Российское Энергетическое Агентство

Вид материала

Документы

Содержание Ес // налогообложение Налоговый климат Сопротивление материала

Подобный материал:

• Российское Энергетическое Агентство, 1806.87kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1110.33kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1441.76kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1446.21kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1703.72kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1253.22kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 987.21kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 926.81kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1489.06kb.
• Российское Энергетическое Агентство, 1509.03kb.

ЕС // НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Энергетический налог: первая попытка
//UA Energy

16.05.2011


Еврокомиссия предлагает ввести новую систему налогов на топливо, основанную на учете выбросов углекислого газа и генерируемой энергии


Виктор ТАРНАВСКИЙ


Обнародованная в 2008 г. в Евросоюзе программа "20-20-20", предусматривающая 20-процентное сокращение выбросов углекислого газа странами ЕС, 20-процентное снижение энергоемкости их ВВП и доведение доли возобновляемых источников в энергобалансе до 20% к 2020 г., скорее всего, будет выполнена лишь наполовину. К такому неутешительному выводу пришли в конце прошлого года специалисты Европейской комиссии. Чтобы достичь поставленных целей, необходимо задействовать новые рычаги и стимулы, в частности, налоговые. В середине апреля Еврокомиссия опубликовала свой проект революционной реформы системы налогов и акцизов на топливо. Брюссель предлагает к 2023 г. ввести по всей Европе единый налог, которым облагалось бы моторное топливо и энергоносители, используемые для отопления. Причем сумма налога определялась бы исходя из объема выбросов углекислого газа, образующегося при сжигании этого горючего, и получаемой энергии.


Налоговый климат


Борьба с глобальным потеплением, основным виновником которого объявлены выбросы углекислого газа от сжигания углеводородного горючего, в последние годы стала играть важнейшую роль в политике Европейского Союза. Вопросы регулирования энергетической отрасли, промышленности, регионального рынка энергоносителей рассматриваются, прежде всего, через призму климатических факторов.


И уже трудно сказать, что первично, а что вторично для европейских политиков: то ли борьба за снижение энергопотребления и поддержку более дорогой возобновляемой энергии вызвана стремлением уменьшить зависимость Европы от импорта энергоносителей и стимулировать собственную экономику посредством развития новых технологий, то ли поход против глобального потепления уже стал самостоятельной целью, в жертву которой порой приносится экономическая эффективность.


Так или иначе, но европейская энергетика, да и экономика в целом, разворачиваются в сторону приоритетного использования возобновляемых видов энергии и снижения потребления углеводородного ископаемого топлива. Причем скорость этих изменений не слишком устраивает Европейскую комиссию. В частности, до последнего времени в деле стимулирования перехода к "новой" энергетике не был задействован такой мощный инструмент, как налоговая политика. Однако в середине апреля 2011 г. Еврокомиссия сделала первую попытку движения в этом направлении, опубликовав свой проект введения энергетического налога, вернее, двух налогов.


В соответствии с этим проектом, всем странам ЕС к 2023 г. предлагается ввести, во-первых, налог на выбросы углекислого газа, образующегося при сжигании автомобильного горючего и топлива, используемого для отопления, и, во-вторых, налог на содержание энергии в моторном и отопительном топливе, который должен заменить современные налоги и акцизы, взимаемые с физических объемов энергоносителей.


Сама система выглядит следующим образом. Еврокомиссия предлагает с 1.01.13 г. облагать налогом, размер которого первоначально определен на уровне не ниже EUR20 за 1 т CO2, все виды экономической деятельности, приводящие к сжиганию ископаемого топлива, за исключением тех, что уже покрываются системой торговли выбросами (Emissions Trade System, ETS).


Это означает, что налог не будет распространяться на электростанции и крупные промышленные предприятия, которые и сейчас должны платить за выбросы углекислого газа сверх определенных для них минимумов и квот. Его плательщиками будут домохозяйства и компании непромышленного сектора, использующие ископаемое топливо для отопления либо перевозок. Нефть и газ, используемые как сырье в технологических процессах (например, в химической промышленности), этим налогом облагаться не будут. Кроме того, не распространяется налог и на биотопливо, хотя при его сжигании, в принципе, также образуется углекислый газ.


По словам еврокомиссара по налогам и сборам Альгирдаса Шеметы, новый налог на выбросы углекислого газа будет дополнять ETS, которая в настоящее время покрывает около 50% выбросов CO2, производимого европейскими странами. Ставку налога предлагается периодически пересматривать, чтобы она примерно соответствовала стоимости прав на выбросы углекислого газа, которая в настоящее время определяется посредством торгов на открытом рынке. В начале 2011 г. ее уровень составлял EUR14-17 за 1 т.


