные инструменты, денежная эмиссия, учетная ставка, количественные ограничения кредита, официальные банковские резервы, Национальный банк Украины (НБУ).


Финансовая политика является составляющей экономической политики государства и проявляется в использовании государственных финансов, регулировании расходов и доходов, формировании и использовании государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным обращением, воздействием на курс национальной валюты.

Финансовая политика государства прежде всего направлена на:

• преодоление спада производства;
  
• стимулирование производства;
  
• сокращения расходов на оборону;
  
• поддержку социальных программ;
  
• мобилизацию финансовых ресурсов и их эффективное использование.
  

К основным направлениям деятельности государства в сфере финансовой политики относят:

1. регулирование экономики с помощью перераспределения расходов и доходов (фискальная политика);
   
2. регулирование бюджетных процессов (бюджетная политика).
   

Основой осуществления финансовой политики является финансовая система Украины, которая состоит из государственного бюджета, местных бюджетов, финансов предприятий всех форм собственности, централизованных государственных и других фондов. Консолидированный государственный бюджет Украины составляют Государственный бюджет и бюджеты местных органов власти.

Государство осуществляет два типа финансовой политики:

1. дискреционная политика проводится непосредственно государством и использует такие средства как государственные инвестиции, государственные контракты и заказы, социальные трансферы, изменения в налоговом регулирование, финансирование государственных программ и т.д.;
   
2. недискреционная политика осуществляется с помощью встроенных регуляторов: налоги, социальные выплаты и т.д.
   

Формирование и распределение финансовых ресурсов государства осуществляется через бюджетную систему. В Украине бюджетная система состоит из Государственного бюджета, бюджета Автономной республики Крым и местных бюджетов.

Государственный бюджет – это годовой план расходов государства и источников их финансирования.

Основными направлениями расходов Государственного бюджета в Украине являются:

1. на оборону;
   
2. на сектор государственного управления;
   
3. на нужды народного хозяйства:
   

• развитие инфраструктуры;
  
• государственный сектор экономики;
  
• аграрный сектор экономики;
  
• развитие внешнеэкономической деятельности.
  

4. социальные нужды:
   

• наука;
  
• образование;
  
• охрана здоровья;
  
• социальная защита;
  
• культура и искусство;
  
• физическая культура и спорт;
  
• охрана окружающей среды.
  

Необходимым условием проведения финансово–бюджетной политики является сбалансированность бюджетов всех уровней. Превышение доходов над расходами составляет профицит бюджета, а превышение расходов над доходами – дефицит бюджета. Способом преодоления дефицита бюджета, не вызывающем рост инфляции, является эмиссия ценных бумаг. Таким образом, государство становится участником рынка ценных бумаг и фондового рынка.

Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет:

1. налоговых поступлений;
   
2. доходов от операций с капиталом, который находится в общегосударственной собственности;
   
3. доходов государственных целевых фондов;
   
4. других доходов, установленных законодательством.
   

В структуре государственных расходов расходы на социальные нужды являются наиболее уязвимыми. Объемы социальных расходов могут быть значительно снижены в пользу решения государственных проблем чрезвычайного характера.

Фискальная политика – деятельность государства по формированию и регулированию государственного бюджета, а также мобилизации средств в государственную казну из других источников.

Согласно Закону Украины «О налогообложении» (от 25.06. 1991 с изменениями и дополнениями) налоговую систему страны составляет совокупность обязательных платежей, государственных налоговых органов и нормативных документов, которые регламентируют налогообложение.

К основным функциям налогов относят:

1. фискальную – формирование финансовых ресурсов государства;
   
2. социальную – поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп;
   
3. регулирующая – осуществление регулирования экономической конъюнктуры, инвестиционной активности, внешнеэкономической деятельности и т.д.
   

К общегосударственным налогам и сборам относят:

• налог с доходов физических лиц;
  
• налог на прибыль предприятия;
  
• налог на добавленную стоимость;
  
• акцизные сборы;
  
• плата за землю;
  
• плата за использование природных ресурсов;
  
• сбор за загрязнение окружающей среды;
  
• гербовый сбор и т.д.
  

Налоговые поступления обеспечивают примерно 70 % Государственного бюджета Украины.

К местным налогам и сборам относят:

• коммунальные сборы;
  
• гостиничный сбор;
  
• курортный сбор;
  
• сбор с рекламы;
  
• сбор за парковку автотранспорта;
  
• рыночный сбор;
  
• сбор за право проведения теле– и киносъемок.
  

Основным инструментом государственного регулирования в сфере налогообложения являются налоговые льготы, к которым относят освобождение от уплаты налогов, скидки и налоговые кредиты. Налоговые льготы выступают альтернативой субсидиям, дотациям и другим инструментам льготного кредитования.

Денежно–кредитная политика государства представляет собой комплекс мероприятий по регулированию денежного предложения и цены кредита.

В отличие от финансовой политики, которую проводит Министерство финансов Украины, денежную политику регулирует центральный банк страны (в Украине Национальный банк Украины (НБУ)), который имеет относительную независимость от законодательных и исполнительных властей.

Согласно Закону Украины «О национальном банке Украины» к основной функции НБУ относят обеспечение стабильности денежной единицы Украины и банковской системы в целом.

При осуществлении денежно-кредитного регулирования выделяют инструменты прямого и непрямого (опосредованного) влияния.

