Госдума РФ мониторинг сми 28 мая 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 21 мая 2008, 5063.92kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 29 мая 2008, 3383.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 мая 2006, 3660.11kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 17 июня 2008, 6591.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 февраля 2008, 5731.97kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 февраля 2008, 2928.76kb.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Пресса
"МЫ НЕ МОЖЕМ ГОЛОВУ ГУППИ К ЩУКЕ ПРИДЕЛАТЬ".
Ведомости, Наталья Костенко, 28.05.2008, №096, Стр. А6
Так глава думского комитета по законодательству иллюстрирует свои взгляды на борьбу с коррупцией. По отношению к другими реформам он придерживается такого же подхода
ВЕДОМОСТИ
Когда Павел Крашенинников возглавил общественные приемные кандидата в президенты Дмитрия Медведева, в Госдуме не удивились: депутаты давно называют коллегу "человеком Медведева" в нижней палате парламента. В интервью "Ведомостям" Крашенинников объясняет, почему надо создавать единый следственный комитет, отменять смертную казнь и не трогать Конституцию.
- Почему вас пригласили руководить общественными приемными Медведева? Вы давно с ним знакомы?
- ЛГУ и Свердловский юридический институт были всегда очень близкими. Плюс у нас одна специальность - гражданское право. На кафедре [гражданского права] мы и познакомились. Он классный юрист. Опыт организации приемных у меня был: третий созыв у меня работает собственная депутатская приемная, ее работа признавалась лучшей [в Госдуме]. Несколько лет назад мы устраивали по просьбе [главы Росатома] Сергея Кириенко общественную приемную после аварии на "Маяке" (ядерный комбинат в Челябинской области. - "Ведомости") по переселению людей.
- На что люди жаловались Медведеву?
- Было около 100 000 обращений. Обращались по всему спектру проблем. По возможности [мы] реагировали сразу. Так, в результате обращения к нам компании малого бизнеса из Южного региона один высокопоставленный чиновник был снят с должности. Выяснилось, что в регионе в несколько раз были завышены тарифы на электроэнергию. В жилищной сфере было много обращений, и мы выяснили, что сейчас в некоторых квартирах прописывается по 20-30 человек. Если в законодательстве есть минимальная площадь земельного участка на человека, которая определяется субъектом РФ, то в жилье такого нет, реально может быть и 20 см на человека. Это необходимо прописать в законе.
- Начала работу межведомственная группа по борьбе с коррупцией, а в Думе - аналогичная комиссия. Какие первоочередные законы надо принять?
- Я убежден в одном: борьба с коррупцией не заключается в увеличении сроков посадки граждан. Речь должна идти об изменении экономического законодательства - в частности, связанного с госзакупками, продажей муниципального имущества. Там, где государство вмешивается в экономику, без крайне детального урегулирования всех процедур обязательно будет коррупция. Каждый шаг госчиновника, который принимает решения в данной сфере, должен быть прописан.
- Поможет ли борьбе с коррупцией введение такого наказания, как конфискация имущества?
- Конфискация сама по себе коррупционная вещь. Возникают вопросы: что делать с конфискатом? Не откроем ли мы еще одну лазейку для недобросовестного банкротства? Кроме того, надо не забывать о презумпции невиновности: если нарушитель нанес ущерб физическому или юридическому лицу, надо это доказать, точно выявить сумму ущерба. Конфискация у лиц, которые террористической деятельностью занимаются, - это одно, а советская конфискация, которую предлагают возродить, - это пережиток. Мы не можем голову гуппи к щуке приделать - это совершенно неприемлемо юридически.
- В связи с новой судебной реформой говорят о том, что может быть ограничен иммунитет судей, разрешена прослушка их телефонов.
- Никаких прослушек вне соответствующей процессуальной процедуры не должно быть, частная жизнь должна быть неприкосновенна. Снимать иммунитет совсем нельзя, а немного ограничить можно. Понимаете, мы в отношении судей все время впадаем в крайности. То они полностью зависели от произвола властей, сейчас же часть судей посчитала, что они вообще все могут. С точки зрения набора судей надо продумать, чтобы они были более эффективными, а решения их более значимыми. При этом надо оградить их от административного произвола. Все решения судов, даже низовых, должны публиковаться, чтобы и граждане, и чиновники, и судьи знали, что все эти решения общедоступны. Это важно, судья не станет глупостей делать, он будет себя сам контролировать, потому что будет знать, что его глупость весь мир может увидеть.
