Региональная программа на 2008-2009 годы по насыщению регионов плодоовощной продукцией г. Усть-Каменогорск, 2008 год
| Вид материала | Программа |
- Ббк 76. 01 С-11 Редакционная коллегия, 1744.35kb.
- З. К. Султанбеков «25» декабря 2008 год Решение, 84.8kb.
- Региональная адресная программа «Содействие занятости населения Кемеровской области», 629.48kb.
- Образовательная программа Клуба «Юный математик» 2007/2008 2008/2009 учебный год Классы, 975.45kb.
- Тулеубаев Бахриден Адилович: Библиогр указ. / Вкгту им. Д. Серикбаева. Науч б-ка. Усть-Каменогорск,, 223.78kb.
- Региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области, 675.04kb.
- Региональная программа развития молочного скотоводства и увеличения производства молока, 218.98kb.
- Информационный бюллетень (Выпуск 2 й) Өскемен Усть-Каменогорск 2008, 444.88kb.
- Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, 156.28kb.
- Л. Э. Глок А. И. Купцов 2008 г. 2008, 3159.79kb.
Утверждена решением сессии Восточно-Казахстанского областного маслихата
«19» декабря 2008 года
№ 10/140-IV
Региональная программа
на 2008-2009 годы
по насыщению регионов плодоовощной продукцией
г. Усть-Каменогорск, 2008 год
СОДЕРЖАНИЕ
| 1 | Паспорт программы | 3 |
| 2 | Введение | 4 |
| 3 | Анализ современного состояния производства и потребления картофеля и овоще-бахчевой продукции. | 5 |
| 3.1 | Производство и обеспеченность картофелем. | 5 |
| 3.2 | Производство и обеспеченность овощами и бахчевыми. | 6 |
| 3.3 | Производство и обеспеченность плодово-ягодной продукцией. | 7 |
| 3.4 | Текущее состояние инфраструктуры. | 8 |
| 3.4.1 | Картофеле- и овощехранилища. | 8 |
| 3.4.2 | Оптовые и коммунальные рынки. | 8 |
| 3.5 | Переработка картофеля и плодоовощной продукции. | 8 |
| 3.5.1 | Анализ неэффективности производства картофеля и плодоовощной продукции. | 9 |
| 4 | Цели и задачи Программы. | 9 |
| 5 | Основные направления и механизмы реализации Программы. | 10 |
| 5.1 | Меры по обеспечению потребности населения в плодоовощной продукции. | 11 |
| 5.2 | Меры по обеспечению населения городов Усть-Каменогорска и Семей. | 11 |
| 5.3 | Анализ современного состояния производства и потребления картофеля и овощей в городах Усть-Каменогорск и Семей. | 12 |
| 5.3.1 | Состояние отрасли картофелеводства. | 12 |
| 5.3.2 | Состояние отрасли овощеводства. | 12 |
| 5.4 | Состояние обеспеченности населения городов Усть-Каменогорск и Семей картофелем и овощами. | 13 |
| 5.5 | Баланс производства картофеля и овощей по городам Усть-Каменогорск и Семей на 2008 год. | 14 |
| 5.6 | Обеспечение внутреннего рынка плодоовощной продукцией, в том числе в период межсезонья путем ввоза из южного региона и стран дальнего и ближнего зарубежья. | 15 |
| 5.7 | Семеноводство картофеля. | 16 |
| 5.8 | Развитие инфраструктуры. | 16 |
| 5.8.1 | Плодоовощехранилища. | 16 |
| 5.8.2 | Оптовые и коммунальные рынки. | 17 |
| 5.9 | Развитие перерабатывающей отрасли. | 17 |
| 6 | Необходимые ресурсы и источники их финансирования. | 18 |
| 7 | Ожидаемые результаты от реализации Программы. | 18 |
| 8 | План мероприятий по реализации Региональной программы на 2008-2009 годы по насыщению регионов плодоовощной продукцией. | 19 |
1. Паспорт Программы
| Наименование программы | Региональная программа на 2008-2009 годы по насыщению регионов плодоовощной продукцией (далее - Программа) |
| Основание для ее разработки | Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 30 сентября 2008 года № 248-р «Об утверждении Плана мероприятий на 2008-2009 годы по стабильному насыщению внутреннего рынка плодоовощной продукцией» |
| Разработчик программы | Управление сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области |
| Цель Программы | - максимальное обеспечение ллл - максимальное обеспечение населения городов и районов области плодоовощной продукцией с законченным циклом производства, заготовки, хранения, переработки и реализации |
| Задачи | обеспечение населения области картофелем и овощной продукцией в течение года; обеспечение перерабатывающих предприятий качественным сырьем; организация заготовки, хранения и переработки картофеля и овощной продукции. |
| Сроки реализации программы | 2008-2009 годы |
| Объемы финансирования | 2008 г – 176,2 млн. тенге, 2009 г – 8 675,0 млн. тенге |
| Источники финансирования | средства местного бюджета, средства институтов развития, Международного банка реконструкции и развития, акционерного общества «Аграрная кредитная корпорация», собственные средства субъектов агропромышленного комплекса |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | обеспечение внутренней потребности городов и районов области качественной продукцией в ассортименте и полном объёме. Обеспечение свежими овощами в зимнее время; рост объемов производства и переработки плодоовощной продукции и картофеля, повышение ее конкурентоспособности, сокращение доли её импорта; создание дополнительных рабочих мест в агропромыш- ленном комплексе области. |
2. Введение
Региональная программа на 2008-2009 годы по насыщению регионов плодоовощной продукцией.
