В. А. Белов Гражданское право: Особенная часть: Учебник

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 49 50 51 52 53 54 55 56 ... 68

Глава XLVI. Преимущественные права (права преимущества)

Литература к главе:* Алещев И. Об уступке преимущественного права // ЭЖ-Юрист. 2002. № 7; Белов В. А. Основы учения о преимущественных правах //Вестник МГУ. Серия «Право». 2001. № 6. С. 37-54; Бутовский А. Н. Право преимущественной покупки по действующим законам и по проекту Гражданского Уложения // Вестник Права. 1905. № 6; Он же. Продажа и залог долей в общем имении // Журнал Министерства юстиции. 1907. № 10; В. Я. Покупка преимущественная // Энциклопедический Словарь Брокгауза и Ефрона. Т. XXIV. Кн. 47. СПб., 1898. С. 253-254; Гаврилов Э. Преимущественное право покупки // Российская юстиция. 2001. № 2; Денисов С. А. Преимущественное право на заключение договора как институт, устанавливающий пределы свободы заключения договора // Законодательство. 1997. № 2; Змирлов К. П. О праве преимущественного удовлетворения из всего находящегося в пределах Российской Империи имущества в пользу Бельгийского акционерного общества // Журнал Министерства юстиции. 1907. № 9; Канторович Я. А. Право преимущественного удовлетворения // Вестник Советской юстиции. 1924. № 22; Кириллова М. Я. Право преимущественной покупки // Советская юстиция. 1965. № 3; Кнебелъман М. Право собственников // Вестник советской юстиции. 1928. № 10. С. 303-304; Кусиков А. О праве совладельца на преимущественную покупку продающейся доли соучастника // Вестник советской юстиции. 1927. № 23. С. 791-794; Никитюк П. О преимущественном праве покупки // Советская юстиция. 1961. № 7; Семеусов В. Право преимущественного приобретения акций // Российская юстиция. 1999. № 11; Толчеев Н. Преимущественное право покупки доли жилого дома (квартиры) // Российская юстиция. 2000. № 7; Шабло А. С. К пониманию природы преимущественного права покупки // Юридические записки студенческого научного общества. Ярославль, 2001. С, 32-33; Шпаковский А.Н. Понятие и правовая природа соглашений о предоставлении исключительных и преимущественных прав продажи // Правовые аспекты осуществления внешнеэкономических связей. М., 1985. С. 46-54; Он же. Прекращение соглашений о предоставлении исключительных и преимущественных прав продажи // Торгово-экономические связи и вопросы международного частного права. М., 1990. С. 29-47.

* См. также литературу к главе об общей собственности.

§ 1. Понятие преимущественных прав (п. 2305-2307)

2305. Преимущественные права (права преимущества) — это относительные субъективные гражданские права, предоставляющие их носителю — управомоченному лицу — возможности требовать совершения чужих действий и (или) действовать по собственному усмотрению, преимущественные перед аналогичными возможностями других лиц. Упомянутое преимущество достигается посредством сосуществования преимущественных прав вкупе с комплексом абсолютных прав, нарушение которых влечет возникновение у потерпевшего права потребовать перевода на себя в судебном порядке прав и обязанностей, возникших в результате такого нарушения.

2306. Право преимущества именно тем и отличается от всех других относительных прав, что не может существовать само по себе, без сопровождения его когортой вспомогательных абсолютных прав, содержанием которых является обращенное к неопределенному кругу лиц требование воздерживаться от совершения таких действий, которые сделают осуществление права преимущества невозможным. Данные абсолютные права специально направлены на охрану свойства преимущества возможностей, составляющих содержание относительного права, перед возможностями, которые другими субъектами реализуются только в рамках своей правоспособности. Благодаря этому возможности, образующие преимущественное право, становятся исключительными, уникальными, переходящими рамки обыкновенных правомочий, которые подобным преимуществом в охране и защите не обладают.