Европейские специалисты отмечают, что нынешняя система торговли правами на выбросы весьма несовершенна. Большинство крупных европейских электростанций и промышленных предприятий, на долю которых приходится значительная доля эмиссии парниковых газов, имеют в настоящее время высокие бесплатные квоты на выбросы и яростно сопротивляются попыткам заставить их покупать дополнительные права.


Еврокомиссия одновременно с введением налога на выбросы предлагает ужесточить правила ETS, чтобы заставить промышленников энергичнее снижать объемы эмиссии углекислого газа. Так, к 2020 г. планируется отменить систему налоговых кредитов, которыми могли пользоваться компании, устанавливающие оборудование для сокращения эмиссии, а в дальнейшем постепенно отойти от предоставления крупным компаниям различных льгот.


Кроме того, к 2023 г. налог на выбросы должен распространяться и на электроэнергетику, которая пока может "безнаказанно" сжигать ископаемое топливо. К этому же времени должны быть отменены все льготы и исключения для природного и сжиженного нефтяного газа. Страны-члены будут иметь право освобождать из-под действия налога на выбросы только домохозяйства и неприбыльные благотворительные организации. Также они могут устанавливать национальную ставку налога выше указанного минимального уровня.


Налог на моторное и отопительное топливо предполагает установление сборов исходя из энергетической ценности сжигаемого горючего. Минимальный уровень налога для моторного топлива предлагается установить к 1 января 2018 г. на уровне EUR9.6 за гигаджоуль, что примерно соответствует 31.5 л бензина, 28 л дизтоплива, 25.5 кг сжиженного нефтяного газа, 22.6 л сжиженного пропана либо около 26 куб м природного газа. Предусмотрен пятилетний переходный период, в течение которого налог на дизельное и газовое горючее будет постепенно поднят до предложенного значения.


Налог на топливо для отопления с 1 января 2013 г. должен быть установлен на уровне не менее EUR0.15 за гигаджоуль. Таким образом, 1 т угля, используемого для этих целей, подорожает примерно на EUR4.6, 1 тыс куб м газа — на EUR5.75, а 1 тыс л печного топлива — на EUR5.1. В обоих случаях европейские страны имеют право устанавливать свои ставки на уровне, превышающем минимальный. Для этого налога не предусматривается никаких исключений, помимо авиационного и судового топлива, стоимость которых определяется международными конвенциями и соглашениями.


Как заявляет А.Шемета, принятие нового энергетического налога будет способствовать достижению нескольких целей. Во-первых, в экономике появится реальный стимул для снижения эмиссии CO2, причем в этот процесс будут вовлечены и те пользователи, на которые ранее не распространялась система торговли правами на выбросы.


Во-вторых, новые налоги будут способствовать достижению большей энергоэффективности и более широкому использованию альтернативных видов энергии. По словам А.Шеметы, нынешние акцизы и сборы, исчисляемые в евро за тонну, дискриминируют биотопливо вследствие его меньшей энергетической ценности. Согласно же новой системе, налог на биоэтанол будет почти на треть ниже, чем на бензин.


В-третьих, принятие этого проекта приведет к единообразию европейской налоговой политики. В настоящее время только в нескольких государствах ЕС есть налоги на выбросы CO2, а ставки акцизов на горючее значительно варьируются от страны к стране.


Наконец, в-четвертых, благодаря получению дополнительных доходов от налогообложения топлива европейские страны смогут несколько уменьшить налоги на бизнес, и тем самым будут способствовать ускорению экономического роста и созданию новых рабочих мест.


Безусловно, изменение "правил игры" потребует существенных затрат, для этого Еврокомиссия предусматривает 10-летний переходный период, который продлится до 2023 г. При этом девяти странам Восточной Европы будет позволено приступить к нововведениям только с 2020 г.


Новая инициатива Европейской комиссии, безусловно, привлекла пристальное внимание "зеленых" активистов, экономистов и промышленников. Однако большинство комментаторов отнеслись к проекту введения энергетического налога без особого энтузиазма.


Сопротивление материала


Большая часть возражений против проекта энергетического налога поступает от европейских промышленников. Крупные компании в последние годы настойчиво протестовали против урезания бесплатных квот на выбросы CO2, резонно указывая, что дополнительные платежи снижают их конкурентоспособность по сравнению с поставщиками из государств, где нет подобной системы.


До последнего времени Еврокомиссия не поддерживала идею введения так называемых "экологических" пошлин, которые компенсировали бы отсутствие платы за выбросы CO2 в большинстве стран мира. Вместо этого, европейским компаниям предоставлялись налоговые кредиты и бесплатные разрешения на выбросы. Однако в связи с предлагаемым ужесточением правил в рамках ETS не исключено, что вскоре к этой идее вернутся. Правда, это может привести к конфликтам с торговыми партнерами, поскольку "экологические" пошлины не соответствуют правилам ВТО.


