Geum.ru

Государственной Думой Российской Федерации 27 сентября 2002 г., подписан Президентом Российской Федерации 26 октября 2002 г. (2). При проведении сравнительного анализа закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
А.В. Семенов


старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса

юридического факультета

Бурятского государственного университета


НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО)

В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ


Институт несостоятельности (банкротства) имеет достаточно большое применение в практике многих государств мира, в том числе КНР и Российской Федерации. В КНР действует Закон «О банкротстве предприятий», принятый на 18-м заседании Постоянного Комитета 6-го общенародного съезда и опубликованный указом № 45 от 02 декабря 1986 г.(1). В Российской Федерации на сегодняшний момент действует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ, принятый Государственной Думой Российской Федерации 27 сентября 2002 г., подписан Президентом Российской Федерации 26 октября 2002 г. (2). При проведении сравнительного анализа законов КНР и Российской Федерации сделан вывод о наличии как определенного сходства, так и отличий правовых норм.

Согласно ст.2 Закона КНР предприятия, которые в результате плохой работы и управления понесли серьезные убытки и не могут выплатить свои долги, должны быть объявлены банкротами. При этом законодатель КНР не выделяет признаки банкрота, которые закреплены в ч.2 ст.3, ч.2 ст.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и определены для юридического лица как неспособность погасить требование в размере 100 тыс.руб. в срок более 3-х месяцев. Причем законодательство КНР предполагает разницу между суммой обязательств должника и наличием у должника необходимых денежных средств, не определяя минимальные размеры непогашенных в срок обязательств.

Законодательство России выделяет три вида субъектов, обладающих правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) (ст.37-42 Закона): это сам должник, конкурсный кредитор и уполномоченный орган. На сегодня функции уполномоченного органа осуществляет Федеральная налоговая служба в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 506 от 30 сентября 2004 г. (3). Закон КНР выделяет двоих субъектов – это кредиторы и должник, но только по соглашению с руководящим департаментом, в чьем ведении он находится (ст. 8 Закона КНР). В Российской Федерации необходимость получения согласования с собственником имущества на подачу заявления должником о признании себя банкротом не предусмотрена.

При анализе норм Закона КНР выявлено, что в нем выделены две процедуры несостоятельности (банкротства): первая – после поступления заявления в народный суд (ст. 9 Закона КНР), вторая – банкротство предприятия (ст. 23 Закона КНР). При этом первая процедура, название которой законом не определено, по своей правовой природе совпадает с процедурой наблюдения (ст.63 Федерального закона). Закон КНР в ст. 9 указывает, что народный суд, после того как он принял к рассмотрению дело о банкротстве, должен в течение 10 дней уведомить об этом должника и выпустить официальное сообщение. В течение 10 дней после получения подробного списка долгов, представленного должником, народный суд должен известить об этом известных ему кредиторов. В официальном сообщении и извещении должна быть названа дата первого созыва собрания кредиторов. Как видно из анализа указанной нормы, народный суд КНР, который рассматривает дела о банкротстве предприятий, принимает непосредственное участие в процедуре, предшествующей признанию предприятия банкротом. Согласно Закону РФ, арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) (ч.1 ст.33 АПК РФ), ограничивается вынесением определения о введении в отношении должника процедуры наблюдения и последующий контроль за рассмотрением дела о банкротстве.

В соответствии с абз. 2 ст. 9 Закона КНР кредиторы, получившие извещения, и кредиторы, не получившие извещения, должны соответственно через один месяц после получения извещения и через три месяца после даты официального объявления сообщить о своих претензиях в народный суд и обосновать размер своих претензий, а также сообщить обеспечены ли долги собственностью и представить соответствующие доказательства. Указанная норма совпадает с положениями ст.71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая предусматривает, что для участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. При этом предполагается, что только после рассмотрения судом соответствующих требований кредиторов они считаются установленными и могут участвовать в первом собрании кредиторов (ст. 13 Закона КНР, ст. 71 Закона РФ).

