Конституцию Российской Федерации, федеральные закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 247.95kb.
- Конституцию Российской Федерации; федеральные закон, 98.98kb.
- Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 192.48kb.
- Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 554.05kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
- Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Коми; закон, 220.73kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
- Конституцию Российской Федерации; Федеральный закон, 79.64kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 496.63kb.
Приложение № 2
К Концепции законотворческой деятельности
Совета Федерации в области малого и среднего бизнеса
Анализ действующего законодательства
Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации обеспечивается системой правовых актов, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Предоставление равных условий всем хозяйствующим субъектам для входа на рынок, устранение административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, усиление государственной поддержки предпринимателей являются основными направлениями законотворческой деятельности государства, направленными на создание благоприятного климата для активизации предпринимательской деятельности в стране.
В последние два года активизировалась работа по совершенствованию законодательства в части регулирования предпринимательской деятельности. Большинство предложений и законопроектов разрабатывалось специалистами Министерства по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Все большую роль в формировании предложений играет Торгово-промышленная палата РФ, выражающая интересы предпринимательского сообщества.
Основная работа велась по следующим направлениям:
совершенствование специального законодательства, регулирующего вопросы поддержки малого предпринимательства;
законодательное обеспечение снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
совершенствование налогового законодательства;
приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.
К специальному законодательству относиться Федеральный Закон № 88 «О государственной поддержке малого бизнеса», принятый в 1995 году, который определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.
Статья 3 Закона устанавливает критерии, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты относятся к субъектам малого предпринимательства. В ином законодательстве и подзаконных актах такие критерии не установлены.
Статья 7 Закона устанавливает, что государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства (далее - “Федеральная программа”), региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию. Ни одна из вышеуказанных норм не противоречит Бюджетному кодексу, поскольку в нем не содержится закрытого перечня программ, финансируемых из федерального бюджета, а также императивных норм о том, что финансироваться могут только программы имеющие статус федеральных целевых. Исходя из изложенного, на Федеральную программу не распространяется Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Статья 8 Закона предусматривает возможность создания фондов поддержки малого предпринимательства.
Этой же статьей установлено, что государственные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. В пункте 2 статьи 8 Закона установлено, что финансовое обеспечение федеральной политики в области поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый Правительством Российской Федерации (далее-“Федеральный фонд”). Средства Федерального фонда формируются за счет средств федерального бюджета, а также за счет других источников. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы. Он может выступать гарантом по кредитам, предоставляемым кредитными организациями субъектам малого предпринимательства. Устав Федерального фонда утверждается Правительством Российской Федерации.
В целях сокращения административных барьеров при открытии собственного дела, по защите прав предпринимателей, были подготовлены и приняты федеральные законы: «О государственной регистрации юридических лиц», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» призван обеспечить регламентацию деятельности органов государственной исполнительной власти в части проведения проверок хозяйствующих субъектов в целях устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В нем коренным образом пересмотрены подходы к контролю деятельности предприятий, предусмотрена имущественная ответственность органов государственного контроля (надзора) в случае совершения противоправных действий. Ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, разработан механизм контроля проведения проверок со стороны предпринимателей путем ведения журнала контроля проверок для хозяйствующих субъектов.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования, упростить вхождение на рынок новым хозяйствующим субъектам и создать условия для стабильной работы предпринимательских структур, существенно сократив количество лицензируемых видов деятельности и упростив единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации. В итоге это устраняет необоснованные ограничения и административные барьеры свободному использованию предпринимателями своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. С целью реализации положений закона по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Российской Федерации (ст. 5 и 7), принято постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.02 № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановление утверждает перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих выдачу лицензий на определенные виды деятельности.
Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов заложен в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц», вступившем в силу с 1 июля 2002 года. Закон вводит принцип регистрации «в одном окне» – в одном регистрационном ведомстве и ограничивает срок регистрации пятью днями. Упрощен порядок ликвидации. Основанием для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных федеральным законом документов, необходимых для регистрации, либо представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №319 возлагает на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам реализацию функций регистрирующего органа, что п замыслу должно наладить эффективный контроль за деятельностью налогоплательщиков.
В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по устранению излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности, образована Комиссия Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление (далее - Комиссия) (постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.01г. № 452).
В настоящее время в рамках работы Комиссии разработан проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)». Перечень первоочередных нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения и (или) дополнения в связи с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора)» составляет более 80 наименований.
В настоящее время наиболее эффективным и доступным инструментом инвестирования малых предприятий становится лизинг. Отработанная система лизинга позволяет малым предприятиям обходить два самых распространенных препятствия на пути к внешним источникам финансирования: высокие процентные ставки, и на рублевые, и на валютные ссуды, и слишком жесткие требования к обеспечению, связанные с обычным банковским кредитованием. Кроме того, лизинг позволяет получать средства на более длительные сроки, чем предоставляют коммерческие банки. И, наконец, лизинг нередко оказывается единственным внешним источником финансирования, доступным для малых предприятий.
