Д т. н. Жоджишский А. И., Докучаев В. А., Ревяков Г. А

Вид материала

Документы

Содержание Среди наиболее важных функций Комплексное использование в АИС

Подобный материал:

• Укрепление и развитие бизнеса с помощью автоматизированной системы учета, 67.82kb.
• Краткая историческая справка, 38.77kb.
• Лекция основы почвоведения, 1843.86kb.
• Курс 5 № группы 547 Личное дело №05ффб00112 Преподаватель: Докучаев, 375.13kb.
• Курс 5 № группы 544 Личное дело №05ффд12911 Преподаватель: Докучаев, 411.5kb.
• Лекция №11. Общая экология 2 Лекция №11 Тема: Классификация и структура экосистем, 78.52kb.
• Василий Васильевич Докучаев (1846-1903), опре­деливший почву как самостоятельное естественноисторическое, 87.66kb.
• К. Г. Разумовского кафедра неорганической и аналитической химии Экология тема: «Почва,, 209.03kb.

Информационно-методическое обеспечение контроля

экологической обстановки в федеральной системе мониторинга

критически важных объектов и опасных грузов


Авторы:

д.т.н. Жоджишский А.И., Докучаев В.А., Ревяков Г.А., РНИИКП (Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения)


Реалии рыночной экономики и современного общественного развития таковы, что природные катаклизмы, техногенные аварии и катастрофы, а также другие угрозы жизнедеятельности стали всеобщим, неизбежным, практически повседневным явлением. В этой связи повышается необходимость разработки мер и создания механизмов, которые позволят снизить уровень угроз безопасности и жизнедеятельности , сократить расходы по локализации угроз и ликвидации последствий техногенных аварий и катастроф, повысить экологическую безопасность и улучшить культуру природопользования. Наряду с вопросами совершенствования нормативно-правовой и методической базы рационального природопользования возрастает значение разработки новых и использования уже существующих технологий, которые обеспечат управление процессами, связанными с экологической безопасностью и рациональным природопользованием, а именно, снизят разного рода угрозы, ущербы и убытки до приемлемого уровня. Решение этой задачи является важной составляющей государственного и корпоративного управления.

Анализ динамики чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что увеличивается число и масштабы техногенных инцидентов, аварий, катастроф, стихийных природных бедствий, стремительно растут затраты на ликвидацию их последствий, повышается уровень загрязнения и разрушения окружающей среды, все более разнообразный и массовый характер приобретает деструктивное поведение людей — всё это вызовы, с которыми приходится сталкиваться современному обществу.

Ситуация в Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в настоящий момент определяется целым рядом угроз и факторов риска, которые характеризуются следующими особенностями:

- износом основных фондов и инфраструктуры в ТЭК, машиностроении, ЖКХ составляет в среднем 70-75% (например, на предприятиях ТЭК средний возраст установок по первичной переработке составляет примерно 30 лет).

- ростом сложности и потенциальной опасности производственно-технологических процессов (например, переход к добыче нефти и газа на шельфе, транспортировка углеводородного сырья через большие водные пространства);

- низкой эффективностью, а зачастую и организационно-управленческой некомпетентностью, существующих структур управления, дефицитом профессиональных кадров;

- возникновением, вследствие интеграции в глобальную экономику, угроз экономической безопасности страны (например, угроза перехода контроля над ключевыми компаниями в руки нерезидентов), экспортно-импортной зависимостью экономики, зависимостью от курса валют и т.д.

- зависимостью от колебаний рыночной конъюнктуры;

- пробелами и иными недостатками нормативно-правовой системы, не позволяющими в полной мере защитить интересы государства, организаций, населения и окружающую среду в случае наступления аварийных или чрезвычайных ситуаций;

- угрозами, связанными с международным терроризмом и коррупцией.

По данным Контрольного управления Президента Российской Федерации за 2004-2005 гг. на ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф было направлено 7,4 млрд. руб., из которых доля федерального бюджета составила 92,8 %, бюджетов субъектов Российской Федерации – 7 %, средства страховых компаний – 0,2 %.

На период 1996 – 2003 гг. среди наиболее значимых чрезвычайных ситуаций безопасности жизнедеятельности можно выделить следующие:

1. Техногенные - составляют 76%, в том числе: ядерная и радиационная, угрозы инфраструктуре критически важных объектов (КВО), выбросы нефти и газа, аварии в энергосетях, заражение токсичными веществами, пожары в зданиях и складах, информационные угрозы.
   