Учитывая специфику промышленного направления области, развитие горнорудного и металлургического производства, первоочередное значение имеет обеспечение городов и поселков продовольствием для полноценного питания населения. Важным условием является обеспеченность картофелем-«вторым хлебом» и овощами. В связи с этим особенное значение имеет развитие в хозяйствах области картофелеводства и овощеводства.
Незаменимость картофеля и овощных культур в питании сыграли свою роль в тенденциях производства данных видов продукции, которое находится на относительно стабильном уровне, и даже реформирование сельского хозяйства не оказало существенного влияния на объемы их производства.
С отменой плановой системы экономики хозяйства отказались от возделывания убыточных культур, требующих больших трудозатрат. Поэтому площади овощных культур сократились до минимума, и в структуре посевов остались только те, которые не требуют больших затрат по их возделыванию. В структуре посевных площадей преобладает капуста, морковь и свекла. Из-за недостатка финансовых средств и отсутствия полного набора сельскохозяйственной техники не всегда выполнялся весь комплекс агротехнических мероприятий по выращиванию картофеля и овоще-бахчевых культур.
На современном этапе развития взят курс на диверсификацию сельскохозяйственного производства путем применения и внедрения передовой технологии и достижений технического прогресса. Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, направленное на рост производительности и доходности его отраслей требует модернизации и перевооружения производства, развитие его инфраструктуры.
Анализ современного состояния производства и потребления
картофеля и овоще-бахчевой продукции
3.1 Производство и обеспеченность картофелем
Важным условием полноценного питания населения является обеспеченность картофелем - «вторым хлебом». В связи с этим особенное значение имеет развитие в хозяйствах области картофелеводства.
В период с 2003 по 2006 годы в области отмечалось ежегодное сокращение площадей картофеля. За данный период посадки картофеля сократились на 7,4 тыс. га (26,8%) (таблица 1). В 2007 году к уровню 2006 года отмечено расширение посевов на 1,6 тыс. тонн (7,9%).
В результате сокращения посевных площадей валовой сбор картофеля в 2007 году к уровню 2002 году сократился на 65,2 тыс. тонн (17,5%). В сравнении с уровнем предыдущего года, при расширении площадей и снижении урожайности, сокращение валового сбора составило 4,9 тыс. тонн (1,6%) .
Картофелеводство и овощеводство как товарные отрасли в области развиты слабо, относятся, в основном, в разряд культур, выращиваемых для самообеспечения. Около 90% площади картофеля принадлежит хозяйствам населения, в 2007 году ими произведено 91,0% объемов продукции. В обеспечении населения городов картофелем большое значение имеет коллективное садоводство и огородничество, которое вносит ощутимый вклад в продовольственный фонд горожан, в данной категории хозяйств производится около 15% продукции.
В сельхозпредприятиях и крестьянских хозяйствах картофелеводство развивается медленно, им принадлежит соответственно 1,8 и 7,2% объемов производимого картофеля.
В связи с тем, что в хозяйствах населения большая часть посевов картофеля находится на поливных землях, урожайность больше противостоит неблагоприятным погодным условиям, особенно засухе. За последние пять лет урожайность картофеля по годам колебалась от 135 до 155 центнеров с гектара, имея общую тенденцию роста.
В 2007 году в области произведено 217 кг картофеля в расчете на душу населения. При установившемся уровне потребления (60-61 кг на человека) на продовольственные цели в области используется 90-100 тыс. тонн картофеля в год. Учитывая, что около 15% производимого картофеля используется на посевные цели, оставшаяся часть идет на корм скоту. Следовательно, обеспеченность населения области картофелем значительно превышает потребности. Проблемным вопросом остается повышение товарности отрасли, чем и определяется рост цен на продукцию.
3.2 Производство и обеспеченность овощами и бахчевыми
Овощеводство - важная отрасль сельского хозяйства. В настоящее время рост реальных доходов населения непрерывно повышает спрос на овощи, причем не только в летне-осенний, но и в зимний период. Несмотря на это в последние годы в хозяйствах области установилась тенденция сокращения посевных площадей овощебахчевых культур, за 2002-2006 годы их площади сократились на 3,2 тыс. га (26,0%) (таблица 2). В 2007 году по сравнению с предыдущим годом отмечено расширение на 0,2 тыс. га. Урожайность овощных и бахчевых культур имеет тенденцию роста, в 2007 году по сравнению с уровнем 2002 года рост составили соответственно 28 (14,7%) и 51 центнер (26,0%). Валовой сбор за данный период сократился на 25,6 тыс. тонн (11,0%).
Объем овощебахчевых культур на 82,0% представлен овощами открытого грунта, на 18,0% - бахчевыми культурами. В последние годы в хозяйствах области нет производства овощей защищенного грунта.
В 2007 году в объеме произведенных овощей наибольший удельный вес приходился на томаты (помидоры) - 20,7%, капуста занимала 18,9%, столовые корнеплоды (морковь и свекла) – 20,3%, огурцы – 12,7%, лук – 6,6%, прочие овощи – 20,8%.
Около 90% овощей произведено в хозяйствах населения, которые, в большинстве своем, сами и являются потребителями этой продукции. В городских регионах та часть населения, которая имеет приусадебные или дачные участки полностью или частично обеспечивает себя овощной продукцией, другая часть приобретает овощи на рынках. В результате пригородные хозяйства лишь на 50-60% обеспечивают потребность населения городов в малотранспортабельных и скоропортящихся продуктах.
Бахчевые культуры производятся в равных частях в крестьянских хозяйствах и хозяйствах населения. В 2007 году в составе бахчевых культур 87,4% занимали арбузы, 12,6% - дыни.
В 2007 году в целом по области производство овощей и бахчевых культур в расчете на душу населения составило 145 кг, при фактическом потреблении 76 кг.
