Кодекы Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.81kb.
- Одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 года содержание: процессуальная часть раздел, 1789.98kb.
- Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, обсудив практику применения, 394.22kb.
- Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если, 148.1kb.
- Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если, 143.2kb.
- Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года кодекс, 2748.56kb.
- Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года кодекс, 3560.45kb.
- «о внесении изменения и дополнений в кодекс республики беларусь об административных, 134.88kb.
- Верховного Суда Республики Казахстан, регулирующие административно-деликтные правоотношения,, 6242.58kb.
- Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно внесенным изменениям в кодекс, 78.75kb.
часть 2. «В случае, если собственником (владельцем) транспортного средства является юридическое лицо, привлечению к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3-1 статьи 10.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, подлежит лицо, управлявшее таким транспортным средством.».
часть 3. «При наличии у органа, ведущего административный процесс, до вынесения постановления о наложении административного взыскания в порядке, предусмотренном частью 3-1 статьи 10.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, информации о лице, управлявшем транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, административной ответственности подлежит это лицо.».
Статья 7.1 КоАП дополнена частью 5 следующего содержания:
«В случаях, предусмотренных частями 1-3 статьи 4.9 КоАП, административное взыскание налогается в виде штрафа. При этом применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное правонарушение, а в случаях его не установления в санкции статьи Особенной части КоАП размер штрафа составляет пять десятых базовой величины.».
Статья 10.3 ПИКоАП дополнена частью 3¹ следующего содержания:
«В случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами протокол об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс. Данное постановление вступает в законную силу с даты его вынесения.».
Фиксация превышения скорости движения транспортных средств работающих в автоматическом режиме специальными техническими средствами осуществляется «Центром фиксации правонарушений», которым выносятся постановления и направляются по месту жительства либо по месту постоянного пребывания собственника (владельца) транспортного средства.
часть 4 статьи 4.9 КоАП. «Лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, считается не подвергавшимся административному взысканию, если при ведении административного процесса будет установлено, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.».
Статья 10.3 ПИКоАП дополнена частью 5¹ следующего содержания:
«Если физическое лицо не согласно с привлечением его к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью З1 настоящей статьи, и подало об этом письменное заявление в Государственную автомобильную инспекцию по месту жительства в течение одного месяца со дня получения копии постановления о наложении административного взыскания, а также в случае опротестования такого постановления данное постановление утрачивает силу в день получения указанного заявления (протеста). В дальнейшем административный процесс по данному факту ведется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом положений частей 1 — 3 статьи 4.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и части 5 статьи 2.7 настоящего Кодекса.».
Данными правовыми нормами оговаривается ведение административного процесса в случае предоставления собственником (владельцем) транспортного средства в территориальные подразделения ГАИ по месту его жительства либо по месту постоянного пребывания, сведений о лице, у которого транспортное средство находилось во владении или в пользовании в момент фиксации превышения скорости движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, либо с заявлением о том, что транспортное средство к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Статья 6.1 ПИКоАП дополнена частью 3 следующего содержания:
«Лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в порядке, предусмотренном частью З1 статьи 10.3 настоящего Кодекса, вправе в течение одного месяца со дня получения копии такого постановления представить в Государственную автомобильную инспекцию по месту жительства доказательства того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.».
Вышеуказанной частью статьи 6.1 ПИКоАП определяется порядок и сроки обращения лица, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания в порядке, предусмотренном частью З1 статьи 10.3 ПИКоАП, в территориальные подразделения ГАИ по месту его жительства либо по месту постоянного пребывания. Наиболее важным положением данной нормы является то обстоятельство, что собственник (владелец) транспортного средства обязан предоставить доказательства у кого, в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании, либо подтвердить то обстоятельство, что к моменту фиксации правонарушения транспортное средство выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. На органы Государственной автомобильной инспекции обязанность по установлению лица, управлявшего в момент фиксации административного правонарушения транспортным средством, либо установлению того факта, что к данному моменту транспортное средство выбыло из обладания собственника (владельца) в результате противоправных действий других лиц, введенными новыми правовыми нормами не возлагается.
Статьи 2.7 ПИКоАП дополнена частью 5 следующего содержания:
«Должностное лицо, органа ведущего административный процесс, не обязано доказывать виновность лица в превышении им скорости движения транспортного средства, зафиксированной работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.».
Статья 6.12 ПИКоАП дополнена частью 5 следующего содержания:
«По требованию должностного лица органа, ведущего административный процесс, юридическое лицо обязано в пятидневный срок предоставить информацию о лице, управлявшем транспортным средством, принадлежащим этому юридическому лицу, при фиксации превышения скорости движения таким транспортным средством работающим в автоматическом режиме специальными техническими средствами.».