2. Природные – около 20%, включая: ураганы, штормы, наводнения, засухи, пожары, землетрясения, извержения вулканов.

3. Биолого-социальные – примерно 2%.

4. Террористические, среди которых следует отметить: взрывы зданий и сооружений, биотерроризм, диверсии на транспорте, аварии на продуктопроводах, угрозы на объектах ЖКХ, угрозы эпидемий.

Применительно к крупным предприятиям следует обратить внимание на системные риски возникновения нештатных ситуаций и катастроф, которые по производственной цепочке сложившихся хозяйственных связей могут серьезно влиять на функционирование отрасли и экономику России в целом, приводят к масштабным экологическим проблемам. В этих условиях способность своевременно выявить и правильно распознать угрозы, ранжировать их и оптимально распределить свои силы и средства так, чтобы обеспечить максимальную безопасность и минимизировать возможный ущерб, становится жизненно важной для всех хозяйствующих субъектов.

Во всем мире вопросы промышленной безопасности подлежат государственному контролю и регулированию. Такая работа проводится и в нашей стране. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на правовом уровне был утвержден ряд принципов технического регулирования (слайд 4):

- лицензирование опасных работ;

- сертификация технических устройств, применяемых на опасных объектах;

- экспертиза и согласование проектов таких объектов;

- выполнение определенного Законом порядка эксплуатации, строительства и приема их в эксплуатацию;

- аттестация персонала в области промышленной безопасности;
подготовка к локализации и ликвидации аварий;

- введение объективного производственного контроля за соблюдением требований промышленной и экологической безопасности;

- экспертиза и разработка декларации промышленной безопасности;

- страхование ответственности за причинение вреда.

Исключительно важной является работа, направленная на создание нормативно-правового и информационно-методического обеспечения экологической безопасности в федеральной системе мониторинга критически важных объектов и опасных грузов (далее именуется - ФСМ ОГ). В Российской Федерации разработан ряд важных документов, направленных на снижение рисков возникновения техногенных аварий и катастроф, среди которых следует отметить:

- «Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов», которая была одобрена распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р.

- «Перечень критически важных и опасных объектов на территории Российской Федерации», утвержден Правительством РФ 23.03.06г. №411-рс.

В Российской Федерации насчитывается более 4600 критически важных и опасных объектов (КВО), которые можно объединить в следующие группы :

- государственные органы управления;

- телекоммуникационные системы;

- водопроводные и сточные системы;

- транспортные системы всех видов, опасные грузы;

- энергетические системы;

- нефтегазовый, топливо-энергетический комплекс;

- химически биологически опасные объекты;

- аварийные объекты;

- банки.

Главной целью государственной политики в области мониторинга КВО является обеспечение последовательного уменьшения до приемлемого уровня риска негативного воздействия факторов террористического, техногенного и природного характера на КВО, население страны и окружающую природную среду. Достижение этой цели обеспечивается путём создания федеральной системы мониторинга критически важных и (или) опасных объектов и грузов.

Основным предназначением Федеральной системы мониторинга критически важных объектов и особо опасных грузов является информационно-аналитическая и организационно-техническая поддержка системы государственного управления в кризисных ситуациях на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях .

Федеральная система мониторинга критически важных объектов и особо опасных грузов (ФСМ ОГ) предусматривает выполнение следующих видов мониторинга КВО и зоны его техногенной безопасности:

1. Экологический мониторинг, включая мониторинг природно-климатических факторов и антропологического воздействия КВО на окружающую среду (воздух, воду, почву).

2. Мониторинг опасных природных процессов: мониторинг геологических опасных явлений, мониторинг гидрологических опасных явлений, мониторинг метеорологических явлений.

3. Техногенный мониторинг, который включает мониторинг систем технического обслуживания, мониторинг систем инженерных конструкций, мониторинг систем жизнеобеспечения и ЖКХ, мониторинг опасных грузов.

4. Социально-гигиенический мониторинг: мониторинг состояния здоровья персонала, мониторинг факторов среды персонала; мониторинг социальной среды персонала, мониторинг качества питания и безопасности пищевых продуктов; мониторинг охраны условий труда персонала; мониторинг радиационной обстановки территории.

5. Общественно-политический мониторинг, включая мониторинг террористических проявлений.

6. Информационный мониторинг, мониторинг передачи и защиты информации.

7. Финансово-экономический мониторинг, включая мониторинг уровня износа основных фондов ЖКХ, принадлежащих КВО.