Овощи - специфический продукт, нуждающийся либо в специальном хранении, либо в немедленной переработке или реализации. Без обеспечения этих условий невозможно наладить должное развитие овощеводства. Хранилища для картофеля, овощей и фруктов имеют 11 предприятий и 35 крестьянских хозяйств, их площадь составляет 26,7 тыс. кв. метров. Больше половины хранилищ (28 штук) размещены в городе Семей, Бескарагайском и Глубоковском районах. Проблемы переработки овощей в области практически отданы на откуп населению. Оборудование по переработке овощей у сельхозпроизводителей отсутствует. Крупных предприятий по переработке овощей в области нет. В 2007 году переработкой овощей занимались подсобные хозяйства и индивидуальные предприниматели, по оперативным расчетным данным ими выработано около 12 тонн консервированных овощей на сумму 2516 тыс. тенге.
Для круглогодового обеспечения населения области картофелем и овощной продукцией за счет собственного производства необходимо формирование отрасли товарного типа, способного к массовому и многономенклатурному производству овощей. Особенно важно улучшить производство ранней продукции и овощей защищенного грунта. Это позволит решить проблему обеспечения населения овощами в зимний и весенний периоды и снизить сезонный рост цен.
3.3 Производство и обеспеченность плодово-ягодной продукцией
Для полноценного питания необходимо обеспечение населения области в достаточном объеме овощами и фруктами. Площади плодово-ягодных насаждений в хозяйствах области продолжают сокращаться, за 2002-2007 годы уменьшились на 2221 га, или 64,0% и составили 1247 га (таблица 3). Эта тенденция характерна для всех категорий хозяйств. Площади виноградников за данный период расширились на 19 га (38,0%), составив 69 га. Объемы производства плодово-ягодной продукции уменьшились в 1,9 раза, винограда - увеличились в 2,0 раза.
В настоящее время садоводство развито в основном в любительских садах. Основной объем (88,7%) плодово-ягодной продукции производится в хозяйствах населения на приусадебных и дачных участках. Из-за неблагоприятных природных и климатических условий для выращивания плодовых культур на большей территории области, их производство в сельхозпредприятиях и крестьянских хозяйствах развивается слабо. Более надежно возделывание ягодных культур, таких как земляника, черная и красная смородина, малина и др. Но сложности хранения и транспортировки к рынкам сбыта, трудоемкость возделывания, особенно уборки, отсутствие механизации, постоянный рост цен на энергоносители не стимулируют развитие производства. Плодово-ягодные культуры и виноград возделывают крестьянские хозяйства только трех регионов: Зайсанского, Курчумского и Урджарского, их доля в производстве составляет чуть более 5%.
В объеме производимой плодово-ягодной продукции большую долю занимают плодовые, в их числе яблоки (таблица 4).
Обеспеченность населения области плодово-ягодной продукцией за счет собственного производства остается недостаточной. Объемы производства только на треть удовлетворяют потребительский спрос населения. В 2007 году в среднем на одного человека в области произведено 9 кг плодов, ягод и винограда, что на 22 кг (71%) меньше объемов потребления. Кроме того, в хозяйствах области производится ограниченный набор культур и сортов. В связи с этим значительные объемы потребления обеспечиваются за счет ввозимой продукции.
3.4. Текущее состояние инфраструктуры
3.4.1 Картофеле- и овощехранилища
В результате проведенной инвентаризации установлено, что по области имеется 75 картофеле- и овощехранилищ с общей продовольственной мощностью 53605 тонн. Из них 14 (26%) от имеющихся хранилищ общей емкостью 8100 тонн используются по назначению, 34 (64%) от имеющихся хранилищ общей продовольственной мощностью 37261 тонн, нуждаются в реконструкции и модернизации (таблица 5). Техническое оснащение 4 вышеуказанных объектов, общей емкостью – 8100 тонн не отвечают современным требованиям, в связи, с чем пустуют и требуют реконструкции и модернизации.
3.4.2 Оптовые и коммунальные рынки
По состоянию на 1 января 2008 года в Восточно-Казахстанской области функционирует 96 торговых рынков, из которых, 8 продовольственных, 23 непродовольственных, 58 универсальных и 7 специализированных.
Согласно Правил организации деятельности торговых рынков 23 торговым рынкам присвоена I категория, 32 рынкам II категория, 41 мини рынок имеет III категорию.
В области функционируют четыре коммунальных рынка: в областном центре и в селах Георгиевка Жарминского района, Аксуат Тарбагатайского района на которых цены на мясную продукцию на 10 -15 % ниже цен других рынков. В городе Аягоз открыт муниципальный рынок «Жаксылык», который предоставляет услуги по реализации всех видов товаров в выходные дни. Сельхозпроизводители освобождены от оплаты аренды за торговое место. Реализация продукции осуществляется непосредственно сельхозпроизводителями по ценам ниже рыночных до 30%, что является сдерживающим фактором на рост цен в частных магазинах.
Переработка картофеля и плодоовощной продукции
Одним из условий эффективного производства и использования картофеля и овощной продукции является их переработка. Овощные культуры по своим биологическим особенностям являются скоропортящейся продукцией, в связи с этим необходимо реконструкция и модернизация имеющихся в области цехов по переработке картофеля и плодоовощной продукции. В целом по области имеется два квасильно-маринадных цеха с общей емкостью 3400 тонн, один квасильно-засолочный цех емкостью 600 тонн и цех по переработке картофеля с выходом сырья 2,0 т/час. Однако, в связи с неудовлетворительным состоянием не эксплуатируются один квасильно-маринадный цех и квасильно-засолочный цех (таблица 6).
