Отчет по разработке программы обучения общественных управляющих (управляющих советов) общеобразовательных учреждений пермь 2008

Вид материала

Содержание

Образовательная программа для членов управляющих советов по ключевым направлениям деятельности
Цель: Подготовка консультантов общественного управления в сфере образования Категория слушателей
Срок обучения
Цель: Подготовка консультантов общественного управления в сфере образования Категория слушателей
Срок обучения
Комментарий к учебному и учебно-тематическому планам
Программа семинара «общественно-государственое управление образованием»
Методические материалы по обучению и сопровождению обучения управляющих советов
Оценка качества
Общественная аттестация (аккредитация)
Аудит качества
Общественное наблюдение
Алгоритм действий по созданию управляющих советов

Подобный материал:

1 2 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Комплексный проект модернизации образования

ОТЧЕТ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ (УПРАВЛЯЮЩИХ СОВЕТОВ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Пермь 2008

СОДЕРЖАНИЕ

1. Разработка рекомендаций по созданию Управляющего совета образовательного учреждения, рекомендации по внесению изменений в Устав образовательного учреждения

2. Разработка содержания образовательной программы для членов Управляющих советов по ключевым направлениям деятельности

3. Разработка методических материалов по обучению и сопровождению обучения Управляющих советов

4. Подготовка инструкции (алгоритма дейсвтий) для образоватлеьных учреждений по созданию Управляющих советов

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОЗДАНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ (УПРАВЛЯЮЩИХ СОВЕТОВ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны с целью оказания практической помощи общеобразовательным учреждениям в вопросах, связанных с внесением изменений и дополнений в их Уставы в процессе реализации комплексного проекта модернизации образования в Пермском крае в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Включение оценки общественности, в том числе родительской, как основного заказчика образовательных услуг в качестве обязательной в процедурах оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, распределения выплат стимулирующего характера работникам актуализирует создание управляющих советов, обладающих соответствующими управленческими полномочиями, и повышение их роли в реализации принципа государственно-общественного характера управления образованием.

Управляющий совет общеобразовательного учреждения является коллегиальным органом самоуправления, осуществляющим в соответствии с Уставом общеобразовательного учреждения решение отдельных вопросов, относящихся к компетенции общеобразовательного учреждения и наделенный определенными управленческими полномочиями для решения этих вопросов.

В соответствии со статьей 35 Закона РФ «Об образовании» управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством. В соответствии со статьей 35 Закона РФ «Об образовании» управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения, строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы.

Таким образом, перечень органов самоуправления образовательных учреждений не является исчерпывающим, что позволяет включить в структуру органов управления общеобразовательным учреждением такой орган управления, как управляющий совет.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ «Об образовании» структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности в обязательном порядке указываются в уставе образовательного учреждения.

Следовательно, для создания в общеобразовательном учреждении такого органа управления, как управляющий совет, необходимо внести внесения изменения и дополнения в его устав.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» Устав, изменения и дополнения в Устав разрабатываются и принимаются коллективом образовательного учреждения и утверждаются учредителем.

II. Процедура разработки и утверждения

изменений и дополнений в устав

2. Внести изменения и дополнения в Устав общеобразовательного учреждения можно путем разработки и утверждения отдельного документа, являющегося приложением к имеющемуся Уставу или путем утверждения Устава в новой редакции.

2.1. При разработке изменений и дополнений к Уставу в виде отдельного документа, являющегося приложением к имеющемуся Уставу, необходимо:

2.1.1. Дополнить раздел Устава об управлении учреждением необходимыми пунктами об управляющем совете.

В связи с этим, указать в какой именно раздел (пункт) Устава вносятся изменения или дополнения и какого содержания (структура, порядок формирования управляющего совета, его компетенция и порядок организации деятельности указываются в обязательном порядке).

2.1.2. Привести в соответствие с разделом об управляющем совете (с учетом правомочий управляющего совета) положения иных разделов Устава. Например, скорректировать в связи с созданием управляющего совета положения устава о функциях педагогического совета, родительского комитета, попечительского совета и другие.

В связи с этим, указать в какой именно раздел (пункт) Устава вносятся изменения или дополнения и какого содержания.

