Geum.ru

Конституция Российской Федерации > Федеральный закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3



I. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа


Реализация Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от 25.07.2002 N 114-ФЗ, от 12.01.1996 N 74-ФЗ, от 19.05.1995 N 82-ФЗ, Указов Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909, от 12.05.2009 N 537, от 11.12.2010 N 1535, в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в муниципальном образовании.

Вместе с тем, по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с экстремизмом, создания условий взаимодействия власти и общества, направленных на удовлетворение потребностей некоммерческих организаций участвовать в принятии управленческих решений местного уровня, укрепления основ и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города, а также выработка на муниципальном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики экстремизма.

Созданный 25 лет назад город Муравленко явился результатом содружества многих народов бывшего Советского Союза - русских, украинцев, белорусов, чеченцев, азербайджанцев, татар, башкир, всех кто тогда приехал осваивать Север. Поэтому многонациональность была и остается одной из характерных черт нашего города и соответственно вопросы национальных и конфессионных отношений, национальной и религиозной толератности всегда находились под пристальным вниманием органов местного самоуправления.

Национальный состав жителей города на протяжении ряда лет принципиальных изменений не претерпел. Так, основную часть населения составляют русские - свыше 55 процентов, свыше 16 процентов - украинцы, порядка 10% населения – татары, башкиры -4,1 процента, азербайджанцы – 2,9 процента, белорусы – 3,2 процента, молдаване – 2,1 процента. Численность граждан других национальностей, проживающих на территории города более 20, что составляет менее одного процента каждой.

На территории города Муравленко действует 15 общественных объединений, созданных на национальной основе, в том числе 5 религиозных организаций. Все организации вносят определенный вклад в формирование позитивного отношения к лицам других национальности.

Общая ситуация в сфере национальных отношений в городе Муравленко на сегодняшний день характеризуется как относительно неконфликтная. Непосредственные факты национальной розни или проявления национальной нетерпимости в последнее время не отмечаются,

Результаты мониторинга уровня социальной напряженности в городе, показывают, что в целом жители города оценивают ситуацию как стабильную и спокойную.

По данным окружного мониторинга (апрель 2011г.) 68% жителей города оценивает обстановку как «благополучная» и «спокойная», 22% считают, что обстановка «напряженная», 8% - «кризисная» и 1% дали оценку «катастрофическая». 69% опрошенных считают, что в городе «маловероятны» массовые выступления против падения уровня жизни, а 22% опрошенных считают, что такие выступления вполне вероятны. При этом 49% опрошенных скорее всего не примут участие в массовых выступлениях, если такие состоятся в городе. Общая эмоциональная самооценка опрошенными своих чувств такова: 54% - позитивно-оптимистические, 21% - негативно-пассивные и 23% - негативно-агрессивные.

Анализ статистики выявляет ряд настораживающих тенденций.

В частности, в 2008г. в городе было зарегистрировано преступление экстремисткой направленности - двое жителей города распространяли надписи, унижающее достоинство граждан по национальному признаку.

На протяжении последних нескольких лет, уменьшается количество иностранцев, пребывающих из таких стран ближнего зарубежья как Украина и Белоруссия с одновременным увеличением количества пребывающих граждан закавказских и среднеазиатских республик (из Азербайджана в 2008г. прибыло 60 человек, в 2009 - 65, в 2010г. - 64, если из Таджикистана в 2008г. прибыло 3 человека, то в 2009г. уже 5, а 2010г. - 10 человек, начиная с 2008г. резко увеличилось количество прибывающих граждан Узбекистана: в 2008г. - 38, 2009г. - 49, 2010г. - 40).

Так же наблюдается тенденция увеличения количества приезжих из Северо- Кавказского региона (в 2008г.- 32, 2009г. - 66, 2010г. – 49, а за 7 месяцев 2011г. уже 32 человека).

Как правило, это лица, не имеющие высокой квалификации, это создает дополнительную напряженность на рынке труда, дополнительную нагрузку на социальную сферу города, и соответственно, недоброжелательное отношение к ним со стороны других категорий населения.

Это, по-видимому, явилось причиной того, что при социологических опросах 4,5% опрошенных испытывают «гнев» и «ненависть» в адрес власти.

Реальной основой для деятельности террористических и экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на межнациональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:

- низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное, стереотипизированное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Российской Федерации и мира;

- рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;

- отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов и старожильческого населения к новым этнокультурным и социальным условиям;

- ослабление внимания к вопросам интернационального воспитания;

- имеющие место факты тенденциозного освещения в средствах массовой информации проблемы национальных отношений.

В условиях города наиболее вероятными проявлениями экстремизма могут являться:

- создание общественных объединений, в идейной основе которых лежат радикальные взгляды, проведение ими несанкционированных общественно-политических акций, попытки участия лидеров и участников экстремистских организаций в выборах органов власти различных уровней;

- распространение печатной, аудио- и видеопродукции, разжигающей социальную, национальную и религиозную вражду;

- деструктивная деятельность исламистских радикальных структур, направленная на разжигание национальной и религиозной нетерпимости к людям иной веры;

- вовлечение молодежи в неформальные объединения радикальной направленности и использование ее для достижения определенных экстремистских целей;

- совершение преступлений с целью разжигания социальной, национальной и религиозной вражды, дестабилизации общественно-политической ситуации в стране.

В условиях развития современного общества особого внимания в городе требует профилактика экстремизма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этно" и "мигрантофобий". В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.

В настоящее время недостаточно разработан механизм координации деятельности органов власти различного уровня, учреждений и организаций, общественных объединений по выполнению обозначенной задачи, что приводит к разобщенности и в итоге к низкой эффективности осуществляемой в этой области деятельности.