Анализ причин неэффективности производства картофеля и плодоовощной продукции
Неэффективность производства картофеля и плодоовощной продукции в области обусловлено рядом проблем, заключающихся в следующем:
отсутствие специализированных хозяйств по производству картофеля и овощных культур;
мелкотоварность в производстве картофеля и плодоовощной продукции, ограниченное количество средних и крупных сельхозтоваропроизводителей, производящих данную продукцию;
отсутствие тепличных хозяйств;
недостаточная обеспеченность овоще- и картофелехранилищ в крупных и промышленных городах области;
неразвитость переработки картофеля и овощей;
слабая обеспеченность хозяйств специализированной техникой для производства картофеля и овощей;
низкая эффективность имеющихся поливных земель в овощеводческих хозяйствах города Усть-Каменогорска;
большой удельный вес ввозимой из-за пределов области овощной продукции и высокие цены на нее.
Цели и задачи Программы
Цель:
Целью Программы является максимальное обеспечение населения районов и городов области картофелем и овощами с законченным циклом производства, заготовки, хранения и реализации.
Задачи:
обеспечение население области картофелем и плодоовощной продукцией;
обеспечение производства конкурентоспособной продукции и высокого качества;
повышение эффективности производства картофеля и плодоовощной продукции путем внедрения современных агротехнологий, и размещения этих культур на орошаемых землях;
проведение реконструкции существующих поливных земель в овощеводческих хозяйствах и строительство новых систем орошения;
обеспечение специальной сельскохозяйственной техникой и оборудованием;
строительство овоще и картофелехранилищ в крупных городах области;
организация тепличных хозяйств с современной инфраструктурой;
снижение удельного веса ввозимой из других регионов республики и стран картофеля и плодоовощной продукции;
сдерживание необоснованного роста цен на картофель и плодоовощную продукцию.
организация переработки плодоовощной продукции на местах, открытие новых производств по их переработке.
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
В целях эффективной реализации настоящей Программы необходимо осуществить ряд мероприятий:
внедрение и соблюдение научно-обоснованных агротехнологий и севооборотов;
применение в производстве районированных и высокоурожайных сортов картофеля и овощей.
проведение реконструкции существующих поливных земель в овощеводческих хозяйствах и строительство новых оросительных систем;
обеспечение картофелеводческие и овощеводческие хозяйства специальной сельскохозяйственной техникой через лизинговую систему;
создание специализированных бригад, звеньев по выращиванию картофеля и овоще-бахчевых культур;
строительство в городах Усть-Каменогорск и Семей тепличных хозяйств по производству овощей закрытого грунта;
строительство в крупных городах области картофеле и овощехранилищ;
организация новых производств по переработке овощей и картофеля;
открытие в селах заготовительных пунктов по приему овощей и картофеля.
насыщения потребительского рынка продукцией при взаимодействии с социально-предпринимательскими корпорациями, т.е. осуществлять поставки плодоовощной продукции при участии социально-предпринимательскими корпорациями с обязательной реализацией в торговых точках и хранения в овощехранилищах определенных акиматами городов Усть-Каменогорска и Семей.
5.1 Меры по обеспечению потребности населения
в плодоовощной продукции
Анализ потребности и обеспеченности населения области в плодоовощной продукции выглядит следующим образом (таблица 7).
В целом область обеспечена овощной продукцией. Вместе с тем по некоторым видам плодоовощной продукции наблюдается дефицит: лук – 11,3 тыс.тонн, томаты – 0,8 тыс.тонн, яблоки – 12,1 тыс.тонн, ягоды – 6,8 тыс.тонн.
Для удовлетворения потребности населения в недостающих объемах продукции принимаются следующие меры:
1) в 2008 году сельхозтоваропроизводителям бахчевых культур области выплачено по программе удешевления стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей в размере 18,2 млн. тенге, картофеля 3,0 млн.тенге на посевную площадь 1,2 тыс. га, валовой сбор 13,2 тыс. тонн, овощных культур 8,3 млн.тенге на посевную площадь 0,69 тыс.га, валовой сбор 10,4 тыс. тонн и бахчевым культурам 6,8 млн. тенге на посевную площадь 0,56 тыс. га, валовой сбор 14, тыс.га.
Планируется выплата субсидий на 2009 год по картофелю на площади 2,5 тыс.га на сумму 6,3 млн. тенге, по овощам и бахчевым культурам 1,2 тыс.га на сумму 14,4 млн. тенге.
2) намечено расширение посадочных площадей овощных культур в 2009 году на 103%, картофеля на 104 %, бахчи на 104% (таблицы 8,9,10).
Закладка картофеля по городу Усть-Каменогорску:
опотово-розничный комплекс «Дина» - 350 тонн;
товарищество с ограниченной ответственностью «Ахдарья» - 2000 тонн;
крестьянское хозяйство «Екимбаев Т.К.» - 222 тонны.
5.2 Меры по обеспечению населения
городов Усть-Каменогорска и Семей
С целью максимального обеспечения населения городов области картофелем и овощебахчевой продукцией:
по городу Усть-Каменогорску:
осуществляется строительство первой очереди тепличного хозяйства в 2008 году на площади 4,7 га и намечается строительство 5 га в 2009 году;
будет проведена реконструкция существующих поливных земель на площади 100 га в крестьянском хозяйстве «Екимбаев Т.К.» и ввести новые орошаемые земли на площади 150 га, что позволит дополнительно увеличить производство овощей на 4,2 тыс. тонн.
по городу Семей:
осуществить строительство первой очереди тепличного хозяйства на площади 1,0 га с годовым объемом 2 тыс. тонн.