2307. Преимущественное право, таким образом, это, в действительности, не одно лишь относительное право, а комплекс или система субъективных прав. Ее ядром (центром) является относительное право, а подчиненными элементами — абсолютные права, направленные на его охрану. Обладатель преимущественного права состоит, с одной стороны, в относительных правоотношениях с определенным субъектом — (сособственником, владельцем акций, участником общества или товарищества, членом кооператива, арендодателем и т.п.), от которого он вправе потребовать совершения активных действий (передачи имущества или заключения договора). Это — главная составляющая преимущественного права, само преимущественное право в узком, собственном смысле этого слова. С другой стороны носитель преимущественного права — это участник многих абсолютных правоотношений, в которых его права направлены против неопределенного круга лиц, обязанных воздерживаться от совершения действий, лишающих главное право его преимущественного характера.

§ 2. Главная отличительная черта преимущественных прав (п. 2308-2310)

2308. Снабжение относительного права абсолютными элементами привносит оригинальный, нигде более не встречающийся способ реализации охраняемого законом интереса, возникающего в случае нарушения данных относительных прав (см. п. 1150 Учебника). А именно: только для его реализации можно использовать такое средство, как судебный перевод потерпевшим на себя прав и обязанностей, возникших у нарушителей абсолютных прав, сопровождающих право преимущественное. Ни один другой охраняемый законом интерес подобным образом реализовать невозможно: в ст. 12 ГК, перечисляющей «способы защиты гражданских прав»*, о таком «способе защиты» вообще ничего не говорится; упоминание о возможности судебного перевода на истца, но только в отношении прав (не обязанностей) имеется в ст. 387, где сказано, что применение данного «способа защиты» допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

* Мы помним, что Кодекс не отделяет способы защиты нарушенных прав от способов реализации охраняемых законом интересов, объединяя все под наименованием «способы защиты».

2309. Гражданский кодекс не содержит общей нормы о возможности перевода гражданских прав как способе реализации охраняемых законом интересов, возникающих в связи с нарушением всяких вообще прав преимущества. Возможность применения данной конструкции предусмотрена лишь в отношении самых часто встречающихся на практике преимущественных прав — преимущественного права покупки доли в праве общей собственности (см. п. 3 ст. 250), заключения договора аренды (п. 1 ст. 621), приобретения долей в обществе с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 21 Закона об ООО) и акций закрытых акционерных обществ (п. 3 ст. 7 Акционерного закона).

2310. Тем не менее, мы рискнем утверждать, что статус преимущественных имеет смысл придавать только тем относительным правам, ценность которых заключается именно в их осуществлении, в получении по ним исполнения в натуре, а не в возмещении убытков, причем, осуществления именно в том их виде и состоянии, в котором они изначально существуют. Так, одному сособственнику принципиально быть именно непосредственным преемником другого сособственника, а не получать долю в праве общей собственности из рук постороннего лица. Еще более рельефно данный наш вывод демонстрируется на случае нарушения преимущественного права акционеров закрытых акционерных обществ. Отсюда следует, что возможность судебного перевода прав и обязанностей, возникших из нарушения преимущественного права, должна рассматриваться в качестве способа реализации охраняемых законом интересов, возникающих при нарушении любых преимущественных прав.

§ 3. Иные признаки преимущественных прав (п. 2311-2317)

2311. Содержание и условия осуществления преимущественных прав, как правило, предопределяются содержанием другого права и условиями осуществления последнего и производны от них. Так, например, п. 1 ст. 250 ГК уточняется, что преимущественное право покупки доли в праве общей собственности осуществляется «по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов». Аналогичные уточнения имеются в ст. 621 ГК, п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве («при прочих равных условиях») и некоторых других нормах законодательства о преимущественных правах.

2312. Все преимущественные права должны быть срочными, т.е., период их существования должен быть ограничен пресекательным (преклюзивным) сроком. Это положение предусмотрено нашим законодательством далеко не для всех преимущественных прав, но вытекает из самой сути понятия о преимуществе. Преимущества не могут существовать бесконечно. Если лицо не реализует своего преимущественного права в разумный срок, то это означает, что преимущества, с которыми соединено его право, ему не особенно-то и нужны. Кроме того своим бездействием носитель преимущественного права фактически лишает всех иных лиц возможности приобретения имущества, заключения договора или совершения действий, составляющих объект преимущественного права. Это дестабилизирует гражданский оборот, в ряде случаев приводит к негативным социальным последствиям*.

