Уриновский Евгений Исавович, Исполнительный директор ооу «экоэкс»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

ИСПРАВНИКОВ Владимир Олегович, Председатель Правления Общероссийского общественного учреждения «Институт экологической экспертизы», д.э.н., профессор

Куценко Виктор Владимирович,

Профессор Российского университета дружбы народов, член Научно-экспертного Совета ООУ «ЭКОЭКС», действительный член Российской Академии промышленной экологии, д.т.н.

Уриновский Евгений Исавович, Исполнительный директор ООУ «ЭКОЭКС»

Проблемы обеспечения экологической безопасности при освоении нефтегазовых месторождений Баренцева моря

(материал к заседанию «Круглого стола» «Экологически безопасные технические и технологические решения при освоении нефтяных и газовых месторождений в Баренцевом море»

(Совет Федерации ФС РФ, г. Москва, 17 февраля 2011 г.).

Баренцево море (норв. Barentshavet), до 1853 г. – Мурманское море –окраинное море Северного Ледовитого океана. Оно омывает берега России и Норвегии. Море ограничено северным побережьем Европы и архипелагами Шпицберген, Земля Франца-Иосифа и Новая Земля. Площадь моря 1424 тыс. км², глубина до 600 м. Море расположено на континентальном шельфе. Юго-западная часть моря зимой не замерзает из-за влияния Североатлантического течения. Юго-восточная часть моря называется Печорским морем. Баренцево море имеет большое значение для транспорта и для рыболовства

Для бассейна Баренцева моря характерны загрязнения воды соединениями меди, железа, никеля, марганца, органическими веществами, нефтяными углеводородами, аммонийным азотом. Высокий уровень загрязнения воды наблюдается в Кольском заливе. Однако в целом, по сравнению с другими морями России, Баренцево море является самым чистым.

Баренцево море богато различными видами рыб, растительным и животным планктоном и бентосом. У южного побережья распространены морские водоросли. Из 114 видов рыб, обитающих в Баренцевом море, наиболее важны в промысловом отношении 20 видов: треска, пикша, сельдь, морской окунь, зубатка, камбала, палтус и др. Из млекопитающих водятся: белый медведь, нерпа, гренландский тюлень, белуха и др. Ведётся промысел тюленя. На побережьях изобилуют птичьи базары (кайра, чистики, чайки-моевки). В XX веке был завезён камчатский краб, который смог адаптироваться к новым условиям и начать интенсивно размножаться. По дну всей акватории моря распространено много различных иглокожих, морских ежей и морских звёзд, разных видов .Таким образом Баренцево море является важнейшим источником добычи биоресурсов для экономики России.

Вместе с тем шельфовая зона Баренцева моря богата и минеральными ресурсами. Так, разведанные месторождения нефти на шельфе Баренцева моря составляют 3,8 млд.т.

Наиболее важным результатом геологоразведочных работ является открытие газонефтеносной Баренцево-Карской провинции (с извлекаемыми ресурсами около 70 млрд.т условного топлива в пересчете на нефть), при этом разведывательные скважины бурились на более 20 площадках.

В результате на шельфе Баренцева моря было открыто 11 месторождений, в том числе 4 нефтяных (Приразломное, Варандей-море, Медынское-море, Долгинское), 1 нефтегазоконденсатное (Северо-Гуляевское), 3 газоконденсатных (Штокмановское, Поморское, Ледовое), 3 газовых (Северо-Кильдинское, Мурманское, Лудловское).

Добыча углеводородов на морском шельфе является потенциально опасной и технически сложной работой, сопряженной с рисками различной природы. Наиболее дорогостоящей, трудоемкой и ответственной является разработка морских месторождений, особенно в северных морях. Помимо решения сложных задач, характерных для континентального промысла, в акваториях северных морей появляется целый комплекс вопросов, обусловленных морской спецификой, при этом угрозы экологической безопасности в районах нефтегазодобычи многократно увеличиваются. От успешности их решения зависит во многом промышленная безопасность и экологическое благополучие района ведения разработки.

Освоение имеющегося потенциала углеводородного сырья невозможно без создания отечественной базы технико-технологического обеспечения производственной инфраструктуры нефтегазовых комплексов и их морской, транспортной и прибрежной составляющих.

Основными факторами влияющими на экологическую обстановку Баренцева моря являются:

-воздействие крупных мегаполисов и промышленных предприятий;

-загрязнение нефтепродуктами вод при их транспортировке;

- радиационная опасность, которая связана как с проводившимися испытаниями атомного и водородного оружия, так. И с существованием атомного флота, а также с захоронением радиоактивных отходов в прибрежной зоне восточного побережья Карского моря.

При поисково-разведочных работах на нефть и газ наибольшую опасность для природной среды представляют:

- нарушение покрова донных осадков и сообществ бентосных организмов при внедрении буровых снарядов в морское дно;

- воздействие нетоксичных буровых растворов на биоту, в том числе повышение мутности вод в окрестностях буровых платформ;

- попадание в воду нефтеуглеводородов как за счет поступления их с промышленных объектов, так и при аварийных выбросах нефти при вскрытии продуктивных залежей (Матишов и др., 2001).

Добыча углеводородов на российском шельфе требует создания сложных уникальных инженерных сооружений, включающих:

- морские нефтегазовые сооружения для бурения скважин и добычи нефти и газа;

- системы технических средств строительства и обустройства нефтегазовых месторождений, технические средства для сбора, транспорта и хранения углеводородов в морских условиях;

-технические средства обеспечения подводных работ, а также системы техники для геофизических и геологических исследований;

- системы мероприятий по обеспечению экологической безопасности на всех этапах разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений.

