Підсумки діяльності Фонду державного майна України та його регіональних відділень у 2003 році

Вид материала

Документы

Содержание 397 об’єктів незавершеного будівництва 116 контрольних пакетів 28 договорів купівлі-продажу пакетів акцій ВАТ, що мають стратегічне значення 412 регіональних аукціонів Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф. Дзержинського 1527 господарських товариств різної організаційно-правової форми власності та 29 15,7 млрд. грн. Із загальної кількості корпоративних прав держави в господарських товариствах (1527 631 господарське товариство мають частку від 25 Станом на 01.01.04 у Реєстрі корпоративних прав держави у відкритих акціонерних товариствах Суттєвою проблемою Так, протягом 2003 року та на початку 2004 року спостерігалися такі негативні тенденції процесу приватизації

Подобный материал:

• Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України та Фонду державного майна, 3172.14kb.
• Розділ І. Загальні положення глава Правові засади здійснення майнових операцій, 923.81kb.
• Розділ І. Загальні положення глава Правові засади здійснення майнових операцій, 1147.45kb.
• Інститут регіональних досліджень нан україни у 2008 році, 688.86kb.
• Інститут регіональних досліджень нан україни у 2010 році, 1378.31kb.
• Інститут регіональних досліджень нан україни у 2009 році, 1149.62kb.
• Інститут регіональних досліджень нан україни у 2007 році, 1131.72kb.
• Інститут регіональних досліджень нан україни у 2006 році: Інформаційне видання, 889.93kb.
• 1. Загальні положення, 330.33kb.
• Питання діяльності Аграрного фонду на організованому аграрному ринку у 2008/2009 маркетинговому, 32.86kb.

Підсумки діяльності Фонду державного майна України та його регіональних відділень у 2003 році

РІШЕННЯ

колегії Фонду державного майна України


від 26 лютого 2004 р. №1/1


“Про підсумки діяльності Фонду державного майна України та його регіональних відділень у 2003 році по виконанню завдань з приватизації та управління об‘єктами державної власності, її соціально-економічні аспекти

та напрями роботи у 2004 році”

ВИТЯГ

У 2003 році Фонд державного майна України та його регіональні відділення спрямовували свої зусилля на виконання Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”, Програми діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність”, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 2003 року N 344, інших програмних документів Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з реалізації державної політики економічного і соціального розвитку України.


Чинна на сьогодні Державна програма приватизації на 2000-2002 роки не встановлює на 2003 рік будь-яких завдань з приватизації державного майна до Державного бюджету. З огляду на це основним завданням з приватизації державного майна у вартісному виразі для Фонду державного майна України та його регіональних відділень стала норма Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”, згідно з якою передбачалося одержати від приватизації у минулому році коштів у сумі 2152,79 млн. грн., в тому числі до загального фонду Державного бюджету - 2003,77 млн. грн.

Протягом 2003 року Фонд забезпечував обсяги робіт по всьому комплексу функціональних напрямів своєї діяльності у сфері приватизації, виходячи із пріоритетів та основних завдань, визначених програмними документами.


За даними Фонду в процесі приватизації протягом 2003 року в Україні змінили державну форму власності 1569 об’єктів, в тому числі: об’єкти групи А - 998 (63,6%); В, Г - 37 (2,4%); Д - 397 (25,3%); Е - 25 (1,6%); Ж - 112 (7,1%).

За звітний період органи приватизації за угодами з органами місцевого самоврядування змінили комунальну форму власності 4827 об’єктів, з яких 4691 (97,2%) належать до групи А; 2 (0,04%) – до груп В, Г; 75 (1,56%) – до групи Д; 21 (0,4%) - до групи Е та 38 (0,8%) – до групи Ж.


Фонд від приватизації державного майна за 2003 рік отримав кошти у сумі 2175,1 млн. грн., до загального фонду Державного бюджету перераховано 2015,7 млн. грн., що становить майже 101% річного планового завдання.

До Харківського обласного фонду ліквідації наслідків аварії на очисних спорудах перераховано 32,03 млн. грн.

Планові завдання з надходження коштів від приватизації державного майна регіональним відділенням на 2003 рік становили 191,42 млн. грн. Загалом регіональні відділення забезпечили надходження 236,14 млн. грн. Таким чином, регіональні відділення у звітному періоді забезпечили виконання встановлених їм завдань з надходження коштів від приватизації державного майна на 123,36%.


Фонд протягом 2003 року здійснив значний обсяг організаційних заходів, спрямованих на забезпечення обсягів приватизації та надходження коштів до Державного бюджету.


Відповідно до помісячних графіків підготовки об'єктів груп В, Г до продажу у 2003 році планувалось завершити підготовку до продажу 35 об'єктів.

Фактично підготовлено у 2003 році до продажу 35 об’єктів, у тому числі 8 промислових об’єктів і 27 об’єктів АПК. Працівниками центрального апарату підготовлено до продажу 10 об’єктів, працівниками регіональних відділень підготовлено 25 об’єктів. Серед промислових об’єктів, які підготовлено до продажу у 2003 році, ВАТ ДХК “Павлоградвугілля”.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 10 лютого 2003 року № 8200 було встановлено завдання у сумі 2100 млн. грн. по передачі у 2003 році від Мінпромполітики, Мінтранспорту, Мінпаливенерго, Мінагрополітики, Міноборони України та Корпорації “Укрбудматеріали” об’єктів права державної власності до Фонду для підготовки їх до продажу та подальшої приватизації у 2004 році.