* Так, например, из-за отсутствия в Семейном кодексе нормы о пресекательном сроке в отношении преимущественного права родственников на усыновление ребенка, последний может вовсе лишиться возможности быть усыновленным, ибо непонятно, сколько времени лицо, желающее усыновить ребенка, имеющего родственников, должно ожидать реакции последних на предложение о реализации ими их преимущественного права усыновления.

2313. Сроки существования преимущественных прав не могут быть одинаковыми, что предопределяется, главным образом, содержанием этих прав и их объектом. Так, срок существования преимущественного права приобретения акций закрытого акционерного общества, не может быть меньшим, чем 10 дней, долей участия в обществах с ограниченной ответственностью — один месяц, если иной срок не предусмотрен уставом или соглашением участников общества с ограниченной ответственностью, доли в праве общей собственности на недвижимость — 30 дней, на движимость — снова 10 дней и т.д.

2314. Пресекательный срок, ограничивающий время существования преимущественного права начинает течь с момента, когда его обладатель узнал о существовании этого права (а не с момента его возникновения). Так, возможность приобрести долю в праве общей собственности появляется тогда, когда сособственник выразил желание произвести ее отчуждение; с этого момента у других сособственников возникает преимущественное право приобретения этой доли. Но срок, установленный ГК для осуществления сособственником этого права, исчисляется с момента получения таковым извещения о намерении продать долю. Очевидно, однако, что в том случае, когда извещение не было получено, сособственник вправе отсчитать срок существования своего права от даты его возникновения, ибо иного момента, который мог бы послужить точкой начала отсчета этого срока, просто нет.

2315. Возможность осуществления преимущественного права прекращается не только истечением срока его существования, но и получением лицом, намеревающимся произвести отчуждение имущества, до истечения срока осуществления преимущественного права, письменных заявлений всех его обладателей об отказе от использования преимущественного права. Данное положение закреплено действующим законодательством только применительно к преимущественному праву акционеров закрытого общества на приобретение акций, отчуждаемых другими акционерами (абз. 6 п. 3 ст. 7 Акционерного закона), но должно быть распространено и на все иные случаи его существования.

2316. Преимущественные права не могут быть уступлены. Как было сказано выше, преимущественными могут быть признаны лишь такие требования, ценность которых заключается именно в возможности их осуществления лицом, за которым они признаны, а не в их реализации путем обмена на иной эквивалент. Следовательно, права, признанные законодательством преимущественными, в принципе не являются объектом гражданского оборота. Они не могут не только уступаться, но и служить предметом иных сделок — их нельзя заложить, продать, поменять, подарить, уступить в рамках факторинга и т.п. Преимущественные права, таким образом, являются строго личными, т.е., неразрывно связаны с личностью их обладателя.

2317. Преимущественные права могут возникать и существовать только в случаях, с содержанием и на условиях, предусмотренных законом. Данный тезис может быть назван поистине классическим, сформулированным учеными достаточно давно (В. П. Грибанов, В. С. Ем). Его выявление основывалось на простом аналогическом распространении признаков преимущественного права покупки доли в праве общей собственности на все иные преимущественные права, т. е., неотъемлемые свойства единичного понятия были приписаны понятию родовому*. Но это свойство имеет и вполне закономерное теоретическое объяснение. «Преимущество» преимущественного права ставит его обладателя в привилегированное (предпочтительное) положение в сравнении с другими лицами, обладающими аналогичными возможностями. Происходит своего рода изъятие из принципа равенства гражданской правоспособности, что допустимо лишь в случаях, прямо установленных законом**.

* В принципе такой способ рассуждения возможен, ибо понятие, входящее в тот или иной род не может не обладать признаками рода. Оправданием его применения служит и тот факт, что он в нашей ситуации привел к правильному результату.

** Данному признаку не соответствуют преимущественные права, возникающие из договоров бронирования (п. 664 Учебника). Но этому есть логическое объяснение: сами договоры бронирования, которые могут быть основанием возникновения преимущественных прав, могут заключаться лишь в случаях, прямо установленных законом.

