Федеральный закон

Вид материала

Закон

Содержание Пояснительная записка Финансово - экономическое обоснование

Подобный материал:

• Внесены изменения в Федеральный закон, 21.73kb.
• И. Д. Грачевым федеральный закон о внесении дополнения в федеральный закон, 15.49kb.
• Историческая часть, 39.82kb.
• И о госкадастре недвижимости Президент подписал Федеральный закон, 21.45kb.
• 05. 07. 95 Изм. Федеральный закон от 18. 07. 97 №101-фз настоящий Федеральный закон, 603.98kb.
• Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.
• Решение о ликвидации, 104.41kb.
• Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон, 396.77kb.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный, 39.72kb.
• Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые, 168.73kb.

По вопросу № 4





Проект


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в статью 259.3 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации


Статья 1

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2008, № 30, ст. 3614; 2009, № 48, ст. 5711) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 259.3:

а) в абзаце третьем подпункта 1 слова «К работе в агрессивной среде приравнивается также нахождение основных средств в контакте с взрыво-, пожароопасной, токсичной или иной агрессивной технологической средой, которая может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации.» исключить;

б) дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5) в отношении амортизируемых основных средств, входящих в состав опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К входящим в состав опасных производственных объектов, приравниваются также основные средства, эксплуатируемые (размещаемые) на территории опасных производственных объектов в соответствии с техническим паспортом (проектной документацией) опасного производственного объекта и (или) применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта (для управления, поддержания заданных параметров эксплуатации, контроля и учета, безопасности, резервирования, противоаварийной защиты, сигнализации, ликвидации аварийных ситуаций).

Территория опасного производственного объекта определяется границами санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта.».


Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.


Президент
Российской Федерации


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»


Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» направлен на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью повышения безопасности и надежности опасных производственных объектов, создания благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиций, направленных на расширение или восстановление основных фондов производственного назначения в составе опасных производств.

Необходимость принятия предлагаемого законопроекта связана с тем, что содержащаяся в четвертом абзаце пункта 1 статьи 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации норма о праве налогоплательщиков применять повышающий коэффициент амортизации 2 при работе объектов основных средств в условиях агрессивной среды, не имеет однозначной трактовки. Понятия «агрессивная среда», а также «нахождение в контакте» с агрессивной средой, являющиеся основными критериями применения действующей нормы, лишь опосредованно связаны с опасными производственными объектами и не учитывают степень опасности и скорость износа различных частей опасных производственных объектов.

В результате сложилась ситуация, когда с одной стороны, эта неясность законодательства сегодня широко используется организациями, признанными опасными производственными объектами для применения коэффициента 2 ко всем своим основным средствам, а не только к входящим в состав опасных производственных объектов.

С другой стороны, налоговые органы трактуют указанную норму иначе, выдвигая спорные условия для применения ускоренной амортизации – нахождение основного средства в непосредственном контакте с агрессивной средой (без прослойки воздуха, стенок сосуда и т.д.), либо использование для контакта с агрессивной или опасной средой имущества, не предназначенного для работы в таких условиях. Иными словами, в обмен на применение специального коэффициента амортизации налогоплательщику предлагается нарушить порядок эксплуатации имущества, если же эксплуатация опасного производственного объекта в контакте с агрессивной средой происходит в конструктивно предусмотренном для него режиме, то оснований для применения повышенного коэффициента амортизации, по мнению налоговых органов, нет. Такая позиция не только вызывает многочисленные судебные споры, но и кардинальным образом нарушает основы промышленной безопасности, а также способствует повышенному износу опасных производственных объектов, низкой степени обновления основных фондов и стагнации инвестиционной активности в сфере опасного промышленного производства.

Действующая норма была заложена в статье 259 начальной редакции части второй Налогового кодекса РФ от 2000 года и без существенных изменений и уточнений включена в статью 259.3 текущей редакции Кодекса. Сложилась ситуация, когда из-за неясности и размытости формулировок действующей нормы налогового кодекса, с одной стороны – возникают злоупотребления некоторыми налогоплательщиками, с другой стороны – возникают затруднения при применении нормы действительно опасными производствами, которым необходима ускоренная амортизация основных средств, так как статья 259.3 не содержит однозначных определений опасных производственных объектов и уточнений, определяющих границы применения нормы к различным категориям основных средств опасных производств.

Между тем в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» четко идентифицированы опасные производственные объекты, а также указаны неотъемлемые части таких объектов, которые эксплуатируются на территории опасных производственных объектов и применяются для управления, поддержания заданных параметров эксплуатации, контроля и учета, безопасности, резервирования, противоаварийной защиты, сигнализации, ликвидации аварийных ситуаций.

Таким образом, целесообразно установить порядок применения специального повышающего коэффициента (не выше 2) при начислении сумм амортизации, учитываемых в расходах, связанных с производством и (или) реализацией, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, относящихся к опасным производственным объектам, перечень которых уже установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Иными словами, необходимо лишь согласовать норму налогового кодекса с этим законом – распространить применение коэффициента 2 к норме амортизации основных средств, относящихся к опасным производственным объектам, которые конкретно прописаны в законе о промышленной безопасности. Кроме того, в целях предупреждения неоднозначности трактования нормы, предлагаем напрямую уточнить состав основных средств опасных производственных объектов, к которым будет применяться норма ускоренной амортизации.


Сокращение срока амортизации основных средств опасных производственных объектов в целях исчисления налога на прибыль организаций не приводит к уменьшению общей суммы налога к уплате в бюджет, так как сумма налога перераспределяется между периодами (в период ускоренной амортизации сумма налога относительно меньше, но после окончания начисления амортизации – относительно больше). Таким образом, принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» не приведет к сокращению поступлений по налогу на прибыль в бюджет Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать росту налоговой базы производительного сектора экономики за счет обновления основных производственных фондов и стимулирования инвестиционной деятельности.


ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»


Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» дополнительных расходов из федерального бюджета не потребует, поскольку сокращение срока амортизации основных средств опасных производственных объектов в целях исчисления налога на прибыль организаций не ведет к уменьшению общей суммы налога к уплате в бюджет – сумма налога перераспределяется между налоговыми периодами (уменьшение налоговых поступлений в период ускоренной амортизации полностью компенсируется увеличением поступлений после окончания начисления амортизации).


ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений
в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»


Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.