С. В. Чураков >11. 03. 2012 Доклад
| Вид материала | Доклад |
- Программа тура: 1 день Авиаперелет из Москвы в Париж. Трансфер в выбранный отель, размещение., 38.32kb.
- Сборник научных работ шахты 2004 удк 1(091)+115 ббк 87. 3+87., 1665.64kb.
- Чешские этюды, 43.21kb.
- Д. О. Чураков рабочий класс в русской революции 1917 года, 122.17kb.
- В. С. Чураков (председатель редакционной коллегии), 2377.88kb.
- Доклад заместителя руководителя Исполкома г. Казани А. Н. Лобова на аппаратном совещании, 103.04kb.
- Доклад участника конференции «КазГео-2012», 194.19kb.
- Европейские каникулы: Польша-Чехия-Австрия-Венгрия, 31.79kb.
- Стоимость: 995 у е. Дней: 12 Даты: 30. 04. 2012 28. 05. 2012 04. 06. 2012 11. 06. 2012 18., 136.65kb.
- Подробный доклад относительно 2012 года саммит Лайтхаус® Апрель 2010, 455.6kb.
| | Утверждаю Врио Министра сельского хозяйства Пензенской области  С.В. Чураков 11.03.2012 |
Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) в сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Пензенской области в 2011 году
1. Состояние нормативно - правового регулирования
| Перечень НПА | Показатели, характеризующие состояние НПА | |||
| Удовлетворяет | Нуждается в корректировке | Наличие признаков коррупциогенности | Предложения по совершенствованию | |
| Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (с последующими (изменениями) | не удовлетворяет | да | нет | В целях эффективного осуществления ветеринарной деятельности необходимо в Законе «О ветеринарии» конкретизировать полномочия Российской Федерации и полномочия Российской Федерации, передаваемые в сфере ветеринарии для осуществления органами исполнительной власти субъекта |
| Постановление Правительства РФ от 19.06. 1994 № 706 «Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ» | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Закон Пензенской области от 21.04.2005 № 796- ЗПО «О ветеринарии в Пензенской области» | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями) | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с последующими изменениями) | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Закон Пензенской области от 10.10.2011 № 2133-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями) | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Постановление Правительства Пензенской области от 10.02.2009 № 99-пП «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области» (с последующими изменениями) | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (с последующими изменениями) | удовлетворяет | нет | нет | нет |
| Постановление Правительства Пензенской области от 01.02.2012 № 52-пП «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей на территории Пензенской области, в том числе за целевым использованием выручки от проведения региональных лотерей» | удовлетворяет | нет | нет | нет |
2. Организация государственного контроля (надзора)
| 2.1 Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля | |||||
| Наименование структурного подразделения, осуществляющего государственный контроль (надзор) | 1. Управление ветеринарии Начальники территориальных отделов - главные ветеринарные инспекторы районов и городов 2. Отдел лицензирования управление рынка продовольствия и лицензирования 3. Управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира | ||||
| 2.2 Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций | |||||
| Наименование и описание функции | Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций | Информация о порядке и формах взаимодействия органов государственного контроля (надзора), при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора) | |||
| 1. Основная 1.1 Региональный государственный ветеринарный надзор на территории Пензенской области 1.2 Региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей 1.3 Государственный лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории Пензенской области 1.4. Государственный лицензионный контроль за заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов и цветных металлов на территории Пензенской области 1.5. Федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Пензенской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Пензенской области 1.6. Федеральный государственный охотничий надзор на территории Пензенской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения | Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (с последующими изменениями); Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 № 706 «Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ»; Закон Пензенской области от 21.04.2005 № 796-ЗПО «О ветеринарии в Пензенской области» Федеральный закон от 11.11.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях» (с последующими изменениями) Постановление Правительства Пензенской области от 01.02.2012г. № 52-пП «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей на территории Пензенской области, в том числе за целевым использованием выручки от проведения региональных лотерей» Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с последующими изменениями) Закон Пензенской области от 10.10.2011г. № 2133-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями); Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» (с последующими изменениями) Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (с последующими изменениями) Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) | Возможно проведение совместных проверок с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области Управление внутренних дел МВД РФ по Пензенской области Управление внутренних дел МВД РФ по Пензенской области, Прокуратура, судебные органы | |||