Экологические аспекты изучения и освоения
нефтегазовых ресурсов континентального шельфа

Интенсивное освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфах морей и внутренних водоемах является одним из самых мощных факторов негативного воздействия на водную среду и биологические ресурсы. Более 2/3 планируемых к освоению и эксплуатируемых месторождений находится в зоне повышенной биологической продуктивности и активного рыболовства, где формируются и воспроизводятся основные запасы промысловых гидробионтов.

Предприятия топливно-энергетического комплекса (ТЭК), выполняющие геолого-геофизические исследования на континентальном шельфе, весь цикл работ по добыче УВ, их транспортировке и хранению, являются одними из основных источников загрязнения окружающей среды. В связи с этим одной из важнейших проблем является обеспечение экологической безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на шельфе морских акваторий России, богатых морскими биоресурсами, в том числе ценными видами рыб.

Основные нормативно-правовые положения и требования по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в процессе работы предприятий ТЭКа, в том числе на шельфе, приведены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и Энергетической стратегии.

Промышленная добыча углеводородов (УВ) на континентальном шельфе Баренцева моря создает риск нарушения экологического равновесия морской и геологической сред в районах проведения работ и на путях транспортировки нефтепродуктов. Это усугубляется тем, что арктические России характеризуются низким уровнем интенсивности естественной биологической очистки, что в случае аварийных разливов нефти может привести к длительному загрязнению морской воды, донных отложений и нижних слоев атмосферы.

В связи с этим необходимо создание системы государственного мониторинга шельфовой зоны РФ и технологии работ при аварийных разливах нефти с учетом международных обязательств.

При этом обеспечение контрольных возможностей уполномоченных государственных органов в значительной степени зависит от своевременного и качественного их информационного обеспечения данными о фактических и ожидаемых гидрометеорологических условиях и стихийных явлениях (включая опасные и особо опасные), а также о загрязнении морской и геологической сред континентального шельфа и прибрежных районов.

Важнейшим обстоятельством является необходимость нормативно-правового закрепления в федеральном законодательстве следующих концептуальных положений:

-обязательного проведения гидрометеорологической экспертизы проектируемых и действующих объектов добычи УВ;

-использования системы гидрометеорологического обеспечения как обязательного условия работы судоходных и промышленных компаний, осуществляющих свою деятельность на континентальном шельфе России;

-использования при практической реализации нефтегазовых проектов в качестве основного источника информации о морской природной среде создаваемой в рамках Федеральной целевой программы «Мировой океан» Единой системы информации об обстановке в Мировом океане;

-обязательности включения в проекты по обустройству месторождений полезных ископаемых, расположенных на континентальном шельфе, и технического обоснования по транспортировке сырья нормы об открытии пунктов гидрометеорологических наблюдений и мониторинга загрязнения окружающей среды;

-необходимости проведения научных экспедиционных исследований, наблюдений и изысканий, направленных на изучение гидрометеорологического режима и уровней загрязнения морской среды для их включения в инженерные расчеты при освоении континентального шельфа России.

При освоении нефтегазовых месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации необходимо соблюдение баланса требований к обеспечению энергетической безопасности страны и все возрастающих требований к охране окружающей среды.

Многолетняя практика ряда стран, осуществляющих промышленную добычу углеводородного сырья на шельфе морей, показывает, что одним из важных элементов этого является организация и проведение результативного, надежного и качественного регулярного мониторинга состояния окружающей морской среды.

Это обстоятельство приобретает особую значимость, когда подобные крупномасштабные работы осуществляются на акватории морей, имеющих целый ряд специфических экосистемных особенностей, подобных Баренцеву морю, включая высокую значимость для рыболовства.

Проведенные исследования и анализ имеющихся материалов, накопленные собственные знания с учетом опыта других стран позволяют говорить о том, что авиакосмический мониторинг моря дает возможность максимально оперативно обнаруживать и регистрировать любые аварийные ситуации, реагировать на их возникновение, а затем быстро, надежно, результативно и качественно устранять их.

Авиакосмический мониторинг морской среды на участках промышленной нефтегазодобычи и транспортировки ее продуктов как надводным путем судами, так и подводным по линиям магистральных трубопроводов включает в себя спутниковый мониторинг (осуществляется ежедневно) и авиационный мониторинг (осуществляется при обнаружении и регистрации аварийной ситуации на основе проведения спутникового мониторинга любого уровня).

Огромный вклад в разработку авиакосмического мониторинга морской среды северных морей внесла Россия и Норвегия (Мурманский морской биологический институт РАН, Россия; Полярный научно исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии, Россия, Акваплан-Нива, Норвегия; Статойл, Норвегия).

В Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность определяется как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» (глава 1. Общие положения).

В «Концепции устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации» (раздел 3.4. «Обеспечение экологической безопасности») к вышеперечисленным задачам добавлена задача предотвращения терроризма, что весьма актуально в современных условиях,

В числе главных задач, которые необходимо решать для обеспечения экологической безопасности, следует отметить:

- развитие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды Арктики, включая изучение трансграничного переноса загрязняющих веществ в этом регионе;

- исследование проблем влияния арктической природной среды на жизнедеятельность человека в Арктике;

- строительство и обеспечение функционирования хозяйственных объектов и транспорта;

- определение стабильных, предсказуемых и недискриминационных условий хозяйственной деятельности и экологических ограничений в Арктике для всех субъектов экономической деятельности;

- создание условий для естественного воспроизводства биологических ресурсов, защита животного и растительного мира, ландшафтных зон и экосистем Арктики;

- осуществление мероприятий по компенсации непредотвращаемого ущерба биологическим ресурсам в результате хозяйственной деятельности в Арктике;

- повышение мер безопасности в условиях арктической зоны, предотвращение аварий на объектах топливно-энергетического комплекса и иных объектов с негативными последствиями для хрупкой окружающей среды Арктики;

- ущерб окружающей среде, населению и хозяйству в арктической зоне (в том числе, шельфах морей) должен быть на столь низком уровне, какой только может быть реально достигнут с учетом действующих социально-экономических факторов и установленных нормативов.

