Концепция формирования экологической культуры населения Пермского края Введение
| Вид материала | Документы |
- А пермского края пятый созыв 2008 – 2013 решени, 115.49kb.
- Протокол №5 заседания комиссии по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения, 64.48kb.
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- «Стратегия организации и развития системы экологического образования и формирования, 305.34kb.
- Концепция программы «развитие туризма в бардымском муниципальном районе пермского края, 402.59kb.
- О тарифах на тепловую энергию для потребителей, 246.06kb.
- Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения населения, 288.59kb.
- По финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края,, 38.12kb.
- Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.
- О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
О Концепции формирования экологической культуры населения Пермского края
В целях реализации полномочий Пермского края в сфере охраны окружающей среды
Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию формирования экологической культуры населения Пермского края.
2. Исполнительным органам государственной власти Пермского края при разработке нормативных правовых документов, регулирующих вопросы формирования экологической культуры, экологического просвещения и образования, руководствоваться положениями Концепции.
3. Постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Орлова И.Н.
Председатель
Правительства края В.А. Сухих
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Пермского края
КОНЦЕПЦИЯ
формирования экологической культуры населения
Пермского края
Введение
Концепция формирования экологической культуры (далее - Концепция) представляет собой совокупность взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления нормализации поведения людей в природной или городской (урбанизированной) среде и является одним из элементов политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Под экологической культурой понимаются достижения общества, человека в производственной, материальной и духовной сферах деятельности, направленные на сохранение и улучшение окружающей среды, совокупность ценностных экологических ориентаций.
Формирование экологической культуры рассматривается как сложный, многоаспектный, длительный процесс утверждения в образе мышления, чувств и поведении жителей и гостей Пермского края всех возрастов личностных, морально-политических установок, социально-нравственных ценностей, норм и требований, правил, привычек, осуществление которых обеспечит устойчивое качество окружающей среды, экологическую безопасность и рациональное использование природных ресурсов.
Формирование экологической культуры осуществляется на основе системы всеобщего и комплексного экологического образования и просвещения.
Экологическое образование (образование в сфере экологии) - непрерывный, целенаправленный процесс воспитания, обучения и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций, норм нравственного поведения людей, их обязанностей и ответственного отношения к взаимодействию человека с природной, социальной и техногенной средой, а также на получение специальных знаний и практических навыков по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности
Экологическое просвещение (просвещение в сфере экологии) определяется как распространение экологических знаний об экологической безопасности, здоровом образе жизни человека, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в целях формирования экологической культуры в обществе.
Концепция базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Уставе Пермского края, Законе Пермского края «Об охране окружающей среды Пермского края» иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Пермского края в области экологического просвещения и воспитания, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В ней учтены результаты научных исследований, а также опыт экологического просвещения и образования.
Концепция является содержательной и организационной основой региональной политики в области формирования экологической культуры и определяет стратегию и практические меры по формированию экологической культуры населения Пермского края, ее эффективной поддержке и дальнейшему развитию.
1. Цель и задачи формирования экологической культуры населения Пермского края
1.1. Основная цель формирования экологической культуры населения Пермского края на настоящем этапе - объединение усилий исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц для формирования экологически ответственного мировоззрения и поведения населения Пермского края.
1.2. Для этого необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:
распространение среди всех слоев населения Пермского края знаний об экологической безопасности, здоровом образе жизни человека, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов;
повышение действенности дошкольного, школьного и внешкольного экологического образования;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
работа на всех уровнях исполнительной и законодательной власти по выработке экономического механизма и нормативно-правовой базы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
привлечение средств массовой информации к консолидации жителей Пермского края вокруг проблемы сохранения и улучшения окружающей среды.
1.3. Формирование экологической культуры должно содействовать:
улучшению условий проживания нынешнего и будущего поколений благодаря бережному отношению к окружающей среде;
спокойствию, уверенности в улучшении состояния здоровья населения вследствие уменьшения уровня техногенного воздействия на окружающую среду;
консолидации усилий жителей Пермского края для решения проблем улучшения и сохранения окружающей среды;
повышению чувства личной ответственности лиц, принимающих решения, за воздействие на окружающую среду;
формированию активной позиции в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности работников предприятий, оказывающих воздействие на окружающую среду;
экономии природных ресурсов, их рациональному использованию.
2. Основные принципы формирования экологической культуры
2.1. При формировании экологической культуры население рассматривается и как единое целое, и как совокупность социальных групп, подразделяемых по возрасту, месту проживания, социально-профессиональной принадлежности, образовательному уровню, уровню доходов и качеству жизни, видам производственной деятельности, а в конечном счете - по менталитету, уровню сознания, гражданской ответственности.
