Технологии «Кодекс» для информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления

Вид материала

Кодекс

Содержание Система информационной поддержки принятия решений Автоматизированная система «Реестр объектов потребительского рынка» позволяет Решаемые задачи

Подобный материал:

• Задачи и направления работ по созданию единой системы межведомственного взаимодействия, 133.23kb.
• Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной, 240.97kb.
• Основы законодательства, 673.89kb.
• Техническое задание на расширение сети передачи данных в рамках мероприятия по организации, 220.97kb.
• Постановлением Народного Хурала (Парламента) рк от 16. 11. 2009 n 298-iv). Онаделении, 1211.73kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 22.97kb.
• Регламент по энергосбережению для предприятий омской области омск 2010, 688.58kb.
• Положение о выборах органов местного самоуправления, 116.29kb.
• Осетия Алания 1 3 сентября 2004 года Москва 2006, 2450.36kb.
• Темы курсовых работ Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной, 39.14kb.

Технологии «Кодекс» для информационно-аналитического

обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления




Сфера информационно-коммуникационных технологий становится все более важной стратегической составляющей социально-экономического потенциала России и субъектов РФ, демонстрируя высокие темпы роста на уровне около 20 процентов в год.

С точки зрения информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием территорий отраслевые информационные системы страдают одними и теми же недостатками:

• Поддерживают прежде всего функции управления, возложенные только на отраслевые исполнительные органы власти субъектов РФ;
  
• Программные комплексы этих и других информационных систем не обеспечивают комплексного решения задач управления социально-экономическим развитием территорий;
  
• Системы характеризуются дублированием информации одного и того же функционального предназначения;
  
• Вследствие информационной разобщенности системы не позволяют производить поиск, отображение и анализ всей совокупности информации, накапливаемой в органе власти.
  

Следовательно, использовать их в качестве систем поддержки принятия решений на уровне управления территориями возможно только частично.

Для комплексной автоматизации органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий промышленности и других коммерческих организаций в консорциуме «Кодекс» разработан многофункциональный комплекс информационных систем «Кодекс: e-Government», который включает (рис.1):

• Системы электронного документооборота и делопроизводства
  

«Кодекс: Документооборот»;

• Системы информационной поддержки принятия решений с использованием геоинформационных технологий;
  
• Информационные системы административно-управленческой деятельности для обеспечения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;
  
• Корпоративные правовые системы «Кодекс»;
  
• Систему управления персоналом;
  
• Информационно-справочную систему по органам государственной власти, учреждениям и организациям;
  
• Разработку коллективных сайтов, порталов и других заказных систем.
  

Рис. 1. Комплекс информационных систем «Кодекс: e-Government»

Внедрение данного комплекса в исполнительных органах государственной власти или органах местного самоуправления позволяет:

• обеспечить информационную поддержку принятия решений за счет накопления данных, поступающих из различных источников, доступа к актуальной информации, обеспечения её анализа и удобного отображения, в том числе на электронной карте;
  
• создать единое информационное пространство для всех подразделений органа власти;
  
• унифицировать документационное обеспечение управления;
  
• комплексно автоматизировать функции делопроизводства с постепенным переходом на электронный документооборот;
  
• автоматизировать кадровое делопроизводство;
  
• обеспечить информационно-правовую поддержку всех подразделений и всех сотрудников органа власти;
  
• создавать базы данных контактной информации, поддерживать их в актуальном состоянии, быстро получать информацию об организациях и их сотрудниках;
  
• создать и вести web-сайт органа власти;
  
• автоматизировать иные специальные и справочные функции путем разработки и внедрения заказных систем.
  

Таким образом, пользователь получает целый арсенал программных продуктов, открывающий практически неограниченные возможности для объединения информационных ресурсов и работы с электронными документами.

Успешная реализация целого ряда проектов, в том числе создание Единой системы электронного документооборота и делопроизводства в Администрации Санкт-Петербурга, Правительстве Ленинградской области, в Федеральном агентстве энергетики, в Министерстве юстиции Российской Федерации, в Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, в Федеральной регистрационной службе Российской Федерации, их территориальных органах, в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, а также в исполнительных органах государственной власти четырнадцати субъектов Российской Федерации и множестве муниципальных образований является убедительным доказательством высокого качества программных продуктов и информационных технологий марки «Кодекс».