В случае, непредоставления должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки информации о лице, управлявшем транспортным средством принадлежащим этому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, превышение скорости движения которого зафиксировано специальным техническим средством работающим в автоматическом режиме, то такое должностное лицо или индивидуальный предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 23.16 КоАП Республики Беларусь.
Статья 8.9 ПИКоАП дополнена частью 21 следующего содержания:
«При нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства (за исключением постоянно проживающих в Республике Беларусь) правил дорожного движения, выразившемся в превышении скорости движения транспортного средства, зафиксированном работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, у этого лица изымается на срок до исполнения административного взыскания. Взамен изъятого водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортными средствами.».
В случае изменения порядка принятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения с использованием специальных технических средств имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи будет сообщено дополнительно.
Часть 7 статьи 6.5 КоАП дополнена пунктом 4. В соответствии с данной нормой если физическое лицо совершило административное правонарушение, влекущие административную ответственность по требованию и такое требование поступило от потерпевшего, то положение части 6 настоящей статьи не применяется.
Пример. Совершено ДТП по вине Иванова И.И., допустившего нарушение п.87.2 ПДД. Потерпевший Петров А.А. заявил, что желает привлечь виновное лицо к административной ответственности на основании ч.2 ст.18.17 КоАП. В этом случае должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в зависимости от характера и обстоятельств совершенного правонарушения, может наложить любой штраф в пределах санкции, как минимальный штраф, так и максимальный, не смотря на то, что виновное лицо признал себя виновным в совершении административного правонарушения и выразил согласие на применение к нему административного взыскания и возмещение вреда, в случае его причинения.
Статья 7.4 КоАП «Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений» дополнена частью 5: «при наложении взыскания за совершение нескольких правонарушений, образующих повторность, взыскание налагается в пределах санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части настоящего Кодекса, когда статья состоит из одной части.».
Согласно данной норме, если должностное лицо, рассматривающее одновременно в отношении одного и того же лица два или более административных правонарушений, образующих повторность, то окончательная сумма штрафов за все эти правонарушения не должна превышать максимальный предел санкции статьи Особенной части КоАП.
К примеру, Иванов И.И. 12.01.2011 и 15.01.2011 совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрены ч.1 ст.18.22 КоАП и ни за одно из этих правонарушений не был привлечен к административной ответственности. Должностное лицо, соединило эти дела в один административный процесс и одновременно рассматривая данные дела, руководствуясь ч.1 ст.18.22 и ч.5 ст.7.4 КоАП должен вынести постановление о привлечении Иванова И.И. к административной ответственности за каждое из правонарушений по 1 базовой величине, но определить окончательное взыскание в виде штрафа в размере только 1 базовой величины.
Второй пример. Петров А.А. 15.01.2011 и 20.01.2011 совершил административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрены ч.1 ст.18.16 КоАП и ни за одно из этих правонарушений не был привлечен к административной ответственности. Должностное лицо, одновременно рассматривающее данные дела, руководствуясь ч.1 ст.18.16 и ч.5 ст.7.4 КоАП должен вынести постановление о привлечении Петрова А.А. к административной ответственности за каждое из правонарушений, но определить окончательное взыскание таким образом, чтобы оно не превышало максимальный предел санкции, предусмотренной ч.1 ст.18.16 КоАП. Допустим, по первому правонарушению на Петрова А.А. будет наложен штраф в размере 20 базовых величин с лишением права управления транспортными средствами сроком на три года, а за второе правонарушение штраф в размере 25 базовых величин с лишением права управления транспортными средствами сроком на три года. Затем, руководствуясь ч.5 ст.7.4 КоАП должностное лицо, вынесшее постановления по данным делам определяет окончательное административное взыскание в виде штрафа в размере 35 базовых величин (не более) с лишением права управления транспортными средствами сроком на три года (не более). Таким образом, взыскание не будет превышать максимальной санкции ч.1 ст.18.16 КоАП.
Требование части 5 статьи 7.4 КоАП не распространяется при рассмотрении нескольких правонарушений, образующих совокупность, то есть правонарушений, предусмотренных различными статьями, имеющими одну часть или различным частями одной и той же статьи.
Статья 8.6 КоАП изложена в следующей редакции:
«Физическое лицо, заболевшее после наложения на него административного взыскания психическим расстройством (заболеванием) или иным заболеванием, препятствующим исполнению наложенного административного взыскания, по ходатайству органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, может быть освобождено органом, вынесшим указанное постановление, от административного взыскания или назначенное административное взыскание может быть заменено на более мягкое.».
