Евразии и ее ядра территории Центральноевразийского региона

  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Глава третья


ИМПЕРАТОРЫ РОССИИ

И ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ

ЕВРАЗИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ


Многогранна роль императоров России в деле образования России-

Евразии и ее ядра - территории Центральноевразийского региона.

В этой части исследования наибольшее внимание уделено процессам

формирования этого геостратегического центра страны в период

деятельности Александра II, Александра III и Николая II. Сделаны

экскурсы в более ранние периоды истории. Затрагиваются вопросы

участия императоров в функционировании административного, судеб-

ного и военного механизма управления, а также законотворческая дея-

тельность российских самодержцев для Центральноевразийского реги-

она страны.

Согласно Своду законов Российской империи (СЗРИ), в частности

изданий 1832, 1857, 1876, 1892 гг., император России являлся самодер-

жавным и неограниченным монархом. Его власти должны были

повиноваться все подданные империи и все ее учреждения. Импера-

торская власть считалась божественно предопределенной. Юридически

это было закреплено в главе I Свода законов страны¹.

Со всероссийским императорским престолом были нераздельно

связаны Царство Польское и Великое княжество Финляндское². На

российский престол имели право наследники обоих полов, однако

преимущество принадлежало мужскому полу по порядку первородства.

С пресечением последнего представителя мужского поколения нас-

ледие престола поступало к женскому поколению.


1 См.: СЗРИ. СПб., 1832, 1857, 1876, 1892. Т. 1, ч. 1. Ст. 1-3.(Гл. 1. О правах Верховной власти).

2 Там же. Ст. 4.


В случае отречения от престола при его официальном обнаро-

довании и законодательном утверждении ему придавался невозвратный

характер. Император или императрица, наследующие престол, при

вступлении на него и миропомазании обязывались свято соблюдать

законы о престолонаследии, изложенные в Главе I "О правах Верхов-

ной власти" Свода законов Российской империи3. Совершеннолетием

государей обоего пола считался возраст в 16 лет, по исполнении

которого они могли вступить на престол. До этого момента при

наследнике престола учреждалось правительство и опека. Правитель-

ство и опека могли учерждаться в одном лице или раздельно. Их выбор

осуществлялся при кончине императора ближайшими совершеннолет-

ними родственниками наследника.

Если наследник являлся совершеннолетним, то он вступал на

престол в соответствии с законом о престолонаследии со дня кончины

императора. В манифесте о восшествии на престол возвещалось и о

новом императоре, и о законном наследнике престола, если таковой

существовал к тому моменту. Верность подданства воцаряющемуся

императору и его законному наследнику утверждалась всенародной

присягой. Каждый гражданин Российского государства присягал

согласно своей вере и закону. При вступлении на престол совершалось

священное коронование и миропомазание по правилам Православной

греко-российской церкви4. Вместе с императором к данному священно-

действию приобщалась с его позволения и его супруга, если император

был женат.

Полный титул Императорского величества был следующий:

Божиею поспешествующего милостию, Мы, Император и са-

модержец Всероссийский, Московский, Киевский, Владимирский, Нов-

городский, Царь Казанский, Царь Астраханский, Царь Польский, Царь


3 См.: Там же. Ст. 1.

4 Ñì.: Там же. Ст. 37.

Сибирский, Царь Херсонеса Таврического, Царь Грузинский, Государь

Псковский и Великий Князь Смоленский, Литовский, Волынский,

Подольский и Финляндский, Князь Эстляндский, Лифляндский, Кур-

ляндский и Семигальский, Самогитский, Белостокский, Карельский,

Тверской, Югорский, Пермский, Вятский, Болгарский и иных. Государь

и Великий князь Нова-города низовския земли, Черниговский, Рязан-

ский, Полотский, Ростовский, Ярославский, Белозерский, Удорский,

Обдорский, Кондийский, Витебский, Мстиславский, и вся северная

страны. Повелитель и Государь Иверския, Карталинские и Кабардин-

ския земли и области Армянская, Черкасских и Горских Князей и иных

наследный Государь и Обладатель, Государь Туркестанский; Наслед-

ник Норвежский, Герцог Шлезвич-Голстинский, Стормарнский, Дит-

марсенский и Ольденбургский, и прочая, и прочая, и прочая5. Однако

при этом разрешались и различные сокращения, вплоть до аббревиа-

туры е.и.в.

Государственной и господствующей религией Российской империи

считалась Христианская Православная Кафолическая Восточного

исповедания 6. Император России не мог исповедовать никакой иной

веры, кроме православной. Император, как христианский государь,

являлся верховным защитником и хранителем догматов господст-

вующей веры и блюстителем правоверия и святого благочиния церкви.

