Министерство экономического развития российской федерации
| Вид материала | Доклад |
- Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5459.19kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5458.65kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5460.46kb.
- Министерство экономического развития и торговли российской федерации государственный, 5753.09kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Итоги внешнеэкономической деятельности краснодарского края за 2008 год, 323.39kb.
- Реферат по дисциплине «Методология программной инженерии» Тема: «case технологии разработки, 116.96kb.
- Правительство Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской, 334.52kb.
2.3. Саморегулируемые организации кредитных кооперативов
2.3.1. Описание отрасли и нормативно-правовая база саморегулирования
Мировой опыт показывает, что кредитная кооперация становится одним из важных сегментов финансово-кредитной системы, традиционно обслуживающим мелких предпринимателей, сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных лиц, имеющих ограниченный доступ к кредитным ресурсам.
В настоящее время в России зарегистрировано более 2000 кооперативов – объединений физических и (или) юридических лиц на основе членства, осуществляющих привлечение денежных средств членов (пайщиков) кредитного кооператива и их последующее размещение путем предоставления займов своим членам, из них более 700 реально действующих кредитных кооперативов.
Институт саморегулирования с обязательным членством в кредитной кооперации введен Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ
«О кредитной кооперации» (далее – Закон о кредитной кооперации).
До принятия Закона о кредитной кооперации деятельность кредитных кооперативов регулировалась Федеральным законом «О кредитных потребительских кооперативах граждан», а также Федеральным законом
«О сельскохозяйственной кооперации». Область правового регулирования данных законов была существенно ограничена их узкой специализацией, поскольку действие законов распространялось только на специализированные кредитные потребительские кооперативы определенного вида. Фактически кредитные кооперативы имели возможность осуществлять деятельность на основании статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, носящей общий характер. Данное обстоятельство могло приводить к нарушениям прав членов-пайщиков кооператива, нарушениям базовых принципов кооперации, в том числе принципов самоуправления, равенства прав и обязанностей членов кредитного кооператива.
Введение механизмов саморегулирования преследовало цели установления эффективного контроля за деятельностью кредитных кооперативов, исключив при этом механизмы обязательного лицензирования.
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы саморегулирования в кредитной кооперации, являются:
- Закон о кредитной кооперации;
- Федеральный закон 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Законом о кредитной кооперации предусматривается обязательное членство кредитного кооператива в саморегулируемой организации, которая может создаваться как по территориальному принципу, так и по принципу объединения кредитных кооперативов отдельных видов. Кредитный кооператив может являться членом только одной саморегулируемой организации.
Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации при условии объединения в составе некоммерческой организации не менее 100 кредитных кооперативов или не менее 5 кредитных кооперативов, совокупное число членов (пайщиков) которых превышает 100 тысяч, а также при условии соответствия некоммерческой организации иным требованиям, установленным нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти и законодательством Российской Федерации о саморегулируемых организациях.
К основным функциям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которым является Минфин России, Законом о кредитной кооперации отнесено:
- ведение государственного реестра кредитных кооперативов, государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов,
- осуществление взаимодействия с саморегулируемыми организациями кредитных кооперативов и контроля за исполнением саморегулируемыми организациями и их членами положений федерального закона и иных нормативных правовых актов.
2.3.2. Тенденции саморегулирования в отрасли
В связи с принятием Закона о кредитной кооперации все кредитные кооперативы в течение двух лет с даты вступления закона должны вступить в одну из саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. В настоящее время существует 4 некоммерческие организации, объединяющие 200 кредитных кооперативов, которые получат статус саморегулируемых организаций после принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минфином России) акта, регулирующего порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Предположительно, первые саморегулируемые организации кредитных кооперативов возникнут в первом квартале 2011 г., а их общее число не превысит 6.
Стандарты и правила
В соответствии с Законом о кредитной кооперации саморегулируемая организация разрабатывает обязательные для членов саморегулируемой организации правила и стандарты деятельности. Правила и стандарты саморегулируемой организации обязательны для исполнения всеми ее членами.
При этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций и иных объединений кредитных кооперативов.
Механизмы обеспечения имущественной ответственности
Одной из функций саморегулируемой организации кредитных кооперативов должно являться установление механизма обеспечения ответственности ее членов. В этой связи Законом о кредитной кооперации предусматривается установление требования о формировании компенсационного фонда.
Помимо формирования компенсационного фонда в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед пайщиками, саморегулируемая организация вправе требовать от кредитных кооперативов страховать свой риск ответственности за нарушение договоров займа или иных договоров.
Компенсационный фонд формируется за счет платежей (взносов) членов саморегулируемой организации, части доходов от размещения средств компенсационного фонда и иных не запрещенных законом источников.