Изменения, внесенные в Федеральный закон от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», снимают противоречия между трактовкой лизинга, изложенной в Гражданском кодексе, и настоящем Законе. Внесение поправок в Закон – это важный шаг на пути к созданию стабильной и однозначно понимаемой всеми законодательной базы, они будут стимулировать развитие лизинга в России и способствовать привлечению как российских, так и иностранных инвестиций в этот сектор.
Так же была проведена работа над совершенствованием главы 25 «О налоге на прибыль» Налогового кодекса Российской Федерации, которая определяет вопросы, связанные с лизинговой деятельностью. Введено понятие «амортизации» (одно из ключевых понятий лизинга).
Отношения в налоговой сфере являются важнейшим элементом государственного регулирования поддержки и развития малого предпринимательства. Высокая налоговая нагрузка лишает малый бизнес возможности своевременно формировать необходимый запас оборотных средств, отвлекая значительную часть на покрытие налоговых обязательств.
Реализация положений Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации в части налогообложения сферы малого бизнеса предусматривает проведение работы по совершенствованию налогового законодательства для малого бизнеса.
Вместе с тем, сразу после принятия Госконцепции, неожиданно для предпринимателей, был принят Федеральный закон от 31 декабря 2001г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», вносящего изменения в Федеральный закон № 148-ФЗ, которые предусматривают исключение из состава ЕНВД платежей в государственные внебюджетные фонды (составляющие ранее 25% от ЕНВД). Одновременно с этим ставка ЕНВД снижена с 20% до 15%, а плательщики ЕНВД становятся плательщиками ЕСН на общих основаниях.
В результате, с 1 января 2002 года возросло налоговое бремя для субъектов малого предпринимательства. Возмущение и протесты предпринимателей вынудили Правительство и законодателей отменить этот непродуманный акт, нанесший серьезный урон доверию к власти с стороны предпринимателей.
24 июля 2002 года принят Федеральный закон № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», предусматривающий введение новых глав Налогового кодекса Российской Федерации 262 «Упрощенная система налогообложения» и 263 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», в соответствии с которыми:
переход к упрощенной системе налогообложения (так же как и возврат к общему режиму налогообложения) осуществляется в добровольном порядке организациями и индивидуальными предпринимателями с ограниченной доходностью и численностью работников (доход не должен превышать 15 млн.руб. за налоговый период, численность работников не более 100 человек, стоимость амортизируемого имущества – до 100 млн.руб. Не вправе применять УСН организации, в которых доля непосредственного участия других организаций составляет более 25% (особые условия для организаций инвалидов). Существенно расширен перечень расходов, учитываемых при определении объекта налогообложения (п.1 ст. 34616);
налоговая ставка единого налога при применении упрощенной системы налогообложения снижена до 6%, если объектом налогообложения являются доходы, до 15% - если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.
В вводимой с 1 января 2003 года системе налогообложения ЕНВД сокращен перечень видов предпринимательской деятельности, базовые размеры вмененного дохода для отдельных видов деятельности установлены Налоговым кодексом. Предусмотрена возможность применения корректирующих базовую доходность коэффициентов К1, К2 и К3. При этом коэффициенты К1 и К2 (зависящие от места расположения организации и прочих особенностей ведения предпринимательской деятельности) являются понижающими. Коэффициент-дефлятор К3 – отражает изменение потребительских цен на товары (работы, услуги).
Налогоплательщики, перешедшие на УСН, а также плательщики ЕНВД освобождаются от уплаты ряда налогов и сборов: налога на прибыль (для организаций), налога на доходы физических лиц (для индивидуальных предпринимателей в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на добавленную стоимость, налога с продаж, налога на имущество организаций, налога на имущество (для индивидуальных предпринимателей в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога.
Налогоплательщики этих систем налогообложения вместо единого социального налога уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации (14% фонда оплаты труда, которые можно будет вычесть из суммы налога, исчисленного за соответствующий налоговый период не более 50% от суммы исчисленного налога).
Для плательщиков ЕНВД с 1 января 2002 года отменена обязанность по уплате ЕСН и представляется возможность в 2002 году уменьшить сумму единого налога (не более чем на 35%) за соответствующий налоговый (отчетный) период на сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Уплаченные налогоплательщиками в 2002 году суммы по ЕСН подлежат зачету в счет сумм, подлежащих уплате в федеральный бюджет и соответствующие внебюджетные фонды из ЕНВД.
Вместе с тем, предпринимательское сообщество считает, что применение данного федерального закона не решило должным образом проблемы налогообложения малого бизнеса и не повлечет ощутимого снижения налоговой нагрузки.
Одна из серьезных проблем правового обеспечения предпринимательской деятельности состоит в многочисленности ведомственных нормативных актов, в расширительном толковании норм федеральных законов, что приводит не только к извращению первоначального содержания федеральных законов, но и неоднократному дублированию одних и тех же функций государственного контроля различными министерствами и ведомствами.
В настоящее время не существует единой базы по нормативным актам, издаваемыми ведомствами. Зачастую, нормативные акты разных ведомств устанавливают противоположные требования, удовлетворить которые на практике невозможно. Мнение предпринимательского сообщества при разработке таких актов не анализируется и не учитывается.