2.2. При внесении изменений и дополнений в Устав общеобразовательного учреждения путем разработки и утверждения его устава в новой редакции, необходимо:

2.2.1. Изложить непосредственно в тексте новой редакции Устава в обязательном порядке структуру, порядок формирования Управляющего совета, его компетенцию и порядок организации деятельности одновременно корректируя иные положения устава, вступившие в противоречие с разделом об управляющем совете (см. п. 2.1.2. настоящих рекомендаций).

3. Внести изменения и дополнения в Устав общеобразовательного учреждения можно, отразив в Уставе только основополагающие положения (принципы) для Управляющего совета с одновременной отсылкой к детальному «Положению об Управляющем совете», принимаемому в качестве локального акта учреждения (вариант 1) или детально изложить в тексте самого Устава компетенцию, процедуру выборов, назначения, кооптации, деятельности, состав управляющего совета. При подробном изложении указанных вопросов в Уставе, необходимость в принятии специального локального акта «Положения об управляющем совете» отпадает (вариант 2).

3.1. При внесении изменений и дополнений в Устав общеобразовательного учреждения по варианту 1 необходимо:

3.1.1. Дополнить раздел Устава об управлении учреждением основополагающими положениями, касающимися создания и деятельности управляющего совета (с учетом требований статьи 13 Закона РФ «Об образовании»;

3.1.2. Внести изменения и дополнения в иные разделы Устава с целью приведения их в соответствие с измененным разделом об управлении учреждением (с учетом правомочий управляющего совета).

3.1.3. Отразить в Уставе тот факт, что деятельность Управляющего совета регулируется локальным актом - Положением об Управляющем совете.

3.1.4. Разработать и принять локальный нормативный акт «Положение об Управляющем совете» (возможно с приложениями или отдельными локальными актами о выборах и кооптации членов управляющего совета).

Процедура принятия локальных актов, дополнительно регламентирующих структуру, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенцию и порядок организации деятельности точно такая же, как и для самого устава, а именно:

- принятие коллективом образовательного учреждения;

- утверждение учредителем образовательного учреждения;

- государственная регистрация в налоговом органе.

То же относится и к внесению изменений и дополнений в них.

3.2. При внесении изменений и дополнений в Устав общеобразовательного учреждения по варианту 2 необходимо:

3.2.1. Тщательно продумать структуру раздела Устава, который посвящен управлению учреждением и включить в Устав только положения, которые, в соответствии со статьей 13 Закона РФ «Об образовании» в обязательном порядке указываются в Уставе.

3.2.2. В случае внесения изменений и дополнений в Устав общеобразовательного учреждения путем разработки и утверждения его Устава в новой редакции, рекомендуем построить все подразделы раздела Устава об управлении образовательным учреждением (об общем собрании, Управляющем совете, педагогическом совете, директоре и т.д.) по единой схеме, например:

- с какой целью создается орган управления;

- порядок его формирования;

- компетенция;

- порядок организации деятельности.

Чтобы не нарушать указанную выше схему, положения о выборах и кооптации можно изложить в Уставе отдельным пунктом. Причем, для всех случаев, когда Уставом учреждения для формирования органов управления и иных целей будут предусматриваться выборы представителей родителей (законных представителей), работников и обучающихся образовательного учреждения или кооптация в состав органов управления определенных категорий лиц, можно установить общие правила их проведения.

Все вопросы, которые в соответствии со статьей 13 Закона РФ «Об образовании» не должны указываться в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке в Устав можно не включать. Например, для того, чтобы урегулировать такие вопросы, как:

- периодичность проведения заседаний;

- сроки и порядок оповещения членов Управляющего совета о проведении заседаний;

- сроки предоставления членам Управляющего совета материалов для работы;

- порядок проведения заседаний;

- определение постоянного места проведения заседаний и работы Управляющего совета;

- обязанности председателя и секретаря управляющего совета;

- порядок ведения делопроизводства управляющего совета;

- иные процедурные вопросы,

рекомендуем разработать и принять Регламент работы Управляющего совета, который не утверждается учредителем и не регистрируется в качестве дополнений к Уставу.

III.

Рекомендуемые изменения и дополнения в Устав в связи с реализацией комплексного проекта модернизации образования в Пермском крае

(в том числе в связи с введением новой системы оплаты труда).

