Конституцией Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми, 95.38kb.
• Конституция Российской Федерации закрепила право каждого защищать свои права и свободы, 27.49kb.
• Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы, 188.68kb.
• Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина россии, 284.46kb.
• Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Содержание, 273.31kb.
• Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина россии общие, 254.95kb.
• Программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся на ступени начального, 595.34kb.
• Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих, 83.83kb.
• Конституцией Российской Федерации. Основной закон, 372kb.
• Конституция российской федерации глава права и свободы человека и гражданина. (Извлечения), 20.07kb.

Правовое регулирование обращений военнослужащих по вопросам прохождения военной службы. Формы и способы их разрешения

Машин И.П., полковник юстиции, начальник Приемной Министра обороны Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации устанавливается и гарантируется обязанность всех органов государственной власти защищать права и свободы человека и гражданина. Этой обязанности корреспондирует право каждого требовать защиты своих прав и свобод, т. е. право на защиту. Вместе с тем в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Тем самым устанавливается конституционное право личности на защиту своих прав и свобод, что, по существу, возведено в ранг принципа всех отраслей¹.

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие способы защиты прав:

— судебная защита прав, которая гарантируется каждому и осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118). Составной частью данного права является конституционное право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, в том числе органов военного управления и воинских должностных лиц;

— административная защита прав, основанная на конституционном праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Составной частью этого права является право граждан обращаться с жалобой на неправомерные действия и решения (либо бездействие) государственных органов, их должностных лиц в административном порядке (по подчиненности) либо в специально учрежденные компетентные органы.

Решения и действия (бездействие) органов или должностных лиц — это коллегиальные или единоличные решения и действия (или бездействие), в том числе предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия), в результате которых: нарушены права, свободы или законные интересы военнослужащих; созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав, свобод или законных интересов; на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность.

Общим для всех способов защиты прав является средство защиты — обращение в соответствующие органы. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, как и другие граждане нашей страны, на протяжении всей истории развития государства, и особенно в последнее время, проявляют высокую социальную активность, участвуя в общественной жизни. При этом они обращаются в различные государственные органы, в том числе органы военного управления, в общественные организации, напрямую к своим командирам и начальникам, другим должностным лицам по самым разнообразным вопросам с предложениями, замечаниями, просьбами, требованиями.

Детальное правовое регулирование организации работы с обращениями военнослужащих осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации; Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»; постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г. № 10 и отдельными положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» от 18 августа 1992 г. № 12/12, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, приказами министра обороны Российской Федерации (например, приказ министра обороны Российской Федерации «Положение о Приемной Министра обороны Российской Федерации» 2004 г. № 280), иными ведомственными актами.

Таким образом, правовая гарантия на обращение, а также на ее рассмотрение, во-первых, обладает достаточно специфическими идентифицирующими свойствами (характеризующими ее именно как гарантию); во-вторых, является мерой (способом) обеспечения реализации субъективного права.

Говоря об особенностях реализации военнослужащими своего права на обращение, нельзя не рассмотреть вопрос о том, в какие органы вправе направлять такое обращение военнослужащие. Реализуя свое право, военнослужащие направляют обращения в самые различные инстанции, но чаще всего — в органы военного управления и воинским должностным лицам, в том числе и непосредственно министру обороны Российской Федерации. Этот принцип закреплен в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г., в котором говорится, что жалобы военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с требованиями воинских уставов. Статья 109 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляет право военнослужащему на обращение вплоть до министра обороны Российской Федерации.

В 2004 г. в адрес министра обороны Российской Федерации поступило 42 965 обращений² (в 2003 г. — 40 169), из которых 5 419 — по вопросам прохождения военной службы.

Проведенный анализ категории обращавшихся по вопросам прохождения военной службы свидетельствует, что чаще всего в адрес министра обороны Российской Федерации обращались офицеры (2 614 обращений), 434 обращения поступило от прапорщиков и мичманов, 316 — от сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, 231 — от военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Анализ причин, побудивших заявителей обратиться к министру обороны Российской Федерации, свидетельствует о том, что наиболее часто нарушения прав и законных интересов военнослужащих возникали по вопросам:

— не награждения государственными наградами военнослужащих (не реализация ранее направленных представлений к награде) — 1 503 обращения;

— обучения в военных учебных заведениях — 479 обращений;

— приобретения гражданства Российской Федерации — 336 обращений;

— связанным с увольнением офицеров с военной службы, — 284 обращения, из них жалоб на увольнение — 68;

— связанным с переводом к новому месту службы и назначением на должности, — 207 обращений (157 обращений — офицеры и генералы);

— состояния воинской дисциплины и правопорядка, ответственности военнослужащих — 122.