§ 4. Место преимущественных прав в системе субъективных частных прав. Виды преимущественных прав (п. 2318-2321)

2318. Проблема поиска места преимущественных прав в системе субъективных частных прав заключается в том, что критерием выделения преимущественных прав является не их содержание, а его характеристика. Преимущественным может быть не только обязательственное, но и всякое иное относительное право. Подобно тому, как право собственности характеризуется как набор юридических возможностей, осуществляемых собственником наиболее абсолютным образом, также и преимущественное право характеризуется как такое относительное право, которое самим своим существованием делает юридически невозможным осуществление любых иных субъективных прав и реализацию элементов правоспособности идентичного содержания другими лицами. Будучи отступлением от принципа юридического равенства — краеугольного камня частного права —- преимущественные права приобретают своеобразную публичную окраску. Это обстоятельство делает необходимым разграничить преимущественные права с такими видами публичных прав, как льготы (привилегии, регалии).

2319. Преимущественный характер субъективного права не может отождествляться с понятием о льготах. Льгота представляет собой право иного, более предпочтительного (широкого) в сравнении с обычным, содержания. Содержание же преимущественного права не может быть более предпочтительным, чем содержание возможностей, реализуемых другими субъектами в рамках обычных прав (см. п. 2311 Учебника). Отступления от этого правила возможны лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (см., например, п. 2 ст. 36 и п. 2 ст. 38 Акционерного закона и ч. 7 ст. 24 Закона о рынке ценных бумаг).

2320. Кроме того, преимущественные права нуждаются в отграничении от прав традиционных (вещных, исключительных, личных, обязательственных, корпоративных), но преимущественно осуществляемых (реализуемых, удовлетворяемых). Преимущество в осуществлении права проявляет себя лишь тогда, когда существует несколько носителей прав, сходных, или даже идентичных по содержанию и условиям осуществления. Преимущество в данном случае — это характеристика процесса осуществления одного права среди многих других идентичных, но не самого права. Когда же мы говорим о преимущественном праве, мы говорим о таком праве, которое само по себе чем-то отличается от юридически защищенных возможностей поведения всех иных лиц.

2321. По своему содержанию преимущественные права четко разделяются на несколько следующих групп: (1) преимущественные права приобретения (покупки) имущества, принадлежащие частным лицам, т.е., преимущественные права на заключение договора купли-продажи, главным образом — прав (долей) участия; (2) преимущественные права приобретения (покупки) имущества, но принадлежащие прежде всего или даже исключительно публичным образованиям, главным образом —государственным, а среди последних—самой Российской Федерации; (3) преимущественные права на заключение договоров об использовании чужого имущества, начиная с традиционной аренды и кончая такими глобальными, как договор об использовании участка континентального шельфа; (4) преимущественные права заключения договоров по реализации ценности объектов исключительных прав; (5) преимущественные права на получение лицензий и разрешений; (б) преимущественные права граждан в отдельных сферах общественных отношений — семейных, земельных, в сфере труда и занятости, образования и социального обеспечения. Последовательно рассмотрим преимущественные права, обозначенные в нашем перечне как права типов (1) — (З)*. Кроме того, в п. 2550 Учебника будет рассмотрено преимущественное право организатора публичного конкурса на заключение с автором произведения, удостоенного обусловленной награды, договора об использовании произведения с выплатой ему за это соответствующего вознаграждения (ст. 1060 ГК).

* Содержание и осуществление именно этих преимущественных прав имеет под собой достаточный нормативный материал.

§ 5. Преимущественные права покупки прав (долей) участия в общем (чужом) деле и имуществе (п. 2322-2332)

2322. Преимущественное право покупки доли в праве общей собственности, отчуждаемой по договору купли-продажи или мены одним из сособственников постороннему лицу, принадлежит остальным сособственникам — участникам отношений общей долевой собственности (ст. 250 ГК, п. 2 ст. 7 Закона об ипотеке; об общей долевой собственности см. §§ 4 и 5 гл. XXXII Учебника). Его содержание как одного из условий реализации сособственником своего права на долю в ценности общего имущества было подробно освещено в п. 1430, 1431 Учебника.