Весь объем плодоовощной продукции по области производится в основном на открытом грунте, тепличные и парниковые хозяйства в области отсутствуют (схемы 1,2).
Одним из условий эффективного производства овощных культур в области является наличие поливных земель для их возделывания. Исходя из этого в 2008 году крестьянским хозяйством «Екимбаев Т.К.» на площади 100 га планируется реконструкция поливных земель, а в 2009 году ввод поливных земель на площади 150 га. Для этих целей хозяйством планируется получение кредитных средств в Международном банке развития и реконструкции в размере 275 млн. тенге.
Капельное орошение в области не применяется. Основной способ полива напуском и по бороздам.
5.3. Анализ современного состояния производства и потребления
картофеля и овощей в городах Усть-Каменогорска и Семей
5.3.1 Состояние отрасли картофелеводства
Площадь возделывания картофеля в 2008 году по городу Усть-Каменогорску составила 1,44 тыс. га из которых 72 га (5 %) принадлежат хозяйствующим субъектам, остальная личным подсобным хозяйствам населения (таблица 11). Стабильность в производстве картофеля и овощей в области, в основном, была достигнута за счет личных подсобных хозяйств населения, которые в настоящее время являются основными производителями. Большие площади картофеля сосредоточены в основном в коммандитном товариществе Екимбаева Т.К. - 17,5 га. По оперативным данным валовой сбор урожая картофеля в текущем году составил около 23,7 тыс. тонн.
По городу Семей картофеля посажено в текущем году на площади 2,53 тыс. га, в том числе сельхозформированиями 511,2 га (20%). Среди сельхозформирований 283 га картофеля принадлежит товариществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Приречное». Валовой сбор картофеля по городу Семей составляет 26,9 тыс. тонн.
Анализ производства картофеля за последние четыре года показывает, что по сравнению с 2005 годом в 2008 году площадь возделывания картофеля сократилась по городу Усть-Каменогорску на 960,0 га по Семейскому округу на 470,0 га.
5.3.2 Состояние отрасли овощеводства
В 2008 году по городу Усть-Каменогорску площади под овощами занимают 559 га, из них 70 га (14 %) принадлежат крестьянским хозяйствам, 489 га хозяйствам населения. В городе Семей 1160 га заняты под овощными культурами из них 330,4 га (28%) доля хозяйствующих субъектов. Производством овощей занимаются 27 хозяйств. Площади сосредоточены в Приречном сельском округе – 251,4 гектара, Озёрском сельском округе – 58,6 гектара, Новобаженовском сельском округе – 19,6 га, Жиеналинском сельском округе – 0,8 га. В текущем году производство овощей при урожайности в 150,0 ц/га произведено 17,4 тыс. тонн (таблица 12). По сравнению с 2007 годом площади хозсубъектов под овощные культуры увеличены на 127,4 гектара. Среди сельхозформирований основной возделываемой овощной культурой является капуста, на долю которой приходится 30,5 % от общих площадей посадок, возделывание моркови занимает 36,7 %, свеклы 9,7 %, перца сладкого 0,8 %, огурцов 2,0 %, помидоров 1,8 % и прочей овощной продукции 18,4 %.
По региону числится овощеуборочных комбайнов 5 единиц, которые принадлежат товариществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Приречное», другие хозяйства региона сбор урожая овощных культур проводят, используя человеческие ресурсы своих округов. Посадку и сев овощей кроме механизированного способа проводят и вручную, высаживая рассаду из теплиц в открытый грунт.
5.4. Состояние обеспеченности населения городов Усть-Каменогорска и Семей картофелем и овощами
Объем производства картофеля в городе Усть-Каменогорске в 2007 году составил – 22,7 тыс. тонн. При численности населения 298,7 тыс. человек годовая потребность города в картофеле и овощах составляет 20,9 тыс. тонн. Остающийся на продовольственные цели объем картофеля составляет 13,5 тыс. тонн (таблица 13). Согласно расчетам обеспеченность населения города картофелем составляет 64,6%. Недостающий объем картофеля для полного удовлетворения потребности населения города Усть-Каменогорска завозится из других районов области, областей республики и из близлежащих государств.
По городу Семей в 2007 году картофеля произведено 41,8 тыс. тонн. Годовая потребность населения города в картофеле и овощах составляет 21,6 тыс. тонн при численности населения 308,2 тыс. человек. На продовольственные цели картофеля остается 26,3 тыс. тонн (таблица 13). Обеспеченность города Семей составляет 122%.
Объемы производства овощей в городе Усть-Каменогорске в 2007 году составили 16,5 тыс. тонн, в городе Семей 19,4 тыс. тонн. При годовой потребности в овощах населения города Усть-Каменогорска 29,9 тыс. тонн, города Семей 30,8 тыс. тонн, обеспеченность соответственно составила 46,6%, 54,0%, что показывает большой недостаток овощной продукции в данных городах. Необходимый объем овощей для полного обеспечения населения восполняется за счет ввозимой продукции.
Снабжение населения городов остро стоит в межсезонье. В обеспечении населения городов картофелем и овощами большое значение имеет коллективное садоводство и огородничество, которое вносит ощутимый вклад в продовольственный фонд горожан при этом надо иметь в виду, что данная категория производителей производит продукцию для собственного потребления, и очень редко для реализации. Поэтому обеспечение горожан садово-огородными участками явилось простым и надежным способом удовлетворения их спроса на картофель, овощи и фрукты. Однако в последние годы дачное движение в области имеет тенденцию к сокращению.
Большое значение для обеспечения горожан картофелем круглый год имеет наличие картофелехранилищ. На данный момент имеющиеся хранилища используются не по назначению.