У результаті опрацювання наданих від органів, уповноважених управляти державним майном, пропозицій до Переліку об’єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу у 2003 році, включено 64 об’єкти сумарною вартістю 1023,3 млн. грн. (в т. ч. промислові об’єкти на 693,5 млн. грн.), тобто 48,7% запланованої суми (2100 млн. грн.).


Протягом 2003 року державними органами приватизації приватизовано об’єктів групи А державної форми власності 998 (надходження коштів склало 126,88 млн. грн.) і комунальної 4691 (надходження коштів склало 545,46 млн. грн.).

Слід відмітити хорошу роботу регіональних відділень Фонду в Одеській, Донецькій, Запорізькій, Луганській та Львівській областях.


За 2003 рік приватизовано 397 об’єктів незавершеного будівництва державної власності та 75 об’єктів незавершеного будівництва комунальної власності. Надходження коштів від приватизації об’єктів незавершеного будівництва державної власності за 2003 рік становить 23,17 млн. грн., від приватизації об’єктів комунальної власності - 15,68 млн. грн.


Протягом 2003 року Фондом приватизовано 150 об’єктів групи Ж, з яких 112 державної власності та 38 - комунальної. За 2003 рік від приватизації цих об’єктів отримано 8,86 млн. грн.

Від приватизації об’єктів групи Е у 2003 році надійшло 44,43 млн. грн.


Протягом 2003 року органами приватизації запропоновано до продажу акцій ВАТ на загальну суму 5798,5 млн.  грн., продано акцій ВАТ на загальну суму (по укладених договорах та контрактах) 1448,93 млн. грн.

Загальний рівень продажу акцій ВАТ за звітний період (відношення вартості проданих акцій за договорами купівлі-продажу та контрактами 1448,93 млн. грн. до вартості запропонованих до продажу пакетів акцій 5798,5 млн. грн.) склав майже 25%.


За січень-грудень 2003 року Фондом було оголошено 169 конкурсів з продажу пакетів акцій ВАТ загальною початковою вартістю 4144,59 млн. грн.

Серед оголошених конкурсів 116 контрольних пакетів акцій сумарною початковою вартістю 3414,33 млн. грн.

Конкурсів з продажу пакетів акцій стратегічно важливих для безпеки держави підприємств та підприємств-монополістів оголошено 76 загальною початковою вартістю 3226,67 млн. грн.

Із загальної кількості конкурсів 89 оголошено повторно, в тому числі по деяких об’єктах конкурси протягом року оголошувались по декілька разів.


Протягом звітного періоду настав термін підбиття підсумків конкурсів з продажу 181 пакета акцій ВАТ, тобто фактично на конкурсах у звітному періоді пропонувалось на продаж пакетів акцій ВАТ сумарною початковою вартістю 4394,88 млн. грн.


У 2003 році відбулося 48 конкурсів з продажу пакетів акцій ВАТ на конкурсах за сумарною ціною продажу 1183,44 млн. грн. при загальній початковій вартості 832,9 млн. грн. Номінальна вартість проданих пакетів акцій становить 625,69 млн. грн.

За результатами конкурсів укладено 28 договорів купівлі-продажу пакетів акцій ВАТ, що мають стратегічне значення для безпеки держави та підприємств-монополістів, на загальну ціну продажу 1141,36 млн. грн. Це становить 96,4% загальної суми надходження коштів від усіх конкурсних продаж пакетів акцій за звітний період.

Укладеними договорами купівлі-продажу передбачено внесення інвестицій на технічну реконструкцію та модернізацію виробництв, виконання фінансових зобов’язань по погашенню заборгованості підприємств перед бюджетом, по заробітній платі та поповненню обігових коштів на суму 187,66 млн. грн. та 5,1 млн. дол. США, в тому числі на підприємства, що мають стратегічне значення для безпеки держави, надійде інвестицій на суму 178,03 млн. грн.

Рівень продажу пакетів акцій на конкурсах (відношення вартості проданих пакетів акцій за договорами купівлі-продажу - 1183,44 млн. грн. до початкової вартості запропонованих пакетів акцій - 4394,88 млн. грн.) за 2003 рік становить 26,9%.

Кошти, отримані від продажу пакетів акцій на конкурсах протягом 2003 року, становлять 54,4% всіх коштів, отриманих від приватизації державного майна у 2003 році.


На фондових біржах та ПФТС протягом 2003 року було запропоновано до продажу 369 пакетів акцій 330 ВАТ загальною номінальною вартістю 907,1 млн. грн. За підсумками торгів було продано 125 пакетів акцій. Загальна вартість по укладених контрактах - 212,9 млн. грн. Номінальна вартість проданих пакетів становить 298,9 млн. грн. Перевищення загальної вартості по укладених контрактах над номінальною вартістю склало 0,7.

У тому числі було запропоновано 110 пакетів акцій 91 підприємства, що є монополістами або стратегічно важливими для економіки та безпеки держави, номінальна вартість яких склала 409,24 млн. грн. За підсумками торгів було продано 43 пакети акцій 40 стратегічних підприємств та підприємств-монополістів загальною вартістю 181,82 млн. грн. по укладених контрактах при номінальній вартості 259,32 млн. грн. (85,4% загальної вартості всіх проданих за звітний період пакетів акцій на фондових біржах та ПФТС).

Рівень продажу пакетів акцій на ФБ та ПФТС (відношення вартості проданих пакетів акцій за контрактами до номінальної вартості запропонованих пакетів акцій) за 2003 рік становить 23,5%.