Статья 18.12. КоАП «Нарушение правил эксплуатации транспортного средства» дополнена частью 9, в соответствии с которой действия, предусмотренные частями 1, 3 и 4 настоящей статьи, а именно: управление транспортным средством, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда), стеклоочистителей (во время выпадения осадков), с негорящими фарами и задними габаритными огнями (в темное время суток и в условиях недостаточной видимости); управление транспортным средством, имеющим неисправности, за исключением неисправностей, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, либо с несоблюдением условий, при наличии которых правилами дорожного движения запрещено его участие в дорожном движении, а также управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на нем пассажиров без мотошлемов или с незастегнутыми мотошлемами, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, - влекут наложение штрафа в размере от двух до пяти базовых величин».
Изменена некоторые пределы штрафов, предусмотренные санкциями частей 2-4 статья 18.13 КоАП «Превышение скорости движения».
В части 2 верхний предел штрафа увеличился с двух базовых величин на три; в части 3 нижний предел штрафа увеличился с двух базовых величин на три; в части 4 нижний предел штрафа увеличился с четырех базовых величин на пять.
Статья 18.14 КоАП «Невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки пассажиров или других правил дорожного движения» дополнена следующими частями:
часть 11. «Невыполнение лицом, управляющим транспортным средством, требований сигналов, указаний светофора или регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 настоящего Кодекса, либо нарушение правил проезда перекрестков, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -
влекут наложение штрафа в размере от трех до десяти базовых величин.».
Следует отметить, что данная часть статьи 18.14 КоАП подразумевает совершение повторно в течении одного года деяний предусмотренных частью 1 статьи 18.14 КоАП, а также частью 7 указанной статьи, но только в части касающейся нарушения правил проезда перекрестков. Повторное нарушение правил маневрирования, не является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения части 11 статьи 18.14 КоАП.
часть 12. «Действия, предусмотренные частями 4 - 6 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -
влекут наложение штрафа в размере от двух до восьми базовых величин.».
Часть 4 статьи 18.17 КоАП «Нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества» дополнена словами «в случае, когда это запрещено законодательными актами».
Изменена санкция части 4 статьи 18.20 «Эксплуатация или допуск к участию в дорожном движении транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Предусмотренный ранее штраф в размере, эквивалентном двумстам долларам США заменен на штраф в размере 20 базовых величин.
Статья 18.22 КоАП «Нарушение правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения» изложена в следующей редакции:
часть 1. Остановка или стоянка транспортного средства с нарушением правил дорожного движения -
влекут предупреждение или наложение штрафа в размере одной базовой величины.
часть 2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -
влекут наложение штрафа в размере двух базовых величин.
часть 3. Остановка или стоянка грузового автомобиля с технически допустимой общей массой более 3,5 тонны, автобуса, колесного трактора, самоходной машины, прицепа с нарушением правил дорожного движения -
влекут наложение штрафа в размере пяти базовых величин.
часть 4. Действия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -
влекут наложение штрафа в размере десяти базовых величин.
часть 5. Нарушение лицом, управляющим транспортным средством, иных правил дорожного движения, кроме нарушений, предусмотренных статьями 18.12 - 18.16, 18.19 - 18.21 настоящего Кодекса и частями 1 - 4 настоящей статьи, -
влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до пяти десятых базовой величины.
Таким образом, введены новые правовые нормы, предусматривающие повторность, а именно ч.9 ст.18.12; ч.11 и ч.12 ст.18.14; ч.2 и ч.4 ст.18.22 КоАП. При этом повторность данных правонарушений следует исчислять только после вступления Закона Республики Беларусь от 30 ноября 2010 г. № 198-З в законную силу, то есть первое нарушение должно быть совершено 12.01.2011 или после этой даты.
Вместе с этим следует отметить, что повторность учитывается по аналогии со ст.18.13 КоАП, т.е. при привлечении лица, к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.14 КоАП, и последующем совершении в течении одного года с момента принятия решения нарушения предусмотренного ч.5 ст. 18.14 КоАП, то лицо, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.12 ст.18.14 КоАП, и при последующем совершении лицом, правонарушений предусмотренных частями 4, 5, 6 ст.18.14 КоАП, оно также подлежит привлечению к административной ответственности по ч.12 ст.18.14 КоАП.
При совершении административного правонарушения, которое в случае повторного его совершения образует квалифицирующий признак состава административного правонарушения, в талоне к водительскому удостоверению в обязательном порядке производится отметка о нарушении ПДД и принятых мерах, путем записи на обратной стороне талона.