Из вышеперечисленных общих принципов логично вытекают две важные характеристики экологической безопасности:

-экологическая безопасность должна рассматриваться как система мер, обеспечивающих сохранение арктических экосистем, как принцип управления природопользованием и как залог успешности перехода к устойчивому развитию;

-экологическая безопасность есть, в том числе, сохранение здоровья морских экосистем в согласованных всеми заинтересованными сторонами пределах.

Основные направления обеспечения экологической безопасности при освоении топливных ресурсов континентального шельфа Баренцева моря

Как система, экологическая безопасность может быть обеспечена комплексом мер, основанных на адекватном понимании, учете и прогнозе различных взаимосвязанных ее аспектов:

-эколого-географических – тип морского бассейна, удаленность и глубоководность районов добычи и транспорта, специфика пространственно временного распределения скоплений ценных биоресурсов, возможных пересечений потенциальных воздействий и местообитаний биоты, уровень фонового загрязнения моря и др.;

-гидрометеорологических (климатических) - изменчивость ветро-волновых условий, наличие или отсутствие сезонного ледяного покрова и айсбергов, диапазон температур и др.;

-ресурсных - тип добываемого сырья (нефть, газ, газоконденсат), объем и сроки эксплуатации углеводородных запасов, география поставок и др.;

-технических - уровень проектных технических решений, в том числе по контролю и блокированию экологически опасных ситуаций, наличие адекватных средств борьбы с аварийными разливами нефти и газоконденсата (боны, суда, модели, сорбенты др.), включая удаленные районы, условия полярной ночи, наличие ледяного покрова и повторяемость штормовых ситуаций;

-технологических - способ добычи сырья, подготовки его к транспорту (трубопроводы, танкеры, накопители), переработка (в море, на суше), утилизация отходов и др.;

-юридических - природоохранное законодательство, нормативная база, система экологического контроля и др.;

-политических - благоприятный «климат», честное партнерство, единство видения стратегий освоения ресурсов и др.

Все перечисленные аспекты обеспечения экологической безопасности носят универсальный характер, но конкретная их реализация зависит от конкретного проекта, истории и географии его разработки, достигнутых результатов и современного понимания нерешенных вопросов,

Например, Штокмановский проект развивается поэтапно, что вполне объяснимо с позиций его уникальности, международной значимости и, как следствие, целого ряда не до конца решенных технических, экономических, финансовых и организационных проблем, как в России, так и в масштабах мирового энергетического рынка.

Как показывает изменяющаяся обстановка вокруг Штокмановского проекта, наиболее актуальными сегодня остаются следующие проблемы:

-учет природной изменчивости экосистем (как абиотических факторов, так и биоты), неопробованность предлагаемых технических и технологических решений по проекту,

-несистемность, а порой фрагментарность экологического сопровождения различных этапов и компонентов проекта,

-отсутствие четкой и реальной системы экологического мониторинга и действий в чрезвычайных ситуациях;

-стратегическое, экологически безопасное и равноправное совмещение различных видов хозяйственной деятельности в пределах баренцевоморского шельфа;

- интернационализация многих сторон освоения проекта.

Сложность решения всех текущих вопросов усугубляется тем, что их приходится готовить в постоянно изменяющейся обстановке (динамика климата, состояние биоресурсов, технический прогресс, природоохранная политика и практика инициаторов деятельности и контролирующих органов, глобальная энергетическая стратегия и др.).

Современная динамика климата демонстрирует выраженную тенденцию к потеплению. Причины этого тренда дискуссионны, а прогнозы слишком односторонни и олитизированы. Между тем научная рациональность обязывает нас быть осторожными и опираться на комплекс фактов и возможных следствий, Принципиально важным аспектом современной изменчивости климата в Арктике является его непредсказуемость,

Снижение уровня экологической неопределенности обеспечивается научными организациями, выполняющих исследования по госзаказу и по заказам нефтегазовых компаний. Осуществляется эта деятельность в рамках инженерно-экологических изысканий, процедур ОВОС и мониторинговых работ.

По итогам работ, проведенных на настоящее время, можно сделать следующие выводы:

-освоение нефтегазовых ресурсов Баренцева моря потенциально экологически приемлемо и совместимо с рыболовством;

-залог этой приемлемости и совместимости – современные экологически ориентированные технологии добычи и транспорта углеводородного сырья, в сочетании с высокой ответственностью и культурой исполнителей проектов.

- природные и экологические сложности арктического шельфа (дрейфующий лед и айсберги, пересеченный рельеф дна, уязвимость биоты) стимулируют поиск и внедрение более надежных технологий добычи и транспорта углеводородного сырья.

- главным вектором развития в этой области является минимизация риска загрязнения окружающей среды за счет технологий «нулевых» выбросов в море и переработки нефти и газа на береговых объектах.

Как положительный пример:

на месторождении Сноувит (Норвегия) основные производственные процессы будут осуществляться на морском дне (методы подводного закачивания), а доставка углеводородов на берег осуществляться по трубопроводам методом многофазного потока.

При этом на подводном оборудовании будет происходить и частичная подводная обработка сырья с целью уменьшения риска сепарации (блокировки в трубопроводах). Все это снизит риски аварий от контактов с ледяным покровом (навалы айсбергов, сжатия дрейфующих льдов).

Перенос основных производственных операций в рамках Штокмановского проекта под воду и на берег с экологических позиций весьма прогрессивен, хотя более рутинные экологические проблемы в связи со строительством завода переработки попутного газа в Видяево и сопутствующим этому увеличением объема танкерных перевозок вдоль побережья, маневров в узких местах, погрузок у причалов, также потребуют принятия дополнительных мер по обеспечению экологической безопасности.