Система электронного делопроизводства «Кодекс: Документооборот» имеет модульную структуру и позволяет автоматизировать следующие типовые задачи:

• подготовка и регистрация документов организации, создание электронного полнотекстового банка документов;
  
• регистрация и контроль движения служебной корреспонденции;
  
• регистрация писем и обращений граждан, контроль их рассмотрения;
  
• централизованный контроль распорядительных документов и поручений;
  
• согласование проектов правовых актов;
  
• создание электронного архива организации на основе использования технологии штрихкодирования и потокового сканирования;
  
• учет кадрового состава организации;
  
• учет почтовых отправлений;
  
• учет и контроль выполнения договоров;
  
• доступ к информации и документам, накапливаемым в различных подсистемах документооборота, в том числе по технологии Internet/Intranet;
  
• ведение электронного телефонного справочника;
  
• визирование документов с использованием технологии электронной цифровой подписи.
  

C учетом богатого практического опыта работы и новейших достижений в области информационных технологий в ближайшее время выходит в свет принципиально новая система электронного документооборота «Кодекс: документооборот».

Отличительными чертами новой системы являются:

• Многозвенная технология;
  
• Обработка информации на сервере приложений;
  
• Автоматизированное обновление приложений;
  
• Гибкий, модифицируемый интерфейс пользователя;
  
• Сервер отчетов, ориентированный на статистику;
  
• Унифицированная структура документа;
  
• Расширяемая модель атрибутов документа и классификаторов комплекса;
  
• Открытый интерфейс программиста;
  
• Интеграция с MS Windows, MS Office, OpenOffice, Autodesk AutoCAD.
  

Новые свойства системы позволят пользователям реализовать следующие преимущества:

• Переход на полный электронный документооборот;
  
• Самостоятельное развитие функциональных возможностей системы;
  
• Создание гетерогенных систем;
  
• Редактирование интерфейса;
  
• Самостоятельное создание новых и изменение существующих отчетов.
  

Для повышения эффективности территориального и муниципального управления успешно применяется Система информационной поддержки принятия решений, разрабатываемая в консорциуме «Кодекс» с 2000 года.

Она включает комплекс автоматизированных систем, баз (банков) данных и корпоративных автоматизированных сервисов, обеспечивающих информационную поддержку процессов принятия решений и повышение эффективности территориального управления на основе аккумулирования и анализа информации, получаемой из различных источников и накапливаемой в хранилище данных в процессе управленческой деятельности.

В составе системы информационной поддержки принятия решений сейчас функционирует 20 подсистем, в т.ч. 5 информационно-справочных подсистем, 4 подсистемы централизованной обработки информации и администрирования, 10 функциональных подсистем учетного характера, обеспечивающих сбор, накопление информации по различным направлениям деятельности органов власти и 1 подсистема оперативного управления «Дежурная служба».

Ядром систем информационной поддержки принятия решений является система картографического анализа, реализованная на основе геоинформационных технологий. Она может эффективно использоваться для:

• анализа информации, поступающей в подразделения дежурной службы о происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
  
• анализа аварийных ситуаций, связанных с авариями на инженерных коммуникациях;
  
• подготовки решений по распоряжению объектами недвижимости;
  
• оценки обстановки, подготовки решений и контроля мероприятий по благоустройству территории;
  
• анализа состояния социально-экономического развития различных территорий, содержания, строительства и ремонта дорог и т.п.
  

Системы информационной поддержки принятия решений на сегодняшний день успешно функционируют во всех районных администрациях Санкт-Петербурга и в ряде администраций муниципальных образований, по заказу которых специалистами консорциума «Кодекс» разработано более 100 картографических слоев.

Системы информационной поддержки принятия решений построены по универсальному принципу, позволяющему настраивать их на работу с любыми видами структурированной информации. Это информация о технических характеристиках жилых домов, других зданий и сооружений, информация о зарегистрированном населении, о земельных участках различного предназначения, о договорах аренды на объекты недвижимости, информация социального характера, данные об объектах торговли, аварийных квартирах, происшествиях, объектах строительства и т.д. Системы информационной поддержки принятия решений могут обеспечивать доступ и к структурированной информации по документообороту. Так, например, система картографического анализа позволяет по найденному жилому дому отображать информацию из базы данных писем и обращений граждан. Таким образом, эти системы являются мощным инструментом для анализа возникающих проблем и подготовки обоснованных решений.