К министру обороны Российской Федерации непосредственно обратились по кадровым вопросам 1 058 посетителей, из которых 104 — с жалобой на увольнение с военной службы.

По-прежнему остро стоит вопрос о представлении военнослужащих, в том числе погибших, к государственным наградам. В большинстве случаев командование воинских частей и подразделений, а также кадровые органы либо неправильно оформляют, либо не оформляют вообще наградные листы на военнослужащих, отличившихся при исполнении воинского долга (Северо-Кавказский военный округ).

Крайне неудовлетворительное обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в течение последних лет является одной из главных причин неразрешимости многих кадровых вопросов. Некоторые офицеры и прапорщики, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, ходатайствуют о заключении нового контракта по причине отсутствия жилья. Свое решение они мотивируют тем, что обеспечение жилой площадью по избранному месту жительства по линии органов местного самоуправления практически невозможно из-за отсутствия финансирования из Федерального бюджета Российской Федерации. Обеспечение жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации производится, хотя и крайне медленно.

Значительно число заявлений военнослужащих, проходящих службу по контракту, в которых сообщается, что командование воинских частей, в составе которых офицеры непосредственно выполняют (выполняли) боевые задачи в Чеченской Республике, не отвечает на их письма, на запросы военных комиссаров.

Военнослужащие, члены их семей обращались с просьбами об увольнении с военной службы и переводах к другому месту службы по различным основаниям. В большинстве случаев такие обращения удовлетворялись.

Поступали жалобы на нарушения, допущенные командирами и начальниками при увольнении военнослужащих. Зачастую при увольнении военнослужащие были несвоевременно обеспечены положенными денежными выплатами, имели место нарушения порядка оформления документов, личных дел. В 15 % случаев подобных обращений, военнослужащие восстанавливались в прежней (либо равной) должности до окончательного устранения обжалуемых недостатков по порядку увольнения.

В период вступительных экзаменов министру обороны Российской Федерации поступило значительное количество обращений по вопросам поступления в военные образовательные учреждения Министерства обороны Российской Федерации и обучения в них.

Обращения родственников военнослужащих, проходящих службу по призыву, с просьбой об их переводах к новому месту службы ближе к месту жительства членов их семей были аргументированы тяжелыми семейными обстоятельствами, связанными с плохим состоянием здоровья, необходимостью ухода за инвалидами и тяжелым материальным положением.

В обращениях с просьбой о досрочном увольнении в запас сообщалось о плохом состоянии здоровья военнослужащих и изменениях, произошедших в их семейном положении после призыва, либо о том, что семейное положение или состояние здоровья военнослужащих не были учтены военными комиссариатами в момент призыва их на военную службу и им своевременно не была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В 231 письменном обращении и 80 посетителями сообщалось о фактах нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Эти сообщения часто сопровождались просьбами о переводе военнослужащих в воинские части, которые располагаются ближе к месту жительства семей.

Продолжали поступать обращения с просьбой сообщить о местонахождении, судьбе, состоянии здоровья военнослужащих по призыву — 309. В большинстве случаев это касалось военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики и Республики Дагестан, — 127 обращений.

Анализ поступающей информации о реализации законных требований посетителей и заявителей позволяет сделать вывод, что многие проблемы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, могли быть своевременно решены на местах, однако нашли свое разрешение лишь после обращения к министру обороны Российской Федерации.

Так, Жуков Н.И., дедушка проходящего службу в Военном университете рядового Доронина В.В., обратился с просьбой о досрочном увольнении внука по семейным обстоятельствам: мать — инвалид II группы, сестра — несовершеннолетняя.

Только после обращения к министру обороны Российской Федерации согласно информации, поступившей из Военного университета, рядовой Доронин В.В. приказом начальника университета досрочно уволен с военной службы.

В мае 2004 г. в адрес министра обороны обратилась председатель Совета солдатских матерей Афанасьева В.В. по вопросу незаконного призыва в армию Николаева Ю.А. и Морозова В.А.

По сообщению, поступившему из штаба Ленинградского военного округа, до призыва на военную службу в отношении Николаева Ю.А. было возбуждено уголовное дело, а осужден он был Псковским городским судом уже в период прохождения им службы. В связи с этим рядовой Николаев Ю.А. уволен.

Морозов В.А. закончил военную кафедру вуза и был зачислен в запас с присвоением первого офицерского звания.

По факту незаконного призыва Морозова В.А. военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена прокурорская проверка.

В марте 2004 г. к министру обороны Российской Федерации обратилась Толоконникова Л.Д. с просьбой предоставить сыну — Толоконникову Д.В. отсрочку от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам. Только после поручения министра обороны Российской Федерации военный комиссар Алтайского края доложил, что отсрочка Толоконникову Д.В. предоставлена.