- Нужен ли единый следственный комитет?
- Я сторонник этой идеи. Раз уж мы замахнулись на следственный комитет, надо в нем сосредоточивать максимальное количество следственных процессуальных действий, чтобы единообразие было, чтобы профессионалы в нем сосредоточивались, чтобы зарплата была равная. Сейчас же ресурсы и полномочия распределяются неравномерно: у следователя в милиции такое количество дел, а у прокуратуры и наркоконтроля - другое. Иногда выходит, что следователи сами себе придумывают дела для показа своей работы.
- А почему вы одобряете решение отобрать у Минюста, который когда-то сами возглавляли, Федеральную регистрационную службу?
- Последнее время Росрегистрация работала крайне неэффективно. Мне сложно говорить, кто в этом виноват
- министр [Владимир Устинов] или руководство ФРС, но права граждан в этой сфере были нестабильны. Мы сильно упростили систему оформления прав собственности, но реально дачная амнистия вызывала больше вопросов. Вместо того чтобы контролировать процесс, давать разъяснения, не вылезая из регионов, ФРС отсиживалась в Москве, и такой оперативной реакции не было. Плюс постоянная чехарда с кадрами: то их выводят за штат, то переподчиняют - многие регистраторы были и. о. и значительная часть профессионалов просто ушла в бизнес. После внесения в реестр возникают права на недвижимость, и люди, которые это обеспечивают, должны быть очень профессиональны. Они практически те же судьи - это органы бесспорной юрисдикции. Эта служба сопоставима по значимости с министерством. Сейчас надо все сделать, чтобы переход в Министерство экономического развития прошел без потрясений.
- На посту министра юстиции вы занимались реформой системы исполнения наказаний. Но с тех пор ситуация в этой сфере мало изменилась.
- Это было колоссальное изменение системы координат, когда из органа, который преследует, исполнение наказания передали в совершенно другое ведомство. Когда я принимал систему, на заключенного расходовалось 68 коп. в сутки. Сейчас - в сотни раз больше, а надо - в тысячи раз. Надо изоляторы перестраивать - это основная проблема системы: все эти Бутырки, Кресты построены в XIX-XX вв. Сейчас строят, слава богу, новые современные изоляторы, не только с той точки зрения, чтобы невозможно было убежать, но и [в смысле] человеческих условий содержания. Мы же лишаем людей свободы, а не приговариваем к тому, чтобы они заразились СПИДом или туберкулезом. В старых изоляторах летом спичку нельзя зажечь из-за духоты.
- Так в чем загвоздка?
- Откуда столько денег взять. Но через месяц-два вы увидите, что будут большие подвижки к нормализации ситуации в системе.
- Почему вы не поддержали проект ЛДПР об амнистии в связи с инаугурацией нового президента?
- Подготовка к амнистии должна быть очень тщательной и взвешенной. Общество в амнистиях нуждается. Мы вот приглашаем гастарбайтеров из соседних республик, а у нас в местах лишения свободы находятся трудоспособные люди. Задача амнистии - не выпускать какое-то определенное количество людей, а определить с помощью анализа, обобщения практики тот контингент и статьи [Уголовного кодекса], которые не являются общественно опасными. Я не исключаю, что в ближайшее время мы еще вернемся к теме амнистии. Однако амнистия по ЛДПР была очень похожа на амнистию к 100-летию Госдумы в 2005 г. Но смягчать наказания по одним и тем же статьям нельзя: народ скажет - ага, значит, можно здесь преступать закон и ничего не будет.
- Есть ли продвижения в ратификации конвенции об отмене смертной казни?
