Geum.ru

Об утверждении региональной программы (плана мероприятий) развития конкуренции в воронежской области

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Межведомственная комиссия по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности на территории Воронежской области образована в целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Воронежской области, территориальных подразделений федеральных органов власти, органов местного самоуправления и промышленных предприятий области при решении вопросов по недопущению незаконного производства, реализации и ввоза контрафактных и контрабандных изделий легкой промышленности.

В целях обеспечения равных стартовых условий для создания промышленных предприятий предполагается создание и ведение реестра объектов промышленности и регистра промышленной продукции, производимой на территории области.


В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".


В целях повышения конкуренции предполагается организация и проведение в рамках принятого Федерального закона "О торговой деятельности" мониторинга внутреннего рынка промышленной продукции.

Важным мероприятием по развитию конкуренции должно стать повышение роли и активизация участия Торгово-промышленной палаты Воронежской области в решении торговых споров и инициировании проведения демпинговых расследований.


Влияние кризисных процессов на развитие конкуренции

в отдельных видах экономической деятельности

Воронежской области.

Промышленность. Текстильное и швейное производство


Текстильное и швейное производство представлены в Воронежской области в основном малыми и средними организациями, имеющими в большей своей части выход на областной и межрегиональные рынки: ЗАО "Промтекстиль", ОАО "Борисоглебский трикотаж", ООО "Борисоглебская швейная фабрика", ООО "Тритэкс", ООО ПТО "Воронежская трикотажная мануфактура".

Уменьшение внутриобластного спроса, резкое сокращение потребления производителями резинотехнической продукции (например, для автомобильной промышленности) вызывает снижение производства и оказывает влияние на всю отрасль в целом.

В кризисных условиях наблюдается ослабление позиций отечественных компаний вследствие повышения уровня открытости рынков, смены форматов торговли (экспансии розничных торговых сетей, в том числе иностранных) и высокой доли фальсифицированной, контрабандной и контрафактной продукции на рынке. Все это усиливает недобросовестную конкуренцию на внутренних рынках текстильной и швейной продукции.

С целью пресечения недобросовестной конкуренции на данных товарных рынках департаментом промышленности, транспорта, связи и инноваций области подписан приказ от 22 сентября 2009 года N 162 "О создании межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности на территории Воронежской области и утверждении ее состава". Комиссия создана во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ 20 июня 2008 года, утвержденного 3 июля 2008 года N ПР-1369, и Поручения Председателя Правительства РФ от 15 июля 2008 года N ВП-П9-4244.

Межведомственная комиссия по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности на территории Воронежской области образована в целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Воронежской области, территориальных подразделений федеральных органов власти, органов местного самоуправления и промышленных предприятий области при решении вопросов по недопущению незаконного производства, реализации и ввоза контрафактных и контрабандных изделий легкой промышленности и народных художественных промыслов.


Формирование благоприятной институциональной среды

(кооперация и субконтрактация)


Создание системы производственной кооперации (субконтрактации) промышленных предприятий различных категорий (крупного, среднего и малого бизнеса) позволит эффективно развивать цивилизованную конкуренцию. В первую очередь эта система должна базироваться на основе эффективно действующих региональных производственных и сбытовых сетей, в том числе: содействие предприятиям при переходе на аутсорсинг, в том числе в части вспомогательных и основных непрофильных бизнес-процессов; развитие выставочно-ярмарочной деятельности как одного из направлений формирования эффективной маркетинговой политики промышленных предприятий; масштабное внедрение информационных систем электронной торговли, в том числе систем В2В.


Информационно-коммуникационные технологии и связи


Информационно-коммуникационные технологии и услуги (ИКТ), важной составляющей которых являются технологии и услуги отрасли связи, в настоящее время приобрели критическую важность для повышения эффективности государственного управления, развития экономики, обеспечения национальной безопасности, предоставления адресной социальной помощи, совершенствования систем образования и здравоохранения.

В структуре отрасли связи на территории области присутствуют: местная, междугородняя и международная телефонная стационарная связь, мобильная связь, почтовая связь, передача данных, телематические услуги, телерадиовещание (ТРВ), которые обеспечиваются работой 102 операторов связи.