2.2. Формирование экологической культуры базируется на принципах:
учета интересов не только нынешнего, но и будущих поколений;
подхода к решению задач экологической культуры как составной части экологической политики Пермского края;
учета региональных особенностей, включая природные условия и ресурсы, экологическую ситуацию, демографическую обстановку, культурно-исторические и религиозные традиции населения, особенности системы расселения, образовательный уровень, качество жизни, интеллектуальный и духовный потенциал населения;
использования основных положений государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности;
соблюдения демократических норм и требований, приоритета прав и свобод человека и гражданина;
связи образовательных и воспитательных действий с практикой решения природоохранных проблем;
культивирования гуманистического отношения к природе;
открытости и доступности экологической информации для населения Пермского края;
вовлечения органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, граждан и юридических лиц, включая общественные и религиозные объединения в решение задач по формированию экологической культуры;
использования исторического опыта решения задач экологического образования и просвещения, а также опыта других регионов России и зарубежных стран;
соблюдения экологического законодательства и неотвратимости наступления ответственности за его нарушение.
Реализация названных принципов должна осуществляться в рамках реализации региональной экологической политики.
3. Основные направления деятельности по формированию экологической культуры
3.1. Экологическая культура должна формироваться на протяжении всей жизни человека в системе экологического просвещения и образования (в школе, средних специальных и высших учебных заведениях, центрах профессионального обучения и повышения квалификации), в трудовых коллективах, по месту жительства.
Важными социальными институтами воспитания экологической культуры являются традиционные российские религиозные конфессии, а также средства массовой информации и реклама.
3.2. Экологическое просвещение
3.2.1. В целях формирования экологической культуры населения осуществляется экологическое просвещение посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение населения Пермского края осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.
3.2.2. Основные направления формирования экологической культуры не могут быть эффективно реализованы, если природоохранные принципы не будут внедрены в сознание общества путем массового воспитания и пропаганды охраны окружающей среды. В Пермском крае в этом отношении положительно зарекомендовала себя практика проведения краевых массовых экологических мероприятий (Дни защиты от экологической опасности, «Сбереги энергию – сохрани планету!», «Уроки чистоты») реализации молодежных проектов («Чистая вода», «Лидеры молодежного экологического движения», «Молодежь за биоразнобразие», «Школьные лесничества»). Накопленный опыт проведения краевых экологических мероприятий показал необходимость ориентации мероприятий по экологическому просвещению на различные социальные группы, самые широкие слои населения.
3.2.3. По инициативе Министерства природных ресурсов Пермского края, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, в настоящее время организовано:
издание ежегодного доклада «Состояние и охрана окружающей среды Пермского края;
издание ежеквартального эколого-просветительского журнала «Сохраним природу Прикамья»;
представление на сайте «Природа Пермского края» информации о состоянии окружающей среды края, экологическом законодательстве, о проводимых в Пермском крае мероприятиях в области экологического просвещения, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
3.2.4. Решение задач по экологическому просвещению сопряжено с необходимостью контроля и координации этой деятельности исполнительными органами государственной власти Пермского края. В качестве основных приоритетов этой работы могут быть названы:
вовлечение органов местного самоуправления в Пермском крае, общественных объединений, средств массовой информации, а также образовательных учреждений, учреждений культуры, музеев, библиотек, природоохранных учреждений, организаций спорта и туризма, иных юридических лиц в организацию и проведение краевых экологических мероприятий;
информирование населения о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране и обеспечению экологической безопасности;
формирование экологически ориентированного общественного мнения.
3.2.5. В целях повышения экологической сознательности граждан необходимо:
привлекать внимание населения к краевым экологическим проблемам;
пропагандировать бережное отношение к использованию водных и земельных ресурсов, зеленых насаждений и особо охраняемых природных территорий;
проводить акции и мероприятия, побуждающие жителей Пермского края к консолидации вокруг решения проблем улучшения и сохранения окружающей среды;
повышать квалификацию специалистов в области экологического образования;
воспитывать экологическое мировоззрение у всех возрастных категорий населения;
проводить специальные экологические информационные кампании на основе социальных заказов;
создавать информационные материалы и средства наглядной агитации для распространения среди населения;
изготавливать видеоролики, радиопрограммы и размещать их в средствах массовой информации.
3.2.6. В целях привлечения средств массовой информации к экологическому просвещению и формированию экологической культуры населения необходимо:
совершенствовать профессиональное мастерство журналистов путем организации мастер-классов, семинаров, "круглых столов", экскурсий;
организовывать ежегодные краевые конкурсы на лучшую публикацию, теле- и радиопередачу по экологической проблематике;
привлекать ученых и журналистов к созданию популярных книг и брошюр по актуальным экологическим проблемам.
3.3. Экологическое образование
3.3.1. Экологическое образование направлено на формирование системы научных и практических знаний и умений, ценностных ориентаций в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности.
3.3.2. В Пермском крае созданы условия для повышения результативности экологического образования подрастающего поколения, а именно:
наличие квалифицированных педагогических кадров;
включение курсов экологического профиля в учебные дисциплины соответствующих специальностей;
наличие экологических специальностей, в рамках которых высшие учебные заведения готовят специалистов-экологов.