Представляется интересным указание в законе КНР на то, что кредиторы, предъявившие в установленные сроки свои претензии, автоматически отказываются от своих претензий (абз. 2 ст. 9 Закона КНР). По всей видимости, поскольку на последующей стадии не предусмотрена возможность подачи требований, отказ от претензий предполагает прощение долга и, как следствие, невозможность последующего предъявления указанных требований к должнику. В Российской Федерации по этому поводу существует несколько оговорок, в том числе ч. 7 ст. 71 ФЗ, которая предусматривает, что требования кредиторов, предъявленные по истечении установленного срока для предъявления требований, подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры, следующей за процедурой наблюдения. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 100 ФЗ кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления, согласно ч. 1 ст. 142 ФЗ определены правовые последствия предъявления требований после признания должника несостоятельным (банкротом).

Законом КНР никак не рассматривается ситуация, при которой никто из кредиторов не предъявил свои требования в срок, предусмотренный ст. 9 Закона КНР, хотя указанную ситуацию исключать никоим образом нельзя. В Российской Федерации имеется разъяснение, изложенное в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. № 86 «О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра требований кредиторов», по смыслу ст.12 Закона «О банкротстве» в том случае, если требования заявлены всеми конкурсными кредиторами и уполномоченными органами после закрытия реестра требований кредиторов, указанные лица могут принимать решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов (4). Таким образом, высшая судебная инстанция разъяснила положения закона и указала на возможность решать судьбу должника кредиторами и уполномоченными органами, хотя и не включенными в реестр, однако предъявившими свои требования.

Основным этапом на предварительной стадии (ст.9 Закона КНР) или процедуре наблюдения (ст. 63 Закона РФ) является проведение первого собрания кредиторов. Согласно ст. 13 Закона КНР председатель собрания кредиторов назначается народным судом из числа кредиторов с правом голоса, при этом законом никак не определен механизм (порядок) избрания такого кредитора, не указано, каким количеством голосов он располагает, чем руководствуется народный суд при избрании того или иного кредитора председателем собрания. В Российской Федерации организация и проведение собрания кредиторов, в том числе первого собрания кредиторов, целиком и полностью возлагается на арбитражного управляющего (ч.1 ст.12, ч.1 ст.72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», кроме того, именно арбитражный управляющий председательствует на собрании кредиторов без права голоса («Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражными управляющими собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2004 г. № 56) (5).

Закон КНР в ст.14 указывает на то, что первое собрание кредиторов созывается народным судом и должно состояться в течение 15 дней после истечения срока подачи претензий. Положение Закона РФ совпадает в указанной части и гласит, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения (ч. 1 ст. 72 ФЗ). Положения как Закона КНР (ст. 16), так и Федерального закона (ч.4 ст. 15) совпадают в части возможностей обжалования решений собрания кредиторов в соответствующий суд. Говоря о процедурах восстановления платежеспособности должника, Закон КНР выделяет такую процедуру, как реорганизация, применяемую к должнику на срок не более двух лет по ходатайству департамента, в ведении которого находится предприятие-должник (ст.17 Закона КНР). План реорганизации должен включать в себя соглашение о проведении расчетов, в котором оговаривается период, в течение которого предприятие должно выплатить долги. При этом после согласования указанного вопроса производство по делу о банкротстве предприятия-должника приостанавливается (ст. 19 Закона КНР). После проведения процедуры реорганизации должник или погашает все долги и производство по делу о банкротстве прекращается, или суд объявляет его банкротом (ст. 22 Закона КНР).