4. В соответствии со статьей 13 Закона РФ «Об образовании» условия оплаты труда работников образовательных учреждений в обязательном порядке указываются в Уставе образовательного учреждения.

В связи с реализацией комплексного проекта модернизации образования в Пермском крае, введением в Пермском крае новой системы оплаты труда рекомендуем внести в уставы изменения и дополнения следующего содержания:

4.1. В Уставе общеобразовательного учреждения текст, устанавливающий условия оплаты труда работников заменить на текст следующего содержания:

«Заработная плата работнику общеобразовательного учреждения выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором. Заработная плата работников общеобразовательного учреждения включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

За выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника, устанавливается доплата. Размер указанной доплаты и порядок ее установления определяется общеобразовательным учреждением в пределах выделенных на эти цели средств самостоятельно и закрепляется локальным нормативным актом общеобразовательного учреждения, принятым с учетом мнения представительного органа работников.

Работникам общеобразовательного учреждения, с учетом показателей результатов труда, могут быть установлены выплаты стимулирующего характера. Виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников определяются общеобразовательным учреждением в пределах выделенных на эти цели средств самостоятельно и закрепляются локальным нормативным актом общеобразовательного учреждения, принятым по согласованию с управляющим советом общеобразовательного учреждения и с учетом мнения представительного органа работников.

Работникам могут быть установлены иные доплаты и надбавки в соответствии с действующим законодательством».

4.2. Раздел Устава, устанавливающий полномочия Управляющего совета, дополнить пунктами следующего содержания:

«Управляющий совет:

- участвует в разработке и согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие виды, размеры, условия и порядок произведения выплат стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения, показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения;

- участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовывает их распределение в порядке, устанавливаемом локальными актами общеобразовательного учреждения;

- обеспечивает участие представителей общественности в процедурах итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме и по технологии единого государственного экзамена; процедуры лицензирования образовательных учреждений; процедуры аттестации администраций образовательных учреждений; деятельность аттестационных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий; процедуры проведения контрольных и текстовых работ для учащихся, общественной экпертизы (экспертиза соблюдения прав участников образовательного процесса, экспертиза качества условий организации образовательного процесса в школе, экспертиза инновационных программ);

- участвует в подготовке и утверждает публичный (ежегодный) доклад общеобразовательного учреждения (публичный доклад подписывается совместно председателем управляющего совета и руководителем общеобразовательного учреждения».

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ ЧЛЕНОВ УПРАВЛЯЮЩИХ СОВЕТОВ ПО КЛЮЧЕВЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Пояснительная записка

Данная образовательная программа рассчитана на две категории слушателей: консультанты общественного управления в сфере образования и общественные управляющие образованием.

Основными условиями отбора на обучение по программе подготовки консультантов общественного управления являются:

наличие высшего образования;
опыт работы в общественных и негосударственных организациях и учреждениях, опыт работы в общественном управлении образованием;
владение инновационными образовательными технологиями;
собеседование и экспертная оценка сообщества консультантов общественного управления;
наличие кандидата на обучение по программе подготовки общественных управляющих для консультирования.

Условия отбора на обучение по программе подготовки общественных управляющих жестко не определены, т.к. основным фактором успешности является заинтересованность и мотивация кандидата в обучении общественному управлению.

В качестве основных принципов построения Образовательной программы рассматриваются:

в целом универсальный характер образовательной программы, как для общественных управляющих, так и для их консультантов;
проектный характер обучения;

проведение совместных стажировок;
выделение инвариантных составляющих (курсы: «Содержание образования: теория и практика», «Экономика образования», «Образовательное право»);
выделение вариативной части, куда входят курсы: «Основы индивидуального консультирования», «История и опыт общественного управления образованием», «Образовательная политика».
рефлексивно–аналитическое построение практик консультирования;
модульность, разбивающая содержание курса на несколько автономных частей;
дискуссионный (полностью или на этапах целеполагания и моделирования) характер преподавания;
сетевой принцип коммуникации на этапах целеполагания, контроля и оценки.

