24-27 мая. I международный кинофестиваль "православный паломник". Москва 38

Вид материала

Документы

Содержание Лото на вырост Олег Хохлов, «Коммерсантъ-Деньги» (Москва), № 20, 21.05.2012, c. 39

Подобный материал:

• Беседы с подростками. Программа «не хлебом единым», 981.19kb.
• Iii международный кинофестиваль аудиовизуальной антропологии «Дни этнографического, 36.56kb.
• Третий православный пасхальный театральный фестиваль, 19.84kb.
• Viii международный благотворительный кинофестиваль «Лучезарный Ангел», 68.45kb.
• Сближения понятий «русский» и «православный», 138kb.
• Контекст: Балтийские дебюты, 921.44kb.
• Мониторинг по теме Легализация кс интернет 3-9 мая 2011, 701.87kb.
• Душевные болезни: православный взгляд, 1757.95kb.
• 8 мая 1863 международный день красного креста и красного полумесяца, 48.04kb.
• Vi международный конкурс им. С. С. Прокофьева Санкт-Петербург, 20 апреля – 3 мая 2012, 165.95kb.

ЛОТО НА ВЫРОСТ

Второй год подряд депутат от ЛДПР Игорь Лебедев вносит на рассмотрение Госдумы проект закона о полном запрете негосударственных лотерей, которые, по его мнению, "направлены не на сбор средств на социальные нужды, а на личное обогащение организаторов". Согласно закону, частные лотерейные компании обязаны перечислять не менее 10% выручки на "финансирование социально значимых объектов и мероприятий" или на благотворительность.

Олег Хохлов,

«Коммерсантъ-Деньги» (Москва), № 20, 21.05.2012, c. 39

Игры чиновников

Больше года Минспорттуризм пытается отсудить у оператора лотереи "Гослото", компании "Орглот", 2 млрд руб., которые она задолжала федеральному бюджету. Пока безрезультатно. В сентябре истечет срок госконтракта на проведение лотереи. Согласно закону "О госзакупках", продлить его нельзя. Казалось бы, на этом история "Гослото" должна закончиться.

А вот и нет. Минспорттуризм еще не наигрался. Несколько месяцев назад Виталий Мутко добился права на организацию пяти новых лотерей. "Лицензия оператора "Гослото" истекает, но мы бы хотели продолжить сотрудничество: это качественный продукт",- сообщил журналистам министр. Как это вяжется с судами и угрозами инициировать банкротство?

Проект "Гослото" стартовал в 2005 году, когда вышло распоряжение правительства о наделении Росспорта полномочиями организатора лотереи. Конкурс завершился победой компании "Орглот", которая гарантировала, что за десять лет проведения лотереи выплатит государству 27 млрд руб. "Цифры, которые чиновники прописали в контракте, бьются разве что с приблизительной оценкой потенциала рынка, которую еще в 2003-2005 годах делала американская лотерейная компания GTECH,- говорит Игорь Динес, председатель совета директоров компании "Лотереи Москвы", автор действующего закона "О лотереях".- При этом ни GTECH, ни другие российские или зарубежные игроки взяться за реализацию проекта не решились, хотя и присматривались к нему. Оператором стала компания, которую связывают с руководством Росспорта".

В июле 2010-го Счетная палата заявила, что целевые отчисления в федеральный бюджет от проведения лотереи в 2006-2009 годах составили лишь 2 млрд руб., вдвое меньше плана. При этом из выручки от проведения лотереи было перечислено всего 184 млн руб., остальное - за счет кредита Газпромбанка, первоначального акционера проекта. В 2009 году у "Орглота" появился новый менеджмент. С тех пор "Гослото" принесло бюджету еще 600 млн руб. Вместе с "Гослото", оборот которого в прошлом году достиг 2 млрд руб., вот уже несколько лет растет весь лотерейный рынок - на 50% в год.

Текущие показатели министерство устраивают, но это не ставит точку в конфликте. "Виталий Мутко продолжит критиковать "Орглот" - министр ведь не может взять и простить долг",- говорит Игорь Динес. Между тем не исключено, что менеджеры, которых глава ведомства все больше хвалит, к этой компании имеют лишь косвенное отношение. Один из собеседников "Денег" из числа участников рынка утверждает, что "Орглот" операционной деятельностью давно не занимается, вместо него проектом управляет другая компания - "Торговый дом "Гослото"".