Данная ситуация с обеспечением потребности в картофеле и овощах делает как никогда актуальной увеличение площадей в сельхозформированиях области под возделывание данных культур.
5.5. Баланс производства картофеля и овощей
по городам Усть-Каменогорск и Семей на 2008 год
В текущем году площади посадок картофеля подлежащих к уборке по городу Усть-Каменогорску составляют 1,44 га, по городу Семей – 2,53 га. Ожидаемый валовой сбор картофеля по городу Усть-Каменогорск, по предварительным расчетам, составит 17,3 тыс. тонн, по городу Семей 42,0 тыс. тонн, всего к распределению остается соответственно 15,7 и 37,3 тыс. тонн, из них на семенные цели соответственно 4,32 и 7,59 тыс. тонн, на внутреннее потребление 11,38 и 29,71 тыс. тонн (таблица 14).
Уборка овощей в текущем году, по предварительным расчетам будет производиться на площади 0,5 га по городу Усть-Каменогорску и на площади 1,67 га по городу Семей, при этом ожидаемый валовой сбор овощей составит соответственно 7,5 и 26,8 тыс. тонн. К распределению всего остается по городу Усть-Каменогорску – 6,4 тыс. тонн и по городу Семей 22,8 тыс. тонн, итого на внутреннее потребление соответственно 6,4 и 22,8 тыс. тонн (таблица 15).
В настоящее время для закладки и хранения картофеля и овощей в городе Усть-Каменогорске имеется 7 хранилищ общей продовольственной мощностью 3040 тонн, в городе Семей 27 хранилищ общей продовольственной мощностью 37720 тонн. Технически оснащены и соответствуют требованиям хранения плодоовощной продукции хранилища в городе Усть-Каменогорске крестьянского хозяйства «Екимбаев Т.К.» общей продовольственной емкостью 800 тонн, картофеле- и плодоовощехранилище оптово-розничного комплекса «Дина» общей продовольственной мощностью 2150 тонн, в городе Семей пять хранилищ товарищества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Приречное» общей мощность 6000 тонн. Большинство имеющихся хранилищ в городах построены в 90-х годах и в настоящее время данные объекты нуждаются в реконструкции и модернизации технического оснащения.
5.6. Обеспечение внутреннего рынка плодоовощной продукцией, в том числе в период межсезонья путем ввоза из южного региона и стран дальнего и ближнего зарубежья
Так, в целях бесперебойного обеспечения населения городов Усть-Каменогорска и Семей плодоовощной продукцией организована централизованная поставка овощей и фруктов на торговые рынки из КНР и южных регионов.
С администрацией и предпринимательскими структурами Тарбагатайского и Алтайского округов СУАР КНР достигнута договоренность об организации бесперебойных поставок плодоовощной продукции (таблица 18).
Со стороны акимата области предпринят ряд мер по обеспечению беспрепятственного пропуска автомашин с плодоовощной продукцией на таможенно-пропускных пунктах (номера машин заранее сообщаются таможенным органам), а также созданию «зеленого коридора» при доставке продукции в города (сопровождение дорожной полицией).
Учитывая необходимую потребность населения области в определенных видах плодоовощной продукции, а также в целях создания конкурентной среды на данном рынке и снижения розничных цен, поставка данной продукции организована двумя путями:
«караванная» поставка непосредственно китайскими предпринимателями для проведения расширенных ярмарок;
частные поставки местными предпринимателями, которым оказывается необходимая помощь в приобретении, доставке и реализации плодоовощной продукции на рынках «Жардем», «Шыгыс-Таны», «Дина» и в торговых точках городов. Данный вид поставок является наиболее оптимальным ввиду своей оперативности и наличия большого числа оптовых поставщиков из числа местных предпринимателей.
Достигнутая ранее договоренность о ежемесячном проведении расширенных ярмарок «выходного дня» с участием китайских предпринимателей продолжает действовать.
В целях активизации работ по развитию системы контрактации закупок плодоовощных культур и винограда в период межсезонья между сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и организациями оптовой торговли приняты следующие меры:
С социально-предпринимательской корпорацией «Онтүстік» заключен «Меморандум о намерениях по организации обеспечения Восточно-Казахстанской области сельскохозяйственной продукцией из южных регионов Республики Казахстан» и протокол о намерениях поставок плодоовощной продукции из Республики Узбекистан с ООО «O’zbekqishloqsavdo».
В целях реализации данных соглашений в настоящее время в город Усть-Каменогорск осуществляется поставка картофеля, овощей, бахчевых культур. Реализация данной продукции будет осуществляться через сеть точек уличной торговли. Оператором прямых поставок плодоовощной продукции из южных регионов является индивидуальный предприниматель Лубяная Н.И.
5.7. Семеноводство картофеля
Главным организующим звеном в семеноводстве являются научно-исследовательские учреждения, призваны сыграть решающую роль в производстве сортовых семян и организации семеноводства. На них возложено не только размножение перспективных сортов, пропаганда и внедрение в производство новых сортов, но и оказание помощи семеноводческим хозяйствам в организации семеноводческой работы по массовому размножению семян. Первичное семеноводство возложено на аттестованные в установленном порядке элитно-семеноводческие хозяйства, включая опытные хозяйства Восточно-Казахстанского научно-исследовательского института сельского хозяйства.
Для сортообновления посадок картофеля сельхозформированиям области ежегодно требуется 600 т семян элиты картофеля. Для этого необходима ежегодная посадка 30 тыс. шт. пробирочных растений, 4000 тыс. клонов, что позволит получить 200 т суперэлиты (таблица 19).