Все, не принадлежащие к православной церкви подданные Российского

государства, природные и принятые в подданство, а также иностранцы,

состоявшие на российской службе или временно пребывавшие в

России, пользовались правом свободного отправления своей веры и

богослужения7. Свобода вероисповедания представлялась не только

христианам различных течений, но и иудеям, магометанам и язычни-

кам8. Все народы Российского государства, славя Бога на разных


5 См.: Там же. Ст. 38.

6 См.: Там же. Ст. 40.

7 Там же. Ст. 44.

8 Там же. Ст. 45

языках но законам исповедей своих праотцев, согласно Ст. 15 Свода

законов, "благословляя царствование Российских монархов", молились

об укреплении силы империи9.

Российская империя управлялась на твердых основаниях законов,

учреждений и уставов, исходящих от самодержавной власти10. Законы

империи действовали или единообразно в их общей силе или с

местными изменениями в некоторых частях. Объем этих изменений и

места, где они допускались, а также связь с общими законами опре-

делялись в особенных законах, учреждениях и уставах11. Проекты

законов составлялись по высочайшему усмотрению или непосредствен-

ному повелению императора или же вытекали из общего течения дел

Правительствующего Сената, Священного Синода или министерств12.

Однако все предложения доносились указанными правительственными

учреждениями императору. Все предложения по новым законам или

изменениям старых рассматривались в Государственном Совете, после

чего передавались императору и вступали в силу только после поло-

жительного решения самодержца13. Никакой закон не мог вступить в

силу или быть учрежденным новый государственный институт без

утверждения императора. В случае неясностей закона правительст-

венные учреждения или отдельные лица обращались в Правитель-

ствующий Сенат или министерства14.

Вся власть управления на всем пространстве государства принад-

лежала императору15. В верховном управлении он действовал самосто-

ятельно и непосредственно. В делах подчиненного и местного управ-

ления определенная власть вверялась от него местам и лицам, действо-

вавшим от его имени и с его повеления. Уставы и учерждения


9 Там же. Ст. 45-46.

10 Там же. Ст. 47.

11 См.: СЗРИ. СПб., 1832, 1857, 1876. 1892. Т. 1, ч. 2. Ст. 48.

12 Там же. Ст. 49.

13Там же. Ст. 50. 51.

14 Там же. Ст. 52.

15 Там же. Ст. 80.


определяли предметы управления нижестоящих институтов, а также

сферу их деятельности, степень и предел власти, вверяемых

императором16.

В системе управления российского государства титул и должность

императора может рассматриваться как верховный и ключевой госу-

дарственный институт страны. Это было юридически закреплено в

вышеприведенных статьях Свода законов Российской империи. В силу

своего главенствующего положения в государственной иерархии

император играл важную роль в общей системе административного,

судебного и военного управления государством. Это относилось как к

западному, так и к восточному регионам страны. Однако необходимо

указать, что институт самодержавия России в XVIII-XIX вв., во многом

отличался от власти царей периода Московского царства17. Этот

вопрос достаточно детально проработан в плоскости евразийского

видения проблемы Г.В. Вернадским, полагавшим, что наиболее

сильное различие крылось в источнике власти18.

В московский период господствовали византийские воззрения

на власть государя19. Власть царя считалась истекающей от Бога

через посредство православной церкви. Государь был, согласно этому

взгляду, главой православного мира вообще, как государства, так и

церкви.

Однако следует подчеркнуть, что наряду с этой традицией визан-

тийского законодательства, существовала и иная. В Эпинагоге, сбор-

нике византийского законодательства IX в., указывалась возможность


16 Там же. Ст. 81.

17 См.: Archive National de France. Marine. № 2JJ37. Art. № 1. Fol.1,150, Art.№ 2.Fol. 1-2.

18 Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства в XVIII-XIX вв. Прага,

1924. С. 11.

19 См.: Там же; Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Пг. 1917. С.444-446;

Покровский М.Н. Русская история с древнейших времен. М., 1933. Т. 1. С. 157.


наличия двух глав над православным миром - императора и патриарха.

В Московской Руси обе византийские традиции нашли отражение в

системе государственного управления. Например, с одной стороны,

Иосиф Волоцкий учил, что царь только естеством подобен людям,

однако своей властью он подобен Богу. С другой стороны, в XVII в.