Когда закончится действующий контракт, "Орглот" можно будет с легким сердцем обанкротить: в конкурсе примет участие фактический оператор лотереи. Кстати, на этот раз чиновники не требуют ничего невозможного: бюджет должен получить всего 5 млрд руб. до 2020 года. "Распоряжение правительства о новых лотереях я расцениваю как продление отношений с действующим оператором "Гослото",- говорит Игорь Динес.- Трудно представить, что министерство выберет кого-либо еще. Я, например, ставлю новым управленцам пятерку".

Ситуацию, правда, осложняет спор, который в феврале возник между акционерами "Орглота". Один из них, венгерский девелопер Шандор Демьян, вмешался в управление, назначив новых гендиректора и совет директоров. Совладелец "Орглота", автодилер Александр Варшавский, счел решения нелегитимными и обратился в суд. Дальнейшего развития этот сюжет пока не получил.

Игры с государством

Если история "Гослото" в его нынешнем виде все же прервется, Россия без большой государственной лотереи не останется. Предложение Виталия Мутко о запуске новых лотерей в феврале обсуждалось на совещании у вице-премьера Игоря Шувалова. В качестве альтернативы "Гослото" говорили о другом проекте - компании "Спортлото Сбербанка", которая сейчас развивает организованные Минфином моментальные лотереи в поддержку сочинской Олимпиады. Компания имеет право проводить и тиражные лотереи, победители которых определяются в ходе розыгрыша (то есть такие, как "Гослото"), но пока этого не делает.

Но нужно ли это Сбербанку? Год назад, когда Герман Греф просил Минэкономразвития запретить в России любые лотереи, кроме государственных, на этот вопрос можно было ответить утвердительно. Сейчас, по словам собеседников "Денег" из числа участников рынка, ходят слухи о том, что Сбербанк может продать лотерейный бизнес. В числе возможных покупателей называют финскую лотерейную компанию Veikkaus. Пресс-служба банка от комментариев воздержалась.

"Пока Сбербанка на лотерейном рынке, по сути, нет: получив компанию "Спортлото", которую я когда-то организовал, он распространяет моментальные лотереи в основном в своих отделениях,- говорит экс-владелец "Русского лото" Элмурод Расулмухамедов.- Трудно назвать это присутствием на рынке. Слышал ли я, что Сбербанк может продать лотерейный бизнес? Я слышал обо всем". У "Гослото" могут появиться и другие конкуренты. Есть лотереи "Победа" Минобороны. Лицензией на проведение лотерей располагает и Минсвязи. Другое дело, что Минсвязи свой лотерейный проект, похоже, похоронило, а тиражные лотереи "Победа" ("Топ-3" и "Русское лото") продаются на сайте "Гослото". Условия договора компании не разглашают.

Еще один сценарий развития рынка - создание лотерейной госкорпорации. В апреле этого года директор компании "Российские лотереи" Сергей Стрельников обратился с этой идеей к помощнику президента Аркадию Дворковичу. Согласно замыслу, корпорация должна быть создана на базе госкомпании "Российские лотереи". Сейчас лотерей она не проводит, но Сергей Стрельников уверен в своих силах: к 2018 году капитализация госкорпорации достигнет 150 млрд руб., годовой оборот - 200 млрд. В интервью "Коммерсанту" он сказал, что не стремится захватить весь рынок, ему достаточно 80%.

"Лучше бы государство определилось, какой орган власти должен отвечать за лотереи. Сейчас функции контроля делят Минфин, ФНС, а также Минспорттуризм с другими ведомствами, которые выступают организаторами лотерей",- говорит Игорь Динес. Пока законотворчество развивается в ином направлении.

Игры на поражение

Второй год подряд депутат от ЛДПР Игорь Лебедев вносит на рассмотрение Госдумы проект закона о полном запрете негосударственных лотерей, которые, по его мнению, "направлены не на сбор средств на социальные нужды, а на личное обогащение организаторов". Согласно закону, частные лотерейные компании обязаны перечислять не менее 10% выручки на "финансирование социально значимых объектов и мероприятий" или на благотворительность. Для операторов государственных лотерей процент устанавливается распоряжением правительства. Оператор "Гослото", например, должен перечислять в бюджет не менее 15%. Игорь Лебедев считает, что этого мало - нужно минимум 40%.

