Н. Г. Чернышевского Факультет юридический утверждаю " " 20 г. Рабочая программа

Вид материала

Содержание

1. Цели освоения дисциплины
2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Муниципальное право России».
4. Структура и содержание учебной дисциплины
Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра)
Программа курса «муниципальное право россии»
ТЕМА № 2. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.
ТЕМА № 3 Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
ТЕМА № 4. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления.
ТЕМА № 5. Принципы и функции местного самоуправления.
Раздел 2. основы местного самоуправления.
ТЕМА № 7. Межмуниципальное сотрудничество.
ТЕМА № 8. Организационные основы местного самоуправления.
ТЕМА № 9. Экономическая основа местного самоуправления.
ТЕМА № 10. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Раздел 3. формы прямого волеизъявления.
Тема № 12. Избирательные комиссии муниципального образования.
Тема № 13. Территориальное общественное самоуправление.
Раздел 4. органы местного самоуправления.
Тема № 15. Исполнительные органы муниципальных образований.
...
Полное содержание

Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского

Факультет юридический

УТВЕРЖДАЮ

___________________________

"__" __________________20__ г.

Рабочая программа дисциплины

«Муниципальное право России»

Направление подготовки 030900 «Юриспруденция»

Профиль подготовки Правоприменительная деятельность

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Форма обучения очная

Саратов, 2011

1. Цели освоения дисциплины

Дисциплина «Муниципальное право России» входит в число учебных курсов, которые представляют собой необходимый элемент высшего юридического образования и составляют фундамент для усвоения общепрофессиональных и специальных дисциплин по профилю подготовки «Правоприменительная деятельность».

Основной целью курса является усвоение основополагающих знаний о наиболее фундаментальных общественных отношениях, которые характеризуют основы конституционного строя, народовластие, правовое положение личности, государственное устройство, местное самоуправление. Муниципальное право в любом государстве представляет собой ведущую отрасль права, так как вследствие своего всеобъемлющего характера составляет нормативный базис для развития и функционирования остальных отраслей права. Вследствие этого невозможно дальнейшее изучение правовых дисциплин без глубокого усвоения учебных материалов по муниципальному праву.

Освоение дисциплины в ходе лекционных, лабораторных и практических занятий дополняется самостоятельной работой студентов, во время которой они изучают конспекты лекций, основную и дополнительную литературу, готовятся к лабораторным и практическим занятиям, к итоговому и промежуточному контролю, выполняют контрольные задания.

Изучение данной дисциплины является необходимым элементом в процессе становления юриста-профессионала. В современной реалии без указанных знаний и навыков выпускник, обучавшийся по направлению подготовки «юриспруденция» не может выступать конкурентно способным и востребованным на рынке труда специалистом.

По итогам освоения данной дисциплины бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в сфере правоприменительной деятельности:

- обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

- составление юридических документов.

В результате освоения дисциплины бакалавр должен:

Знать:

● общие категории и понятия муниципального права, а также специальную терминологию, применяемую в муниципальном праве;

● специфику муниципально-правовых отношений, права и обязанности субъектов муниципально-правовых отношений;

● источники муниципального права, их соотношение по юридической силе;

● общие черты и специфическое содержание законодательства на местном уровне;

особенности осуществления контроля (надзора) в муниципальном образовании;
основы организации и обеспечения функционирования системы органов местного самоуправления;

Уметь:

● обобщать полученные знания;

● правильно применять теоретические знания по муниципальному праву, в том числе свободно оперировать муниципально-правовыми терминами и понятиями, точно их использовать в правоприменительной практике;

● правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим муниципально-правовым отношениям;

● анализировать нормативные правовые акты, регулирующие муниципально-правовые отношения, толковать правовые нормы, применяя различные способы и виды толкования;

● анализировать судебную практику для дальнейшего применения в соответствующей правовой ситуации;

● применять процедурные нормы, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» в вариативную часть профессионального цикла профиля «Правоприменительная деятельность».

Студент, изучающий «Муниицпальное право России», должен знать основные общенаучные методы и приемы познания, закономерности экономического и общественно-политического развития общества и государства, знать основные положения теории права и отдельных отраслей права.