патриархи Филарет и особенно Никон, именуя себя, подобно царям,

великими государями, выдвигали вопрос о равенстве светской и цер-

ковной власти. Так, Служебник 1655 г. говорит о богоизбранной,

богомудрой и благочестивой двоице - царе и патриархе. Никон ставил

священство даже выше светской власти, сравнивая власть патриаршую

с солнцем, а царскую - с месяцем20.

Царствование Петра I ознаменовало решительный поворот от

византийских традиций. Император уничтожил патриаршую власть,

сперва просто не замещая патриаршего престола, а затем поставив на

его место Духовную коллегию - Святейший Синод. В объяснительной

записке к учреждению Духовной коллегии, в Духовном регламенте

1721 г., отмена патриаршего престола объясняется тем, что "от еди-

ного собственного (т.е. особенного. - Н.Н.) правителя духовного можно

опасаться отечеству мятежей да смуты, ибо простой народ не ведает,

како разнствует власть духовная от самодержавной"21.

Одним из основных принципов самодержавной власти, по термино-

логии петровской эпохи, можно считать ее независимость от власти

церковной. Воинским Уставом 1716 г. императорская власть в Рос-

сии определялась следующим образом: "Его Величество есть само-

властный монарх, который никому на свете о своих делах ответа

дать не должен, но силу и власть иметь свои государства и земли,

яко христианский Государь, но своей воле и благомнению управ-


20 См.: Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 11; Костомаров Н.И. Русская история.

Т.1, ч. II. 1915. С. 653; Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. С'. 370-375.

21 Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 1 1-12; Платанов С.Ф. Лекции по русской

истории. С. 528; Книга для чтения по истории нового времени. СПб., 1910. Т. 2. С. 695.


лять"22.

После Петра I и вплоть до 1905-1907 гг. институт императора Рос-

сии претерпел небольшие изменения. Однако надо выделить некото-

рые примечательные моменты истории системы высшего управления

страной за этот период. Так, при Екатерине II власть православной

церкви еще более ослабла не только в связи с укреплением абсолю-

тистского начала, но и с распространением французского вольтериан-

ства и просветительной философии. Эти учения были крайне враж-

дебны религии, в частности православию23. При Павле I произошло

укрепление основ православной церкви. Не скрывая своих симпатий к

православию, он внес в акт о престолонаследии от 1797 г. фразу о том,

что государь является главой церкви24.

Правление Александра I характеризовалось колебанием устоев

монархии. Как ослабление самодержавного начала можно рассматри-

вать появление конституционного проекта, составленного Новосиль-

цевым в 1818—1821 гг. под названием государственной "Уставной Гра-

моты"25. К этому следует добавить вступление в силу в 1815 г. Поль-

ской конституционной хартии. Этот документ устанавливал гарантии

свободы личности и собственности, равенство граждан перед законом,

образование двухпалатного Сейма и т.д. Эти работы на официальном

правительственном уровне явно подрывали монархические основы

государства. Параллельно с этим шла тайная разработка аналогичных

документов декабристами в целях ослабления самодержавного начала

в обществе. Вместе с этим происходило усиление

внеконфессиональной религиозности с мистическим уклоном в элите

российского общества26. Это нашло отражение в международном акте


22 См.: Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 11-12; Платонов С.Ф. Лекции

по русской истории. С. 528; Книга для чтения по истории нового времени. Т. 2.С. 695.

23 См.: Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 14-15; Платанов С.Ф. Лекции по

русской истории. С. 639.

24 См.: Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 15.

25 См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. С. 673.

26 См.: Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 15.


создания Священного союза христианских государей в 1815 г. В его

лоне Александр I превращался в охранителя монархических основ в

Европе и одновременно с этим в главу христианских церквей вообще.

Наряду с этим наблюдалось законодательное низложение монархи-

ческих институтов во вновь присоединенных государствах Центрально-

евразийского региона в конце XVIII-XIX вв. Речь идет, в частности о

низложении власти ханов и эмиров в казахских жузах и в Средней

Азии. С одной стороны, это укрепляло устои российского самодержа-

вия как единственного монархического института империи, с другой -

подрывало многовековые основы местных единодержавных инсти-

тутов, а следовательно, ослабляло веру народов региона в основы

самодержавия.

Разрушение традиционных единодержавных начал достаточно

консервативных феодальных восточных обществ косвенно явно не

способствовало укреплению статуса российской монархии в регионе.

Тем не менее уже в первой четверти XIX в. М.М. Сперанский27 и

Г.С. Батеньков, разрабатывая законодательство Западносибирского

генерал-губернаторства, под воздействием идей Александра I и его

правительственного аппарата юридически исключили институт ханства

из системы управления сибирских казахов. Но в силу осознания

сложных последствий такого шага в западной части Казахстана -

Младшем жузе и Букеевской орде институт ханства был временно

сохранен в первой трети XIX в. Однако процесс стал уже необратимым

и со второй половины XIX в. монархические институты центрально-

евразийских народов были окончательно аннулированы.