Размер и порядок внесения платежей (взносов) членов саморегулируемой организации в компенсационный фонд устанавливаются в уставе саморегулируемой организации. При этом размер ежегодных обязательных платежей (взносов) в компенсационный фонд для члена саморегулируемой организации должен составлять не менее 0,2 процентов от среднегодовой величины его активов, рассчитываемой по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности.
Максимальная сумма всех обязательных платежей (взносов) члена саморегулируемой организации в компенсационный фонд, при выплате которой платежи (взносы) в компенсационный фонд членом саморегулируемой организации больше не производятся, не должна превышать пяти процентов от величины активов члена саморегулируемой организации.
Закон о кредитной кооперации содержит ограничения по размещению средств компенсационного фонда, однако средства компенсационного фонда в размере, не превышающем 20 млн. рублей, саморегулируемая организация вправе размещать самостоятельно. В течение одного года со дня достижения компенсационным фондом размера 20 млн. руб. саморегулируемая организация должна заключить договор с управляющей компанией о доверительном управлении средствами компенсационного фонда.
Компенсационные выплаты, осуществляемые саморегулируемой организацией из компенсационного фонда, производятся при недостаточности собственного имущества члена саморегулируемой организации для выполнения его обязательств перед членами (пайщиками). При этом выплаты из компенсационного фонда в отношении одного члена саморегулируемой организации не могут превышать пяти процентов средств компенсационного фонда.
Закон о кредитной кооперации содержит также следующие ограничения в отношении компенсационного фонда:
- на средства компенсационного фонда не может быть наложено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации;
- не допускается возврат платежей (взносов) в компенсационный фонд членам саморегулируемой организации.
При исключении сведений о некоммерческой организации из реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов средства компенсационного фонда подлежат распределению между членами саморегулируемой организации пропорционально сумме внесенных членами саморегулируемой организации платежей (взносов) в компенсационный фонд и выплате членам саморегулируемых организаций по истечении трех лет со дня исключения некоммерческой организации из реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов.
Таким образом, несмотря на отсутствие прямого указания на это в Законе о кредитной кооперации, при исключении сведений о некоммерческой организации из реестра саморегулируемых организаций кредитных кооперативов в случае банкротства саморегулируемой организации средства компенсационного фонда подлежат исключению из конкурсной массы и перечислению в депозит нотариуса для последующей выплаты членам саморегулируемой организации.
Контроль (надзор)
Саморегулируемая организация кредитных кооперативов осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в сфере кредитной кооперации, положений их уставов, правил и стандартов саморегулируемой организации.
Контроль (надзор) за саморегулируемыми организациями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минфином России).
Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций.
Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации проводится не реже одного раза в два года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При осуществлении проверки деятельности саморегулируемой организации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе принять решение о проверке деятельности кредитного кооператива, являющегося членом саморегулируемой организации, в части соблюдения кредитным кооперативом требований законодательства Российской Федерации в сфере кредитной кооперации, положений его учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации.
Внесудебное урегулирование споров
Законом о кредитной кооперации не предусмотрено специальных механизмов внесудебного урегулирования споров с участием саморегулируемых организаций.
Национальные объединения и федеральные стандарты
Закон о кредитной кооперации не содержит специальных норм о национальном объединении саморегулируемых организациях и федеральных стандартах. При этом саморегулируемые организации вправе объединяться в союзы и ассоциации, а издание уполномоченным федеральным органом исполнительной власти федеральных стандартов не запрещено.
2.3.3. Основные проблемы и положительные моменты развития саморегулирования в области кредитной кооперации
Важнейшей частью Закона о кредитной кооперации является введение базовых норм о государственном регулировании и саморегулировании в секторе кредитной кооперации.
Особого внимания требует обеспечение контроля за деятельностью кредитных кооперативов (до принятия данного закона такой контроль отсутствовал), имущественной ответственности кредитных кооперативов и самостоятельная разработка ими стандартов деятельности, включая требования к финансовой устойчивости.
Вместе с тем необходимо отметить, что не урегулирован вопрос, связанный с реорганизацией саморегулируемой организации. Ни Закон о кредитной кооперации, ни Закон о саморегулируемых организациях не содержат положений, связанных с реорганизацией саморегулируемых организаций. Закон о некоммерческих организациях содержит общие требования, связанные с процедурами реорганизации. Вместе с тем, представляется целесообразным урегулировать вопросы, связанные с компенсационным фондом и ответственностью саморегулируемой организации за действия своих новых членов, совершенных ими до реорганизации.
2.3.4. Оценка воздействия саморегулирования на состояние отрасли
Непосредственно оценка состояния и эффективности применения механизмов саморегулирования в сфере кредитной кооперации может быть проведена только по итогам анализа практики деятельности саморегулируемых организаций кредитных кооперативов, т.е., не ранее 2012 г.
Вместе с тем ожидается, что введение института саморегулирования с обязательным членством позволит, по меньшей мере, частично очистить рынок от недобросовестных и недостаточно компетентных участников.