Одним из ключевых элементов системы экологической безопасности выступает мониторинг. До настоящего времени на шельфе Баренцева моря полноценная система экологического мониторинга как регулярных и скоординированных наблюдений не действует.

Отдельные ее элементы, состоящие из наблюдений за состоянием недр шельфа, биоресурсами, компонентами экосистемы, загрязнением в местах разведки и обоснования объектов нефтегазовой инфраструктуры, нередко не отвечают критериям пространственно временной оптимальности, методической строгости и регулярности.

Усилиями российских и норвежских специалистов сделано много для сближения принципиальных подходов к программам мониторинговых наблюдений (см. Материалы конференции «Нефть и газ арктического шельфа» 2004 г.). Согласовано, что минимум один раз в три года должен осуществляться мониторинг природной среды и биоты в районах освоения шельфовых месторождений.

В основе этих наблюдений должен лежать отбор и анализ проб донных отложений и донных животных (бентос) на загрязнения. Однако из-за отсутствия реальной производственной деятельности на российском шельфе мониторинговые работы за счет недропользователей практически не выполняются.

Последние 15 лет государственная система мониторинга окружающей среды реализуется практически исключительно в части государственного мониторинга водных биоресурсов (системы регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, а также за средой их обитания), осуществляемого в тесной координации с норвежской стороной.

Опыт и знания, накопленные в результате этого сотрудничества, может быть хорошей основой формирования полноценного экологического мониторинга Баренцева моря.

Сегодня главной проблемой остается проектирование и реализация оптимальной системы экологического мониторинга, совмещающей в себе региональный охват всей области потенциального воздействия нефтегазовых разработок (по сути, вся южная половина Баренцева моря) и локальную детализацию в наиболее экологически уязвимых районах разведки, добычи и транспорта нефти и газа, местах нереста ценных гидробионтов, особо охраняемых зонах, фронтальных разделах различных водных масс, прикромочных областях,

Система морского мониторинга в современных экономических условиях, кроме того, должна учитывать интересы заказчика. В роли последнего сегодня реально могут выступать, в основном, фирмы и ведомства. Однако необходимо и восстановление мониторинговых потребностей государства.

Сложно решаемой остается проблема создания оперативной службы борьбы с аварийными разливами нефти, особенно в ледовых условиях, хотя в этой области российско-норвежская кооперация неуклонно прогрессирует.

В заключение выделим некоторые общие требования к обеспечению экологической безопасности в связи с освоением нефтегазовых ресурсов баренцевоморского шельфа, а именно:

-системность подхода (единство и взаимосвязь компонентов);

- опора на научный анализ и прогноз;

- интернационализация экологической деятельности по всей цепочке: от проекта к мониторингу и контролю (включая контроль соблюдения принятых экспертизой проектных решений);

-согласование между всеми заинтересованными сторонами стратегического видения места и роли конкретной морской системы (шельфа) в обеспечении устойчивого развития региона.

Реализовывать эти общие подходы наиболее целесообразно, применяя принципы, цели и процедуры всесторонней оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), а именно: обеспечение устойчивости, экосистемный взгляд, осторожный подход, адаптивность и интегрированность управления, региональная гибкость, консультации, партнерство.

По мнению ученых, экологический контроль при разработке нефтегазовых месторождений должен осуществляться по определенной системе состоящей из нескольких этапов, которая сейчас отсутствует.

Необходимо проведение подробной фоновой оценки предоставляемого в разработку участка. Проведенные исследования о содержании загрязняющих веществ, минералогическом составе, физико-механических свойствах осадков, данные о параметрах течений, рельефе, геодинамике и многих других параметрах должны быть использованы для подготовки требований к охране окружающей среды именно конкретного участка.

На предпроектной и проектной стадиях разработки делается прогнозная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и после этого проводится государственная экологическая экспертиза. Так происходит на суше. В море принципы проведения ОВОС в виде методических документов не разработаны, что ограничивает возможности государственной экспертизы. Минприроды России необходимо срочно разработать такие документы.

На разрабатываемых месторождениях необходимо будет проводить экологический мониторинг за происходящими изменениями окружающей среды и корректировать природоохранительную деятельность фирм.

Мониторинг должен быть и производственный и государственный. Причем государственный – необходимо проводить, по предварительным оценкам, не реже одного раза в два года. Это процесс долговременный и систематический, им постоянно должна заниматься специально назначенная научная организация и контролирующий орган федерального уровня.

Добыча нефтеуглеводородного сырья в морях Арктики, с точки зрения природоохранных мероприятий, при отсутствии контроля может привести к негативным последствиям. Проблемы широкомасштабного освоения шельфа – это и проблемы экологической безопасности страны в целом. Они неизбежно возникнут. Поэтому заранее взять ситуацию под полный жесткий контроль должно государство.

По мнению Полярного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии (ПИНРО),разработка нефтяных и газоконденсатных месторождений на шельфе арктических морей, и в частности на шельфе Баренцева моря, является важным фактором дальнейшего социально-экономического развития российского Заполярья.

Решение этой стратегически важной задачи возможно лишь при условии обеспечения экологической безопасности на шельфе и сохранения морских биоресурсов, которые в отличие от запасов нефти и газа самовоспроизводящиеся и потому бесценны.

В соответствии с Федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральное агентство по рыболовству России через свои региональные структуры принимает на рассмотрение и согласование материалы обоснований лицензий, заявок и других разрешительных документов на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ.

Проводимые научные исследования свидетельствуют о стабильно низком уровне антропогенного загрязнения экосистемы Баренцева моря. В связи с этим серьезное беспокойство вызывает вероятность возрастания уровня антропогенного загрязнения Баренцева моря при освоении нефтяных и газовых месторождений на его шельфе.