Наиболее критично к энергетическому налогу настроены европейские автомобилестроители. Дело в том, что в последние 10-20 лет многие страны стимулировали широкое внедрение дизельных двигателей, как более экономичных и эффективных. Цены на дизельное топливо в ЕС заметно ниже, чем на бензин, в том числе вследствие меньшей ставки акциза.


В результате, в Германии по состоянию на 2010 г. 48% автомобилей имели дизельные двигатели, а в Австрии эта доля достигала даже 60%. Ими оснащается около половины легковых машин, выпускаемых немецкими компаниями. На дизельном топливе работает практически весь коммерческий транспорт в странах ЕС.


Между тем энергетический налог, предложенный Еврокомиссией, предполагает повышенную ставку именно на дизельное топливо вследствие его более высокой энергетической эффективности. По подсчетам немецкой ассоциации автомобилестроителей (VDA), если в настоящее время акциз на бензин составляет в Германии 64 евроцента за литр, а на дизельное топливо — 47 евроцентов, то в соответствии с новыми правилами, власти, оставив налог на бензин на прежнем уровне, будут вынуждены увеличить сборы с дизтоплива до 75 евроцентов за литр.


Кроме того, существенно возрастет и стоимость газового топлива, которое тоже сейчас стоит в Европе дешевле бензина. По словам европейских бизнесменов, подорожание дизтоплива окажет негативное воздействие на всю отрасль коммерческих автоперевозок и приведет к некоторому повышению цен практически на все товары в ЕС.


Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель уже высказалась в поддержку национальных автомобилестроителей, заявив, что вряд ли поддержит энергетический налог в его нынешнем виде. Ранее Германия возражала против введения общеевропейского налога на выбросы CO2, что поставило бы в невыгодное положение экономику страны, где очень высокую долю в энергетическом балансе занимает уголь.


Недовольны энергетическим налогом фермеры, поскольку Еврокомиссия предлагает отменить все льготы на горючее, которыми в настоящее время пользуется сельскохозяйственная отрасль. Наконец, некоторые специалисты высказывают опасения, что введение налога будет способствовать тому, что европейские компании ускорят перенесение производственных мощностей из ЕС в страны с более лояльной налоговой и регуляторной политикой.


По словам ряда экспертов, реализация плана Еврокомиссии приведет к ухудшению положения домохозяйств. Так, по некоторым данным, налог на печное топливо в Германии в соответствии с новыми правилами превысит EUR60 за 1 т по сравнению с около EUR20 в настоящее время. Из этой суммы немногим более EUR5.5 за 1 т придется на сборы за энергетическое содержание и порядка EUR56 за 1 т составит налог на выбросы CO2.


Кроме того, европейцам придется платить более высокую цену за автомобильное горючее, которое в ЕС и без того весьма дорогое. По мнению специалистов, хотя предложенные Еврокомиссией минимальные ставки энергетического налога ниже, чем нынешние акцизы на бензин, правительства, вероятнее всего, предпочтут выровнять сборы по верхнему пределу.


Поскольку по Лиссабонскому договору новые налоги в ЕС должны вводиться консенсусом, вероятность принятия энергетического налога в ближайшее время минимальна. О намерении наложить вето на эту инициативу сообщила не только Германия, но и Великобритания, принципиально выступающая против каких бы то ни было общеевропейских налогов и отстаивающая права стран ЕС на проведение самостоятельной фискальной политики.


Впрочем, можно предположить, что за первой попыткой Еврокомиссии непременно последуют и новые, вероятно, еще более решительные меры. Многие эксперты, выступающие за усиление борьбы с глобальным потеплением, раскритиковали проект энергетического налога как чересчур "беззубый". Так, по мнению главы неправительственной организации Green Budget Europe Кая Шлегенмильха, чтобы стимулировать инвестиции в технологии, ограничивающие выбросы CO2, ставка налога должна составлять, по меньшей мере, EUR30 за 1 т.


Ряд других специалистов также полагают, что для стимулирования использования биотоплива и перехода на гибридные автомобили уровень сборов с традиционных видов горючего должен, по меньшей мере, вдвое превышать показатели, указанные в проекте.


Летом текущего года Еврокомиссия обещает обнародовать еще несколько конкретных предложений, направленных на повышение энергоэффективности региональной экономики и сокращение объемов потребления традиционных энергоносителей. Очевидно, несмотря на растущее сопротивление деловых кругов, в Брюсселе не намерены поступаться принципами. Европейская комиссия продолжает настаивать, чтобы цели, поставленные в программе "20-20-20", были достигнуты любой ценой.


ссылка скрыта