Кабінету Міністрів України від 11. 03. 2004 року №308. I проблема Знабранням чинності 05. 10. 2006 року ч. 1 ст. 4 закон
| Вид материала | Закон |
- Кабінету Міністрів України від 11. 03. 2004 р. №308. І. Проблема Зприйняттям закон, 38.41kb.
- Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року n 1758, від 4 вересня 2003 року, 88.54kb.
- Декретами Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року n 12-92, від 31 грудня, 458.73kb.
- Декретами Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року n 12-92, від 31 грудня, 371.46kb.
- Декретами Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року n 12-92, від 31 грудня, 475.73kb.
- Декретами Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року n 12-92, від 31 грудня, 483.18kb.
- Постановою Верховної Ради України від 5 лютого 1992 року n 2098-xii із змінами І доповненнями,, 306.32kb.
- Верховна Рада України Із змінами І доповненнями, внесеними Декретами Кабінету Міністрів, 673.08kb.
- Кабінету Міністрів України від 11. 03. 2004 року №308, закон, 38.42kb.
- Декретами Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1992 року n 6-92, від 11 січня, 849.29kb.
Аналіз регуляторного впливу рішення Дніпрорудненської міської ради «Про порядок надання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення в м. Дніпрорудне»
Аналіз впливу регуляторного акту проведено відповідно до Методики проведення аналізу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року № 308.
I Проблема
1. З набранням чинності 05.10.2006 року ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806- змінився порядок оформлення та видачі дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, що стало підставою розробки даного регуляторного акта оскільки відповідно до положення цієї частини Закону виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюється: необхідність одержання документа дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі документа дозвільного характеру; строк прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі та анулювання документа дозвільного характеру; можливість набуття суб’єктом господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом.
Одночасно із Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (№ 2806-IV) 5 вересня 2005 року було також прийнято Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (№ 2807- IV), який набрав чинності 1 січня 2006 року (далі – Закон про благоустрій).
Відповідно до ст. 34 цього Закону розробляються правила для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України від 06.09.2005 року № 2807- IV «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, надання на території об’єктів благоустрою дозволу на розміщення будівель і споруд торговельного та іншого призначення.
Законом про благоустрій на об’єктах благоустрою заборонено самовільно встановлювати об’єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо, що дає підстави вважати це нормою, якою встановлюється необхідність отримувати відповідні дозвільні документи (п. 5 ст. 16).
Врахувавши вищевикладене подається на розгляд проект рішення «Про порядок надання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення в м. Дніпрорудне».
1.1 Обґрунтування неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного законодавства:
Чинне законодавство не забезпечує порядку надання дозволу на розміщення об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, послуг тощо.
1.2 Cуб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
Суб’єкти підприємницької діяльності, які організовують роботу об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, послуг.
II Цілі
1. Приведення рішення міської ради «Про порядок надання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення в м. Дніпрорудне» у відповідність до діючої нормативної бази.
2. Більш точніше конкретизування процесу видачі документу дозвільного характеру.
3. Впорядкування розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення, а саме, будівель і споруд торгівлі, ресторанного господарства, сфери побуту та послуг, грального бізнесу тощо.
4. Встановлення за погодженнями з власниками зручного для населення режиму роботи об’єктів.
5. Володіння інформацією щодо кількості в м. Дніпрорудне об’єктів та їх місця розташування.
III Способи досягнення цілей
Привести у відповідність до чинного законодавства видачу дозволів на відкриття об’єктів торгівлі та сфери послуг можна відмінивши рішення Дніпрорудненської міської ради № 01 від 05.03.2008 року «Про місцеві податки і збори» в частині збору за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг та прийнятті нових нормативних актів.
Альтернативи вирішення проблеми:
Альтернатива 1 – збереження існуючої ситуації, тобто відмова від регулювання;
Альтернатива 2 – розробити та затвердити регуляторний акт щодо затвердження Порядку надання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення в м. Дніпрорудне.
Вибір альтернативи:
Альтернатива 2 – є найбільш раціональною для застосування тому, що отримання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового .торговельного та іншого призначення не обмежуватиме прав підприємців так, як відповідно до ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» міські ради наділені повноваженнями надавати дозволи на розміщення на території благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення.
У Порядку конкретизовано процедуру видачі дозволів.
Для орендованих будівель, споруд Дозвіл видається на термін дії договору оренди (суборенди), найму тощо. На розміщення літніх майданчиків дозвіл видається на кожний сезон окремо (з 15 квітня по 15 листопада).
При видачі дозволу із власником об’єкту буде погоджуватися зручний для населення режим роботи, а також надаватиметься відповідно консультативна допомога щодо здійснення діяльності.
Регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики. Впорядковується розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення, визначаються чіткі вимоги щодо їх діяльності, регламентується режим їх роботи.
При застосуванні Альтернативи 1:
- проблема розв’язується частково;
- невідповідність вимогам Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», принципам державної регуляторної політики.
IV Механізм вирішення проблеми:
Для вирішення проблеми пропонується розробити регуляторний акт, яким буде затверджено Порядок надання дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення в м. Дніпрорудне та типовий зразок зазначеного дозволу.
V Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей:
Запропонований регуляторний акт мотивує суб’єктів господарювання виконувати встановлені вимоги через такі мотиви як:
- простота положень даного акту;
- простота виконання вимог, встановлених актом.
Регуляторний акт відповідає вимогам діючого законодавства, не потребує додаткових бюджетних витрат. Після проходження процедури оприлюднення може бути затверджений міською радою.
VI Очікувані результати:
У разі прийняття запропонованого регуляторного акту очікується, що буде:
- впорядковано видачу дозволів;
- забезпечено погодження режиму роботи об’єктів;
- інформація щодо кількості у місті Дніпрорудне об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення, їх місця розташування.
VII Обґрунтування запропонованого терміну дії регуляторного акту:
Термін дії регуляторного акту пропонується не обмежувати у часі. Його термін дії залежить від:
- необхідності прийняття рішення щодо перегляду цього акту за підсумками відстежень результативності;
- прийняття нормативних актів вищого порядку.
VIII Визначення показників результативності.
1. Розвиток інфраструктури на території об’єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення;
2. Підвищення культури обслуговування споживачів та задоволення їх потреб в послугах та зменшення кількості скарг від населення на діяльність об’єктів.
IX Заходи відстеження результативності:
Строк проведення базового відстеження результативності – до набрання актом чинності.
Спосіб відстеження результативності:
Показник № 1 – проаналізувати кількість виданих дозволів на розміщення об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, побуту, послуг, грального бізнесу, літніх майданчиків.
Виконавець відстеження результативності – виконком Дніпрорудненської міської ради.
Показник № 2 – проаналізувати наявність скарг від населення на діяльність об’єктів торгівлі, ресторанного господарства, побуту, послуг, грального бізнесу, літніх майданчиків.
Виконавець відстеження результативності – виконком Дніпрорудненської міської ради.
Повторне відстеження провести через рік з дня набрання чинності регуляторного акту.