| 2. Вспомогательная (обеспечительная) 2.1 Государственный надзор в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения зоологического профиля 2.2 Осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты 2.3. Осуществление контроля за оборотом продукции охоты | Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (с последующими изменениями) Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) | | |||
| 2.3. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора подведомственными организациями | |||||
| Наименование подведомственной организации (организационно-правовая форма) | Нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется контроль (надзор) | Количество проверок | |||
| --- | --- | --- | |||
| | | | |||
| 2.4. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок | |||||
| Наименование организации (ФИО гражданина) | Количество проверок | ||||
| --- | --- | ||||
| | | ||||
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
| 3.1 Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного контроля (надзора) | ||||
| Финансовое обеспечение | Расходование бюджетных средств | |||
| Планируемое выделение бюджетных средств (тыс. руб.) | Фактическое выделение бюджетных средств (тыс. руб.) | Всего (тыс. руб.) | из них на объем исполненных в отчетный период контрольных функций (тыс. руб.) | Средняя стоимость выполнения одной проверки (тыс. руб.) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 3.2 Сведения о штатной численности работников Министерства сельского хозяйства Пензенской области, выполняющих функции по контролю (надзору), о квалификации работников Министерства и о мероприятиях по ее повышению | |||||
| Структурное подразделение | Штатная численность должностей (ставок) государственной гражданских служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), (ед.) | Фактическая численность работников, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), (человек) | из них: | Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), по количеству выполненных в отчетный период проверок, (количество проверок за отчетный период) | |
| имеющих классные чины государственной гражданской службы (человек) | прошедших повышение квалификации по специальностям государственной гражданской службы за отчетный период, (человек) | ||||
| Министерство сельского хозяйства Пензенской области | 56 | 55 | 50 | 26 | 9 |
| 3.3 Численность экспертов, количество представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю | |
| Показатели | Наименование экспертной организации |
| Численность экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю | --- |
| Количество проверок, при которых привлекались экспертные организации | --- |
4. Проведение государственного контроля (надзора)
| 4.1 Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю в целях обеспечения государственного контроля (надзора) | |
| Показатели | наименование экспертной организации |
| Количество проведенных рассмотрений документов юридического лица, индивидуального предпринимателя (ед.) | --- |
| Количество обследований территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов используемых ЮЛ и ИП при осуществлении деятельности (ед.) | --- |
| Количество случаев отбора образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды (ед.) | --- |
| Количество расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований (ед.) | --- |
| Количество проведенных исследований, испытаний (ед.) | --- |
| Количество проведенных экспертиз (ед.) | --- |
4.2 Сведения о проведенных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
| Наименование показателей | Всего сумма | В том числе | |
| плановые проверки | внеплановые проверки | ||
| Общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, - всего | 502 | 133 | 369 |
| в том числе по основаниям проведения внеплановых проверок в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки | 10 | Х | 10 |
| при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | 0 | Х | 0 |
| при причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | 0 | Х | 0 |
| в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) | 0 | Х | 0 |
| на основании приказов (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации | 0 | Х | 0 |
| по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации | 359 | Х | 359 |
| из них количество проверок, осуществляемых органами прокуратуры с привлечением органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля | 0 | Х | 0 |
| количество проверок, проведенных по поручению органов прокуратуры | 0 | Х | 0 |
| Общее количество документарных проверок | 0 | 0 | 0 |
| Общее количество выездных проверок | 502 | 133 | 369 |
| Общее время проведения плановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства, в часах | 532 | 532 | Х |
| Общее время проведения проверок, в рабочих днях | 253 | 168 | 85 |
| Общее количество административных расследований - всего | 3 | Х | Х |
| из них количество административных расследований, проведенных по итогам проверок | 3 | Х | Х |
5. Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
| Наименование показателей | Всего | В том числе | |
| плановые проверки | внеплановые проверки | ||
| Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок, административных расследований в отношении которых выявлены правонарушения | 58 | Х | Х |
| Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых выявлены правонарушения | 58 | 57 | 1 |
| Выявлено правонарушений – всего, в том числе | 78 | 77 | 1 |
| нарушение обязательных требований законодательства | 77 | 77 | 0 |
| несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям | 0 | 0 | 0 |
| невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля | 1 | 0 | 1 |
| Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях | 18 | 17 | 1 |
| Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований - всего, в том числе по видам наказаний: | 18 | 17 | 1 |
| возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения | 0 | 0 | 0 |
| конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения | 0 | 0 | 0 |
| лишение специального права, предоставленного физическому лицу | 0 | 0 | 0 |
| административный арест | 0 | 0 | 0 |
| административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства | 0 | 0 | 0 |
| дисквалификация | 0 | 0 | 0 |
| административное приостановление деятельности | 0 | 0 | 0 |
| предупреждение | 0 | 0 | 0 |
| административный штраф - всего, в том числе по субъектам административной ответственности: | 18 | 17 | 1 |
| на гражданина | 0 | 0 | 0 |
| на должностное лицо | 17 | 16 | 1 |
| на индивидуального предпринимателя | 0 | 0 | 0 |
| на юридическое лицо | 1 | 1 | 0 |
| Общая сумма наложенных административных штрафов - всего, в том числе по субъектам административной ответственности (тыс. руб): | 40 | 38 | 2 |
| на гражданина (тыс. руб.) | 0 | 0 | 0 |
| на должностное лицо (тыс. руб.) | 37 | 35 | 2 |
| на индивидуального предпринимателя (тыс. руб.) | 0 | 0 | 0 |
| на юридическое лицо (тыс. руб.) | 3 | 3 | 0 |
| Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (тыс. руб.) | 40 | 38 | 2 |
| Общее количество проверок, административных расследований, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел | 0 | 0 | 0 |
| из них количество проверок, административных расследований, по итогам которых по фактам выявленных нарушений применены меры уголовного наказания | 0 | 0 | 0 |
| Общее количество предписаний, выданных по результатам проведения проверок, административных расследований | 58 | 57 | 1 |
| Общее количество проверок, административных расследований, по итогам проведения которых не выявлено правонарушений | 95 | 86 | 9 |
| Общее количество внеплановых проверок, основания для проведения которых не подтвердились | 0 | Х | 0 |
| Количество проверок, результаты которых были признаны недействительными, - всего, в том числе | 0 | 0 | 0 |
| по решению суда | 0 | 0 | 0 |
| по предписанию органов прокуратуры | 0 | 0 | 0 |
| по решению руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля | 0 | 0 | 0 |
| Количество проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля применены меры дисциплинарного наказания | 0 | 0 | 0 |
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
| Показатели | Единица измерения | Значения показателей | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок | в процентах от общего количества запланированных проверок | 90 | 86 | |
| доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки | в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования | 90 | 9 | |
| доля проведенных внеплановых проверок | в процентах от общего количества проведенных проверок | 9 | 76 | |
| доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда | в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок | 50 | 0 | |
| доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | в процентах от общего числа проверенных лиц | 0 | 0 | |
| доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений | в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок | 6 | 0 | |
| доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | в процентах от общего числа проверенных лиц | 0 | 0 | |
| доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний | в процентах от общего числа выявленных правонарушений | 1 | 1 | |
| доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях | в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения | 17 | 31 | |
| доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний | в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения | 17 | 31 | |
| доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел | в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения | 0 | 0 | |
| доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок | в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений | 20 | 100 | |
| доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания | в процентах от общего числа проведенных проверок | 0 | 0 | |
7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
Анализ актов проверок хозяйствующих субъектов показал, что основными нарушениями являются несоблюдение ветеринарно-санитарных норм и правил при содержании сельскохозяйственных животных.
В хозяйствах не на должном уровне осуществляется контроль за производством продукции животноводства.
По выявленным нарушениям выдавались предписания с указанием сроков исполнения производителями продуктов животноводства следующих мероприятий:
- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность продуктов животноводства;
- содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения, не допускать загрязнения внешней среды отходами животноводства;
- обеспечивать животных кормами и водой, соответствующими ветеринарными правилами и нормами;
- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки, перегона, убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.
В целях эффективного осуществления ветеринарной деятельности необходимо в Законе «О ветеринарии» конкретизировать полномочия Российской Федерации и полномочия Российской Федерации, передаваемые в сфере ветеринарии для осуществления органами исполнительной власти субъекта.