Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 20 июня 2008 г

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

ПОСОЛЬСКИЙ ПРИЗЫВ.

Вечерняя Москва, Михаил ЩИПАНОВ, 20.06.2008, №106, Стр. 5


У НЫНЕШНЕГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ РЕСУРС

Пересаживание с важнейших посольских постов во Франции и США двух кадровых дипломатов в министерские кресла не может не интриговать наблюдателей. Нет, такие имплантации случались и раньше. Пример - тот же Ястржембский. Но на этот раз правительство вообще напоминает клуб бывших международников. Кроме вышеперечисленных дипломатов, опыт длительной заграничной работы имеют сам премьер Владимир Путин, его заместители - Игорь Сечин и Сергей Иванов плюс глава кремлевской администрации Сергей Нарышкин.

Собственно, изначально было ясно, что новый кабинет министров станет одним из реальных центров формирования нынешнего российского внешнеполитического курса. И если раньше "мозгом" закордонных дел был Кремль, а приводным ремнем оставался МИД, то отныне стратегия выработки в первую очередь экономической составляющей останется, надо полагать, за Белым домом. И естественно, визит в Париж нового премьера, переставшего в России быть техническим, стал в этом смысле показательным.

И как бы сам Путин ни спешил заверять - во всяком случае публично - своих собеседников в том, что главные рычаги управления безраздельно принадлежат новому президенту, ясно, что президент N 2 за прошедшие восемь лет стал своеобразным брендом России. Фактически во всем мире страна настолько плотно ассоциируется с его именем, что грех таким обстоятельством не воспользоваться для большой внешнеполитической игры. Игры, которая в некоторых случаях может допускать и создание пусть и видимости определенной разноголосицы в верхах, то есть приема, которым довольно часто пользуются в Вашингтоне.

Впрочем, придаст ли новая ситуация с международным "креном" кабинета дополнительную гибкость нашей дипломатии, покажет время. В том числе и одноименная телепрограмма.

Политический премьер

Но спустимся с внешнеполитических небес на национальную почву. Во главе первого правительства эпохи президента Медведева стал самый влиятельный премьер за всю постсоветскую историю России. В этом ни у кого не может быть никаких сомнений. Восемь последних лет в роли премьеров последовательно выступали так называемые технические руководители кабинетов. Иными словами, менеджеры, назначенные для координации выполнения директив администрации президента. Потому-то обозреватели ради развлечения только и занимались тем, что принимали ставки на срок их пребывания в Белом доме.

К тому же в недавних правительствах неизменно возникали некие фракции министров и замов по интересам, что время от времени входили в словесную конфронтацию с очередным техническим премьером, который прекрасно сознавал: фрондирующие неуязвимы, поскольку имеют прямой выход на президента. А раз премьер не мог играть роль простого арбитра в спорах, его функция действительно сводилась к председательствованию и отслеживанию по мере сил выполнения поручений президента. Правда, и при такой минимальной загрузке поручения, как недавно выяснилось, не выполнялись по пять лет кряду.

Кроме того, ни один из недавних трех премьеров не имел решающего слова при назначении своих формально подчиненных - министров.

Более того, иногда казалось, что президент намеренно создает систему сдержек и противовесов в рамках своего кабинета. Особенно это было заметно во времена навязанного Путину Касьянова. В ту эпоху возник феномен и партийных министров. Правда, вопреки общепринятой практике, не партия, имеющая парламентское большинство, выдвигала министров в кабинет, а отдельные министры, проведшие в Белом доме уже немало лет, вдруг обзаводились партийными билетами "Единой России". А такая партийность создавала для глав кабинетов дополнительные моральные неудобства.

Теперь ситуация упростилась. Владимир Путин - лидер партии большинства, хоть и без партбилета в кармане. И "Единая Россия" с полным правом может именовать себя правящей, хотя ни одного ее видного (в смысле - постоянно мелькающего по телевидению) депутата в правительство так и не позвали.