2323. Преимущественное право покупки доли (ее части) участия вкладчика коммандитного товарищества (п. 2 ст. 85 ГК). Это право, как и предыдущее, возникает при попытке возмездного отчуждения по договору купли-продажи или мены коммандитистом (вкладчиком) своей доли участия полностью или в части третьему лицу (лицу, не являющемуся коммандитистом) и принадлежит другим вкладчикам коммандитного товарищества. Законодательство не устанавливает иных условий реализации данного права. Нормами, которые по своей сути наиболее близки к данной ситуации и могут быть применены к ней по аналогии, являются положения законодательства о преимущественном праве покупки доли участия в обществе с ограниченной ответственностью (см. ел. пункт).

2324. Преимущественное право покупки доли участника обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью. Данное право принадлежит иным участникам общества, пропорционально размерам долей каждого, если уставом или соглашением участников не предусмотрен иной порядок осуществления этого права (п. 2 ст. 93, п. 3 ст. 95 ГК; п. 4 ст. 21 Закона об ООО), а если участники не воспользовались таковым в течение месяца со дня получения извещения о предстоящем отчуждении доли* —то также и самому обществу с ограниченной ответственностью, если это предусмотрено его уставом (п. 4 ст. 21 Закона об ООО).

* Иной срок может быть установлен уставом общества или соглашением участников.

2325. Буквальное толкование законодательства свидетельствует о том, что преимущественного права покупки не возникает при намерении произвести отчуждение доли иным способом, чем продажа (см. п. 5 ст. 21 Закона об ООО), но мы полагаем необходимым выйти за границы буквального толкования и распространить данные нормы также и на случаи, когда участник планирует произвести отчуждение доли по договору мены.

2326. При продаже доли (части доли) участия в обществе с ограниченной ответственностью с нарушением преимущественного права покупки любой носитель преимущественного права ее покупки вправе в течение трех месяцев с момента, когда он узнал либо должен был узнать о таком нарушении, потребовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя (абз. 4 п. 4 ст. 21 Закона об 000).

2327. Преимущественное право приобретения акций, продаваемых (и, видимо, обмениваемых) акционерами закрытого общества — принадлежит другим акционерам этого общества (п. 2 ст. 97 ГК; п. 3 ст. 7 Акционерного закона), а если акционеры не воспользовались таковым в течение 2 месяцев со дня извещения⁵⁶⁸ — то также и самому акционерному обществу, если это предусмотрено его уставом (п. 3 ст. 7 Акционерного закона). Требование перевода прав и обязанностей в случае нарушения преимущественного права покупки в своем существовании также ограничено трехмесячным сроком.

* Если более короткий срок не предусмотрен уставом. Однако, срок осуществления преимущественного права, предусмотренный уставом общества, должен быть не менее 10 дней со дня извещения.

2328. Преимущественное право покупки (приобретения) дополнительно выпускаемых акций. Оно принадлежит акционерам, владеющим простыми (обыкновенными) или иными голосующими акциями общества, осуществляющего дополнительный выпуск (п. 3 ст. 100 ГК), а по Акционерному закону—любым акционерам и имеет своим предметом не только дополнительные акции, но и эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции (ст. 40 и 41 Акционерного закона)*.

* Существуют и другое, еще более значительное расхождение предписаний ГК и Акционерного закона в новой его редакции о содержании данного права. Так, по ГК оно принадлежит только тогда, когда предусмотрено уставом, а уставом можно это право предусмотреть только в случаях, предусмотренных законом об акционерных обществах; по Закону же это право принадлежит акционерам всегда.

2329. Далее, в Законе специально уточнено, что это право возникает лишь при размещении бумаг путем открытой подписки, либо при размещении посредством закрытой подписки, условия которой предусматривают участие в ней третьих лиц (не являющихся акционерами) и не гарантируют акционерам возможности приобрести целое число ценных бумаг, пропорционально количеству принадлежащих им акций соответствующей категории (типа)*. И то и другое уточнение абсолютно закономерно и ГК не противоречит.

* Преимущественное право на случай закрытой подписки имеют не все акционеры, а лишь голосовавшие против решения о таком размещении, или вовсе не принимавшие участия в голосовании по этому вопросу.