5.8. Развитие инфраструктуры
5.8.1 Плодоовощехранилища
С целью круглогодичного обеспечения населения области свежей овощной продукцией необходимо строительство тепличных хозяйств в городах Усть-Каменогорске и Семей, на реализацию которых требуется 8300 тыс. тенге, также необходимо провести реконструкцию имеющихся картофеле- и овощехранилищ из областного бюджета, на общую сумму 12 млн. тенге. Кроме того, в начале 2008 года в городе Усть-Каменогорске совместно с китайскими бизнесменами построена и введена в эксплуатацию овощефруктохранилище мощностью 3 тыс. тонн.
5.8.2 Оптовые и коммунальные рынки
В целях повышения эффективности деятельности торговых рынков, принятия мер по созданию цивилизованных форм торговли разработан областной план модернизации рынков. В соответствии данного плана в районных центрах на перспективу предусматривается благоустройство действующих рынков, создание дополнительных торговых мест.
Ведется работа по созданию торговой инфраструктуры:
строятся новые объекты торговли–супермаркеты, магазины розничной и оптовой торговли;
строятся 2 крупных оптовых рынка в городе Семей, на очереди третий;
Акционерным обществом «Восточно-Казахстанский региональный Центр развития бизнеса» объявлен тендер на предоставление земельных участков, прилегающих к пунктам пропуска таможен «Бахты» Урджарского района, «Майкапчагай» Зайсанского района, «Уба» Шемонаихинского района, «Жезкент» Бородулихинского района для строительства предприятий приграничной торговли, сферы услуг и гостиничных комплексов. Развитие приграничной инфраструктуры позволит увеличить объем и качество товарооборота, что положительно скажется на уровне потребительских цен.
В области функционируют четыре коммунальных рынка: в областном центре и в селах Георгиевка Жарминского района, Аксуат Тарбагатайского района на которых цены на мясную продукцию на 10-15 % ниже цен других рынков. В городе Аягоз открыт муниципальный рынок «Жаксылык», который предоставляет услуги по реализации всех видов товаров в выходные дни. Сельхозпроизводители освобождены от оплаты аренды за торговое место. Реализация продукции осуществляется непосредственно сельхозпроизводителями по ценам ниже рыночных до 30%, что является сдерживающим фактором на рост цен в частных магазинах.
5.9. Развитие перерабатывающей отрасли
Как уже отмечалось в предыдущих пунктах настоящей Программы население области слабо обеспечено продукцией переработки картофеля и плодоовощных культур. В связи с этим в области планируется разработать и реализовать ряд проектов по заготовке, переработке картофеля и овощной продукции, при этом общая сумма требуемого кредита на реализацию перечисленных в прилагаемой таблице 20 проектов, составляет 475 млн. тенге.
Для обеспечения закупа плодоовощной продукции в области в 2008 году ожидается ввод в действие сельского потребительского кооператива в Урджарском районе, кроме того, в 2009 году намечено создание двух заготовительно-сбытовых кооперативов в городах Усть-Каменогорск и Семей.
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Источниками финансирования Программы являются средства из республиканского и областного бюджета (таблица 21):
средства областного бюджета – 277 млн. тенге, в том числе:
2009 год – 277 млн. тенге:
республиканский бюджет – 8 675 млн. тенге, в том числе:
2009 год – 8 675 млн. тенге.
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
повышение объемов производства, урожайности и качества продукции;
обеспечение внутренней потребности области, в том числе городов в качественной продукции, а также свежими овощами в зимнее время, после завершения строительства теплиц, на данный период времени теплица не запущена в производство;
рост конкурентоспособности, объемов переработки, при получении кредитных ресурсов (таблица 20);
создание дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе области.
8. План мероприятий по реализации
Региональной программы на 2008-2009 годы по насыщению регионов плодоовощной продукцией
| № | Мероприятия | Ответственные за исполнения | Сроки исполнения | Форма завершения | Предполагаемые расходы* (млн.тенге) | Источники финансирования | Результат от реализации |
| 1 | Обеспечить ведение баланса производства плодоовощной продукции за 2005 − 2007 годы и прогноз на 2008 − 2009 годы, в том числе тепличными, парниковыми хозяйствами, потребности и обеспеченности внутреннего рынка овощами | УСХ | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ | Не требуется | | Отчет в МСХ |
| 2 | Принять меры по оптимизации структуры посевов с/х культур, обеспечению размещения картофеля и овощных культур на орошаемых землях: Увеличение посадочных площадей в 2009 г.: Картофель до 22 тыс.га, овощей до 7,7 тыс.га, бахчи до 2,3 тыс.га | Акиматы городов и районов, УСХ | I квартал 2009 года | Отчет в МСХ | Не требуется | | Повышение плодородия пашни и урожайности картофеля до 149 ц/га, овощей до 209,1 ц/га и бахчи до 245 ц/га |
| 3 | Проведение реконструкции поливных земель в к/х «Екимбаев Т.К.» на площади 100 га и ввод новых на площади 150 га | УСХ, к/х «Екимбаев Т.К.» (по согласованию) | IV квартал 2009 года | Отчет в МСХ | 175,0 | Другие источники | Расширение посадочных площадей и увеличение производства овощных культур |
| 4 | Принять меры по развитию семеноводства и активизировать работу по созданию сети элитно-семеноводческих, семеноводческих хозяйств по производству семян овощных, саженцев плодовых культур и винограда | Акиматы городов и районов, УСХ, ТОО «ВК НИИСХ» (по согласованию) | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ | Не требуется | | Производство в 2009 году 600 тонн семян элиты картофеля, супер элиты 200 тонн, семян первой репродукции 4000 тонн |