Протягом звітного періоду проведено 12 спеціалізованих аукціонів за грошові кошти (САГК) через ДАК “НМАЦ”, на які було запропоновано до продажу 1035 пакетів акцій ВАТ (988 державної та 57 комунальної власності) сумарною номінальною вартістю 351,66 млн. грн., було повністю продано 319 пакетів акцій ВАТ, частково продано 498 пакетів акцій ВАТ та отримано від їх продажу 6,82 млн. грн.

Найбільша кількість заяв подавалась до таких Регіональних аукціонних центрів, як Київський (626 заяв), Кримський (772 заяв), Харківський (1019 заяв).

Найбільше коштів надійшло через такі Регіональні аукціонні центри, як Київський (1,87 млн. грн.), Одеський (1,78 млн. грн.) та Харківський (1,37 млн. грн.).


ДАК “НМАЦ” за дорученням Фонду у звітному періоді проведено 412 регіональних аукціонів з продажу пакетів акцій ВАТ (об’єкти групи В) та об’єктів приватизації (групи А, В, Д та Ж), на яких було реалізовано 31 пакет акцій загальною вартістю 6,92 млн. грн. по укладених контрактах та 520 об’єктів приватизації на суму 35,61 млн. грн.


З метою забезпечення жорсткої системи протидії корупції, “тіньовій” приватизації, створення умов для запобігання випадкам відчуження державного майна поза межами законодавства про приватизацію Фондом переглянуті підходи до відбору учасників конкурсів з продажу контрольних пакетів акцій підприємств, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

Зокрема, вже при продажу пакета 98,81 % акцій Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф. Дзержинського до потенційних покупців було висунуто вимогу про наявність оподаткованого прибутку в 2003 році, визначеного відповідно до Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”, не менше ніж 50 відсотків початкової вартості пакета акцій ВАТ, що пропонувався до продажу.

Таким чином, було підтверджено той факт, що інвестиційно-привабливу власність держава має намір передавати в руки інвесторів, які сплачують податки та здійснюють прозору фінансово-економічну діяльність, а Фонд захистив інтереси економічної безпеки держави, які полягають у забезпеченні надходження до Державного бюджету коштів від приватизації та створенні умов для ефективної економічної діяльності підприємства у післяприватизаційний період.

З метою запобігання “тінізації” національної економіки в частині ціноутворення на об’єкти власності впроваджується перехід України на проведення оцінки майна відповідно до національних стандартів оцінки майна, що ґрунтуються на міжнародних стандартах.

У 2003 році Фондом розроблено та погоджено в установленому порядку з міністерствами-співвиконавцями та Наглядовою радою з питань оціночної діяльності проекти Національних стандартів №1 “Загальні засади оцінки майна і майнових прав” та №2 “Оцінка нерухомого майна”.

Фонд разом із заінтересованими міністерствами-співвиконавцями здійснює розробку національного стандарту “Оцінка нематеріальних активів”.

Крім того, Фондом було розроблено Методику оцінки майна, яку затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.03 № 1891. Зазначеною Методикою передбачено удосконалення методичних засад оцінки державного майна та майна, що перебуває у комунальній власності.

У розрізі контрольної функції за станом майна Фондом протягом року здійснено рецензування 152 звітів про оцінку пакетів акцій, цілісних майнових комплексів, паїв, часток та 563 звітів про незалежну оцінку об’єктів у нематеріальній формі.


На обліку державних органів приватизації знаходиться 9621 договір купівлі-продажу об’єктів приватизації.

У 2003 році перевірці підлягало виконання умов за 5368 договорами. Решта 4253 договори – це договори купівлі-продажу, умови яких вже виконані, внаслідок чого вони зняті з контролю, та договори, за якими терміни виконання тих чи інших умов настають у наступні роки.

Протягом 2003 року органами приватизації перевірено стан виконання умов усіх зазначених 5368 договорів. Фактична кількість здійснених перевірок за цими договорами склала 6097. Частка договорів, по яких покупцями взяті зобов’язання не виконані або виконані неналежним чином, знизилася до 13,7% від перевірених.

Станом на 01.01.04 державі повернуто 121 об’єкт (з яких 67 – пакети акцій, 22 – ЦМК, 32 – ОНБ), робота по розірванню ще 175 договорів купівлі-продажу та поверненню проданих за цими договорами об’єктів у державну власність триває (з них 69 – пакети акцій, 31 – ЦМК, 75 - ОНБ).

З повернутих у державну власність об’єктів приватизації повторно продано 55 об’єктів (30 пакетів акцій, 14 ОНБ, 11 ЦМК).

Загальні обсяги інвестицій, фактично внесені у вітчизняні підприємства за укладеними договорами починаючи з 1995 року, перевищують договірні обсяги на відповідний період і сьогодні складають 3710,5 млн. грн., 499,6 млн. дол. США, 2,5 млн. DM та 10,8 млн. євро, що у перерахунку у національну грошову одиницю становить 5286,1 млн. грн.


Протягом 2003 року Фондом прийнято участь в опрацюванні та узгодженні понад 92 законопроектів, 3-х редакцій проекту Кодексу України “Про надра”, 12 проектів указів Президента України, 6 проектів постанов Кабінету Міністрів України, проекту Конвенції УНІДРУА “Про міжнародний фінансовий лізинг”, проекту Концептуальних засад створення системи іпотечного кредитування. Проведено експертизу 8 законів України, які надійшли на підпис Президентові України. Результатом проведеної роботи стало прийняття 2 Законів України.