Для предотвращения или максимально возможного снижения негативных последствий деятельности предприятий нефтегазового комплекса необходима, прежде всего, организация эффективного регулярного контроля за деятельностью нефтегазового комплекса в части, касающейся всех аспектов ее экологической безопасности.

Обязательным должно быть участие представителей рыбной отрасли в обсуждении и принятии решений по вопросам охраны биологических ресурсов и среды их обитания на всех этапах освоения месторождений нефти и газа на шельфе от заявления о намерениях до ликвидации буровых платформ и других сооружений по завершению эксплуатации месторождений.

Проблема адекватной компенсации ущерба водным биологическим ресурсам значительно более сложная, чем вопросы компенсации в случаях потерь многих иных материальных ценностей, и требует соответствующего подхода для ее решения.

Потери водных биологических ресурсов, особенно ценных промысловых рыб, крабов и других гидробионтов с многолетним жизненным циклом, не могут быть восполнены в короткий срок. При самых благоприятных условиях и использовании лучших биотехнологий на это потребуется несколько лет.

В течение этого времени вследствие сокращения запасов и уловов могут ущемляться интересы весьма широкого круга юридических и физических лиц: судовладельцев, моряков, рыбаков, предприятий и работников, занятых перегрузкой, хранением, обработкой, транспортировкой, оптовой и розничной реализацией промысловых гидробионтов.

Потери биоресурсов влекут за собой потери рабочих мест, рост цен на рыбопродукцию, сокращение ее потребления и. в конечном счете – к снижению жизненного уровня, ухудшению здоровья населения и усилению социальной напряженности.

Наиболее рациональным и логичным представляется организация превентивных мероприятий по сохранению биоресурсов при разработке месторождений углеводородного сырья на рыбохозяйственных водоемах.

Эти мероприятия должны заключаться в строительстве или расширении предприятий по воспроизводству ценных гидробионтов, создании марихозяйств по товарному выращиванию рыбы и нерыбных объектов, развитии пастбищного рыбоводства и осуществляться до начала освоения месторождений за счет разработчиков. Внесенные разработчиками средства должны учитываться при расчетах за природопользование и за наносимые ущербы.

В качестве положительного примера в части обеспечения экологической безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на российском континентальном шельфе можно привести ЗАО «Севморнефтегаз».

Приразломное нефтяное месторождение (ПНМ) расположено на континентальном шельфе в юго-восточном районе Баренцева моря. Право на пользование недрами ПНМ предоставлено ЗАО «Севморнефтегаз», которое осуществляет разработку и согласование в установленном порядке предпроектной и проектной документации для освоения месторождения. Исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду является ООО «ФРЭКОМ».

Вопросы охраны окружающей среды на всех стадиях освоения ПНМ требуют особого внимания и планирования в связи со сложными климатическими условиями и особой чувствительностью компонентов окружающей среды, прежде всего биоты моря, к ожидаемому в процессе освоения ПНМ техногенному воздействию. В этой связи ЗАО «Севморнефтегаз» выработало экологическую политику, одной из основных целей которой является максимальное снижение воздействия на окружающую среду, сохранение компонентов природной среды, рациональное использование природных ресурсов.

Эксплуатация месторождения планируется на основе создания и функционирования надежного современного комплекса по добыче нефти, соответствующего действующим законодательным и нормативным требованиям в отношении экологической и промышленной безопасности. Разработка ПНМ будет осуществляться с помощью одной морской ледостойкой стационарной платформы (МЛСП), предназначенной для бурения, добычи, хранения нефти и размещения персонала.

В соответствии с требованиями Морского регистра судоходства на ПНМ не предусмотрено плановых сбросов нефтесодержащей воды. За борт могут сливаться только пожарная вода от системы объемного затопления, вода из систем охлаждения технологического оборудования, хозяйственно-бытовые сточные воды после их обработки.

Мы рассматриваем только технические решения по водоснабжению и водоотведению проектируемой платформы, направленные как на обеспечение работоспособности платформы и выполнения необходимых технологических процессов, так и на обеспечение экологической безопасности и снижение воздействия на морскую среду.

Меры по обеспечению экологической безопасности на буровых и технологических комплексах

При работе бурового и технологического комплексов предусматривается использование морской и пресной воды. Забортная вода используется для обеспечения охлаждения оборудования бурового комплекса и вспомогательных дизель-генераторов, приготовления бурового раствора и других нужд. Пресная техническая вода используется для приготовления бурового, цементного, кислотного и других растворов, а также для обмыва оборудования бурового комплекса.

Пластовая вода, откачиваемая вместе с нефтью, в процессе эксплуатации месторождения должна закачиваться обратно в продуктивный пласт с целью поддержания пластового давления, а также для выполнения политики нулевых сбросов.

Дренажные системы

Для выполнения требования по нулевому сбросу, дренажные системы МЛСП «Приразломная» должны собирать все разливы маслосодержащей нефтесодержащей воды, загрязненную дождевую воду и снег с последующей подачей в техпроцесс для ее очистки и закачки в пласт.

Система очистки и утилизации нефтесодержашей воды

В системе обработки должна очищаться следующая нефтесодержащая вода: балластная вода из емкостей хранения; вода, применяемая для обратной промывки фильтров; нефтесодержащая вода из открытых дренажных систем опасных и безопасных стоков.

Пластовая вода и нефтесодержащая вода не должна сбрасываться за борт, а обрабатывается и повторно закачивается в пласт для поддержания пластового давления. Очищенная нефтесодержащая вода должна смешиваться с забортной водой, фильтроваться и деаэрироваеться в системе обработки перед смешиванием с очищенной пластовой водой до насосов закачки воды.