8. Военно-мобилизационный мониторинг.

Организационно ФСМ ОГ является вершиной пирамиды базирующейся на отраслевых, ведомственных и региональных системах мониторинга, в основании которых находятся муниципальные и объектовые системы мониторинга.

Суть такой организации состоит в систематизации и информационной интеграции имеющихся в других системах средств мониторинга совместно с внедрением современных технических и иных средств контроля состояния объекта, а также в автоматизации и централизации средств контроля, информационно-аналитического обеспечения и управления по всей совокупности важных для функционирования объекта параметров.

Отдельного внимания заслуживает свойство разрабатываемой системы мониторинга быть универсальной относительно контролируемых параметров и ресурсов. Это свойство позволит обобщить и проанализировать собранную и интегрированную информацию в виде универсальных параметров работоспособности, надежности, защищенности (обобщенный параметр защищенности КВО) и обеспеченности системы ресурсами на любой ступени иерархии и по любому из множества контролируемых параметров.

Базовыми (системообразующими) для решения задач ФСМ ОГ системами являются:

- единая система навигационно-временного обеспечения Российской Федерации, и в первую очередь глобальная космическая навигационная система «ГЛОНАСС»;

- международная система поиска и спасания терпящих бедствие КОСПАС-САРСАТ;

- системы наблюдения, гидрометеообеспечения и дистанционного зондирования Земли;

- региональные, ведомственные и объектовые системы управления, мониторинга, связи и передачи данных.

Структурой ФСМ ОГ предполагается пять уровней построения: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый. На каждом уровне находятся центры системного мониторинга и оперативного управления, системы, комплексы и средства получения информации об обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов.

Космические системы дистанционного зондирования Земли в сочетании с авиационными средствами наблюдения должны стать важнейшими инструментами мониторинга экологической безопасности и рационального природопользования. Это также позволит заменить использующиеся в настоящее время различные приемы косвенного определения на более точные методики оценки состояния природной среды, предполагаемых угроз, нанесенного ущерба, хода ликвидации последствий и т.д. Наряду со спутниковыми системами контроля за состоянием окружающей среды заслуживают внимания автоматизированные системы контроля, размещаемые в непосредственной близости от объектов и производств, представляющих потенциальную угрозу экологической безопасности.


Своевременное получение достоверной информации, ее быстрый анализ, выразительное представление, действенная поддержка при принятии решений и подготовке документов являются важнейшими предпосылками эффективного контроля и управления в сфере рационального природопользования и экологической безопасности (далее – предметной области). Чрезвычайно удобным, полезным с практической точки зрения и оперативным способом получения информации, управления и согласования всего спектра интересов (экологических, природно-климатических, социально-психологических, финансово-экономических и др.) является возможность их моделирования, анализа и отображения в ситуационном центре (СЦ) или АИС с функциями СЦ.

Оперативное отображение, анализ и прогноз развития всего спектра контролируемых процессов производится с помощью современных космических и компьютерных технологий, интегрированных в информационно-аналитические комплексы, которые обеспечивают информационно-аналитическое сопровождение и оперативно-ситуационное обеспечение управления, эффективного функционирования и устойчивого развития территорий и объектов. Существующие технологии с использованием космических средств, современные технологии обработки, анализа и представления информации, в том числе технологии дистанционного зондирования Земли и геоинформационных систем, позволяют решать более широкий спектр задач, обеспечивают высокую эффективность системы мониторинга и снижают уровень угроз для нормального функционирования объектов и территорий.

Использование современных информационных технологий в системах мониторинга обеспечивает системный подход, более комплексную обработку и наглядное отображение, формирование и представление (визуализацию) предметной области, в том числе экологическую обстановку и состояние окружающей среды, с учетом всего спектра особенностей, характерных для рационального природопользования.

Разработанные методологические и программные решения обеспечивают постоянный контроль предметной области и позволяют своевременно выявлять угрозы, производить их предварительную оценку, анализировать возможные риски, осуществлять текущее прогнозирование, информационно емко и наглядно отображать оперативную информацию, оказывать информационно-аналитическую поддержку при выработке решений и локализации нештатных ситуаций, снижении рисков, уменьшении последствий природных и техногенных катастроф, контроле текущей деятельности и результатов выполнения решений, подготовке проектов срочных и внеочередных документов.