На розгляді Верховної Ради України знаходяться 7 законопроектів, розроблених Фондом, серед них проект Закону України “Про Фонд державного майна України” (від 29.12.03 реєстраційний №4580).

На розгляді Кабінету Міністрів України знаходяться 3 законопроекти, які підготовлено Фондом. Серед них проект Закону України “Про Державну програму приватизації”, який розглядався на черговому пленарному засіданні Верховної Ради України 18.09.03 і за результатами голосування не набрав необхідної кількості голосів.

Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 17.10.03 №59532 Фондом спільно з Мінекономіки, Мінфіном, Антимонопольним комітетом та Мін’юстом доопрацьовано проект Закону України “Про Державну програму приватизації” та листом від 08.01.04 №10-18-33 направлено до Кабінету Міністрів України.


Відповідно до постанови Верховної Ради України від 25.12.02 №357-IV “Про проведення парламентських слухань на тему “Наслідки і перспективи приватизації в Україні” Фонд розробив інформаційно-аналітичні матеріали, які являють собою підсумок приватизації в Україні, та взяв активну участь в організації та проведенні парламентських слухань 26 лютого 2003 року.

Протягом другого півріччя 2003 року та з початку 2004 року відповідно до доручень Прем’єр-міністра України та Кабінету Міністрів України Фонд та міністерства і відомства вжили заходів щодо реалізації Рекомендацій парламентських слухань “Наслідки і перспективи приватизації в Україні”

У 2004 році Фонд продовжував роботу по виконанню Рекомендацій відповідно до доручень Прем’єр-міністра України та Кабінету Міністрів України від 16 та 22 січня 2004 року відповідно.


З метою здійснення заходів по контролю за дотриманням законодавства з питань приватизації протягом 2003 року та на виконання пункту 164 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки Фондом протягом року проведено планові комплексні перевірки регіональних відділень по Тернопільській та Дніпропетровській областях стосовно законності процесів роздержавлення, виявлення фактів порушення вимог законодавства у сфері приватизації.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.02 №685 “Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю” проводиться робота по контролю за використанням бюджетних коштів та коштів спеціальних фондів в органах приватизації. Річну звітність і узагальнену інформацію про виявлені факти порушень фінансової дисципліни та вжиті заходи щодо їх усунення надано ГоловКРУ.


Управління державними корпоративними правами

Станом на 31 грудня 2003 року держава є акціонером 1527 господарських товариств різної організаційно-правової форми власності та 29 національних акціонерних і державних холдінгових компаній (НАК і ДХК), створених за участю держави під час приватизації (корпоратизації) державних підприємств.

Частка власності держави в статутних фондах господарських товариств складає більше 15,7 млрд. грн.

Із загальної кількості корпоративних прав держави в господарських товариствах (1527 об’єктів):

567 господарських товариства мають державну частку в статутному фонді менше 25%, або 37,1% від загальної чисельності;

631 господарське товариство мають частку від 25% до 50%, або 41,3% від загальної чисельності;

і лише 329 об’єктів, які у своєму статутному фонді мають державний пакет акцій (часток), можливо віднести до таких, що дають право контролю за їх діяльністю (21,6% від загальної чисельності);

55 господарських товариства із загальної кількості (3,6%) складають такі, що закріплені у відповідності з правовими актами у власності держави.


Станом на 01.01.04 у Реєстрі корпоративних прав держави у відкритих акціонерних товариствах, що знаходяться в процесі приватизації, Фондом та його регіональними відділеннями обліковувалось 1322 ВАТ, у статутних фондах яких є державний пакет акцій, випущених у документарній та бездокументарній формах, а саме:

• 0 % - 25 % - 491 ВАТ;
  
• 25 % - 50 % - 540 ВАТ;
  
• 50 % - 75 % - 116 ВАТ;
  
• 75 % - 100 % - 175 ВАТ.
  

Станом на 01.01.04 Фонд контролює виконання умов 108 контрактів, укладених з головами правлінь відкритих акціонерних товариств. Для управління державними корпоративними правами залучено 324 представника Фонду та 112 представників міністерств, відомств, місцевих державних адміністрацій.

Протягом 2003 року:

- укладено нових контрактів - 35;

- укладено додаткових угод до діючих контрактів - 12;

- розірвано контрактів - 21.

Фонд забезпечив у повному обсязі виконання доведеного завдання щодо перерахування податків, зборів (обов’язкових платежів) до державного бюджету у 2003 році господарськими товариствами, державна частка в статутних фондах яких більше 50% і які належать до сфери управління Фонду.

Всього за 2003 рік підприємствами, які належать до сфери управління Фонду, при плановому завданні 582,9 млн. грн. було перераховано платежів до державного бюджету в сумі 766,2 млн. грн. (131,4%).

З метою забезпечення своєчасного та планомірного надходження коштів до державного бюджету Фондом були розроблені подекадні графіки перерахування зазначених коштів, а також запроваджено щотижневий моніторинг виконання доведених завдань по вищезазначених підприємствах.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” було встановлено завдання щодо надходження дивідендів від суб’єктів підприємницької діяльності, утворених за участю державних підприємств та організацій на 2003 рік у сумі 310 млн. грн.

За результатами господарської діяльності у 2002 році відкритими акціонерними товариствами, у статутних фондах яких є державний пакет акцій, нараховані дивіденди на державні пакети акцій у сумі 333 млн. грн.

Фактично у 2003 рік до державного бюджету надійшло дивідендів в сумі 224,4 млн. грн. Планове річне завдання виконано на 72,4%.