3.3.3. Приоритетными для Пермского края являются следующие взаимосвязанные блоки проблем:
подготовка и распространение средств наглядной агитации и информационной поддержки экологического образования в учреждениях общего, среднего, дополнительного и высшего образования;
распространение в учебных и социальных заведениях Пермского края экологической литературы и выпуск городского периодического экологического издания для населения;
объединение школьных и студенческих коллективов вокруг социально значимых экологических проблем микротерритории, района, города, муниципального образования;
совершенствование системы и качества экологического образования;
организация системы информационной поддержки экологического образования, привлечение внимания общественности к этой тематике;
создание информационного банка по экологическому образованию, включающего авторские программы по экологии, учебно-методическую литературу, нормативные документы.
профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
3.3.4. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, требует координации со стороны исполнительного органа государственной власти Пермского края, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды. В целях повышения эффективности этой работы необходимо:
активизировать внимание населения к принимаемым руководителями и соответствующими специалистами решений, связанных с воздействием на окружающую среду;
ужесточить меры ответственности руководителей и специалистов за действия или бездействие, следствием которых явилось загрязнение окружающей среды;
формировать общественное мнение по поводу необходимости и престижности переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
повышать информированность деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и устойчивого развития;
издавать специальную литературу для обеспечения процесса подготовки и переподготовки руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды;
создать единый банк данных, доступный для жителей Пермского края, о руководителях и специалистах, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
3.4. Разработка экономического механизма и нормативно-правовой базы
3.4.1. Экономический механизм в области формирования экологической культуры направлен на стимулирование экологически ответственного поведения в процессах производственной деятельности, в местах проживания и отдыха населения.
3.4.2. В процессе производственной деятельности стимулирование экологически ответственного поведения включает:
льготное налогообложение при выпуске экологически сертифицированной продукции;
льготное налогообложение при внедрении малоотходных технологий и соблюдении экологической культуры производства;
организацию краевых конкурсов с вручением денежных премий за внедрение малоотходных технологий и соблюдение экологической культуры производства;
льготное налогообложение и другие формы стимулирования для предприятий и организаций, занимающихся спонсорской деятельностью, а также финансирующих работы по улучшению природной среды.
3.4.3. В местах проживания и отдыха населения для стимулирования экологически ответственного поведения целесообразно осуществлять:
организацию краевых, муниципальных конкурсов с вручением денежных премий для лучших муниципальных образований;
материальное стимулирование инициативной деятельности горожан, которые в свободное время занимаются благоустройством территорий;
материальное стимулирование деятельности, направленной на пропаганду экологических знаний.
3.4.4. В целях разработки и совершенствования нормативно-правовой базы в соответствии с положениями главы 1 Конституции Российской Федерации (статьи 2, 7, 9, 42), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на региональном уровне могут быть приняты нормативные правовые акты, направленные на совершенствование природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, усиление ответственности за экологические правонарушения.
4. Пути и средства реализации политики в области формирования экологической культуры
4.1. В сфере государственного управления в области формирования экологической культуры необходимо осуществить:
четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
создание координационного общественного совета по вопросам формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения;
разработку и внедрение системы показателей - количественных критериев эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти Пермского края политики;
привлечение руководителей исполнительных органов государственной власти Пермского края, рядовых сотрудников к мероприятиям по формированию экологической культуры.
4.2. В области нормативно-правового обеспечения реализации политики по формированию экологической культуры необходимо создать соответствующий эффективный правовой механизм, а именно:
обеспечить учет основных положений настоящей Концепции при разработке проектов законов Пермского края;
разработать проект закона Пермского края «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Пермском крае»;
4.3. В части финансового обеспечения мероприятий по формированию экологической культуры надо привлекать бюджетные и внебюджетные средства. Для этого необходимо:
обеспечить бюджетное финансирование мероприятий по формированию экологической культуры;
создать условия для стимулирования благотворительности в области формирования экологической культуры;
активно привлекать к сотрудничеству бизнес-структуры, поддерживать предпринимательскую деятельность, направленную на формирование экологической культуры, развитие экологического образования путем установления налоговых и иных льгот.
4.4. В идейно-нравственной сфере целесообразно:
пропагандировать принципы устойчивого развития как основу стратегии коэволюционного развития общества в гармонии с окружающей средой;
создавать образ жителя Пермского края как человека с высоким уровнем экологической культуры;
формировать экологически ответственное поведение населения Пермского края как нравственную норму жизнедеятельности.
4.5. В системе экологического образования целесообразно рекомендовать:
включить в основную образовательную программу образовательного учреждения раздел экологической направленности;
использовать эколого-образовательные и социально-экологические проекты и программы в системе образования для привлечения интереса подрастающего поколения к вопросам охраны окружающей среды, обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей;
развивать эколого-образовательные и просветительные центры, экологические общественные организации.
4.6. Экологическое просвещение реализуется посредством:
подготовки ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Пермского края;
функционирования и развития природоохранных сайтов;
проведения краевых массовых экологических мероприятий;
реализации краевых молодежных проектов;
создания краевых радио- и телепрограмм по экологической тематике;
издания журналов, буклетов, рекламной продукции по экологической проблематике и ее распространение среди населения Пермского края.