Основными требованиями к содержанию программы и формам освоения материала являются:

В структуре и содержании программы должен быть учтен позитивный международный и отечественный опыт деятельности общественных управляющих.
Тематическое планирование должно содержать как минимум три области: содержание образования; экономика образования; нормативно-правовое регулирование сферы образования.
Обучение по программе должно проходить, в том числе, в дистанционном режиме.
В состав образовательной программы должны войти хрестоматийные материалы, описывающие современное состояние и перспективы развития сферы образования.
Образовательные программы должны допускать стажировки общественных управляющих и их консультантов в странах, где успешно функционируют ИОУУО.
Освоение и дальнейшая деятельность консультантов общественного управления должна быть поддержана сайтом с информацией об опыте и практике деятельности общественных управляющих, консультантов и институтов общественного управления.
Возможность освоения части программы (или программы целиком) в индивидуальном режиме.
Погружение в учебные блоки через анализ реальной проблематики общественного управления образованием.

Основной целью образовательной программы является подготовка консультантов общественных управляющих и самих общественных управляющих в области образования.

Освоение программы решает следующие задачи:

Познакомить слушателей с историей отечественного и международного опыта участия общественных институтов в управлении образованием.
Познакомить слушателей с основами теории и практики консультирования.
Познакомить слушателей с современным состоянием и перспективами развития сферы образования в области содержания, экономики и нормативно правового регулирования.
Обеспечить понимание проблем, стоящих перед образованием, в частности, проблем, решаемых с помощью участия общественных управляющих.
Включить слушателя в проектирование модели, решающей конкретную проблему содержания консультирования и апробацию этой модели.
Научить пользоваться современными средствами коммуникации для использования дистанционных форм образования и включенности в управление всей сетью институтов общественного управления.
В режиме индивидуальной работы и стажировок познакомить слушателей с практикой консультирования в области содержания и управления образованием.
Научить слушателей проектировать свои индивидуальные образовательные траектории и реализовывать их.

Слушателю в процессе освоения программы предлагается:

Осмыслить основные идеи и противоречия возникновения теории и практики проектирования и моделирования различных институтов управления
Ознакомиться с основами нормативно-правового регулирования в системе образования.
Понять логику государственно-общественного управления образованием и соответствующие ей нормативно-правовые изменения.
Поучаствовать в анализе и консультировании действующих и создаваемых форм государственно-общественного управления в образовании.
Поучаствовать в анализе практики применения норм оформления образовательных инициатив.
В режиме стажировок поучаствовать в консультировании и руководстве проектированием конкретных норм по оформлению образовательных инициатив.
Сформулировать собственные трудности проектирования и апробации своей практики.
Определить стратегию оформления собственной деятельности.
Создать модель попечительского совета или другого института государственно-общественного управления образованием и определить место и содержание консультационной работы.

Основываясь на этом, определим следующие используемые в рамках данной Образовательной программы формы обучения:

Для получения общего представления о содержании государственно-общественного управления и способов его обеспечения читаются лекционные курсы (дистанционно, или открыто на выездных общих семинарах).
Для ознакомления с общими вопросами и практиками консультирования ведется дистанционное и самостоятельное обучение, лекции читаются на совместных выездных семинарах.
Самостоятельное освоение содержания образования по программе общественных управляющих в необходимых объемах, определяемых проектами моделей управления.
Рефлексивно–аналитические семинары консультантов общественного управления.
Рефлексивное оформление практики собственного консультирования и работа с этими материалами в сети.
Для анализа действующей и создаваемой нормативно-правовой базы слушатели вовлекаются в проведение соответствующих совещаний и других управленческих мероприятий.

Квалификация консультанта общественного управления, полученная в ходе освоения программы, позволяет:

Включиться в работу консультирования существующих институтов общественного управления.
Участвовать в разработке новых моделей управления образованием.
Консультировать попечительские советы и другие общественные организации по вопросам управления образованием.
Осуществлять экспертизу проектов в области управления образованием.
Участвовать в реализации данной образовательной программы с другими слушателями.
Используя сеть, быть включенным во всю практику государственно–общественного управления образованием.

Местами деятельности консультантов общественного управления могут быть:

Индивидуальное консультирование общественного управляющего.
Институты общественного участия в управлении образованием.
Институты государственного управления образованием по вопросам связей с общественностью.
Образовательные учреждения и организации по вопросам создания форм общественного управления.
Институции, реализующие образовательные программы подготовки общественных управляющих и консультантов общественного управления.