Вот только при голосовании по кандидатуре кандидата премьера Путина выяснилось, что однопартийцы сочли неудобным задавать вопросы своему лидеру. Они дали понять, что и спрашивать с премьера в Госдуме морального права не имеют. Потому обсуждение экономической политики может быть перенесено на партийные съезды и конференции. Плюс начинают активно действовать так называемые дискуссионные площадки - политические клубы, которые расширяют для единороссовских "мозгов" поле для идеологического и аналитического маневрирования. Все равно ведь рано или поздно в правительстве появятся "козлы отпущения", министры, с именами которых будут связывать принятие неудачных решений. Заранее выявлять такие "ахиллесовы пяты" и должны будут свободно дискутирующие эксперты. Правда, механизм прямого влияния партии на кабинет во главе с лидером не ясен.

Сколько вице на одного министра

Взглянем на модифицированную структуру правительства. Сам факт появления в его аппарате принципиально нового департамента по подготовке текстов для публичных выступлений премьера дал некоторым наблюдателям повод говорить об открыто представительском механизме сформированного кабинета. В этой оценке, конечно, есть элемент преувеличения. Поскольку понятно - Путин будет прежде всего политическим премьером, политиком, берущим на себя ответственность за стратегию развития. К тому же он, повторюсь, лидер ведущей политической силы - "Единой России", а потому и его повседневная деятельность просто должна отличаться высокой степенью публичности.

Скажем больше, для телевизионных начальников теперь проблема проблем - как распределять впредь эфирное время между двумя национальными лидерами. Не исключено, что "советологи" по временным эфирным пропорциям будут выяснять, кто из них масштабнее. Пока, как мы в прямом смысле видим, равные телепропорции соблюдаются просто с аптекарской точностью.

Но куда важнее отладить прозрачный механизм взаимодействия нескольких правительственных ипостасей. В частности, президиума и всего списочного состава кабинета, многочисленных замов и курируемых ими министров, самих министров и выходящих в круг их влияния агентств.

Известно, что Путин не подчинил одних замов другим - двум первым. Этот ход не так прост, как кажется. Все замы будут выходить на него параллельно. Следовательно, решающее слово всегда будет оставаться за главой кабинета. Он-то не будет нуждаться во внешних арбитрах. В результате у Путина в правительстве не появится никаких "теней". Между премьером и его замами возникнет значительная дистанция. Их вес и влияние будут как никогда несоизмеримыми.

Есть еще одна не слишком пока прокомментированная в верхах проблема. Распределение обязанностей замов объявлено, хотя и здесь есть немало вопросов. А вот министров под курирующих замов как-то не распределили. Не было установлено (во всяком случае, публично), какой министр на какого зама выходит. Учитывая же объявленную самую широкую компетенцию всех заместителей, могут возникать местные катаклизмы. К примеру, ветеран кабинета Христенко поставлен отвечать за промышленность. Но... В общем виде промышленность курирует Сечин, Иванов отвечает за инновации и оборонку, без которых нашу индустрию трудно представить, Шувалов опекает внешнюю торговлю, Зубков, видимо, лесопереработку. И все они как бы должны требовать с одного своего коллеги - Христенко. Функции замов вообще поражают, поскольку за многими закреплено столько разных направлений, что от одного перечисления устанешь.

Особенно поражает гамма обязанностей простого зама - Жукова: тут и сочинская Олимпиада, и основная масса национальных проектов, и даже проведение то ли в Москве, то ли в Питере нашего финала Евровидения. Иными словами, при таком многообразии функций и обязанностей трудно где-нибудь да не проколоться. Не исключено, что такой расклад превращает интеллигентного экономиста в "слабое звено", политика, которому придется за многое и ответить. Тем более что опять же не ясно, во главе какой министерской пирамиды стоит этот зам, с кого он будет непосредственно спрашивать.

Не исключено, что Путин для того и привел с собой из Кремля Сергея Собянина, хорошо проявившего себя в разводке противоборствующих кланов, чтобы он по ходу дела вносил ясность в разграничение компетенции своих коллег-вице - первых и обычных. Характерно, что до последнего времени у Собянина, как и у Путина, было семь замов. Теперь появился восьмой - экс-посол Юрий Ушаков. Может быть, в этих числах есть некоторые закономерности.

***

КСТАТИ

Первые свои визиты в Европу Путин и Медведев совершили во Францию и Германию - страны, являющиеся старыми членами ЕС. Это свидетельствует о том, что Москва делает ставку на привилегированные двустороннние связи с партнерами, с которыми у нас нет стратегических противоречий.

Фото:

- Дистанция между премьером и замами куда больше ширины стол