Балластная вода, выкачиваемая из емкостей хранения нефти, должна подвергаться очистке, которая должна обеспечить удаление твердых частиц, нефти и парафина до подачи в систему закачки в пласт. При необходимости к балластной воде добавляется забортная вода на входе для поддержания требуемого расхода на выходе деаэратора забортной воды. На последнем этапе процесса очищенная балластная вода перекачивается насосами очищенной нефтесодержащей воды в систему закачки забортной воды перед фильтрами тонкой очистки забортной воды, где она должна проходить дополнительную фильтрацию и деаэрацию и подвергается закачке.

Система очистки и утилизации отходов бурения

Все стоки, содержащие буровой раствор должны направляться для утилизации к оборудованию приготовления шламовой суспензии с последующей закачкой в пласт.

Система хозяйственно-бытовых стоков

Система хозяйственно-бытовых стоков должна обеспечивать сбор фекальных и бытовых стоков от сантехнических приборов, оборудования камбуза и прачечной жилого модуля, сантехнических приборов вспомогательного модуля, а также сбор сточных вод от системы сточной бурового и технологического комплекса. Все отведенные стоки должны направляться в установку биохимической очистки сточных вод, расположенную на крыше кессона в безопасной зоне. Осветленная и обеззараженная сточная вода после установки должна направляться в систему открытых безопасных стоков.

Инженерные решения, применяемые при проектировании платформы, позволят уменьшить негативное влияние на морскую среду, что может быть достигнуто:

- при выполнении всеми участниками работ установленных требований к природопользованию и охране окружающей среды, регламентируемых международным и российским законодательством;

- при осуществлении мероприятий, направленных на исключение попадания загрязняющих веществ в морскую среду (утилизация отходов бурения в поглощающие скважины, политика «нулевого сброса» и др.).

Работы в транзитной зоне осложнены природными и антропогенными факторами. К числу таковых можно отнести малые и быстроменяющиеся глубины, песчаные и илистые бары, рифовые образования, зоны осушки, узкие проходы, резкие непредсказуемые ветры и течения, сгонно-нагонные процессы, прибрежные топи, разного рода затопленные предметы и свалки, причальные сооружения, платформы, эстакады, трубопроводы.

В настоящее время большинство экологических организаций, занимающихся проблемой изучения состояния природной среды Баренцево-Карского шельфа, сходятся во мнении, что нефтяники и газодобытчики получают «чистое море» (академик Г.Г. Матишов).

Подтверждением данного тезиса являются также данные, полученные «Севморгео» при проведении мониторинга состояния недр на Приразломном и Варандейском участках, которые свидетельствуют о низких содержаниях валовых нефтеуглеводородов в донных отложениях и придонных водах (в донных осадках их концентрации не превышают 0.05 мг/г).

Однако экологическая опасность с началом промышленной эксплуатации месторождений многократно увеличится. Это связано как с возможностью собственно разливов нефти при добыче, так и с чисто технологическими последствиями процесса промышленного бурения. Особую опасность представляют процессы транспортировки нефти и газа как трубопроводным, так и морским транспортом. Все это требует организации надежной системы охраны природной среды, одной из основных составных частей которой является мониторинг.

Федеральный мониторинг состояния недр шельфа Баренцева и Карского морей существует с 1999 года. Однако, уже к этому времени на перспективных площадях были проведены комплексные геологические и геоэкологические исследования, которые позволили оценить фоновые характеристики основных поллютантов в донных осадках и придонных водах (Иванов и др.. 1997: Печорское море…, 2003). На основании этих данных в 1995 г. в ГНПП «Севморгео» была подготовлена «Концепция государственного мониторинга Баренцева моря» (Верба М.Л. и др.), где впервые была выделена сеть геоэкологических полигонов, отличающихся геологическим строением и в различной степени испытывающих техногенную нагрузку. В 2000 году эти полигоны получили статус федеральных, в их пределах была сформирована сеть станций наблюдений. Большинство полигонов на Баренцевоморском и Печорском шельфах было связано с лицензионными участками, причем развитие сети наблюдений предполагалось в последовательности постановки этих участков на тендер. Основными полигонами работ являлись «Варандей-море», «Приразломное» и «Штокман». Начиная с 2002 г., работы начали проводиться также на площади «Баренц-2», а в 2004 году работы должны были охватить также и площадь «Баренц-3» у о-ва Колгуев и вблизи Кольского полуострова.

К 2000 году были сформированы основные требования к составу работ федерального мониторинга состояния недр шельфа. Они включали как изучение верхних слоев донных отложений, так и придонных и иловых вод. Изучение последних имеет принципиальное значение, так как только анализ характера окислительно-восстановительных условий у самого дна позволяет реально оценить характер и направленность миграции химических элементов и соединений. Большое внимание было уделено также использованию экспресс-аналитических методов, дающих возможность непосредственно на судне оценить содержание кислорода, рН, концентрации фосфатов, минерализацию придонных вод, а для донных осадков – вертикальное распределение редокс-потенциала. Эти данные позволяют почти в реальном времени разбраковать подводные площади морского дна по степени нарушенности среды, а в большинстве случаев и дать их предварительную геохимическую интерпретацию.

Важнейшим вопросом комплексной экологической оценки состояния природной среды на участках добычи нефтеуглеводородов, их перегрузки и транспортировки является совмещение результатов мониторинга состояния недр шельфа и экологического мониторинга, проводимого организациями РАН. Росгидромета и Федерального агенства по рыболовству. В первую очередь это касается биомониторинга, так как только данные о сохранении экосистем могут служить объективным критерием относительной экологической безопасности инженерно-технических работ на шельфе. Проведенные ММБИ экологические исследования в Печорском море в 1992-1995 г. явились примером первого комплексного экологического мониторинга в районах промышленного освоения шельфа и позволили получить полное достоверное фоновое описание пространственно-временной структуры и функционирования экосистем данного водоема.