Невиконання завдання Державного бюджету з надходження дивідендів на державні корпоративні права пов‘язано з деструктивною позицією НАК “Нафтогаз України”, яка не перерахувала до державного бюджету дивідендів у сумі 102 млн. грн.

Кабінет Міністрів України, якому безпосередньо підпорядкована ця Компанія, на неодноразові звернення Фонду державного майна, своїми дорученнями зобов'язував керівництво Компанії перерахувати до Державного бюджету дивіденди, нараховані на державну частку акцій за період роботи Компанії у 2000-2002 р.р. відповідно до рішення спостережної ради. Однак доручення Уряду і рішення спостережної ради керівництвом НАК “Нафтогаз України” до цього часу ігноруються.

Відслідковується позитивна динаміка змін загальної кількості товариств із контрольними державними пакетами акцій, що мають заборгованість з виплати заробітної плати. У 291 ВАТ державна частка акцій перевищує 50% статутного фонду, з них 80 товариств мають прострочену заборгованість із виплати заробітної плати, з яких 29 підприємств знаходяться в стадії банкрутства (санація та розпорядження майном). Загальна кредиторська заборгованість з оплати праці працівникам на звітну дату складає 135 346,10 тис. грн., в тому числі по товариствах, в яких державний пакет акцій в статутному фонді більше 50%, - 78 514,20 тис. грн. (в тому числі підприємств,


які знаходяться в стадії санації – 33 856,4 тис. грн.). Однак слід зазначити, що станом на 31.12.03 по відношенню до початку 2003 року по господарських товариствах, які в статутному фонді мають державний пакет акцій більше 50%, заборгованість зменшилась на 30 992,58 тис. грн. або на 28,30%.

Суттєвою проблемою, на яку Фонд державного майна звертає особливу увагу, залишається банкрутство підприємств.

З метою запобіганню банкрутства господарських товариств, у статутних фондах яких державна частка перевищує 25 відсотків, та державних підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію, в Фонді створено Комісію з запобіганню банкрутства, постійно проводиться аналіз фінансово-економічного стану підприємств на предмет виявлення ознак їх неплатоспроможності, ведеться Реєстр підприємств, що знаходяться в процесі банкрутства, і моніторинг виконання планів санації.

Заходи стосовно удосконалення процесу проведення досудової санації підприємств також знайшли своє втілення в проекті Державної програми приватизації на 2004-2006 роки і в постанові Кабінету Міністрів України “Про затвердження Основних концептуальних підходів до підвищення ефективності управління корпоративними правами держави” від 11.02.04 №155.

З метою запровадження єдиних підходів у сфері реалізації державного майна за рішенням органів виконавчої влади, за поданням Фонду прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 11.02.04 №154 “Деякі питання організації обліку, зберігання оцінки майна, що реалізується за рішеннями органів виконавчої влади”.

Загальні проблеми управління корпоративними правами держави

1. Структура корпоративних прав держави є вкрай нераціональною і не відповідає визначеним Президентом та Урядом України цілям та завданням, щодо створення ефективного механізму реалізації державної політики у сфері управління корпоративними правами держави. Цілі держави, а також її інтереси, які реалізуються шляхом участі в капіталі господарських товариств, сформовано таким чином, що не завжди є зрозумілими і прозорими навіть для органів виконавчої влади, які здійснюють функції з управління корпоративними правами держави.

2. В управлінні держави перебуває значна кількість корпоративних прав, які розпорошені і не забезпечують можливість реально впливати на діяльність таких об`єктів. Цілком зрозумілою є необхідність продажу за ринковою вартістю дрібних пакетів акцій, що належать державі з метою створення умов для зосередження консолідованих пакетів акцій у ефективного власника та позбавлення держави від корпоративних прав, які не забезпечують можливість реально впливати на діяльність таких об`єктів. Упорядкування державного корпоративного портфелю таким чином може дати можливість забезпечити ефективне управління насамперед, об‘єктами, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

3. Низький рівень управління корпоративними правами держави з боку уповноважених органів та їх представників внаслідок відсутності дієвих механізмів забезпечення матеріальної заінтересованості та відповідальності таких осіб за результати управління.

4. Відсутні джерела фінансових ресурсів держави для підтримки її частки в статутних фондах господарських товариств у випадку залучення ними додаткових інвестицій у власний капітал.

З метою забезпечення ефективного управління корпоративними правами держави необхідно вирішити наступні завдання:

1. Розробити критерії для віднесення підприємств до переліку об’єктів, що потребують державного регулювання з використанням державної акціонерної власності та врахуванням інтересів держави (оборона, безпека, тощо), інтереси суспільства (соціальні програми), що є традиційно неприйнятними приватному бізнесу, проблем трансформаційного періоду, забезпечення матеріального і вартісного збалансування суспільного виробництва з урахуванням його зростання.

2. Визначити перелік господарських товариств (у процесі приватизації або діючих), пакет акцій яких належить закріпити в державній власності.

3. Для забезпечення контролю держави за продуктивним реальним капіталом закріплювати в державній власності лише пакети акцій, які є контрольними.

4. Здійснити класифікацію нині діючих господарських товариств за такими ознаками:

• належність до закріплених чи не закріплених (тимчасово присутніх) в статутному фонді пакетів акцій;
  
• розмір пакета акцій;
  
• ставлення до проблем, які вимагають участі держави в акціонерному капіталі (має, не має);
  
• фінансовий стан і ефективність господарювання.
  