В обращении на имя министра обороны Логвин И.А. сообщил, что не согласен с решением призывной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании его годным к военной службе.

По поручению министра обороны Российской Федерации повторным контрольным медицинским освидетельствованием Логвин И.А. обоснованно признан временно негодным к военной службе. Ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

Значительно возросло количество письменных обращений с жалобами на несвоевременные выплаты денежных средств за участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики от военнослужащих, проходивших службу по призыву и уволенных в запас (отставку), и членов их семей — 3 239.

Основными вопросами, с которыми обращались военнослужащие после увольнения в запас, являются просьбы:

— о реализации представлений к награждению государственными наградами — 384;

— о подтверждении либо уточнении сроков участия в боевых действиях, высылке документов, необходимых для производства компенсационных и страховых выплат, назначения пенсий — 1 223;

— об оказании медицинской помощи и медицинском освидетельствовании — 356.

По вопросам призыва или поступления на военную службу (первоначальная постановка на воинский учет, медицинское обследование и освидетельствование, предоставление отсрочек от призыва на военную службу, прохождение альтернативной службы, поступление на военную службу по контракту) поступило 936 обращений.

Существующий судебный способ защиты прав и законных интересов граждан путем разрешения жалобы в суде, по мнению автора, имеет существенный недостаток, который выражается в значительной длительности разрешения жалоб по времени, требует от заявителя определенных знаний процессуального законодательства, некоторых денежных затрат. Способ защиты прав в административном порядке такими недостатками не обладает. Данный способ предусматривает большое число форм и методов работы с обращениями.

В качестве одной из новых, но хорошо зарекомендовавших себя форм работы с военнослужащими, гражданами и членами их семей в период весеннего и осеннего призывов на военную службу является работа представителей Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, Приемной Министра обороны Российской Федерации, Центральной военно-врачебной комиссии, военных комиссариатов города Москвы и Московской области совместно с представителями общественных организаций по рассмотрению жалоб, заявлений в ходе призывной кампании.

Наиболее действенной формой работы по рассмотрению обращений военнослужащих и других граждан, как показывает практика последних лет, является работа выездной приемной министра обороны Российской Федерации и Главной военной прокуратуры непосредственно в войсках. В ходе работы совместной выездной приемной военнослужащим, проходящим военную службу в отдаленных гарнизонах, предоставляется право обратиться непосредственно к первым лицам ведомств, по поручению которых производится прием. О результатах работы выездной приемной представляется доклад министру обороны Российской Федерации и главному военному прокурору.

В 2005 г. в порядке реализации подписанного 21 июня 2005 г. министром обороны Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Меморандума о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан в работе выездной приемной министра обороны Российской Федерации и Главной военной прокуратуры на Черноморском флоте впервые принял участие представитель отдела защиты прав военнослужащих и членов их семей аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Как показала практика проведения такого приема, реализация обращений военнослужащих и членов их семей значительно расширилась. Обращения по приему в гражданство Российской Федерации, о внесении изменений в существующие межправительственные соглашения по статусу военнослужащих Российской Федерации, находящихся на территории другого государства, просьбы на межправительственном уровне урегулировать вопросы передачи в собственность занимаемых квартир жилищного фонда Черноморского флота³, порядка регистрации физических лиц по месту проживания и т. д., получили возможность решения за пределами Министерства обороны Российской Федерации с позиций уже Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Традиционной формой реализации права на обращение являются регулярные приемы граждан по личным вопросам лично министром обороны Российской Федерации и членами коллегии Министерства обороны Российской Федерации. За год этими лицами рассматривается до 300 обращений, изложенных на личном приеме.

Таким образом, можно сделать выводы, что обращения военнослужащих не только средство охраны и восстановления субъективных прав военнослужащих и обеспечения законности, но и важный фактор постоянного совершенствования многосторонней деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Обращения военнослужащих являются важной составляющей процесса демократизации в армии, они представляют собой обратную связь между органами военного управления, воинскими должностными лицами с их властно-распорядительными полномочиями и самим военнослужащим, наделенным правом на обращение, правом требовать рассмотрения данного обращения в установленные сроки и его разрешения в установленном законом порядке. Наличие обратной связи позволяет военнослужащим реально участвовать в процессе строительства Вооруженных Сил, укреплении боеготовности, реализации социальных составляющих военной службы. Это формирует главный принцип взаимоотношений между органами военного управления и военнослужащим.

В целях дальнейшего совершенствования форм и методов работы с обращениями военнослужащих, в том числе по вопросам прохождения военной службы, создана необходимая нормативная правовая база. Неукоснительное выполнение на местах требований законов и других правовых актов позволит обеспечить конституционное право военнослужащих на рассмотрение и разрешение обращений, укрепит взаимную связь между человеком и государством.