Год назад лотерейщики не восприняли проект Лебедева всерьез. Сейчас у них есть повод для беспокойства. В апреле на сайте Счетной палаты появился отчет о проверке, которая проводилась с июля по декабрь 2011 года. Аудиторы предположили, что отчисления от негосударственных лотерей могут оставаться в обороте операторов. Объектами проверки стали Минфин, ФНС и ряд компаний: "Дирекция спортивных лотерей", "Спортлото", "Государственные лотереи "Победа"" и "Русское лото". Из отчета следует, что выручка этих компаний с начала 2009 года по декабрь 2011-го составила примерно 20 млрд руб., целевые отчисления - 2 млрд руб. Как раз 10%, но определить цели и мероприятия, на которые были направлены деньги, "не представилось возможным".

В частности, в документе говорится, что один из получателей отчислений "Русского лото", Фонд поддержки и развития авторского фильма, по мнению аудиторов, мог выводить их "в аффилированные организации и оставлять часть денежных средств в обороте организаций, занимающихся лотерейным бизнесом". К другим облагодетельствованным "Русским лото" организациям у Счетной палаты тоже возникли вопросы. Завершая отчет, его авторы отмечают, что помешать нецелевому использованию отчислений государство не может, так как закон не обязывает операторов обосновывать распределение средств. С предложением "усилить меры государственного контроля" Счетная палата обратилась в правительство, Минфин, ФНС и Росфинмониторинг.

"Есть люди, которые продвигают идею закрыть все негосударственные лотереи,- это депутаты, чиновники и инвесторы, которые вложились в этот рынок,- говорит экс-владелец "Русского лото", глава Фонда поддержки и развития авторского фильма Элмурод Расулмухамедов.- В принципе закон вообще позволяет благотворительным организациям создавать собственные лотереи, они есть у некоторых известных фондов. В свое время я покупал "Русское лото", чтобы за его счет финансировать некоммерческие организации, в частности Фонд поддержки и развития авторского фильма. Счетная плата считает, что это плохо".

Перечисление денег аффилированным организациям - распространенная практика. Например, среди получателей отчислений от проведения лотереи "Природа" общероссийского общественного конструктивно-экологического движения России "Кедр" - связанные с ним фонд "Веселые медвежата" и движение "Зеленая планета". Охрана природы - это одна из сфер, которая среди лотерейщиков особенно популярна. Странно, что в качестве адресатов целевых отчислений никто не выбирает самые известные организации. Greenpeace принимать пожертвования от юридических лиц запрещает устав. Но и в WWF, у которого нет таких ограничений, за последние два года обращалась только одна лотерейная компания. Сотрудничество не состоялось, потому что лотерейщики в качестве непременного условия предлагали фонду взять на себя обязательство договориться с крупным ритейлом о присутствии билетов в торговых точках.

"Все, что зарабатываем, мы тратим на нужды экологии. На здоровье и спорт стараемся не тратить - только по нашему профилю. Есть давние партнеры, новые тоже появляются: нам и письма шлют с предложениями, и по телефону обращаются,- говорит председатель движения "Кедр" Сергей Панфилов.- А WWF и Greenpeace - прозападные компании, которые не занимаются никакими реальными делами, только трубят на весь мир о наших проблемах". Не поспоришь: критерии для оценки социальной значимости проектов, которым оказывается поддержка, лотерейные компании вправе устанавливать по своему усмотрению. Единственное, в чем действительно можно упрекнуть "Кедр": отчет за 2010 год, опубликованный на сайте организации, мог бы быть более подробным. В отчете "Кедра" прямо названы два получателя отчислений - "Веселые медвежата" (2 млн руб. на издание и распространение журналов) и Московский зоопарк (500 тыс. руб. на еду для белого тигра). Оставшиеся 23 млн руб. достались анонимным "спортивным общественным организациям", "участникам экологических проектов" и "получателям благотворительной помощи".

"Оборот лотерейного рынка достиг 10 млрд руб. в год. Более 40% - это "Гослото", с которым все более или менее понятно,- говорит Игорь Динес.- Остается полмиллиарда отчислений, большая часть которых тратится не вполне прозрачно. Закон обязывает ежегодно публиковать подробные отчеты, но мало кто это делает".