Квалификация общественного управляющего, полученная в ходе освоения программы, позволяет:

Стать членом сообщества общественных управляющих.
Включаться в работу существующих институтов общественного управления.
Участвовать в разработке новых моделей управления образованием.
Консультировать попечительские советы и другие общественные организации по вопросам управления образованием.
Осуществлять экспертизу проектов в области управления образованием.
Включаясь в соответствующие институты, выходить с законодательной инициативой по вопросам реформирования системы образования.
Участвовать в реализации данной образовательной программы с другими слушателями.
Используя сеть, быть включенным во всю практику государственно–общественного управления образованием.

Проблемы, решаемые общественными управляющими в учебном режиме:

Анализ законодательной базы, регулирующей отношения в сфере образования и подготовка предложений по возможным ее изменениям.
Анализ структуры бюджетного и не бюджетного финансирования образовательной отрасли и подготовка предложений по ее оптимизации.
Анализ преимуществ и недостатков различных организационно-правовых форм управляющих советов муниципального и регионального уровня и разработка возможных рекомендаций для реализации в конкретных регионах.
Анализ передового зарубежного опыта в области общественного управления и разработка возможных рекомендаций по его применению в РФ.

Структура образовательной программы

Самостоятельная работа.
Очные сессии, на которых учебным планом предусмотрены лекции, консультации, контрольные мероприятия.
Выездные экспертно–аналитические, проблемные семинары.
Стажировки в сложившихся проектировочных коллективах с ведущими консультантами и со своими консультируемыми.
Практики на местах в виде работы со своим подопечным или консультирования по вопросам работы со СМИ, реальным консультированием, проведением опросов и социологических исследований.
Постоянный обмен информацией, индивидуальные консультации, очные, в режиме обмена электронной почтой и на сайте.
Разработка и общественная защита индивидуального проекта консультируемым.

Структура сетевого обучения

Индивидуальная работа с каждым участником программы по выбору способов консультирования индивидуального проекта и его сопровождения. Теоретическое обучение.
Составление плана реализации индивидуального образовательного проекта по консультированию: анализ ситуации, проблематика, формулирование проектной задачи, механизм ее решения. Построение моделей консультирования.
Проектный этап. Стажировки в проектных коллективах.
Экспертный этап. Выездные семинары и сессии.
Этап реализации. Практики консультаций на местах.
Рефлексия и оценка результатов. Работа с сайтом и выездные семинары.
Корректировка проекта. Работа с сайтом.
Защита проекта консультируемым.

Учебный и учебно-тематический планы

Учебный план образовательной программы «Подготовка консультантов общественных управляющих» и «Подготовка общественных управляющих»

Цель:

Подготовка консультантов общественного управления в сфере образования

Категория слушателей:

Специалисты с высшим образованием, рекомендуемые для этой деятельности

Срок обучения: 12 месяцев

Форма обучения: с частичным отрывом от работы

Режим занятий: 8 – 16 часов в неделю

Режим практик и стажировок: до 36 часов в неделю

№	Наименование дисциплин	Всего часов	Лекции	Практич. занятия	Самост. работа	Формы контроля
1.	Основы индивидуального консультирования	36	12	12	12	зачет
2.	Содержание образования: теория и практика	36	18	8	10	Письменная работа
3	История и опыт общественного управления образованием	20	9	7	4	Письменная работа
4.	Экономика образования	20	2	6	12	зачет
5.	Образовательное право	20	4	4	12	Письменная работа
6.	Образовательная политика	20	10	2	8	Письменная работа
7.	Стажировка 1 5 дней х 4 часа = 20 часов	20		2	18	реферат
8.	Стажировка 2 5 дней х 4 часа = 20 часов	20		2	18	зачет
9.	Практики консультирования	36	-	-	-	Зачет
10.	Выездные семинары 2 раза х 6 дней х 6часов =72 ч.	72	-	-	-	зачет
11.	Руководство выпускной работой	20	-	-	-	защита
	Итого	320	54	42	96

Blog

Отчет по разработке программы обучения общественных управляющих (управляющих советов) общеобразовательных учреждений пермь 2008

Содержание