5. Для продажу акцій щодо яких відсутній попит за діючою початковою вартістю з боку бізнесових структур, внести зміни до діючого законодавства, які дозволили б реалізовувати ці пакети акцій за спрощеною процедурою та за ціною реального попиту.

6. Негайно визначити ефективний порядок управління майновими правами держави, які знаходяться у складі холдингових компаній, удосконалити механізми контролю за діяльністю цих компаній, забезпечити запобігання незаконного відчуження пакетів акцій, переданих до статутних фондів холдингових компаній, та виведення державного майна і активів за межі державного управління.

7. Посилити увагу з боку держави на процеси відчуження державного майна та ліквідних активів господарських товариств шляхом розповсюдження механізмів позаприватизаційної реалізації пакетів акцій в межах судових та позасудових процедур санації та реструктуризації акціонерних товариств.

8. Прискорити прийняття Законів України “Про акціонерні товариства”, “Про холдингові компанії”, “Про управління об’єктами державної власності”.


Важливим напрямом діяльності Фонду є виконання функцій орендодавця державного майна. Забезпечений обсяг надходжень коштів орендної плати за державне майно до доходів загального фонду Державного бюджету є одним з трьох контрольованих державою показників роботи Фонду.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” було встановлено завдання для Фонду, як одного з багатьох орендодавців державного майна, забезпечити надходження у 2003 році до державного бюджету коштів у сумі 147,5 млн. грн. від плати за оренду державного майна. За рахунок цілеспрямованої роботи по організаційно-методичному забезпеченню розвитку орендних відносин і мобілізації зусиль всіх орендних підрозділів Фонду до бюджету було спрямовано 161,65 млн. грн. орендної плати, що становить майже 110% виконання планового річного завдання і в 1,37 раза перевищує рівень надходжень у 2002 році.

У 2003 році була розв’язана проблема методичного забезпечення оцінки орендованого майна в сучасних умовах, розроблена нова редакція Методики оцінки об’єктів оренди, яка відповідає вимогам Положень (стандартів) бухгалтерського обліку і законодавства про оцінку.

Важливе практичне значення мають розроблені Фондом зміни до Порядку повернення орендованих ЦМК державних підприємств після припинення або розірвання договору оренди.

У 2003 році було проведено 1081 перевірку державних підприємств і господарських товариств. За їх результатами розірвано 386 договорів оренди, які не відповідають вимогам законодавства. Укладено 373 і переукладено 269 договорів, подано 186 матеріалів до господарського суду і додатково отримано до бюджету 1053 тис. грн. орендної плати.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.02 №605-р протягом 2003 року згідно з затвердженим планом-графіком проведено перевірки 16 міністерств і відомств та підпорядкованих їм підприємств на предмет ефективності використання нежитлових будинків та приміщень у м. Києві, а також дотримання ними законодавства про оренду. Інформацію про результати перевірки направлено до ГоловКРУ.

З метою вдосконалення системи управління державним майном, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але знаходиться у них на балансі, та насамперед з метою наповнення державного бюджету, проводиться постійна робота по реалізації рішень інвентаризаційних комісій.

У Фонді постійно опрацьовувалась, узагальнювалась та аналізувалася інформація, що надходила протягом року від міністерств та відомств на виконання Плану заходів робочої групи з координації роботи щодо ефективного використання нежитлових будинків та приміщень у м. Києві, які належать до державної власності.

Внаслідок її роботи:

• центральними органами виконавчої влади було вжито заходів по приведенню орендних відносин у відповідність з чинним законодавством. Так, протягом 2003 року центральними органами виконавчої влади було приведено у відповідність 1405 договорів оренди на загальну площу 241827,34 кв.м, що забезпечило додаткові надходження коштів до державного бюджету;
  
• були прийняті рішення щодо розміщення Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Державної судової адміністрації, Національного олімпійського комітету, Національного інституту стратегічних досліджень, Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції, Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва, Верховного суду України, Міністерства екології та природних ресурсів, Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг, Міністерства юстиції та ін. Загальна площа розміщення вищезазначених установ становить близько 54048 кв.м.
  

Систематичними перевірками, які організуються державними органами приватизації, фіксується все більша кількість конкретних прикладів поліпшення виробничого та фінансового стану приватизованих підприємств внаслідок успішної реалізації інвесторами умов договорів.

На контролі органів приватизації знаходиться 569 договорів (10,5 відсотка загальної кількості договорів), які містять умови щодо збереження кількості робочих місць і 239 (4,4 відсотка загальної кількості договорів) – щодо створення нових.

Прикладами створення нових робочих місць внаслідок належного виконання новими власниками взятих зобов’язань (та понад них) є нижченаведені підприємства.

На ВАТ “Український НДІ кабельної продукції” (Запорізька область) освоєння нових видів продукції дало змогу створити 28 додаткових робочих місць. У цій же області на ВАТ “УНДІ СЕ “Перетворювач” створено 9 нових робочих місць, на ВАТ “Благовіщенське ХПП” – 11.

В Одеській області на ВАТ “Краб” покупцем пакета акцій – малим підприємством “ТОР” понад взяте зобов’язання зберегти 25 робочих місць створено 12 нових. У цій же області покупцем пакета акцій ВАТ “Південгідроспецбуд” – товариством з обмеженою відповідальністю “Тартус” також понад зобов’язання зберегти 88 існуючих робочих місць створено 34 додаткових.