Анализ негативных процессов, зафиксированных социологическими исследованиями, свидетельствует о необходимости проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер и механизмов по внедрению норм толерантного поведения в социальную практику.

Необходимо активизировать взаимодействие с представителями конструктивной части религиозных общин в целях предотвращения экстремистских проявлений и межконфессиональных конфликтных ситуаций.

В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможно решение проблемы интолерантных, ксенофобных установок в обществе, более результативной профилактики терроризма и экстремизма. Путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия органов правопорядка, органов государственной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей города, эффективности управления процессами межнациональных отношений.

Поэтому, программно-целевой подход в целях организации данной работы наряду с нормативными правовыми мерами является основным механизмом реализации государственной политики по осуществлению профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и минимизацию ее последствий, создания условий взаимодействия власти и общества, направленных на удовлетворение потребностей некоммерческих организаций участвовать в принятии управленческих решений местного уровня, укрепления основ и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города, а также выработки на муниципальном уровне системного, комплексного подхода к решению проблемы профилактики экстремизма.


II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы

(показатели), позволяющие оценивать ход реализации Программы


Мероприятия Программы планируется осуществить в 2012 - 2014 годах.

Целью данной Программы является:

формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в городе.

Достижение цели будет обеспечено решением следующих задач:

1) интеграция национальных, религиозных и иных некоммерческих организаций в деятельность по профилактике экстремизма и поддержание толерантной среды для гармоничных этноконфессиональных и межкультурных отношений;

2) воспитание толерантности через систему образования, физическую культуру и спорт;

3) укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде;

4) повышение роли культурно-просветительных учреждений в сохранении, развитии и воспитании уважения к культуре, истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в формировании толерантного сознания;

5) совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений и интеграции мигрантов в культурное и социальное пространство города.

Система показателей и индикаторов, увязанная с тактическими задачами, решаемыми Программой, представлена в таблице 1.

Таблица 1


Система целевых показателей (индикаторов),

увязанная с программными целями и задачами,

решаемыми Программой


N
п/п

Наименование
цели

Наименование задачи

Наименование
индикатора/
показателя

Едини-ца
измере-ния
Весо-
вое

значение
индикатора/пока-

зателя

Базовое
значение
индика-
тора/
показате-ля
(2010)
Целевые
показатели/индикаторы
по годам реализации
Программы




2012

2013

2014

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11



Формирование и внедрение в социальную практику норм
толерантного поведения, определяющих устойчивость
поведения в обществе отдельных
личностей и социальных групп в
различных ситуациях социальной
напряженности как основы
гражданского согласия в городе




























1.1.




интеграция национальных,
религиозных и иных
некоммерческих организаций в деятельность по
профилактике экстремизма и
поддержание толерантной среды для гармоничных
этноконфессиональных
и межкультурных
отношений

























1.1.1.






Количество некоммерческих
организаций,
представители
которых приняли
участие в мероприятиях по вопросам
профилактики
экстремизма

ед.

9,2
















1.1.2.






количество публикаций по этнокультурной
тематике

ед.

1,2
















1.1.3.






количество специалистов органов местного самоуправления
города, повысивших
квалификацию в
вопросах
этноконфессиональной
сферы

чел.

4,2
















1.1.4.






количество
зарегистрированных
протестных акций на
религиозной основе

ед.

7,4
















1.1.5.






уровень толерантности
жителей города к
представителям
различных национальностей (по
результатам
социологического
мониторинга)

%

27,9
















1.2.




воспитание толерантности через систему образования,
физическую культуру
и спорт

























1.2.1.






доля образовательных
учреждений
города, внедривших учебные программы по
вопросам толерантности



%

3,7
















1.2.2.






доля лиц, систематически
занимающихся
физической культурой
и спортом, к общей
численности населения
города
%

27,2
















1.3.




укрепление толерантности и
профилактика экстремизма в
молодежной среде


























1.3.1.






количество специалистов по
работе с молодежью,
прошедших обучение
по вопросам
профилактики и
предупреждению
экстремизма в
молодежной среде


%

2,7
















1.3.2.






доля молодежи от 14
до 30 лет, вовлеченной в
мероприятия
антиэкстремистской
направленности



%

2
















1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.4.




повышение роли
культурно-просветительных
учреждений в сохранении, развитии и воспитании
уважения к культуре,
истории, языку народов и этнических общностей России, мировым культурным ценностям, в
формировании толерантного
сознания

























1.4.1.






доля населения до 18
лет, участвующего в
мероприятиях по
пропаганде
межэтнической и
межконфессиональной
толерантности

%

11,7
















1.5.




совершенствование
механизмов обеспечения
законности и правопорядка в сфере межнациональных
отношений и интеграции мигрантов в культурное и
социальное пространство
города

























1.5.1.






количество преступлений
экстремистской
направленности

ед.

2,3
















1.5.2.






доля охвата
программами-
тренингами детей-
мигрантов, детей -
вынужденных
переселенцев


%

0,5
















1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1.6.



Развитие образовательных условий по патриотическому воспитанию детей и подростков

































доля общеобразовательных учреждений, в которых реализуются мероприятия по духовно-нравственному воспитанию

%



45%



50%
80%
100%










доля обучающихся образовательных учреждений, участвующих в мероприятиях по ознакомлению с национальными культурами народов России, Ямала

%



20%



25%
35%
50%










доля обучающихся образовательных учреждений, охваченных работой по воспитанию основ правовой культуры
%



30%



40%
50%
60%