Для полноценного усвоения дисциплины необходима предшествующая теоретическая подготовка по следующим дисциплинам: теория государства и права, история государства и права, история государства и права зарубежных стран, конституционное право.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Муниципальное право России».

В результате освоения дисциплины формируется следующие компетенции:

общекультурные:

- осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

- способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

- владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

- способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

- обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

- стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

- способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).

профессиональные:

- способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

- способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

- способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

- способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

- способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

- владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

4. Структура и содержание учебной дисциплины

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы 108 часов.

№ п/п	Раздел дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)			Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Формы промежуточной аттестации (по семестрам)
				лекции	Практические	Самост. работа
1	Муниципальное право как отрасль права и научная дисциплина	6		1	2	2	Реферат
2	Историко-теоретические основы местного самоуправления	6		1	2	4	Реферат
3	Понятие и система местного самоуправления	6		1	2	4	Реферат
4	Правовая основа местного самоуправления	6		1	2	4	Реферат
5	Территориальная основа местного самоуправления	6		1	2	4	Реферат
6	Организационно-правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении	6		2	4	4	Реферат
7	Структура и организация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты	6		2	4	4	Реферат
8	Муниципальная служба	6		1	4	4	Реферат
9	Экономическая основа местного самоуправления	6		1	4	4	Реферат
10	Предметы ведения и полномочия местного самоуправления	6		1	4	4	Реферат
11	Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни	6		1	2	4	Реферат
12	Особенности организации местного самоуправления	6		1	2	4	Реферат
13	Гарантии местного самоуправления	6		1	2	4	Реферат
14	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью	6		1	2	4	Реферат
	Всего 108	6		16	38	54	Зачет

ПРОГРАММА КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»

РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО.

ТЕМА № 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления.

Понятие муниципального права и местного самоуправления. Понятие предмета муниципального права. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли. Отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению в различных отраслях и сферах, решение других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы. Отношения, возникающие в процессе реализации органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Основные субъекты муниципального права. Правовое регулирование муниципальных отношений. Императивный метод. Диспозитивный метод. Метод гарантий. Муниципально-правовые нормы и институты.

ТЕМА № 2. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Муниципальное право – комплексная отрасль права. Источники отрасли муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права. Научная дисциплина муниципального права. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Система научной дисциплины муниципального права. Источники научной дисциплины муниципального права. Методы исследования, применяемые наукой муниципальное право. Муниципальное право как учебная дисциплина. Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

ТЕМА № 3 Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Понятие и структура муниципально-правовых отношений. Виды муниципально-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений. Основные субъекты муниципально-правовых отношений: право граждан на местное самоуправление; муниципальные образования как субъекты муниципально-правовых отношений; органы государственной власти как субъекты муниципально-правовых отношений; органы местного самоуправления как субъекты муниципально-правовых отношений; иные участники муниципально-правовых отношений. Методы регулирования муниципально-правовых отношений.

ТЕМА № 4. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления.

Местное самоуправление России в период с до монгольского и до развития земского самоуправления. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Особенности самоуправления казачества.

Местная власть в Советский период. Развитие местного самоуправления в современный период.

Период 1990-1993 гг.

Период 1993-1995 гг.

Период 1995 г. - по настоящее время.

Основные теории развития местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская система. Континентальная (французская) система. Местное самоуправление в Германии. Советская модель местного самоуправления.

ТЕМА № 5. Принципы и функции местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления. Характерные особенности принципов местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления: его органы в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность местного самоуправления и должностных лиц перед населением и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Гласность в деятельности местного самоуправления. Государственная гарантия местного самоуправления. Функции местного самоуправления, понятие функций. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение потребностей населения в сферах отнесенных к ведению местного образования. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ТЕМА № 6. Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель составляющих территорию муниципального образования. Земли городских и сельских поселений. Земли общего пользования. Рекреационные зоны. Земли, необходимые для развития поселений. Другие земли муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России. Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления. Порядок изменения границ муниципального образования.

ТЕМА № 7. Межмуниципальное сотрудничество.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

ТЕМА № 8. Организационные основы местного самоуправления.

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в районе и сельских поселениях. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях и городских округах. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и городах-наукоградах. Устав муниципального образования. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления. Значение Устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

ТЕМА № 9. Экономическая основа местного самоуправления.

