Geum.ru

Законодательства

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Вопросы уставного нормотворчества органов местного самоуправления Омской области в условиях динамично развивающего федерального

законодательства


На современном этапе развития гражданского общества быстрыми темпами развивается местное самоуправление, которое является одной из основных составляющих российской системы народовластия.

Построение современного правового государства и развитие гражданского общества невозможно без функционирования местного самоуправления - одного из важнейших элементов конституционного строя Российской Федерации.

Особого внимания заслуживает местное нормотворчество, предполагающее разработку целого комплекса нормативных правовых актов, касающихся самых различных сторон организации и функционирования власти на местах, порядка решения конкретных вопросов местного значения и форм участия самих граждан в этих процессах. Особая роль в данном нормотворчестве, безусловно, принадлежит Уставу муниципального образования, который в системе муниципальных актов обладает высшей юридической силой.

Устав муниципального образования - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе устав муниципального образования - это своего рода «местная конституция».

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» полномочиями по организации государственной регистрации уставов муниципальных образований наделено Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 21 мая 2009 года № 147, на территории Омской области указанные выше функции осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее - Управление).

В Омской области расположено 424 муниципальных образования, из которых: 1 город, 32 муниципальных района, 26 городских и 365 сельских поселений.

Уставы всех муниципальных образований Омской области зарегистрированы в установленном порядке в 2005 году и все они соответствовали действовавшему на тот момент законодательству.

Вместе с тем федеральное и региональное законодательство достаточно динамично изменяется. В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) с момента принятия внесено более 40 изменений, обусловленных как реалиями жизни, так и продолжающейся реформой местного самоуправления. Корректировке подверглись более трети статей данного закона. Также существенно изменилось бюджетное законодательство, обновлено законодательство о муниципальной службе, постоянно совершенствуется избирательное законодательство и другие сферы правового регулирования.

Все это требует от органов местного самоуправления кропотливой работы по приведению уставов в соответствие с федеральным и региональным законодательством. В результате в настоящее время уставы практически всех муниципальных образований в той или иной степени содержат положения, не соответствующие федеральному законодательству.

Связано это, во-первых, и с новизной поставленных задач по регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, которые проявляются прежде всего в том, что во вновь созданных муниципальных образованиях работают муниципальные служащие, ранее не сталкивающиеся с регистрацией уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, как, впрочем, и с остальной работой, возникшей после создания муниципального образования.

Во-вторых, это обусловлено быстрыми темпами изменения федерального законодательства, что делает процесс работы над уставами муниципальных образований практически непрерывным.

Другой немаловажной причиной является отсутствие почти во всех муниципальных образованиях квалифицированных юристов, имеющих высшее юридическое образование, тем более специалистов по мониторингу законодательства. Большинство должностных лиц органов местного самоуправления в качестве основной причины называют отсутствие таких правовых систем, как «Гарант», «Консультант Плюс».

На оперативность в работе над уставами муниципальных образований также влияет фактор отдаленности месторасположения муниципальных образований от города, а также недостаточность финансовых средств на опубликование решений в средствах массовой информации, невозможность оплатить услуги юристов, отсутствие необходимой техники - компьютеров, принтеров.

В связи с этим Управлением в целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству принимаются следующие меры:

главам муниципальных образований направляются письма, рекомендующие привести уставы муниципальных образований в соответствие с последними изменениями федерального законодательства;

- самостоятельно разрабатываются проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований;

- обеспечивается участие в рабочих группах по разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, в ходе которых специалистами Управления разъясняются наиболее сложные вопросы, касающиеся порядка и процедуры принятия муниципальных правовых актов, а также порядка оформления документов, разъясняются положения Федерального закона № 131-ФЗ.

В результате принимаемых мер работа муниципальных образований по приведению уставов в соответствие с федеральным законодательством значительно активизирована. Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые Управлением меры, трудности по приведению положений уставов муниципальных образований требованиям закона, прежде всего, уставов городских и сельских поселений, остаются.

Разработка модельного устава должна приблизить, на наш взгляд, решение проблемы противоречия требованиям законодательства положений уставов муниципальных образований Омской области в условиях динамично развивающего федерального законодательства.

Такой устав должен упростить работу органов местного самоуправления по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. В модельном уставе с учетом последних изменений отражаются все обязательные положения, которые установлены частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, иные положения, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования.

В дальнейшем при изменении федерального законодательства, будет достаточно разработать типовой проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав и направить в органы местного самоуправления для внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований. И это значительно облегчит работу муниципальных образований в данном направлении.

Главам муниципальных образований будет предложено указанный проект взять за основу и провести соответствующие мероприятия по его обнародованию, проведению публичных слушаний, утверждению изменений на заседании представительного органа и направить в Управление для государственной регистрации.

Подводя итог, хочется подчеркнуть, что основной причиной возникновения несоответствий федеральному законодательству в уставах муниципальных образований является постоянная динамика законодательства Российской Федерации. Регистрирующим органом предпринимается комплекс мер, направленных на своевременное приведение в соответствие с федеральным и областным законодательством уставов муниципальных образований. Так как регистрационная деятельность органов юстиции носит заявительный характер, то только тесное сотрудничество Управления с органами местного самоуправления позволит качественно и своевременно решать проблемы уставного нормотворчества в Омской области и обеспечить единство правового пространства Российской Федерации.

Меры, предпринимаемые Управлением по приведению уставов в соответствие с действующим законодательством, принесут результаты только в случае понимания главами муниципальных образований и депутатами местных представительных органов необходимости и важности такой работы, так как невнесение изменений в устав муниципального образования может привести к нарушению единства правового пространства, к ограничению прав населения в сфере местного самоуправления. Именно устав, являясь основным нормативным правовым актом, определяет такие жизненно важные для городов, районов и поселений вопросы как структура органов местного самоуправления, проведение выборов, принятие бюджета, его исполнение, отношения связанные с размещением муниципальных заказов.


Заместитель начальника отдела

законодательства субъекта РФ,

ведения федерального регистра

и регистрации уставов муниципальных образований О.В. Зарипова