- Смертная казнь, собственно говоря, отменена: есть два моратория - [решение] Конституционного суда и указ президента. Пока есть мнение с точки зрения партийной - не давить, чтобы граждане сами определились в этом вопросе с точки зрения житейской. При этом надо понимать, что ни в одной стране, где отменена смертная казнь, общество не против того, чтобы казнь существовала. Любое общество говорит о том, что государство неэффективно борется с преступностью. А у нас тем более на это есть основания. Если бы была смертная казнь, общество успокоилось бы на некоторое время. Но есть смертная казнь, нет ее - на криминогенную ситуацию это никак не влияет. Закон находится в комитете. Но свое слово комитет сказал еще в прошлой Думе, подтвердив желание ратифицировать протокол N 6 [к Европейской конвенции о защите прав человека, который и предусматривает отмену смертной казни]. Теперь руководство Думы должно принять решение.
- Будет ли правка Конституции - например, для изменения сроков полномочий президента и парламента?
- Надо понимать, что это базовый закон. Любое изменение даже запятой вызовет цепную реакцию [в законодательстве]. Если разводить на два года президентскую и парламентскую кампании, для этого нужны поправки в Основной закон. А если говорить о том, чтобы одна кампания не перетекала в другую, потому что это дает конкурентное преимущество кандидату от партии, тут можно только правкой избирательного законодательства обойтись.
***
Я убежден в о дном: борьба с коррупцией не заключается в увеличении сроков посадки граждан. Речь должна идти об изменении экономического законодательства.
***
Штрихи к портрету
"Книжки пишу юридические в свободное время. Сколько написал, точно не знаю, больше ста".
***
"Я вице-президент хоккейного клуба "Металлург" - чемпиона Европы, между прочим. Но сейчас я не играю, кости не ломаю".
***
"Музыку люблю самую разную. У меня более 1000 дисков, всегда что-нибудь играет. Любимые, наверное, Пол Маккартни, Оззи Осборн... "Стена" "Пинк Флойда" у меня в пятишести вариантах".
***
Павел Крашенинников, председатель комитета Госдумы по законодательству
Родился в 1964 г. в Свердловской области. В 1983 г. окончил Магнитогорский строительный техникум, после службы в армии - Свердловский юридический институт в 1989 г. (аспирантуру - в 1991 г.)
***
1993 замначальника управления жилищной политики Госстроя России, затем начальник управления гражданского и экономического законодательства Минюста
***
1996 зампред антимонопольного комитета РФ первый заместитель министра юстиции
***
1998 министр юстиции Российской Федерации
***
1999 глава комитета Госдумы по законодательству
***
ЮРИСТ, ДРУГ ЮРИСТОВ Крашенинников - председатель правления Ассоциации юристов России. Попечительский совет этой общественной организации возглавляет Медведев (а до того, как он стал президентом, совет возглавлял Путин)
КАБИНЕТ ВЫСОКИХ ОЖИДАНИЙ.
Гудок, ПОЛОСУ подготовил МИХАИЛ ЗУБОВ, 28.05.2008, №090, Стр. 7
ГОСУДАРСТВЕННАЯ МАШИНА ДОЛЖНА РАБОТАТЬ ЭФФЕКТИВНО
Я бы не спешил говорить о том, что мы переходим к классическому варианту партийного правительства, поскольку это подразумевало бы превращение в парламентскую республику. Российская Федерация таковой не является. Важнейшим принципом формирования Правительства РФ по-прежнему остается вовсе не партийная принадлежность, а профессионализм, компетентность членов кабинета.
Я не берусь предсказать, повлияет ли совмещение Владимиром Путиным постов председателя правительства и партии на желание министров получить партбилеты. Но опыт работы фракции в Госдуме показывает, что для "Единой России" важно не "обилетить" всех окружающих, а окружить себя профессионалами самого высокого класса и разного профиля. Для этого "Единая Россия" создает различные экспертные институты, советы, центры.
Не сомневаюсь, назначение лидера "Единой России" главой кабинета министров служит доказательством того, что партии в нашей стране превратились в реальную силу. Они теперь способны формировать политическую среду, не только утверждать премьера, но и влиять на повседневную работу исполнительной власти. От этого выиграли все партии, они приобрели дополнительный вес в обществе, и лично меня смешат разговоры о том, что сегодняшнее доминирование "Единой России" идет в ущерб остальным.