2330. Круг акционеров, имеющих данное преимущественное право, определяется списком, составляемым на основании данных реестра акционеров на дату принятия решения о размещении ценных бумаг (п. 2 ст 40 Акционерного закона). Их уведомление о наличии у них указанного преимущественного права осуществляется в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров. Требования к содержанию уведомления установлены абз. 2 п. 1 ст. 41 Закона. Срок осуществления преимущественного права должен быть указан в уведомлении, но не может быть менее 45 дней с момента направления (вручения) или опубликования уведомления. До окончания этого срока эмитент не вправе отчуждать ценные бумаги лицам, не имеющим преимущественного права их приобретения.

2331. Преимущественное право приобретения дополнительно эмитируемых ценных бумаг можно осуществить полностью или частично путем подачи в общество письменного заявления определенного законом содержания о приобретении ценных бумаг и документа об их оплате* (п. 2 ст. 41 Акционерного закона). О возможности акционеров требовать перевода прав и обязанностей покупателей по сделкам, совершенным в нарушение преимущественного права, законодательство ничего не говорит. В совокупности с нормой, запрещающей эмитенту отчуждать ценные бумаги лицам, не имеющим преимущественного права их приобретения до истечения срока осуществления преимущественного права, данное обстоятельство дает основания для вывода о недействительности сделок, совершенных в нарушение преимущественного права приобретения дополнительно эмитируемых ценных бумаг.

* Лица, осуществляющие преимущественное право приобретения дополнительно эмитируемых ценных бумаг, вправе по своему усмотрению оплатить их деньгами даже если решение об их размещении предусматривает оплату иными средствами (не денежными).

2332. Преимущественное право покупки пая в производственном кооперативе. Оно возникает в случае намерения произвести отчуждение пая (части пая) гражданину, не являющемуся членом кооператива и принадлежит другим членам этого кооператива (п. 3 ст. 111 ГК; п. 4 ст. 9 Закона о производственных кооперативах). Интересно, что наряду с преимущественным правом возможность отчуждения пая в кооперативе лицу, не являющемуся членом кооператива, ограничивается необходимостью получения согласия кооператива. Иных условий реализации данного преимущественного права законодательство не предусматривает, видимо, подразумевая, что таковые должны быть определены в дальнейшем уставами конкретных кооперативов.

§ 6. Преимущественные права приобретения (покупки) имущества, принадлежащие публичным образованиям (п. 2333-2336)

2333. Преимущественное право покупки аффинированных драгоценных металлов в стандартном виде, а также добытых из недр или рекуперированных драгоценных камней в рассортированном виде -— принадлежит Российской Федерации и ее субъектам, на территории которых соответствующие драгоценные металлы или камни были добыты (п. 5, 6 ст. 2, п. 2 ст. 10 Закона о драгоценных металлах). Данное право может быть осуществлено указанными публичными образованиями в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти — федерального и органов субъектов федерации. Носителями корреспондирующей данному праву обязанности являются лица, осуществляющие добычу и производство драгоценных металлов и камней.

2334. Преимущественное право покупки драгоценных металлов и камней может быть осуществлено только при условиях предварительного* заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с покупателей по указанным договорам. В случае нарушения покупателем условия договора об авансировании продавец вправе оставить в своем распоряжении не оплаченную по договорам продукцию, а также обратиться в установленном порядке за защитой своих имущественных прав в арбитражный суд (п. 4 ст. 21 Закона о драгоценных металлах).

* По драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки.

2335. Преимущественное (приоритетное) право на приобретение культурных ценностей (памятников истории и культуры), имущества ликвидируемых организаций культуры (в том числе — библиотек), музейных предметов (коллекций) и архивных документов. Данное право принадлежит государству—Российской Федерации (ст. 35, 41 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612—1*; ст. 38 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»**; ст. 25 Закона о музеях; ст. 18 Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. № 5341-1***; п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»****) и осуществляется Министерством культуры, либо Государственной архивной службой РФ, а в отношении библиотечных фондов — органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления.

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3172; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2.

** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

*** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1311.

**** СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

2336. Решение об осуществлении преимущественного права приобретения культурных ценностей, музейных предметов и архивов, заявленных к вывозу, принимается Федеральной службой по сохранению культурных ценностей на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Государственной архивной службы России. Приобретение осуществляется по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза. Но кроме того Федеральная служба вправе своим односторонним актом установить отсрочку ее уплаты продолжительностью до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности. Это — исключение из правила о зависимости условий осуществления преимущественного права от права основного.