К инструментам прямого регулирования относят:

• денежную эмиссию;
  
• прямое регулирование деятельности банков;
  
• количественные ограничения кредита;
  
• определение маржи и размеров кредита и т. д.
  

Денежная эмиссия представляет собой обеспечение экономики средствами обращения, платежа, накопления, а также покрытия дефицита государственного бюджета.

Непрямыми (опосредованными) инструментами денежно-кредитного регулирования являются:

• изменение нормы обязательных резервов;
  
• изменение учетной ставки (ставки рефинансирования);
  
• операции на открытом рынке;
  
• валютное регулирование.
  

Обязательные резервы – это часть активов коммерческих банков, которая должна храниться в виде беспроцентного вклада в центральном банке страны.

Норма обязательных резервов устанавливается в процентах от объемов депозитов банка. Изменяя ее, НБУ влияет на динамику денежного предложения.

Учетная ставка – ставка, по которой НБУ кредитует коммерческие банки, тем самым увеличивая или уменьшая кредитные ресурсы. Увеличение учетной ставки НБУ соответствует политике «дорогих» кредитов и проведению ограничительной денежно–кредитной политики. Снижение учетной ставки соответствует политике «дешевых кредитов» и либерализации денежно – кредитной политики.

Операции на открытом рынке предполагают куплю–продажу НБУ государственных ценных бумаг.

Основным объектом валютного регулирования является коррекция курса национальной денежной единицы в соответствии с осуществляемой государством денежно – кредитной и внешнеэкономической политикой.


Вопросы для самоконтроля:

1. Что предусматривает финансовая политика государства?
   
2. Типы государственной финансовой политики.
   
3. Назовите элементы финансовой системы Украины?
   
4. Что предусматривает фискальная политика?
   
5. Какие мероприятия и инструменты ГРЭ относятся к кредитно – денежным?
   

Государственное регулирование предпринимательства

Основные понятия: государственное регулирование предпринимательства, государственная поддержка предпринимательства, конкурентная политика, субъекты государственного регулирования предпринимательства, субъекты, осуществляющими влияние на предпринимательскую деятельность, принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности.


Основной целью ГР производственной деятельности является увеличение объема общественного производства, повышение его эффективности, а также усиление социальной направленности производства.

Предпринимательство – самостоятельная хозяйственно-финансовая деятельность субъектов на свой риск, под собственную финансовую и имущественную ответственность в границах существующего законодательства, направленная на достижение коммерческого успеха (получение прибыли).

Государственное регулирование предпринимательства – это система правовых, организационных и регулятивно-контролирующих мероприятий государства, направленных на создание благоприятной предпринимательской среды, а также мероприятий по управлению общественным сектором экономики для обеспечения эффективной и конкурентоспособной национальной экономики.

Государственная поддержка предпринимательства может осуществляться в следующих формах:

1. кредитно-денежная и бюджетно-налоговая – предусматривает установление льготных ставок налогов и процентов на государственные кредиты, предоставление налоговых льгот, целевые дотации, кредиты, разработку правил ценообразования и др.
   
2. административно-экономическая – предусматривает лицензирование, разработку социальных и экономических нормативов, реализацию научно-технических, инвестиционных, социальных, региональных программ.
   

Несовершенная конкуренция и наличие монополий создают серьезные проблемы в развитии предпринимательства. Несовершенная конкуренция возникает тогда, когда один производитель имеет возможность единолично влиять на цены. Поэтому государство проводит конкурентную политику, предусматривающую создание и развитие конкурентной среды, антимонопольного регулирования с целью повышения эффективности производства, удовлетворения потребностей общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Исходя из важности государственного регулирования экономики, в том числе процесса освоения рыночной системы хозяйствования, в Украине в сентябре 2003г. принят Закон «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности».

Закон выступает основой правового регулирования хозяйственных отношений между органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Данный Закон направлен на недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных нормативных актов и устранение препятствий для развития деятельности хозяйствующих субъектов в рамках законодательства.

Антимонопольное регулирование в Украине осуществляется согласно Закона Украины «Об ограничении монополизма и недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» от и Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 21 марта 2001 года.

Субъектами государственного регулирования предпринимательства в Украине являются:

• Министерство экономики Украины;
  
• Министерство финансов Украины;
  
• Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства;
  
• Государственная налоговая администрация;
  
• Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации;
  
• Антимонопольный комитет.
  

Субъектами, осуществляющими влияние на предпринимательскую деятельность, в Украине являются:

• Украинский союз предпринимателей и промышленников;
  
• Ассоциация содействия развития частного предпринимательства;
  
• Объединение арендаторов и предпринимателей Украины;
  
• Объединение малых предприятий Украины;
  
• Международный союз украинских предпринимателей;
  
• Конференция работодателей Украины.
  

Основными принципами государственного регулирования предпринимательской деятельности являются:

• научное понимание экономической сущности, содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества;
  
• рациональный протекционизм современного предпринимательства;
  
• обеспечение сочетания экономических и социальных целей;
  
• программно-целевое регулирование;
  
• гибкий дифференцированный подход;
  
• мотивационная направленность государственной поддержки;
  
• многообразие форм предпринимательской деятельности;
  

Целью системы государственного регулирования предпринимательства является формирование благоприятной среды для функционирования предпринимательских структур на уровне макроэкономики.

Вопросы для самоконтроля:

1. Формы государственной поддержки предпринимательства.
   
2. Сущность конкурентной политики государства.
   
3. Субъекты государственного регулирования предпринимательства.