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает две процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника, – это финансовое оздоровление (гл. 5 ФЗ) и внешнее управление (гл. 6 ФЗ). При этом процедура финансового оздоровления по своей правовой природе совпадает с процедурой реорганизации, поскольку кредиторами принимается решение об утверждении плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности, после проведения процедуры финансового оздоровления предприятие-должник или погашает всю задолженность и производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращается, или в отношении предприятия-должника применяется процедура банкротства. Необходимо указать также на то, что процедура финансового оздоровления не нашла своего широкого применения в Российской Федерации в целом и в Республике Бурятия в частности, поскольку, по сведениям автора, процедура финансового оздоровления в отношении должников, зарегистрированных на территории республики, не вводилась ни разу. Наибольший интерес, по мнению автора, представляет анализ положений законов, касающихся признания должника несостоятельным (банкротом), и завершение процедуры ликвидации.

Согласно ст. 24 Закона КНР народный суд в течение 15 дней после объявления предприятия банкротом должен учредить ликвидационную группу (команду) для приема дел обанкротившегося предприятия. Ликвидационная группа (команда) несет ответственность за сохранение, проведение в порядок, оценку, распоряжение и распределение собственности обанкротившегося предприятия. Как видно, из полномочий ликвидационная группа (команда) осуществляет полномочия конкурсного управляющего (ст. 129 ФЗ), отличием является то, что ликвидационная группа назначается народным судом из числа работников департаментов, в ведении которых находится предприятие, правительственных финансовых департаментов и профессиональных кадров. При этом к профессиональным кадрам Закон КНР (ст. 24) относит лиц, профессионально занимающихся проведением процедур банкротства, – арбитражных управляющих, которые фактически проводят процедуру, но под контролем представителей департаментов. Основной обязанностью конкурсного управляющего является формирование конкурсной массы, за счет которой будет производиться расчет с кредиторами (ст. 131 ФЗ), положения Закона КНР (ст.28) в указанной части совпадают с положениями ФЗ.

Согласно ст. 36 Закона КНР предполагается полные комплекты оборудования собственности обанкротившегося предприятия продавать целиком, и лишь то, что не может быть продано целиком, можно продать по частям. ФЗ указывает на возможность реализации предприятия – имущественного комплекса, который может включать в себя все виды имущества, предназначенного для деятельности предприятия (ч. 2 ст. 132 ГК РФ) (6). При этом в практике возникают достаточно серьезные вопросы относительно государственной регистрации предприятия как имущественного комплекса и объекта недвижимости, поскольку, по сведениям автора, на территории Республики Бурятия не проведена государственная регистрация ни одной сделки, направленной на продажу предприятия как имущественного комплекса.

Закон КНР определяет следующую очередность погашения требований кредиторов. Это заработная плата рабочих и служащих, налоги, которое должно было выплатить предприятие, и требования иных кредиторов, кроме того, закон указывает на преимущественное положение претензий, обеспеченных собственностью (требования кредиторов, обеспеченные залогом) (ст. 32 Закона КНР), однако указанное преимущество должно рассматриваться только в рамках единой третьей очереди, поскольку иное в законе не указывается. Кроме того, отдельно выделяются расходы, связанные с проведением банкротства, к которым относятся расходы, связанные с управлением должником, судебные издержки на рассмотрение дела о банкротстве, а также другие расходы, понесенные в общих интересах всех кредиторов (ст. 34 Закона КНР). ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет три очереди - это выплаты, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, задолженность по заработной плате и иные (прочие) кредиторы, при этом требования кредиторов, обеспеченные залогом, имеют преимущество перед иными кредиторами, в том числе и перед первой и второй очередью (ст.138 ФЗ). Состав текущих обязательств должника совпадает с расходами, указанными в Законе КНР.

После завершения процедуры банкротства предприятие исключается из государственного реестра предприятий, требования кредиторов, не удовлетворенные в ходе процедуры банкротства, считаются погашенными (ст.38,39 Закона КНР, ст. 142,149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).



        1. Информация со страниц журнала «ChinaPRO http: // www. chinapro. ru /law/28/
    1. СЗ РФ. 2002. № 43. Ст.4190.
    2. СЗ РФ. 2004. № 40. Ст.3961.
    3. Вестник ВАС РФ. 2005. № 3.
    4. СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3271.
    5. СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3331.