Прикладами позитивних наслідків для приватизованих підприємств належного виконання покупцями об’єктів приватизації взятих зобов’язань є ВАТ “Вінницьке СКТБ ОПК”, “Дніпродзержинський дослідний завод”, “Укрбудвод”, АТП “Атлант”, “Готельний комплекс “Либідь” та ін.


Подібно до контролю за договорами купівлі-продажу, укладеними при приватизації державного майна об’єктом систематичних спостережень з боку органів приватизації є також дослідження соціально-економічних наслідків управління державними корпоративними правами.

Слід зазначити, що є певні позитивні зрушення в економічному стані ВАТ, де держава зберегла контроль через корпоративні права.

За 9 місяців 2003 року обсяги реалізації продукції, товарів, робіт, послуг по зазначеній групі ВАТ склали 4 407 909 тис. грн., що на 31% більше відповідного періоду минулого року. Темпи зростання тут в 2 рази вище середніх у промисловості України.

Загальний валовий доход (виручка) від реалізації продукції (товарів, послуг) товариств інших (крім ВАТ) організаційно-правових форм, де держава володіє контрольним пакетом, на 49% перебільшив показник відповідного періоду минулого року та склав 539,25 млн. грн.

Позитивні зрушення відбуваються із погашенням заборгованості із заробітної плати. По відношенню до початку поточного року по господарських товариствах, які в статутному фонді мають державний пакет акцій більше 50%, заборгованість зменшилась на 24,5% при тому, що загальній рівень зниження заборгованості із заробітної плати по Україні в цілому за 9 місяців становить 10%.

На фоні зростання обсягів виробництва зменшується його рентабельність, високою залишається кількість збиткових підприємств, зростає дебіторська та кредиторська заборгованість. Кожне третє підприємство, де держава має контрольний пакет акцій, не виконує фінансові плани.

Особливо незадовільний стан справ на підприємствах, де держава, не маючи контрольного пакета акцій, в умовах діючого законодавства позбавлена, як міноритарний акціонер, можливості впливу на фінансово-господарську діяльність.


Результати діяльності Фонду та його регіональних відділень у 2003 році разом з досягнутими успіхами також засвідчили про поступове накопичення проблем у діяльності державних органів приватизації.

Так, протягом 2003 року та на початку 2004 року спостерігалися такі негативні тенденції процесу приватизації:

• зменшення, починаючи з 1997 року, кількості АТ, які створюються у процесі приватизації. Так, у 2002 році було створено 58 акціонерних товариств, а у 2003–23;
  
• зменшення вартості майна (статутних фондів), що передається на приватизацію. Так, у 2003 році сумарна вартість статутних фондів об’єктів приватизації, які були підготовлені до продажу, без урахування вартості СФ ВАТ “ДХК Павлоградвугілля”, підготовка до продажу якого велась на виконання відповідного Указу Президента, становить 282,25 млн. грн. Це найнижчий показник починаючи з 2000 року, відколи намітилася зазначена тенденція. Разом з тим значну частину цього майна становить майно, яке належить підприємствам АПК;
  
• накопичення великої кількості дрібних неліквідних пакетів акцій, які не користуються попитом. Процедура ліквідації таких пакетів акцій, яка була передбачена Державною програмою приватизації на 2000-2002 роки, виявилася недієздатною і, практично, не дала відчутних результатів. Слід розробити стратегію продажу таких пакетів акцій за мінімальною ціною для досягнення 100% виконання планів розміщення акцій;
  

• виконання завдань по надходженню коштів від приватизації державного майна до державного бюджету у 2003 році було досягнуто значною мірою за рахунок продажу пакета 51 % акцій СП “UMC” за 729,17 млн. грн., що склало 33,5 % всіх коштів, які надійшли від приватизації державного майна протягом 2003 року, та невеликої кількості привабливих пакетів акцій, продаж яких здійснював центральний апарат Фонду;
  

• до процесу приватизації включаються все менш привабливі об’єкти. Можна прогнозувати, що проблема роздержавлення фінансово нестійких підприємств буде актуальною і в майбутньому;
  
• незважаючи на вживані Фондом заходи щодо формування попиту з боку вітчизняних та іноземних інвесторів на об’єкти приватизації, значна кількість конкурсів та біржових торгів завершуються безрезультатно. Зміна умов конкурсу та зменшення початкової ціни пакета акцій не змінюють позиції покупців – заяви від них не надходять і конкурс визнається таким, що не відбувся. Незадовільний фінансовий стан підприємств, а також відсутність бізнесової перспективи їх діяльності, – основна причина відсутності попиту на конкурсах;
  
• для біржових торгів характерно те, що попитом не користуються невеликі пакети акцій (менше 25% статутного фонду) навіть стратегічно важливих підприємств та підприємств-монополістів (група Г). У багатьох випадках відсутність попиту на акції на фондових біржах можна пояснити наслідками масової приватизації, у процесі якої контрольні пакети акцій вже знайшли своїх власників. Вони не бажають витрачати кошти на придбання додаткових незначних пакетів акцій. Зазначені пакети акцій не цікавлять і портфельних інвесторів через низьку прибутковість та ліквідність, а також нерозвиненість вторинного фондового ринку;
  
• за останні роки, спостерігається ситуація, коли певна частина державного майна (найбільш приваблива) дуже часто необґрунтовано передається під юрисдикцію територіальних громад, що призводить до зниження динаміки приватизації. Питання безоплатної передачі об’єктів групи А нерідко порушується органами місцевого самоврядування у процесі підготовки цих об’єктів до продажу державними органами приватизації, що призводить до невиправданого затягування процесу приватизації;
  
• стратегія приватизації діючої на сьогодні Державної програми приватизації на 2000-2002 роки потребує докорінного удосконалення для врахування особливостей поточного стану як економіки, так і ситуації з приватизацією. Тому слід прискорити прийняття нової Державної програми приватизації на 2004-2006 роки.
  

