Заказное с уведомлением о вручении
| Вид материала | Документы |
Содержание3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не Реквизиты для уплаты штрафа Окато – 54401000000 |
- Три «Не», которые стоит учесть при вручении подарков, 16.07kb.
- О вручении (направлении) извещений о налоговых проверках, 16.02kb.
- Всоответствии с решениями муниципалитета города Ярославля от 12. 05. 2005 №107 «Об, 26.43kb.
- Лично или могут быть отправлены в академию заказным письмом с уведомлением и описью, 8.85kb.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном нарушении, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, не установлено.
5. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
6. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ, не имеется.
7. В ходе административного расследования УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» письменно пояснило:
- Договоры, заключенные Почтой России с юридическими лицами заключены по типовой форме и имеют аналогичное содержание и условие об оплате услуг по поставке тепловой энергии. Однако в договоре с ООО «Кафе «Пицца-Пита» на отопительный период 2019-2011г.г. было предусмотрено условие о предоплате как для недобросовестного абонента, неоднократно нарушающего сроки оплаты по договору.
-Ограничение подачи тепловой энергии не повлекло причинение вреда, а также наступления негативных последствий для Общества, напротив, было направлено на добросовестное исполнение условий договора со стороны Общества.
В связи с изложенным УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» считает, что дело может быть прекращено по статье 2.9 КоАП РФ.
Представители Почты России полагали, что совершенное административное правонарушение должно быть признано малозначительным в силу следующих обстоятельств:
- Совершенное административное правонарушение является действием формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения, охраняемых общественных правоотношений.
-В целях устранения нарушений, выявленных при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, Почтой России было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания Управления до 31 января 2012г.
Относительно отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям:
Существенная угроза общественным отношениям при нарушении запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку негативный результат может возникнуть и нематериальный.
В рассматриваемых отношениях злоупотребление Предприятием, доминирующим положением на товарном рынке услуг теплоснабжения представляет существенную угрозу деятельности в силу самого факта злоупотребления, вне зависимости от последствий, которые данные действия повлекли (письменно изложенная позиция имеется в материалах дела).
Рассмотрев доводы УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», должностное лицо Управления, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении пришло к выводу, что характер совершенного ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Почтой России к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям выражается в том, что Предприятие игнорировало установленные государством порядки:
- при заключении договоров на поставку тепловой энергии предусматривало условия о сроках оплаты за тепловую энергию без учета требований статьи 544 ГК РФ; пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», на не дискриминационных условиях.
- совершило действия, влекущие необоснованное ограничение поставки тепловой энергии.
- ограничение поставки тепловой энергии осуществляло без учета требований норм действующего законодательства: пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ; частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»
которые могли привести к ущемлению экономических интересов других хозсубъектов (в т.ч. ООО «Кафе «Пицца-Пита»), а также к не обеспечению нормального функционирования хозяйственной системы в целом.
Таким образом, в конкретно рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям налицо.
Согласно статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лиц, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Юридическое лицо, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» нарушило требования пунктов 3,4,8 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением:
-посредством навязывания ООО «Кафе «Пицца-Пита» условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами …путем совершения следующих действий (пункт3):
* включением Почтой России в Договор на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 условий пункта 2.3.2, предусматривающего обязанность для Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г., невыгодного для ООО «Кафе «Пицца-Пита» и противоречащего требованиям статьи 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»;
* навязыванием Почтой России Обществу условия пункта 2.3.2 договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий Общества к Договору на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845;
* навязыванием Почтой России Обществу условия пункта 2.3.2договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г.: прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г.: даты внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения за октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением от 22.10.2010г. №134.
-посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения действий по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»), ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»), отказ Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов (пункт 8).
- путем совершения действий по ограничению поставки тепловой энергии ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г., которое произведено без учета норм действующего законодательства: пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ; частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4).
В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О защите конкуренции».
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».
Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» знало о существующих требованиях антимонопольного законодательства, законодательства о теплоснабжении, могло и/или должно было предвидеть наступившие последствия, но не предприняло мер по соблюдению требований действовавшего законодательства.
Нарушение антимонопольного законодательства на момент составления протокола по делу об административном правонарушении не было устранено, о чем свидетельствуют предписание, выданное Почте России об устранении антимонопольного законодательства и ходатайство Почты России о продлении срока исполнения предписания Управления и объяснение УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» в ходе проведения административного расследования.
Виновность юридического лица – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими документами и информацией:
- письмом Почты России от 15.07.2010г. № 57-3/177 Почты России, которым Предприятие уведомляет Общество о расторжении договора от 01.09.2009г. №510 на поставку тепловой энергии,
- письмом Почты России от 13.08.2010г. № 57-3/152 Почты России, которым Предприятие уведомляет Общество о том, что продление срока действия договора от 01.09.2009г. №510 на поставку тепловой энергии возможно при выполнении Обществом предоплаты за весь отопительный период,
- письмом Почты России в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» 07.10.2010г. (исх. без №) с приложением договора на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845, пунктом 2.3.2 которого предусмотрена обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы; с расчетом потребности в тепловой энергии и счетом от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на весь отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС),
- письмом Почты России в адрес Общества от 18.10.2010г. №57.6-7/203 о том, что Протокол разногласий к договору от 01.10.2010г. №845в редакции Общества не может быть принят,
- письмом Почты России в адрес Общества от 21.10.2010г. №57.3-230 с угрозой о прекращении поставки тепловой энергии,
- фактическим прекращением Почтой России поставки в адрес Общества тепловой энергии в отопительный период с 22 октября по 11 ноября 2010г.
- заявлением ООО «Кафе «Пицца-Пита» в адрес Управления от 26.10.2010г. (вх.№7250),
- решением Орловского УФАС России от 29.11.2011г. по делу № 186-10/04АЗ о признании Почты России нарушившим пункты 3,4,8 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением,
- протоколом по делу об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г. в отношении Почты России (статья 14.31 КоАП РФ).
8. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ , является раскаяние Почты России в совершении правонарушении.
9. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ – не установлено.
10. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
11. Согласно статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
12. В соответствии с редакцией статьи 14.31 КоАП РФ (введена 09.04.2007г. Федеральным законом №45-ФЗ, в редакции ФЗ от 17.07.2009г. №160-ФЗ), действовавшей во время совершения Почтой России административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции от 08.12.2011г.)
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), наличие (отсутствие) смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Руководствуясь статьями: 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
1.Признать юридическое лицо ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100,0 тыс.руб (сто тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК – 161 116 02010 01 0000 140
ИНН – 5753018207
КПП – 575301001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО – 54401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г.Орле
БИК – 045402001
Р/с – 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ (нарушение антимонопольного законодательства) согласно постановлению Орловского УФАС России от 11 января 2012 года № 3.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в пункте 2, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» должно представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).