| 5 | Реализация Программы «Повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевления стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ» | Акиматы городов и районов, УСХ | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ | 20,0 | Республиканский бюджет | Стимулирование производства сельхозформированиями картофеля и овощей |
| 6 | Завершение создания сельского потребительского кооператива (СПК) в Урджарском районе: строительство объектов хранения | УСХ, Акиматы районов, СПК, АО «АКК» (по согласованию) | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ | 76,2 | Другие источники | Ввод в эксплуатацию до конца 2008 года |
| 7 | Создание заготовительно-сбытовых кооперативов (ЗСК): - в городе Усть-Каменогорске - в городе Семей | УСХ, Акиматы городов, СПК, АО «АКК» (по согласованию) | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ | 200,0 | Другие источники | Создание 2 ЗСК в 2009 году |
| 8 | Провести ревизию плодоовощехранилищ, тепличных и парниковых хозяйств и соответствующих баз | УСХ, Акиматы городов и районов | IV квартал 2008 года | Информация в МСХ | Не требуется | | Выработка предложений по реконструкции и строительству плодоовощехранилищ, тепличных и парниковых хозяйств и соответствующих баз |
| 9 | Принять меры по увеличению количества тепличных и парниковых хозяйств, плодоовощехранилищ и соответствующих баз с целью круглогодичного обеспечения населения свежей плодоовощной продукцией | УСХ, Акиматы городов и районов | Ежеквартально к 20 числу | Информация в МСХ | 4500,0 | Другие источники | Финансирование 2 проектов по строительству тепличного комплекса в Семей и логистического центра с овощехранилищем в г.Усть-Каменогорск |
| 10 | Организовать специализированные «тепличные инфраструктурные парки» вблизи крупных объектов тепло- и газоснабжения | Акиматы городов и районов, УСХ | IV квартал 2008 года | Информация в МСХ | 1250,0 | АО «КАФ» (по согласованию) | Поэтапное расширение площади тепличного хозяйства до 25 га в г.Уст-Каменогорск, в т.ч. в 2009 г. на 5 га. |
| 11 | Произвести ремонт овоще-картофелехранилищ мощностью 6000 тонн ТОО АФ Приречное г.Семей | УСХ | IV квартал 2009 года | Информация в МСХ | 12,0 | За счет собственных средств | Улучшение условий хранения |
| 12 | Разработать единую форму ведения мониторинга наличия запасов и оптово- розничных цен на овощную продукцию в регионах республики | УПП, УСХ | IV квартал 2008 года | | Не требуется | | Своевременный и полный учет наличия запасов овощной продукции |
| 13 | Разработать график поставок и объемов необходимой плодоовощной продукции из южных регионов республики и/или стран ближнего и дальнего зарубежья | УПП, УСХ | IV квартал 2008 года | Информация в МИТ | Не требуется | | Обеспечение своевременных поставок согласно графика |
| 14 | Проводить мониторинг цен в разрезе районов, городов на плодоовощную продукцию и горюче-смазочные материалы на внутреннем рынке | УПП, УСХ | Ежеквартально к 20 числу | Информация в МСХ | Не требуется | | Отслеживание цен и выработка мер по сдерживанию инфляционных процессов |
| 15 | Обеспечить беспрепятственную перевозку плодоовощной продукции внутри области | Акимат области, ДВД (по согласованию) | Ежеквартально к 20 числу | Информация в МВД | Не требуется | | Выработка и принятие мер по беспрепятственной перевозке продукции |
| 16 | Проводить анализ состояния специального подвижного состава для перевозки плодоовощной продукции | Акимат области, УТК | IV квартал ежегодно | Информация в МТК | Не требуется | | Выработка мер по ускоренной доставке продукции |
| 17 | Продолжить мероприятия по предоставлению крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим субъектам агропромышленного комплекса справочной и ценовой информации, а также проведению консультационно-разъяснительной работы среди сельского населения по применению современных технологий выращивания плодоовощной продукции, в целях стимулирования частной инициативы по строительству теплиц и применению систем капельного орошения | Акиматы городов и районов, УСХ, АО «КазАгроМаркетинг» (по согласованию) | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ | Не требуется | | Оказание методической помощи сельхохформированиям. Проведение областного совещания. |
| 18 | Обеспечить эффективную работу штаба по вопросам продвижения продовольственных товаров населению (инфляционного штаба), созданию при штабах телефонов доверия, а также ведение разъяснительной работы среди населения о принимаемых в регионе мерах по расширению доступа сельскохозяйственной продукции, в том числе плодоовощной на местные рынки | Акимат области | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МИТ | Не требуется | | Проведение разъяснительной работы, выработка и принятие мер по продвижения продовольственных товаров населению |
| 19 | Продолжить работу по организации дополнительных специализированных площадок для торговли сельскохозяйственной продукцией | УПП | Ежеквартально к 20 числу | Отчет в МСХ, МИТ | 10 млн.тенге | Местный бюджет за счет кредитования малого и среднего бизнеса | Увеличение торговых площадок в городе Усть-Каменогорске до 60 ед., в городе Семей – до 50 ед. |
Примечание:
1) * - подлежат уточнению
2) Расшифровка аббревиатур:
МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МИТ – Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан
МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МТК – Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
УСХ – Управление сельского хозяйства
УПП – Управление предпринимательства и промышленности
УТК – Управление транспортного контроля
ДВД – Департамент внутренних дел
АО «АКК» - акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация»
АО «КАФ» - акционерное общество «Казагрофинанс»
ТОО «ВК НИИСХ» - ТОО «Восточно-Казахстанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства»
Начальник управления сельского хозяйства
Восточно-Казахстанской области С. Тулеубаев