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности в РФ.

Субъект права муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ. Местный бюджет и другие местные финансы. Роль и значение местных финансов. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления. Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием. Местный бюджет. Состав местных финансов. Принципы формирования и использования. Средства формирования собственных доходов местного бюджета. Средства бюджетного регулирования используемого в Российской Федерации. Принципы осуществления бюджетного регулирования. Формирование регулирующих доходов местного бюджета. Дотации и субвенции местным бюджетом. Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета. Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований. Территориальный сводный финансовый баланс. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.

ТЕМА № 10. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

РАЗДЕЛ 3. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ.

Тема № 11. Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.

Местный референдум. Местный референдум в системе местного самоуправления. Круг вопросов, по которым проводится (не проводится) местный референдум. Правовая основа подготовки и проведения местного референдума. Инициатива проведения референдума и решение вопроса о его назначении. Реализация прав граждан муниципального образования на осуществление инициативы проведения референдума. Формирование и полномочия комиссии по референдуму. Источники финансирования подготовки и проведения референдума. Основные принципы и порядок проведения референдума. Порядок подведения общих итогов местного референдума. Сход граждан. Собрание граждан. Конференции граждан. Правовая основа созыва и проведение собраний, сходов и конференций граждан. Лица, участвующие в собрании, сходе и конференции граждан. Порядок созыва и проведение собраний, сходов и конференций граждан. Полномочия собрания, схода и конференции граждан. Муниципальные выборы. Нормативно-правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов. Роль государства в подготовке и проведении выборов. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству РФ. Избирательные системы при проведении муниципальных выборов. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительного органа. Сроки муниципальных выборов. Финансирование муниципальных выборов. Порядок подведения итогов муниципальных выборов. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Опрос граждан. Публичные слушания. Голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц.

Тема № 12. Избирательные комиссии муниципального образования.

Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий. Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий. Компетенция избирательных комиссий муниципального образования. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

Тема № 13. Территориальное общественное самоуправление.

Понятие территориального общественного самоуправления. Основные формы территориального общественного самоуправления. Принципы деятельности и порядок формирования органов территориального общественного самоуправления, их подотчетности перед населением. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления. Компетенция органов территориального общественного самоуправления. Ответственность органов территориального общественного самоуправления по законодательству России. Иные формы осуществления местного самоуправления по законодательству РФ.

РАЗДЕЛ 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Тема № 14. Представительные органы муниципальных образований.

Понятие и система органов местного самоуправления. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. Структура представительных органов местного самоуправления. Заседания представительных органов местного самоуправления, порядок их подготовки и проведения. Регламент работы представительных органов местного самоуправления. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления. Формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. Законодательная основа деятельности представительных органов. Вопросы исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления. Взаимоотношение представительных органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.

Тема № 15. Исполнительные органы муниципальных образований.

Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления. Глава муниципального образования и другие должностные лица органов местного самоуправления. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Виды органов и структурных подразделений исполнительных органов. Организация работы исполнительных органов.

Полномочия главы муниципального образования и главы администрации. Законодательная основа деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

Тема № 16. Муниципальная служба.

Понятие муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе. Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.

Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поступление на муниципальную службу, прохождение муниципальной службы. Права и обязанности муниципального служащего.

Прекращение муниципальной службы. Гарантии и льготы муниципальных служащих. Ответственность и поощрение муниципальных служащих

Тема № 17. Формы и методы деятельности, правовые акты органов местного самоуправления.

Формы деятельности органов местного самоуправления. Методы деятельности органов местного самоуправления. Общие методы. Специальные методы: планирование, контроль и проверка исполнения, работа с кадрами, инспектирование, информационное обеспечение и т.д. Правовые акты местного самоуправления. Отличие актов местного самоуправления от других правовых актов. Общеобязательность правового акта местного самоуправления. Порядок подготовки принятия и утверждения правовых актов местного самоуправления. Основные требования законодательства к принимаемым правовым актам местного самоуправления.

Органы, принимающие правовые акты местного самоуправления. Классификация правовых актов местного самоуправления. Различие правовых актов местного самоуправления по нормативной природе. Различие правовых актов местного самоуправления по их содержанию. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку их принятия. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку вступления в юридическую силу. Особенности порядка принятия и утверждения правовых актов казачьего самоуправления.