Кроме Системы картографического анализа к системам информационной поддержки принятия решений относятся:

• Информационно-справочная система «Весь район», предназначенная для быстрого поиска и отображения основной и связанной информации;
  
• Система произвольного поиска, предназначенная для формирования логического запроса на поиск информации, практически любой степени сложности (расширенный поиск);
  
• Единый реестр юридических лиц для поиска и отображения регистрационной информации о юридических лицах;
  
• Информационно-аналитическая система, которая позволяет формировать любую структуру показателей социально-экономического развития территории, обеспечивает ввод данных, их хранение, различные формы отображения (в том числе в виде рядов за заданный период или графиков), настройку и формирование отчетов. На основе информационно-аналитической системы можно создавать корпоративные системы сбора и анализа показателей;
  

Системы информационной поддержки принятия решений просты в использовании за счет реализации разработчиком во всех системах типовых функций (функции поиска, отображения и печати) и единого подходами к построению пользовательских интерфейсов. Эти системы обеспечивают также поиск и отображение информации, накапливаемой в процессе функционирования различных систем учетного характера и оперативного управления:

АС «Дежурная служба»;

АС «Учет объектов торговли»;

АС «Учет и контроль инвестиционных проектов»;

АС «Учет аварийных квартир»;

АС «Учет товариществ собственников жилья (ТСЖ)»;

АС «Учет неблагополучных семей»;

АС «Административная комиссия»;

АС «Комиссия по делам несовершеннолетних»;

АС «Учет награждений жителей»;

АС «Квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов»;

АС «Учет лиц БОМЖ».

АС «Учет вывоза твердых бытовых отходов»;

АС «Землепользование»;

АС «Реестр объектов потребительского рынка»

Среди перечисленных систем особое место занимает АС «Дежурная служба». Она использует несколько видов аппаратного обеспечения и предназначена для приема, хранения и контроля исполнения обращений граждан прежде всего по вопросам коммунального обслуживания (рис 2-4).





Рис. 2. Карточка обращений населения





Рис. 3. Просмотр картографической информации





Рис. 4. Отображение оперативной обстановки на карте


АС «Дежурная служба» позволяет выполнять автоматизированный обмен данными между подразделениями органов власти и организациями жилищно-коммунального хозяйства.

На базе АС «Дежурная служба» может быть создана Единая дежурная служба города или территории, которая обеспечит:

• Накопление и анализ данных об обращениях и происшествиях, авариях и

чрезвычайных ситуациях;

• Повышение эффективности взаимодействия служб при ликвидации

происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций в МО;

• Визуализацию информации о происшествиях, авариях и чрезвычайных

ситуациях путем отображения на электронной карте;

• Запись телефонных разговоров в дежурных и диспетчерских службах;

• Описание и мониторинг состояния инженерных коммунальных систем с

отображением в геоинформационной системе;

• Фиксацию отключений потребителей от коммунальных системных

ресурсов;

• Получение различного вида аналитических справок.


Для повышения эффективности государственного регулирования размещения и развития объектов потребительского рынка города (территории), достижения целевых показателей обеспеченности населения товарами и услугами в рамках комплекса АИС ТО разработана автоматизированная система «Реестр объектов потребительского рынка» (АИС РОПР), которая предназначена для:

сбора, обработки, анализа и отображения сведений об объектах потребительского рынка, в том числе и на электронной карте района (региона), а также сведений об их принадлежности к хозяйствующим субъектам (рис.5).


Автоматизированная система «Реестр объектов потребительского рынка» позволяет:

• обеспечивать развитие потребительского рынка в соответствии с утвержденными стандартами проживания населения;
  
• формировать планы, целевые проекты, адресные программы, включая программы размещения объектов потребительского рынка;
  
• реализовывать требования нормативных правовых актов Российской Федерации в области потребительского рынка;
  
• обеспечивать разработку новых нормативных документов в области государственного регулирования сферы потребительского рынка;
  
• формировать открытую информационную среду объектов потребительского рынка.
  

Решаемые задачи:

• формализация документированной информации по объектам потребительского рынка, представленной юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и другими источниками формирования информационных ресурсов (рис.6);
  
• формирование территориальных Реестров объектов потребительского рынка в районных администрациях города;
  
• формирование и ведение общегородской базы данных объектов потребительского рынка города в профильном Комитете;
  
• организация автоматизированного информационного взаимодействия между районными администрациями и профильным Комитетом города с целью актуализации данных Реестра объектов потребительского рынка;
  
• создание инструментария для проведения анализа информации в области потребительского рынка (рис. 7-8);
  
• организация доступа структурных подразделений органов власти субъекта РФ, города и участников потребительского рынка к открытой информации, содержащейся в Реестре объектов потребительского рынка.
  

Рис.5 Состав подсистем АИС «Реестр объектов потребительского рынка»





Рис. 6. Информация об объектах потребительского рынка





Рис. 7. Анализ размещения объектов потребительского рынка




Рис. 8. Анализ пешеходной доступности


Таким образом, автоматизированные системы, разработанные в рамках комплекса АИС ТО, позволяют обеспечивать эффективную информационно-аналитическую поддержку деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении задач управления социально-экономическим развитием территории, в том числе, и при решении жилищно-коммунальных задач и задач достижения целевых показателей обеспеченности населения товарами и услугами.