Развитие нефтегазового комплекса требует обозначить контуры взаимоотношений мониторинга недропользователей, предусмотренных лицензионными соглашениями, и федеральных служб и агентств. Этот вопрос в настоящее время интенсивно дебатируется. При этом существует мнение, что первый вполне достаточен для обеспечения экологической безопасности развития нефтегазового комплекса.

Мониторинг, который должен выполняться недропользователями, крайне важен и направлен на контроль за безопасной эксплуатацией предприятий нефтегазового комплекса. Поэтому, основой его направленности являются технологические процессы: акустический эффект постоянно действующих буровых платформ, тепловой эффект воздействия работающих механизмов на окружающую воду, воздействие движителей судов на морское дно, особенно в зонах мелководья, изменение рельефа и донных осадков при гидротехническом строительстве (установке платформ, прокладке трубопроводов и пр.). Естественно важнейшей задачей такого мониторинга является контроль за химическим загрязнением водной толщи и донных осадков в пределах самих лицензионных участков, особенно во время нештатных ситуаций, обычно сопровождающихся нефтеразливами. При этом в качестве отправных точек такого контроля должны служить фоновые геохимические характеристики донных отложений и придонных вод, полученные федеральными службами до начала эксплуатационных работ. В настоящее время такие фоновые характеристики имеются и, по нашему мнению, они должны обязательно включаться в лицензионные соглашения.

Задачами федеральной службы мониторинга является наряду с установлением уже упомянутых фоновых характеристик, организация сети наблюдений за пределами лицензионных участков, в зонах предполагаемой аккумуляции продуктов нефтеразливов. Это обуславливается тем, что области нефтегазодобычи и интенсивного осадконакопления, где аккумулируются и продукты техногенеза, обычно не совпадают.

Особенно важна роль федерального мониторинга в зонах перегрузки нефтеуглеводородов. Как показали наши наблюдения в Кольском заливе, нельзя исключать роли новых перегрузочных терминалов в локальном загрязнении акватории.

Федеральная служба мониторинга состояния недр должна также обеспечить контроль за современными геодинамическими процессами, о чем уже говорилось выше, а также проводить объективный контроль экологической информации, представляемой недропользователями в государственные органы.

Важнейшей функцией федерального мониторинга остается подготовка рекомендаций по оптимизации природной обстановки в зонах промышленной нефтегазодобычи и связанных с ними зон проживания населения, а также участие в ликвидации чрезвычайных происшествий совместно с органами МЧС, где должен быть налажен оперативный и объективный аналитический контроль состояния донных осадков и придонных вод в зонах поражения.

Пути совершенствования законодательства о континентальном шельфе

Состав законодательства, регулирующего правоотношения в сфере поисков, разведки и добычи полезных ископаемых на акваториях, находящихся под юрисдикцией РФ, достаточно объемен и включает в себя как нормы федерального законодательства, так и международно-правовые акты.

В Российской Федерации действует Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации». Однако в отличие от зарубежных аналогов этот Закон применим не только к отношениям, связанным с пользованием недрами, но и к осуществлению иной хозяйственной деятельности на континентальном шельфе (изучение и использование живых ресурсов, морские научные исследования и др.).

Существенный объем правовых норм, регулирующих отношения недропользования, содержится и в действующем Законе РФ «О недрах». Однако его нормы и принципы не адаптированы к специфике регулирования отношений на континентальном шельфе. Кроме того, правоприменительная практика свидетельствует, что действующее законодательство не позволяет в полной мере урегулировать весь объем правоотношений в сфере геологического изучения, поисков, разведки и добычи УВ.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существует объективная необходимость совершенствования законодательства, регулирующего правоотношения в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на континентальном шельфе.

К основным направлениям совершенствования законодательства в этой сфере относятся:

1. Разработка, обоснование и нормативное закрепление единых принципов осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами в пределах всех акваторий, находящихся под юрисдикцией РФ. Необходимость разработки единых принципов связана с тем, что в существующем законодательстве содержатся разные требования к порядку проведения работ, например, на континентальном шельфе и в территориальном море, что осложняет процедуру получения и согласования разрешительных документов, регламентирующих указанную деятельность. Представляется необходимым также, исходя из мирового опыта, законодательно закрепить максимальные размеры участков, предоставляемых в пользование.

В связи с этим следует рассмотреть вопрос о целесообразности разработки и принятия закона «О поисках, разведке и добыче полезных ископаемых на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации», в котором будут установлены общие, единые для всех акваторий принципы осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами.

2. Разработка и законодательное закрепление норм, регулирующих возможность и порядок участия иностранного капитала в проектах по освоению нефтегазовых месторождений на участках акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Учитывая значительную капиталоемкость таких проектов, их техническую и технологическую сложность, следует предусмотреть возможность участия в них иностранного капитала, в том числе через национальную (государственную) нефтяную компанию, а также путем создания консорциумов с российскими юридическими лицами.

Норма, определяющая порядок и объем возможного участия иностранного капитала в осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами применительно к акваториям, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, должна быть закреплена в специальном законодательстве.

3. Современные тенденции развития законодательства о недрах свидетельствуют о расширении практики применения договорных отношений, в связи с чем следует разработать специальные типовые договора на пользование участками недр на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В таких договорах необходимо сформулировать требования к проведению работ, в том числе в части экологических и природоохранных аспектов с учетом специфики деятельности на акваториях. Проекты типовых договоров должны быть дифференцированы по таким основным критериям, как вид полезного ископаемого и вид пользования недрами.

4. Учитывая требования Федерального закона «О техническом регулировании», необходимо интенсифицировать подготовку соответствующих технических регламентов при проведении работ, связанных с пользованием участками недр на континентальном шельфе РФ.