Доля населения, охваченного телефонной связью, составляет 38,8%. Уровень покрытия территории областными телевизионными каналами:

- ВГТРК - 95%;

- студия "Губерния" - 83% (создана в 2005 году по инициативе и технической поддержке администрации Воронежской области).

Предприятия отрасли связи, большинство из которых являются филиалами московских компаний, до настоящего времени не испытывают серьезных финансовых трудностей. Воронежский филиал ФГУП "Почта России" отмечает незначительное снижение объема почтовых переводов (около 5%) и соответственно снижение выручки. Операторы местной и зоновой связи отмечают снижение в 2009 году плановых показателей на 3,2% (плановые показатели 2009 года были выше уровня 2008 года на 6,1%). Операторы дальней связи отмечают снижение выручки в первой половине 2009 года в среднем на 10%, объясняя это снижением объема услуг корпоративных клиентов. Операторами связи прогнозируется снижение объемов инвестиций в модернизацию технических средств, что не будет иметь существенных социальных последствий.


Снижение инфраструктурных издержек

путем развития отрасли связи


Инфраструктурные ограничения в развитии промышленного комплекса накладывают низкий уровень развития телекоммуникационных сетей в сельской местности Воронежской области. С целью минимизации имеющейся диспропорции, учитывая социальную и экономическую значимость развития средств связи и расширения спектра современных телекоммуникационных услуг в интересах населения и промышленного комплекса, предполагается реализовывать план мероприятий по развитию телекоммуникационной инфраструктуры на территории Воронежской области:

разработка ОЦП "Развитие телерадиовещания Воронежской области в 2011 - 2015 годах" на общую сумму 1220 млн. рублей, в том числе областной бюджет - 720 млн. рублей, федеральный бюджет - 500 млн. рублей;

строительство цифровых электронных АТС, включая организацию абонентской сети в населенных пунктах сельских районов области, в 2011 - 2015 годах на общую сумму 274 млн. рублей, в т.ч. областной бюджет - 62 млн. рублей, федеральный бюджет - 29 млн. рублей;

создание сетей широкополосного бесперебойного доступа в сельских поселениях Воронежской области по технологии WiMAX (телекоммуникационная технология, разработанная с целью предоставления универсальной беспроводной связи на большие расстояния для широкого спектра услуг).

Наибольший эффект от внедрения технологии может быть достигнут в малонаселенных местах на территории области, где традиционная проводная связь неэффективна.

Общая стоимость развертывания широкополосного бесперебойного доступа в сельских поселениях Воронежской области ориентировочно составит 2,2 млрд. рублей (2 млрд. рублей - заемные средства и 0,2 млрд. рублей - средства ОАО "ЦентрТелеком").

Результатом реализации мероприятий региональной программы по развитию конкуренции должно стать преодоление негативных последствий экономического и финансового спада в регионе, оптимизация структуры промышленного комплекса и резкое повышение уровня эффективности производства и качества выпускаемой продукции, прежде всего за счет ускоренного развития отраслей машиностроительного комплекса, наукоемких и высокотехнологичных производств. При этом будут созданы благоприятные условия для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, развития инновационной деятельности и научно-технического творчества, улучшения условий и организации труда, повышения производительности труда и снижения издержек производства.


2.6. Пассажирские перевозки


Транспортный комплекс является важнейшим звеном экономико-социальной инфраструктуры Воронежской области.

Автотранспортная деятельность на территории Воронежской области осуществляется на основе:

равенства прав и обязанностей граждан и юридических лиц;

развития предпринимательства и конкуренции предприятий и предпринимателей при условии равенства различных форм собственности;

обеспечения на всей территории Воронежской области единого автотранспортного пространства за счет применения единых требований и норм, свободы выбора клиентом перевозчика;

использования целевой государственной поддержки в тех случаях, когда необходимый уровень предложения автотранспортных услуг не может быть обеспечен за счет деятельности предприятий и предпринимателей;

обеспечения необходимых условий безопасности перевозок грузов и пассажиров на основе применения системы единых норм и стандартов;

паритетного обслуживания межмуниципальных, междугородных автобусных маршрутов регулярного сообщения.