Система взаимодействия депутатов Госдумы, парламентского большинства с правительством и министерствами РФ уже существует и достаточно хорошо отлажена. Например, постоянно проводятся "правительственные часы" в Госдуме. А теперь нужно выстроить еще и механизмы обратной связи - от рядового члена партии из глубинки до правительства. Отдельные элементы такого диалога уже существуют, в чем я убедился в ходе двух последних для меня избирательных кампаний: региональной - в марте 2007 года и федеральной - в декабре 2007 года. Конференции, встречи с активом в регионах и районах были очень эффективными, рождали обмен мнениями и идеями. Но необходимо наладить еще и контроль за тем, как инициативы снизу реализуются наверху.
В последние годы правительство часто называли техническим и даже аполитичным. Это, конечно, ерунда. К власти слово "аполитичная" неприменимо. Правительство, хочет оно того или нет, в любом случае является органом осуществления политики. Но после того, как кабинет министров возглавил лидер партии конституционного большинства, человек, обладающий исключительно высоким рейтингом, правительство будет обязано еще более активным образом участвовать в социально-экономической и политической жизни страны. Ведь такой заоблачный рейтинг Владимира Путина предполагает еще высочайшую степень ожиданий от деятельности его правительства. Ожидания россиян могут оказаться даже завышенными, и к этому нужно быть готовыми.
Прошлый состав кабинета министров жестко боролся с популизмом. Нынешний возглавляется партийным лидером, а ведь задача любой партии
- привлекать сторонников. Мне часто задают вопрос: как разрешится это противоречие? Но тут я конфликта не вижу. Те, кто внимательно наблюдал за работой "Единой России" последние годы, успели заметить, что жестко популистских заявлений и обещаний эта партия не делала даже в периоды предвыборных кампаний. Никогда она, в отличие от соперников, не обещала невозможного процента роста пенсий, других нереальных цифр. Потому что мы понимали: за все наши обещания с нас спросят. Только попробуй не выполнить! Задача стояла очень сложная: привлечь сторонников, не суля "золотых гор". Я лично сталкивался с жесткой критикой избирателей перед выборами: "Почему вы не хотите удвоить нам пенсию, утроить зарплату? Вас что, наши проблемы не волнуют?" Я объяснял, что улучшить жизнь мы хотим и делаем это, но мы врать не хотим. И люди понимали, раз партия победила. И что самое главное: "Единая Россия" во взаимодействии с другими политическими инструментами смогла обеспечить стабильность в момент передачи президентской власти, обеспечить предсказуемость развития страны, дать людям реальную уверенность в завтрашнем дне.
Сейчас некоторые аналитики пытаются напророчить уход от этой предсказуемости и стабильности, предрекая ссору команд сильного президента, не связанного с партией большинства, и сильного премьера, связанного с ней. Политологи, конечно, делают это с единственной целью
- привлечь внимание лично к себе. Ведь реальная политическая картина слишком сложна, чтобы сводить ее к такому примитивному уровню, как конфликт между двумя аппаратами. У каждого института государственной власти в России - это довольно легко проследить по законодательству - существует своя огромная система компетенции и круг задач, которые нужно повседневно реализовывать. Тут уже не до того, чтобы перетягивать с места на место одеяло полномочий и пытаться оторвать функции другого института власти. Мы все - одна государственная машина, которая должна работать эффективно.
Фото:
- Владимир Плигин, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ РФ по КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
Фото: СЕМЕН МАЯКО
"ПЛАСТИК" ДЛЯ БЕДНЫХ.
Известия, ТАТЬЯНА ТЕРНОВСКАЯ, 28.05.2008, №095, Стр. 7
Уже осенью в России появятся продуктовые карточки
Для малообеспеченных граждан даже самые необходимые продукты питания переходят в разряд деликатесов из-за стремительно растущих цен. Обуздать их пытались "заморозкой", но не получилось. Если нельзя остановить подорожание продовольствия, решили депутаты, то можно хотя бы облегчить положение людей с невысокими доходами. Как сообщил вчера председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев, уже осенью депутаты рассмотрят законопроект о введении так называемых продовольственных карточек.