§ 7. Преимущественные права на заключение договоров об использовании чужого имущества (п. 2337-2342)

2337. Право на продление договора аренды, который вскоре должен прекратиться истечением срока, на новый срок. Данное право принадлежит арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 627, ст. 632, 642 ГК) или договором (ст. 621)*. 06 условиях и порядке осуществления данного права —см. п. 638 Учебника.

* В ранее действовавших актах данное право обозначалось как «преимущественное право на возобновление договора аренды», что, конечно же, было неточным: договор аренды, который еще не прекратился, не может быть возобновлен.

2338. Право на продление договора коммерческого найма жилого помещения, который вскоре должен прекратиться истечением срока, на новый срок. Данное право принадлежит всякому нанимателю жилого помещения, безотносительно к исполнению им своих обязанностей, за исключением нанимателей, занимающих жилое помещение на условиях поднайма (ст. 684, п. 6 ст. 685 ГК). Реализация этого права может быть осуществлена нанимателем двояким образом, что зависит от поведения наймодателя. Если наймодатель не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора найма предложил нанимателю заключить новый договор на тех же или иных условиях, нанимателю следует положительно отозваться на данное предложение*. Если наймодатель в течение указанного срока молчит, а наниматель продолжает пользоваться помещением, то договор найма считается продленным на прежних условиях и на тот же срок, что и предыдущий.

* Но наймодатель может сделать иначе: предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. В этом случае преимущественного права на продление договора найма у нанимателя не возникает и реализовано, естественно, быть не может.

2339. Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать более помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, то наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор (ч. 4 ст. 684 ГК). Как видим, и в данном случае законодатель предпочел не признавать за обладателем преимущественного права возможности его защиты посредством перевода на себя прав и обязанностей по сделке, заключенной в нарушение его права, но позволил ему воспользоваться универсальными средствами защиты.

2340. Из п. 654 и 655 Учебника мы знаем, что обязательным условием заключения с гражданином договора социального найма жилого помещения является признание данного гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Но и сами граждане, признанные нуждающимися, подразделяются на граждан с правом первоочередного и внеочередного, т.е., преимущественного получения жилой площади. Преимущественное право заключения договора социального найма жилого помещения принадлежит категориям граждан, перечисленным в ст. 36 (первоочередное) и 37 (внеочередное) Жилищного кодекса РСФСР, а также —в нормах некоторых других законодательных актов (ст. 24 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-1*; ст. 16 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1**; абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля1992 г. № 3266-1***; см. п. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 января1993 г. № 4301-1****; абз. 1 ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1*****; подпункты 4 пунктов 1 ст. 14 и 21, подпункты 3 пунктов 1 ст. 15, 16 и 18 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ****** и др.).

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 21. Ст. 748.

** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 44. Ст. 1428; 1992. № 28. Ст. 1624; 1993. № 1. Ст. 21; СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4242; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2; № 53. Ч. I. Ст. 5030.

*** Действует в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120; № 33. Ст. 3348; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2; № 53. Ч. I. Ст. 5030; 2002. № 7. Ст. 631; № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2002, 28 июня.

**** Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 7. Ст. 247; СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3838; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 29. Ст. 2953.

***** Действует в редакции Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5481-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 34. Ст. 1395; 1997. № 47. Ст. 5343; 2000. № 33. Ст. 3348.

****** СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 1998. № 47. Ст. 5703, 5704; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023; 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2; № 33. Ч. I. Ст. 3427; № 53. Ч. I. ст. 5030.

2341. Преимущественное право заключения договора пользования железнодорожными камерами хранения — признавалось за транзитными пассажирами (ч. 2 ст. 91 ранее действовавшего Транспортного Устава железных дорог РФ).

2342. Преимущественное право заключения договора на использование природных ресурсов:

1) участка континентального шельфа РФ — признается за лицами, перечисленными в ч. 4 ст. 7 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»*;

* СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3429.

2) исключительной экономической зоны РФ — признается за лицами, перечисленными в п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»**;

* СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.

3) животного мира — признается за лицами, перечисленными в ст. 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»***.

* СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Blog