На сегодняшний день в районах области действует 762 автобусных маршрута протяженностью 46832,0 км, в том числе:

городских маршрутов - 85 протяженностью 875,0 км;

пригородных - 515 протяженностью 17046,0 км;

междугородных - 162 протяженностью 28911,0 км.

Основные задачи по развитию конкуренции в данной сфере:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, обеспечивающей наличие конкуренции, что включает в себя увеличение количества регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения за счет доступа на рынок большего количества перевозчиков, их оптимизация с целью устранения дублирования.

В соответствии с проектом изменений в постановлении Воронежской областной Думы от 29.05.2008 N 1292-IV-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования Воронежской области на 2008 - 2015 годы", а также бюджетом Воронежской области на 2010 год предусмотрены достаточные целевые финансовые средства на разработку концепции развития пассажирского транспорта в Воронежской области. При разработке указанной концепции будут проведены исследования пассажиропотоков, оценка конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок на территории Воронежской области.


2.7. Информационная инфраструктура


Состояние конкуренции на рынке в значительной мере обусловлено структурой рынка, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата в регионе. Одним из важнейших факторов, влияющих на состояние рынка информационно-коммуникативных технологий, является уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, доступность, полнота и достоверность экономической, финансовой и другой информации, получаемой потенциальными инвесторами.

Состояние конкурентной среды в настоящий момент характеризуется высоким уровнем административных барьеров, а также недостаточным объемом требуемой для ведения и развития бизнеса информации. Минимизация негативного влияния этих факторов на развитие конкурентной среды в первую очередь должна осуществляться за счет развития областной информационно-коммуникационной инфраструктуры путем решения следующих задач:

повышение эффективности работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Воронежской области за счет обеспечения открытости работы органов власти, оптимизации процессов информационного взаимодействия органов власти между собой, с гражданами и организациями;

повышение уровня информированности населения, организаций, всех хозяйствующих субъектов о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, хозяйствующих субъектов;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма разработки и реализации проектов в сфере информатизации Воронежской области.

Для решения указанных задач программой предусмотрено:

обеспечение функционирования единой информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти и органов местного самоуправления области (далее - ЕИТКС);

внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий;

обеспечение возможности информирования в электронном виде граждан и организации об оказании государственных услуг и выполнении государственных функций.

ЕИТКС включает в себя объединенные на основе общей информационно-технологической инфраструктуры информационные системы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием области, включая меры по развитию конкуренции. Развитие ЕИТКС позволит организовать информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления области в процессе оказания государственных услуг. В ходе работ будет обеспечено развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры правительства Воронежской области, в том числе:

модернизация каналов передачи данных;

организация цифровых каналов передачи данных до территориально удаленных администраций муниципальных районов с целью информационного обмена и обеспечения их доступа к информационным ресурсам правительства области;

создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти области;

создание и развитие информационно-аналитической подсистемы, в комплексе обеспечивающей возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по достижению целей социально-экономического развития области, включая меры по развитию конкуренции;

развитие отраслевых функциональных автоматизированных информационных систем, в том числе единой информационной системы органов местного самоуправления, центра телефонного обслуживания населения Воронежской области на базе областного государственного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Для расширения возможностей удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, инвестиционных возможностях Воронежской области, приоритетных национальных проектах и целевых программах, социально-экономическом развитии области, а также обеспечения возможности получения гражданами и организациями информации о государственных услугах в Воронежской области создана информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" (далее - ИС "Портал"). В рамках реализации мероприятия будет обеспечено штатное функционирование и развитие ИС "Портал", создание его мобильных, терминальных версий, расширение перечня интерактивных сервисов. ИС "Портал" позволяет обеспечить полноту и своевременность представления населению общественно значимой информации, централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности исполнительных органов государственной власти области, интерактивное взаимодействие и обработку обращений граждан с обратной связью.