В подготавливаемых регламентах следует обратить особое внимание на экологические и природоохранные требования (сбросы буровых отходов, возможность/невозможность осуществления отдельных видов деятельности, связанной с пользованием недрами в местах популяции промысловых рыб и животных и т.д.).

5. Уязвимость природной среды акваторий требует разработки и законодательного закрепления особых требований к осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением пользователями недр норм и требований по порядку проведения работ, связанных с пользованием недрами, включая экологическую и техническую (технологическую) составляющие.

В связи с этим необходимо дополнить существующие нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля и надзора, специальным разделом. Реализация этих мероприятий позволит обеспечить рациональное, экологически безопасное ведение хозяйственной деятельности при освоении минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа.

6. Совершенствование налогового законодательства, в том числе установление дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, «налоговых каникул» на этапе осуществления основных капитальных вложений, возможности применения специальных налоговых режимов (таких, как соглашения о разделе продукции, договора концессии) при осуществлении деятельности на акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Сформулированные выше подходы к совершенствованию российского законодательства, регулирующего отношения, связанные с пользованием недрами на континентальном шельфе России, в том числе с учетом имеющегося зарубежного опыта, позволят создать прозрачную, качественно функционирующую систему законодательства и государственного управления указанной сферой отношений. Наличие специального законодательства, детально регулирующего порядок проведения работ на континентальном шельфе России, позволит обеспечить комплексное проведение работ, связанных с пользованием недрами.

Предложения в проект решения

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в целях сохранения водных биологических ресурсов в условиях интенсивного освоения нефтегазовых месторождений на шельфе и внутренних водных объектах Российской Федерации необходимо:

1.Правительству Российской Федерации:

- провести анализ причин нарушений законодательства в сфере освоения природных ресурсов на континентальном шельфе и обеспечения экологической безопасности при добыче и транспортировке нефти;

- рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О недрах» в части включения в перечень государственных организаций, согласовывающих условия недропользования при выдаче лицензий на разработку полезных ископаемых на водных объектах, специально уполномоченный орган исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования водных биоресурсов и среды их обитания;

- предусмотреть в плане разработки правовых актов, утверждаемых Правительством Российской Федерации разработку национальной концепции охраны водных биологических ресурсов в условиях интенсивного промышленного освоения внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, эколого-рыбохозяйственные требования при освоении нефти и газа на континентальном шельфе и внутренних водных объектах.

2.МЧС России, совместно с Минэнерго России и МПР России подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы по обеспечению экологической безопасности при освоении нефтегазовых месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации.

3.Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить принятие федерального закона «О порядке проведения работ по освоению природных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации». Предусмотреть при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» следующие положения:

- внесение недропользователем предварительного взноса для осуществления превентивных мер по обеспечению сохранения водных биоресурсов и среды их обитания в районах освоения нефтегазовых месторождений – а также обязательное выполнение на водных объектах рыбоводно-мелиоративных мероприятий;

- возмещение ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам, определяется с учетом всех сбрасываемых в водные объекты загрязняющих веществ;

- государственные экспертизы, осуществляемые специально уполномоченными федеральными органами в области охраны окружающей природной среды, включая рыбохозяйственную экспертизу, являются составной частью Государственной экологической экспертизы.

4. Минэнерго России, Миприроды России, МЧС России, Минтрансу России, Ростехнадзору, Росприроднадзору, Роснедрам), Администрациям Федеральных Округов и Субъектов Федерации в месячный срок подготовить и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по:

-совершенствованию системы экологического мониторинга в районах добычи нефтегазовых ресурсов шельфовой зоны Российской Федерации;

-усилению надзора и контроля над выполнением организациями требований нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти в шельфовой зоне Российской Федерации;

-коренному улучшению деятельности в области предупреждения и ликвидации разливов нефти в районах ее добычи;

-определению конкретных исполнителей, ответственных за возмещение ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в шельфовой зоне Российской Федерации;

-определению достаточности количества и степени технической оснащенности аварийно-спасательных формирований и принятие конкретных мер по решению выявленных проблем в шельфовой зоне Российской Федерации.

В данной работе использованы материалы выступлений докладчиков на Международной конференции «Нефть и газ арктического шельфа – 2004»:

Матвеева Ю.И., Корнеева О.Ю., Рыбалко А.Е., Федоровой Н.К., Иванова Г.И., Нечхаева С.А., Шеломенцевой А.Г., Скворцовой А.Е., Мишина В.Л., Титова О.В., Плотициной Н.Ф., Матишова Г.Г.Прищепы Б.Ф., Дале С., Кристофферсена Б. Ю., Н.Григоренко (ВНИГРИ), И.М.Мирчинк (НКЦ «Морнедра»),В.И.Савченко (ГНЦ «Южморгео»), Б.В.Сенин (ОАО «Союзморгео»), О.И.Супруненко (ВНИИОкеангеология) и других.

Литература

1.Иванов Г.И, Грамберг И.С., Крюков В.Д. Уровни концентрации загрязняющих веществ в придонной морской среде западно-арктического шельфа // Докл. АН. 1997. Т. 355. №3. С. 365-368

2.Матишов Г.Г., Никитин Б.А., Сочнее О.Я. Экологическая безопасность и мониторинг при освоении месторождений углеводородов на арктическом шельфе. М.: Газоил пресс. 2001. 322 с.

3.Захаров М.С., Матвеев Ю.И, Корнеев О.К), и др. Обеспечение экологического контроля при освоении нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей Тр. РАО-03. Экологическая геология и рациональное преобразование. Мат. Конф. СПб. 2003. С. 398-402.

Печорское море. Системные исследования. М: «Море». 2003. 502 с.

Blog

Уриновский Евгений Исавович, Исполнительный директор ооу «экоэкс»

Содержание