Савранская О. Л
| Вид материала | Анализ |
Савранская О.Л.
Анализ кадровой ситуации, потребности в обучении муниципальных служащих и депутатов.
Регионам и муниципальным образованиям для реализации положений реформы потребуется провести серьезные организационные, нормативные, информационные и образовательные мероприятия. При отсутствии подготовленных кадров, сложностях переходного периода, изменении законодательных основ местного самоуправления, необходимости срочного решения вопросов организации деятельности, разграничения полномочий, собственности это становится серьезной проблемой. Для снижения ее остроты органы местного самоуправления нуждаются в качественной методической базе и консультационном сопровождении.
Сложившаяся неблагоприятная кадровая ситуация затрудняет деятельность местного самоуправления. Средний возраст муниципальных служащих составляет 43 года. Процент лиц пенсионного возраста среди муниципальных служащих категории В (постоянный кадровый состав муниципальных служащих) составляет в среднем 4,1; по группам должностей среди высших –5,9%; главных – 5,8%; ведущих – 4,7%.
Высшее образование имеют 50,4%; среднее – 46,7%, не имеют среднего образования 2,9% муниципальных служащих категории В. Данные о кадровом составе органов местного самоуправления позволяют сделать вывод о том, что профильное образование (по специальностям «государственное и муниципальное управление», «экономика и управление», «юриспруденция») имеют не более 24% муниципальных служащих (для села этот процент значительно ниже), причем экономическое образование, как правило, не связано с управлением экономикой территорий Основное для служащих образование по специальности «государственное и муниципальное управление» имеют лишь 1,5%.
Практически не имеют базовой подготовки депутаты МО, в особенности сельских и городских поселений. Даже при наличии депутатского опыта более ранних созывов, ныне действующие депутаты не подготовлены к работе в условиях реформы. Они не имеют навыков деятельности в условиях самостоятельности местного самоуправления, ориентированы на решение текущих исполнительных и распорядительных задач своего избирательного округа и не готовы выполнять стратегические функции и функции нормативного регулирования.
Анализ основных вопросов, задаваемых депутатами, показывает отсутствие системного видения реформы, целей и задач депутатской деятельности, неумение планировать работу в условиях становления новой системы местного самоуправления, незнание базовых теорий и принципов организации местного самоуправления. Еще менее знаний о местном самоуправлении имеет население муниципальных образований, что препятствует его активизации и вовлечению в процесс управления муниципальным образованием.
Таким образом, кадровая и общая образовательная ситуация по местному самоуправлению в муниципальных образованиях весьма неблагоприятна и требует скорейшего изменения.
Однако получение необходимых знаний, навыков и умений муниципальными служащими, депутатами, и, тем более населением, существенно затруднено и состоянием образовательной базы. При достаточно большом количестве образовательных учреждений, имеющих лицензию на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности государственное и муниципальное управление, во многих из них преподавание оторвано от практики муниципальной службы и его качество не отвечает предъявляемым к муниципальным служащим требованиям. Количество муниципальных служащих, ежегодно проходящих обучение, также невелико. Из прошедших обучение, переподготовку получили не более 20 %, 80 же % повысили квалификацию. Причем, повышение квалификации сводится, как правило, к проведению 2 - 3х-дневных семинаров и курсов. Основная масса повысивших квалификацию муниципальных служащих приходится на служащих городских и районных муниципальных образований. Работники сельских муниципалитетов практически не имеют возможности повышать квалификацию из-за отсутствия необходимых средств в местных бюджетах и не сформированного государственного заказа на подготовку кадров.
В пилотных регионах Проекта ситуация с адаптацией муниципальных служащих к реформе несколько лучше за счет образовательной деятельности проекта TASIS «Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ». Все главы и значительное число специалистов высших и главных должностей пилотных муниципальных образований названного проекта, а также часть глав и специалистов непилотных существовавших до 2006 года МО прошли базовое обучение по организации и оказанию услуг населению в МО и по основным положениям реформы местного самоуправления. Однако персонал новых пилотных МО нуждается в соответствующей подготовке для выравнивания профессионального уровня и обеспечения возможности их адекватного участия в реализации иных компонентов настоящего проекта TASIS.
Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров для муниципального управления весьма актуально в условиях современной России. Законодательно в РФ установлено требование об обязательном прохождении муниципальными служащими обучения по программам повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет. Однако существующая система подготовки кадров не в состоянии справиться с предстоящей нагрузкой по дополнительному обучению кадров значительного числа вновь образованных муниципальных образований. В результате реформы местного самоуправления создано к 2006 году более 14 тысяч новых муниципальных образований, что потребует привлечения квалифицированных кадров с наличием специальных знаний в области муниципального управления. В наиболее худшее положение попали малые муниципальные образования поселенческого типа, профессиональные кадры в которых отсутствуют. При этом соответствующие кадры не только отсутствуют в органах местного самоуправления, но и не проживают в сельских поселениях.
Специфические сложности в подготовке муниципальных служащих связаны с отсутствием у последних возможности длительного повышения квалификации с отрывом от рабочего места. Это определяет необходимость разработки специальной системы повышения квалификации с разбивкой программы по краткосрочным модулям, проведения обучения на рабочих местах с использованием практических курсов, внедрения системы взаимо- и само-подготовки на базе имеющихся методических материалов и трансляцией новых знаний служащими, прошедшими подготовку. Это потребует разработки специальной методологии обучения.
Ситуация осложняется и недостаточным информационным обеспечением органов местного самоуправления.
Острый дефицит квалифицированных управленцев препятствует рациональному использованию ресурсов, снижает качество предоставляемых населению услуг, снижает общую эффективность местного уровня власти, особенно в сельской местности.
В этих условиях исключительно важны создание и развитие системы подготовки кадров для муниципальных образований, включая государственный заказ, организация получения и распространения успешного опыта развития местного самоуправления, информационно-правового сопровождения реформы.