При Николае I произошел крутой поворот от европейских консти-

туционных идей, ранее проводимых его братом, к новой конфессио-

нальной политике, к национально-православному самодержавию. Так,


27 Library of Congress of USA. Division of manuscripts George Kennan Papers. Container 67.Papier-mache [Путешествия в Северной Азии - англ.). P. 60, 63.


в проекте учреждения Святейшего Синода 1830 г. было записано, что

"крайний судия Святейшего Синода есть самодержавный император"28.

Николай I после событий 14 декабря 1825 г. положил предел всем

реформаторским замыслам, рождавшимся в элите российского об-

щества. Государственные управленческие структуры вернулись к

твердым началам власти, заложенным при Петре I и Екатерины II.

Это резкое усиление абсолютистских начал нашло отражение в

Своде законов Российской империи издания 1832 г., гласящем в ст. 1:

"Император Всероссийской есть монарх самодержавный и неогра-

ниченный, повиноваться верховной власти его не токмо за страх,

но и за совесть сам Бог повелевает"29. Эта статья Свода законов

оставалась незыблемой до 1906 г. Все проекты второй половины XIX в.

не достигали конституционного размаха проектов эпохи Александра 1.

Реформы Александра II, затронувшие основы самодержавия, мож-

но охарактеризовать как корректировочные, а не принципиального

плана, хотя многие правоведы XIX - начала XX в. придерживались

мнения, что время и обстоятельства могли бы легко привести к изме-

нениям принципиального характера30. Здесь следует выделить проекты

Валуева 1863 г. о съездах государственных гласных при Государствен-

ном Совете. К проекту Валуева был близок проект великого князя

Константина Николаевича 1866 г. Однако проект Валуева не был осу-

ществлен вследствие польского восстания 1869 г.. а князя - по причине

покушения Каракозова на Александра II.

Интересен проект графа Лорис-Меликова 1880-1881 гг.31 об уста-


28 Cм.: Вернадский Г.В.. Очерк истории права... С. 16.

29 СЗРИ. СПб., 1832, 1857, 1876. 1892. Т. 1, ч. II. Ст. 1.

30 Library of Congress of USA . Division of manuscripts George Kennan Papers. Container 75.Papier-mache 8 [Тайная борьба в России -англ.]. Р. 1-1r.;[Корона царя -англ.) P.1; Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 16-17.

31 Library of Congress of USA. Division of manuscripts George Kennan Papers. Container 75.

Papier-mache 8 [Мечты о Конституции - англ.]. P. 1-1 г.; Papier-mache 6 [Властелин

России - англ.]. P. 1; Вернадский Г.В. Очерк истории права... С. 17.


новлении при Госсовете двух комиссий от правительства: 1)адми-

нистративно-хозяйственно-финансовой и 2) общей выборной в составе

двух выборных от каждого губернского земства или города. Поку-

шение на Александра II и его быстрая кончина не позволили осу-

ществиться проекту. В мае 1882 г. в правительственных кругах шла

речь о созыве Земского собора с совещательными полномочиями по

проекту графа Игнатьева. В его состав должны были войти предста-

вители Святейшего Синода, представители губернского дворянства,

городские головы губернских городов, выборные от купцов - по

одному на губернию, выборные от крестьян-домохозяев по два- семь на

уезд и выборные от казаков. Однако этот проект не получил под-

держки Александра III, и поэтому вплоть до 1906 г. монархические

основы российского государства мало изменились.

Самодержавие в России играло значительную роль в деле форми-

рования единой евразийской государственности в XVIII - начале XX в.

Условно деятельность российских монархов можно разделить на два

этапа. Первый - присоединение к территориям России новых евразий-

ских земель и создание единого географического пространства страны;

второй - обустройство этих территорий в плане единого государствен-

ного административного, судебного, военного и хозяйственного управ-

ления. Первый период коснулся Центральноевразийского региона

страны с освоением земель центральной части Западной Сибири с

конца XV в. Второй можно определить началом реформатор-

ской деятельности М.М. Сперанского в Сибири в первой четверти

XIX в.

Присоединение центральноевразийских земель к России шло по-

степенно. Сначала была освоена Сибирь, затем - территория Степного

края, а позже - Туркестан. В XIX - начале XX в. под названием Сибирь

объединялись почти все азиатские владения России, за исключением