Развитие информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" обеспечит возможность представления актуальной исчерпывающей информации о предоставляемых на территории области государственных и муниципальных услугах.

Развитие информационных систем "Портал" и "Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области" будет способствовать:

обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления области перед гражданами, организациями и общественными объединениями, что является одним из главных условий для создания эффективной системы рыночных отношений;

повышению эффективности управления областью, в том числе в сфере развития рынка и развития конкуренции;

обеспечению быстрого эффективного информационного обмена и повышению эффективности процессов взаимодействия между гражданами, организациями и органами власти по вопросам предоставления услуг;

повышению инвестиционной привлекательности области среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов.

Реализация мероприятия позволит за счет всестороннего контроля информации, повышения ее достоверности, полноты, оценки рисков обеспечить повышение оперативности и качества управленческих решений, принимаемых в целях развития рынка, развития конкуренции и пресечения недобросовестной конкуренции.

Целевыми показателями и индикаторами решения указанных задач принимаются:

количество разработанных в рамках мероприятия программно-технических решений, обеспечивающих открытость органов государственной власти области и обеспечение возможности предоставления информации об оказании государственных услуг;

доля оказываемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых доступна для получения населением с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Развитие конкуренции сдерживается наличием недостаточно развитой информационной инфраструктуры, позволяющей производителям изучать потенциальные рынки сбыта и устанавливать контакты с новыми контрагентами, открывать свой бизнес и на равных условиях участвовать в конкурентной борьбе за продвижение товара. В местных средствах массовой информации без должной системы публикуются материалы о состоянии регионального рынка, потребительских ценах на основные товары, потребностях в товарах и услугах. Большей систематизации требует работа по повышению уровня информационной открытости органов власти и местного самоуправления в части публикации нормативных правовых актов по вопросам, связанным с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и т.д.), взаимодействием участников рынка и регулирующих организаций.

Для ускорения процессов создания информационной инфраструктуры бизнеса необходимо реализовать следующие меры:

организовать широкое информационное сопровождение реализации мероприятий программы развития конкуренции, для чего открыть в государственных средствах массовой информации постоянные рубрики, тематические разделы и страницы;

создать специальное приложение к областной газете "Молодой коммунар", посвященное комплексному освещению проблем развития конкуренции в регионе;

расширить объем публикаций нормативных правовых документов органов власти и местного самоуправления по вопросам ведения бизнеса в официальных вестниках государственных областных газет "Молодой коммунар", "Воронежский курьер", в государственных районных газетах области;

проводить регулярные пресс-конференции по вопросам повышения информационной открытости органов власти и местного самоуправления в решении проблем развития конкуренции.


2.8. Здравоохранение


Конкурентная среда в сфере здравоохранения Воронежской области формируется деятельностью 390 медицинских (больничных и поликлинических) учреждений, в том числе 37 государственных учреждений здравоохранения, 74 - муниципальных (36 в области и 38 в областном центре), порядка 15 - федеральных государственных учреждений здравоохранения и ведомственных учреждений здравоохранения, 264 медицинских учреждения с частной формой собственности. Кроме того, на территории области зарегистрированы 161 индивидуальный предприниматель, осуществляющий различные виды медицинской деятельности. Таким образом, доля государственных учреждений здравоохранения составляет 9,5%, муниципальных учреждений здравоохранения - 19%, федеральных учреждений здравоохранения - 3,8%, частный сектор здравоохранения составляет 67,7% от общего числа учреждений. Среди учреждений государственной и муниципальной форм собственности порядка 25% относятся к самостоятельным амбулаторно-поликлиническим, 20% - к стационарным, остальные 55% учреждений здравоохранения оказывают и амбулаторно-поликлинические, и стационарные виды медицинских услуг. Медицинские учреждения с частной формой собственности оказывают медицинские услуги в основном в области стоматологии, гинекологии, консультативную помощь по различным специальностям, лабораторной и функциональной диагностики и другие в амбулаторном режиме.

В процессе оказания медицинской помощи населению возникает необходимость цивилизованного сотрудничества между медицинскими работниками, что зачастую приводит к отсутствию либо непродуктивной конкуренции.