Geum.ru

Машкович Константин Игоревич начальник Управления планирования, отчет

Вид материалаОтчет

Содержание


1) ОНД-86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий», 1987 г.
Подобный материал:

Машкович Константин Игоревич - начальник Управления планирования, отчетности и анализа природоохранной деятельности

ОАО ГМК «Норильский никель»


проект выступления


При нормировании выбросов в атмосферу применяются только гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, несмотря на то, что законодательством предусмотрены экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Необходимо утвердить методологию установления и применения этих нормативов и перейти непосредственно на экологическое нормирование.

Не установлен также порядок разработки и утверждения технических нормативов выбросов, отсутствует перечень объектов (кадастр), в отношении которых они разрабатываются. Кроме того, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" введено новое понятие "технологический норматив". В связи с этим необходимо законодательно разъяснить порядок применения этих видов нормативов и процедуры их разработки и утверждения.

Отсутствует порядок инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и их источников, а также порядок установления источников выбросов и перечня загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (разработка этих порядков предусмотрена ст.22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Несмотря на утверждение порядка разработки и утверждения нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183), сама методология нормирования выбросов в атмосферу до сих пор не утверждена в установленном порядке (существует только в виде методического пособия, разработанного НИИ "Атмосфера" в 2002 году). В сфере нормирования выбросов существует большое количество спорных вопросов, поэтому разработка и экспертиза проектов нормативов ПДВ существенно затруднена и часто проводится субъективно.

Отсутствует порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не утверждена единая форма таких разрешений (хотя это прямо предусмотрено ст.14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). Не установлен порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.

Отсутствие методологии нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также порядка выдачи разрешений, создало парадоксальную ситуацию. Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632, предусмотрено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, за которую взимается плата с соответствующими повышающими коэффициентами. При этом ничего не говорится о причинах отсутствия разрешительных документов. А причины могут быть различные. Например, как я уже говорил, нет нормативной базы, либо нежелание государственных служащих за просто так выдать разрешительные документы, либо бездействие природопользователя. Но виноват всегда природопользователь, который и наказывается рублем.

Можно привести аналогию. Я думаю, в зале многие имеют личные автомобили и сталкивались с работниками ДПС. Так вот представьте себе ситуацию, когда сегодня отменят правила дорожного движения, а завтра вас начнут штрафовать за их нарушения. Поэтому, государственная экологическая политика должна быть четкая и ясная.

Приведу в качестве примера закон о чистом воздухе США. Этот закон содержит более тысячи страниц, и нет ни одного подзаконного акта. Все ясно, четко и понятно.

Ст.23 Закона, регламентирующая осуществление мониторинга атмосферного воздуха, носит декларативный характер и не учитывает современной ситуации - в отсутствие собственной лабораторной базы государственные органы исполнительной власти перекладывают эти обязанности на природопользователей (см.п.3 ст.23 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"). В связи с этим необходима разработка нормативно-правовой и методической базы осуществления государственного экологического мониторинга, решение вопросов бюджетного финансирования работ по мониторингу как атмосферного воздуха, так и в целом государственного экологического мониторинга.

При осуществлении экологического контроля природоохранные органы, не имея лабораторной технической базы, используют данные производственного экологического контроля, проводимого непосредственно природопользователем. Потом эти же данные ставятся ему в вину в виде предписаний, протоколов, актов и т.д. Поэтому новая государственная экологическая политика должна основываться на положениях Конституции России, ст. 51 которой гласит: "Никто не обязан свидетельствовать против себя самого". Предлагаю рассмотреть возможность внесения правовой нормы в ФЗ "О защите прав юридических и физических лиц при проведении контрольных мероприятий", предусматривающую невозможность вынесения предписаний на основании результатов (протоколов) производственного контроля.

Основанием для внесения предписания или составления протокола могут быть только результаты измерений, выполненные должностными лицами государственного органа контроля или надзора в ходе осуществления государственного экологического контроля.

Необходимо переработать и утвердить в новой редакции старые нормативные документы, принятые еще в 70-90-е годы прошлого века, но имеющие основополагающее значение в области охраны атмосферного воздуха:


1) ОНД-86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий», 1987 г.;

2) ОНД-90 «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы», 1991 г.;

3) Правила технической эксплуатации газоочистных и пылеулавливающих установок, 1978 г.;

4) Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 1991г.;

5) ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями»;

6) ГОСТ 17.2.3.01-77 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов»;

7) РД 52.04.52-85 «Руководящий документ. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».