РАЗДЕЛ 5. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Тема № 18. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления.

Понятие компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

Элементы компетенции. Предметы ведения местного самоуправления. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления. Понятие полномочий и формы их реализации. Понятие, структура и принципы определения полномочий местного самоуправления. Соотношение компетенции представительных и иных органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях. Полномочия органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований.

РАЗДЕЛ 6. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ.

ТЕМА № 19. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Осуществление органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

ТЕМА № 20. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Судебно-конституционный контроль за местным самоуправлением

Тема № 21. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий местного самоуправления. Гарантии организации и осуществления местного самоуправления в законодательстве РФ. Политические гарантии местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии местного самоуправления. Организационные гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления.

Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Тема № 22. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основные формы реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Механизм обжалования действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

5. Образовательные технологии

В учебном процессе при реализации компетентностного подхода используются лекционные, лабораторные и практические занятия, в том числе в форме активных и интерактивных форм проведения занятий: деловые и ролевые игры, разбор конкретных юридических ситуаций. Эти формы сочетаются с самостоятельной работой студента в целях закрепления и развития полученных знаний. Возможно проведение встреч с представителями правозащитных организаций, привлечение иностранных специалистов, профессоров и др.

6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.

В рамках самостоятельной работы студент должен:

- разбирать конкретные правовые ситуации (задачи),

- работать с учебником и учебно-методическим материалом, самостоятельно изучать отдельные разделы дисциплины.

- анализировать муниципальные нормативные правовые акты (в первую очередь работа с уставами муниципальных образований).

Учебно-методическое обеспечение:

Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. М.: Проспект, 2010.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Проспект, 2009.
Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрайт, 2010.
Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрайт, 2010.

Студент должен выполнить реферат на одну из приведенных тем:

Основные положения (Концепции) Государственной политики развития местного самоуправления в РФ.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Муниципальное право – комплексная отрасль права.
Территориальная основа местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления.
Финансовые основы местного самоуправления.
Муниципальная служба.
Должностные лица местного самоуправления.
Политико-правовая природа местного самоуправления.
Система местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Местное самоуправление и гражданское общество.
Местное самоуправление в зарубежных странах (на примере отдельно взятой страны).
Компетенция представительных органов местного самоуправления.
Компетенция исполнительных органов местного самоуправления
Источники Российского муниципального права.
Гарантии прав местного самоуправления.
Местный референдум.
Муниципальные выборы.
Собрания граждан.
Сход граждан как форма прямого волеизъявления.
Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Опрос граждан.
Конференция граждан как форма осуществления местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Порядок изменения границ муниципального образования.
Полномочия органа местного самоуправления в области охраны общественного порядка прав и свобод граждан.
Формы защиты прав местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
Временная финансовая администрация.
Методы управленческой деятельности органов местного самоуправления.
Правовые акты органов местного самоуправления.
Правовой статус представительных органов местного самоуправления.
Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.
Контрольные органы местного самоуправления.
Иные органы в системе местного самоуправления.
Разграничение полномочий в области правового регулирования о местном самоуправлении между государственными органами и органами местного самоуправления.
Муниципальный служащий: правовой статус, порядок замещения муниципальных должностей.
Ответственность и поощрения муниципальных служащих.
Механизм реализации государственной политики развития местного самоуправления.

Контрольные вопросы для проведения итоговой аттестации (экзамена) по учебной дисциплине «Муниципальное право России»

Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.
Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.
Предмет и методы правового регулирования муниципального права РФ.
Муниципальное право как отрасль права России (система, источники). Соотношение норм муниципального права с нормами других отраслей права.
Муниципальное право России как наука (система, источники).
Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).
Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.
Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
Характеристика местного самоуправления Германии.
Становление и развитие местного самоуправления России (основные этапы).
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Основные теории развития местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления в современный период.
Приватизация муниципального имущества (основные способы).
Муниципальная собственность. Понятие и характеристика.
Понятие и значение местного бюджета.
Бюджетный процесс (основные стадии).
Доходная часть местного бюджета от региональных налогов и сборов.
Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Исполнение местного бюджета.
Межмуниципальное сотрудничество.
Местные налоги (понятие, порядок установления и представления льгот по местным налогам)
Средства финансовой помощи местным бюджетам.
Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
Местный референдум.
Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация и порядок проведения).
Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах.
Выдвижение и регистрация кандидатов.
Избирательные фонды, агитация.
Подведение итогов выборов признание выборов недействительными.
Сходы граждан.
Собрания и конференции граждан, их виды.
Народная правотворческая инициатива граждан (понятие, процедура).
Опрос граждан.
Обращение граждан в органы местного самоуправления.
Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц местного самоуправления.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
Публичные слушания.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.
Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.
Структура органов местного самоуправления (Понятие и правовое регулирование).
Организация местного самоуправления в муниципальном районе и поселениях. Их взаимоотношения.
Организация местного самоуправления в городах и в городских округах.
Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ.
Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
Особенности организации местного самоуправления на территории ЗАТО.
Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.
Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.
Порядок формирования представительных органов местного самоуправления.
Структура представительных органов местного самоуправления.
Компетенция представительных органов местного самоуправления.
Статус депутата, выборного должностного лица.
Формы депутатской деятельности.
Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.
Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус главы муниципального образования.
Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.
Структурные подразделения исполнительных органов.
Компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус контрольного органа местного самоуправления.
Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы.
Принципы прохождения муниципальной службы.
Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
Права и обязанности муниципального служащего.
Прохождение муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Гарантии и льготы муниципальных служащих.
Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями различных форм собственности.
Соотношение полномочий представительного и исполнительного органа местного самоуправления.
Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.
Методы деятельности органов местного самоуправления.
Виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц.
Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.
Вопросы местного значения. Понятие, система, правовое закрепление.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления

7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины «Муниципальное право России»:

А) основная литература:

Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. М.: Проспект, 2010.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Проспект, 2009.

Б) дополнительная литература:

Авакьян С. А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения. Мат. междунар. симпозиума. М., 1995.
Агибалов Ю. В. Некоторые проблемы правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Центр. Регионы. Местное самоуправление (Россия и зарубежный опыт). М., 2000.
Агибалов Ю. В. Финансово-экономические основы местного самоуправления: практика формирования и пути совершенствования // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 2003.
Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.
Научно-практический комментарий к ФЗ «О муниципальной службе в РФ» / Под ред. Конина Н.М., Дугенца А.С. М.: Юнити, 2010.
Муниципальная реформа в РФ: правовое и экономическое исследование / Под ред. Хабриевой Т.Я. М.: Эксмо, 2010.
Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити, 2007.
Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстицинформ, 2008.
Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.
Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Изд. МГУ, 2007.
Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрайт, 2010.
Каллагов Т.Э., Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ. М.: Юркомпани, 2010.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.
Прудников А.С., Зубов И.Н., Алексеев И.А., Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юнити, 2009.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. 3-е изд., перераб. М.: Норма, 2008.
Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрайт, 2010.
Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юриспруденция, 2008.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2007.
Муниципальное право: Учебно-методический комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2006.
Муниципальное право России: учебное пособие / Л. П. Волкова, А.В. Колесников, Н.А. Максимова и др. Саратов: Изд-во ГОУВПО «СГАП», 2008.

В) программное обеспечение и Интернет-ресурсы:

официальные сайты органов местного самоуправления, справочно-правовые системы: «Консультант плюс», «Гарант».

8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)

Компьютерный класс, мультимедийное оборудование, информационные базы данных, учебная, научная, монографическая литература, сборники судебной практики, юридическая периодика, оборудованные учебные классы, залы судебных заседаний.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению и профилю подготовки «Юриспруденция», профиль правоприменительная деятельность.

Автор: к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Б.Г.Радченков

Программа одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права

«______» ______ 2011 года, протокол № _____

Подписи:

Доцент кафедры конституционного

и муниципального права,

к.ю.н. Б.Г. Радченков

Зав. кафедрой конституционного и

муниципального права,

д.ю.н., профессор Г.Н. Комкова

Декан юридического факультета,

д.ю.н., профессор Г.Н. Комкова

Blog

Н. Г. Чернышевского Факультет юридический утверждаю " " 20 г. Рабочая программа

Содержание