З огляду на наведене вище та з метою виконання завдань, встановлених перед Фондом та його регіональними відділеннями Програмою діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність”, іншими програмними документами Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з реалізації державної політики економічного і соціального розвитку України основними напрямками роботи Фонду на 2004 рік повинні стати:

• забезпечення надходження коштів до Державного бюджету від приватизації державного майна у сумі не менше 2136,58 млн. грн., від плати за оренду державного майна у сумі не менше 165 млн. грн. та дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, які є у державній власності, у сумі не менше 300 млн. грн.;
  
• сприяння залученню інвестиційних ресурсів, у тому числі легалізованих у встановленому порядку, підвищення зацікавленості інвесторів щодо українських підприємств на внутрішньому і міжнародних фондових ринках;
  
• підвищення ефективності приватизації державного майна через створення механізмів продажу об’єктів приватизації з урахуванням їх індивідуальних особливостей;
  
• зосередження зусиль на створенні сучасної системи управління об’єктами державної власності, забезпеченні прибутковості роботи державних підприємств та акціонерних товариств, у статутних фондах яких державна частка перевищує 50 відсотків, підвищенні рівня їх капіталізації, збільшенні бюджетних надходжень від їх діяльності;
  
• забезпечення обліку об‘єктів державної власності, їх класифікації залежно від завдань управління та розміру державної частки в статутному фонді господарського товариства шляхом формування та ведення Реєстру корпоративних прав держави;
  
• створення надійного механізму захисту інтересів держави у процесі управління об‘єктами державної власності без обмеження законних інтересів інших власників;
  
• визначення критеріїв ефективності управління об‘єктами державної власності та впровадження на їх основі моніторингу результатів управління;
  
• підвищення професійного рівня та відповідальності суб‘єктів управління об‘єктами державної власності за результатами діяльності відповідних господарських товариств;
  

• підвищення довіри покупців до процесу приватизації, забезпечення відкритості та прозорості всіх процедур приватизації для суспільства та покупців;
  

• здійснення приватизації підприємств з урахуванням їх індивідуальних особливостей, коопераційних, технологічних та міжгалузевих зв’язків, а також ринків збуту;
  

• здійснення передприватизаційної підготовки з метою підвищення ринкової вартості підприємств та створення привабливих умов для покращення ефективності їх діяльності і подальшого залучення на ці підприємства ефективних власників, які мають довгострокові інтереси у розвитку підприємства, здатні зберегти і збільшити кількість робочих місць, здійснити необхідні технологічні, організаційно-технічні заходи, вивести на сучасний рівень корпоративний менеджмент підприємств;
  
• удосконалення інформаційно-маркетингової діяльності як при підготовці підприємств до приватизації, так і в процесі продажу об'єктів приватизації;
  
• досягнення максимальної глибини продажу об'єктів, які знаходяться в процесі приватизації;
  
• прискорення продажу залишкових пакетів (до 50%) акцій ВАТ, які підлягають приватизації, способами, що забезпечують максимально швидкий продаж;
  

• сприяння розвитку фондового ринку шляхом збільшення обсягів продажу акцій ВАТ, в першу чергу привабливих для покупців, на організованих ринках торгівлі цінними паперами;
  

• запобігання застосування незаконних схем позаприватизаційного роздержавлення та вирішення комплексу проблем, що виникають внаслідок поширення практики приватизації поза законодавством з питань приватизації;
  
• активізація претензійно-позовної роботи щодо погашення орендарями заборгованості з орендної плати;
  
• ведення реєстрів орендованого державного майна;
  
• забезпечення цільового використання коштів спеціального фонду Державного бюджету України на заходи, пов’язані з проведенням приватизації державного майна, відповідно до затвердженого паспорту бюджетної програми на 2004 рік.
  

Результати контролю виконання рішення колегії Фонду від 13 листопада 2003 року №10/1 підтвердили, що завдання, прийняті колегією, в цілому виконані.

Протягом 2003 року Фонд у своїй діяльності керувався рішеннями Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації та оперативно реагував на пропозиції і зауваження Комісії.


Колегія вирішила:


1. За підсумками виконання Фондом та його регіональними відділеннями завдань, визначених Законом України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”, Програмою діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність”, іншими програмними документами Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з реалізації державної політики економічного і соціального розвитку України за 2003 рік визнати роботу Фонду задовільною.


2. Визнати за доцільне зосередження уваги Фонду та його регіональних відділень у їх подальшій діяльності протягом 2004 року на безумовному виконанні завдань, визначених Законом України “Про Державний бюджет України на 2004 рік”, Програмою діяльності Кабінету Міністрів України “Відкритість, дієвість, результативність”, іншими програмними документами Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з реалізації державної політики економічного і соціального розвитку України.


3. Заступникам Голови Фонду, директорам департаментів Фонду, Голові Фонду майна Автономної Республіки Крим, начальникам регіональних відділень Фонду продовжити неухильне забезпечення протягом 2004 року виконання завдань, передбачених у Рекомендаціях парламентських слухань “Наслідки і перспективи приватизації в Україні”, затверджених постановою Верховної Ради України від 22.05.03 № 883-IV.