В графе «статья КоАП РБ» проставляется номер и часть статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за допущенное нарушение ПДД. В случае совершения нарушения правил маневрирования, вместе с частью 7 статьи 18.14 КоАП, учиняется запись «манёвр», а в случае нарушения правил проезда перекрестков «перекресток» (для правильной квалификации повторности по части 11 статьи 18.14 КоАП). В графе «Дата нарушения» проставляется дата совершения правонарушения. В графе «Вид взыскания» записывается вид наложенного взыскания (штраф либо лишение), а также дата принятия решения (в талоне к водительскому удостоверению нового образца, предусмотрена для этого отдельная графа «Дата принятия решения»). В графе «Дата исполнения взыскания» проставляется дата исполнения постановления. В случае нарушения ПДД, рассмотрение которого не входит в компетенцию должностного лица начавшего административный процесс, на месте совершения нарушения в талоне к водительскому удостоверению производится только две отметки: «Статья КоАП РБ» и «Дата нарушения», остальные графы заполняются должностными лицами, вынесшим и(или) исполнившим постановление. В случае прекращения административного процесса по основаниям, изложенным в статье 9.6 ПИКоАП РБ, отметка в талоне аннулируется с указанием оснований прекращения административного процесса (пункт и часть статьи 9.6 ПИКоАП), подпись должностного лица принявшего решение, а также печать органа ведущего административный процесс и дата принятия решения. (п.171 постановления МВД Республики Беларусь от 11.11.2009 № 333).
В случае выдачи временного разрешения на право управления транспортными средствами, указанные отметки переносятся из талона к водительскому удостоверению в данное разрешение, и наоборот, при возврате талона к водительскому удостоверению, новые отметки проставленные во временном разрешении на право управления транспортными средствами переносятся в талон к водительскому удостоверению.
В случае, когда в отношении лица, совершившего административное правонарушение, которое в случае повторного его совершения образует квалифицирующий признак состава административного правонарушения, выносится постановление по делу об административном правонарушении, то такое лицо, в обязательном порядке, должно быть проверено по электронной базе данных АСУ «ГАИ-Центр» на предмет совершения такого правонарушения повторно, а также необходимо проверить талон к водительскому удостоверению на наличие в нем действующих отметок о нарушении ПДД образующих повторность.
При наложении административного взыскания за правонарушение, образующего квалифицирующий признак состава административного правонарушения, совершенного повторно, без учета повторного его совершения, то такое постановление является незаконным и подлежит отмене в соответствии с п.2 ч.1 ст.12.14¹ ПИКоАП, а лицо, подвергнутое незаконному административному взысканию, должно быть привлечено к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В случае обнаружения факта вынесения постановления без учета повторности совершения правонарушения, являющегося квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, сотрудник установивший несоответствие принятого решения правовым нормам, составляет мотивированный рапорт на имя руководителя подразделения ГАИ. Руководитель ГАИ принимает решение в соответствии с нормами КоАП, ПИКоАП, а также в соответствии с нормативными правовыми актами МВД Республики Беларусь и должностными инструкциями. В ходе разбирательства дается оценка действиям сотрудника ГАИ вынесшего незаконное постановление, а также принимается решение о необходимости обращения в органы прокуратуры с ходатайством об опротестовании незаконного постановления по делу об административном правонарушении.
После отмены вступившего либо не вступившего в законную силу постановления, дело направляется на новое рассмотрение. До отмены вступившего либо не вступившего в законную силу постановления, новое постановление по делу не выносится, т.к. в соответствии п. 9 ч.1 ст. 9.6 ПИКоАП, данное обстоятельство является исключающим административный процесс.
Статья 3.5 ПИКоАП изложена в следующей редакции:
«Районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела об административных правонарушениях (за исключением правонарушений, совершенных несовершеннолетними иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно не проживающими в Республике Беларусь, а также случаев, когда санкцией статьи Особенной части КоАП предусмотрена конфискация), а также дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 9.4, 17.4 (за правонарушения, совершенные родителями несовершеннолетних или лицами, их замещающими), 17.12 КоАП.».
Данная правовая норма позволяет рассматривать дела об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно не проживающими в Республике Беларусь в соответствии с подведомственностью дел об административных правонарушениях, предусмотренной положениями ст. 3.6 ПИКоАП. Следует отметить, что основополагающим фактором определения подведомственности данной категории дел является обстоятельство, которое подлежит доказыванию до окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, т.е. до составления протокола либо прекращения административного процесса. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 6.2 ПИКоАП подлежат доказыванию обстоятельства, имеющие значение по делу об административном правонарушении. Собирание доказательств по делу выражается в опросе несовершеннолетнего (ст.10.11, 10.12 ПИКоАП), в ходе которого выясняется наличие у него «Вида на жительства иностранного гражданина в Республике Беларусь» либо «Удостоверения беженца», а также при необходимости опрашиваются родители несовершеннолетних или лица, их замещающие.
Подведомственность дел установленная положениями статьи 3.6 ПИКоАП, касающаяся безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, а также изменения внесенные в данную статью, изложены в приложении к настоящей инструкции в виде таблицы.