Конечно, в сознании большинства наших людей карточки по-прежнему ассоциируются с военными временами и системой жесткого распределения. Но авторы идеи уверяют, что продовольственные карточки ни в коем случае не будут являться аналогом "талонов на питание" или продуктовых карточек военных лет. Как рассказал вчера Андрей Исаев в эфире "Русской службы новостей", просто малообеспеченные люди смогут приобретать продовольствие по более низким ценам.
По словам Исаева, люди с минимальным доходом (одинокие, неработающие пенсионеры, инвалиды I и II групп, многодетные и неполные семьи, а также семьи с детьми-инвалидами) получат на руки обычные пластиковые карты, которые будут привязаны к их специальному лицевому счету. Имея на руках такой "пластик", можно будет приобрести любые необходимые продукты (за исключением, разумеется, табачных изделий и алкоголя) по льготной цене в любой торговой точке. Ответственным за распространение карточек собираются назначить Пенсионный фонд России.
Вот, пожалуй, и все, что можно с уверенностью сказать на сегодняшний день. Остальные вопросы и нюансы пока остаются открытыми. Каким доходом должны обладать претенденты на льготу? Как будет построен механизм взаиморасчетов между магазинами и государственными органами? И самое главное-будут ли карточки сделаны наподобие банковских, то есть оснащены магнитной полоской, или это будет простой кусочек "пластика" с указанием данных обладателя?
Вопрос этот принципиальный, так как далеко не все магазины даже в столице обладают современным оборудованием, позволяющим считывать информацию с магнитной карты.
Возможно, идентификация карты и списание средств с лицевого счета будут производиться на основании ее номера. Так, скажем, происходит с карточками полисов страховых компаний. Но здесь тоже возникнут проблемы, поскольку исчезнет возможность оперативного контроля за средствами, превышением лимитов и так далее. Не исключены и разного рода недоразумения.
Кроме того, нельзя не учесть, что само изготовление и распространение продуктовых карточек потребует определенных издержек. По мнению экспертов, реализация проекта может оцениваться в десятки миллиардов рублей. Насколько оправданны будут такие затраты, сказать сейчас пока сложно. Если же к этим затратам добавить расходы на создание соответствующих структур -распределяющих и контролирующих, то сумма может увеличиться еще больше.
- Не стоит делать введение продуктовых карточек федеральной акцией, -высказывает свое мнение доктор экономических наук, руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер.
- Сегодня российские регионы имеют право самостоятельно вводить любые меры социальной поддержки, и ряд продвинутых областей уже реализуют подобные схемы сами.
Как поясняет эксперт, у социальных служб каждого региона есть списки малоимущих граждан, которым оказывается необходимая адресная поддержка, в том числе и связанная с приобретением продуктов питания по льготным ценам. Кстати, во многих регионах скидку можно получить по специальным социальным картам, которые, как правило, являются совместным проектом местных администраций с банками. Но тут речь идет о большом числе граждан, так как "пластиком" снабжаются пенсионеры, инвалиды и даже школьники.
- Если запускать этот проект на федеральном уровне, если определять малоимущих не адресно, а по категориям, можно получить колоссальный перерасход средств. Другое дело, что не все регионы одинаково внимательны к своим малообеспеченным гражданам, - считает Гонтмахер.
Впрочем, авторы проекта утверждают, что такой опыт уже есть в других странах и там с карточками дела обстоят неплохо. Например, в США, где система была введена еще во времена Великой депрессии и существует до сих пор. На данный момент продуктовыми льготами в стране пользуется 26 миллионов американцев. Может быть, "продуктовый пластик" приживется и у нас, в России? Главное-все правильно рассчитать.
Фото:
- АМЕРИКАНСКИЙ ТАЛОН на продукты номиналом в $1
- Без такой КАРТОЧКИ ПОКУПАТЕЛЯ в начале 90-х нельзя было приобрести ряд важных товаро