Среди наиболее важных функций, которые обеспечивают новые технологии обработки и представления информации, следует отметить:

- возможность оперативного анализа и отображения обстановки с учетом экологических, природно-климатических, экономических, социально-психологических и других факторов;

- системный подход при решении задач по выявлению, контролю и оценке угроз, рисков и других факторов, влияющих на предметную область;

- оперативное выявление актуальных проблем и потенциальных угроз;

- наглядное отображение информации с использованием сигнальной системы в масштабе оперативного времени для своевременного реагирования;

- выявление и анализ психосоциальных факторов (мотивов, потребностей, интересов, намерений и т.д.) в увязке и взаимозависимости с природно-климатическими, производственно-экологическими, финансово-экономическими и др. показателями;

аракке и взаимозависимости с финансово-экономическими и др.

- оценка потенциально опасных ситуаций и анализ угроз, рисков, тенденцию и динамику их развития, возможные варианты их локализации и ликвидации последствий;

- разработка вариантов и поддержка принятия решений;

- формирование предварительных вариантов для постановки задач по подготовке к локализации и парированию угроз, снижению рисков;

- контроль за ходом подготовки, обеспечения, выполнения, реализации планов действий и предварительная оценка результатов.

Важной составной частью системы мониторинга являются АИС с использованием современных информационных технологий и программно-технических средства, которые обеспечивают оперативное управление базами данных и эффективное использование баз знаний, что позволяет наряду с решением информационно-аналитических задач формировать массивы текстовой и изобразительной информации для автоматизированной подготовки проектов докладов, справочно-информационных, внеочередных и срочных документов.

Комплексное использование в АИС перспективных разработок и типовых решений позволяет выполнять значительный объем задач по информационно-аналитическому обеспечению безопасности территорий и объектов, в том числе:

- контроль пространств, территорий и объектов, событий и показателей;

- оценку состояния пространств, территорий и объектов, процессов и хода выполнения задач по обеспечению их экологической безопасности;

- прогноз развития обстановки, и ее влияние на состояние пространств, территорий и объектов, а также широкий спектр других, важных и значимых для объекта автоматизации, задач.

Наряду с решением научно-технических задач информационно-методического обеспечения контроля экологической обстановки в федеральной системе мониторинга критически важных объектов и опасных грузов исключительно важным является вопрос разработки соответствующих законодательных актов. В частности особую актуальность приобретает вопрос принятия Федерального закона о мониторинге критически важных объектов, концепция которого разработана и включает, в частности:

- общие положения, в том числе понятийный аппарат;

- правила и порядок категорирования;

- единые функции регулирования, критерии и методики их определения;

- правила, нормы, механизмы лицензирования мониторинговой деятельности;

- правила, нормы, механизмы сертификации технологического и программного обеспечения мониторинговой деятельности;

- правила, нормы, механизмы надзора и инспекции, финансирования и страхования КВО;

- правила, нормы, механизмы использования информации объективного контроля при осуществлении мониторинга для предотвращения, снижения рисков возникновения нештатных и критических ситуаций, а в случае их возникновения для уменьшения ущерба, ликвидации последствий, проведении следственных и других правоприменительных действий.


Таким образом, решение сложной, комплексной, междисциплинарной проблемы экологической безопасности и рационального природопользования, эффективного функционирования федеральной системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов возможно только на базе информационно-методического и нормативно-правового (законодательного) обеспечения в совокупности с применением последних достижений отечественной науки и техники в области космических и информационных технологий.


Перечень использованной литературы:


1. Безбородов В.Г., Докучаев В.А., Жодзишский А.И. Системный подход к мониторингу критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации, принципы построения федеральной системы мониторинга. М., 2006 (Материалы конференции / ФГУП «РНИИ КП»).

2. Ефремов О.Н., Ревяков Г.А. Сергеев Н.А. Методические основы и модели системы интеллектуальной и информационной поддержки принятия решений в «СЦ управления территорией (муниципальным образованием)». М., 2006 (Доклад на конференции / РАГС при Президенте РФ).

3. Ловцов Д.А. Информационная теория эргасистем: Тезарус. М. ВА им. Петра Великого, 1998.

4. Ловцов Д.А. Информационные аспекты комплексного подхода к исследованию систем управления // НТИ РАН. Сер. 2 Информационные процессы и системы. 1997. № 5. С. 10-17, 32.

5. Проект концепции Федерального закона о мониторинге критически важных объектов.

6. Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 года № 1314-р «Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов».

7. Распоряжение Правительства РФ 23.03.06г. №411-рс «Перечень критически важных и опасных объектов на территории Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».