Агроэкотуризм в Республике Беларусь: правовое регулирование
| Вид материала | Документы |
- 1. Законодательное и организационно-правовое регулирование спортивной отрасли в Республике, 19.54kb.
- Пособие по безработице, 20.79kb.
- «Частный институт управления и предпринимательства», 148.97kb.
- Валютный курс, его формирование в современных условиях. 18. Валютное регулирование,, 183.38kb.
- Вопросы к зачету по с/к «Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Республике, 26.49kb.
- Правовое регулирование общественных отношений в сфере информатизации, 244.39kb.
- Андрея Леонидовича Козика Приветственное слово декана юридического факультета уо фпб, 136.39kb.
- Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
- Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
- Тема для обсуждения, 24.96kb.
Агроэкотуризм в Республике Беларусь: правовое регулирование
Дмитрий КУРОЧКИН, юрист,
магистр экономических наук
Агроэкотуризм – это один из самых динамично развивающихся сегментов туристического рынка страны и прекрасная возможность для жителей крупных городов и мегаполисов мира получить полноценный отдых в экологически чистых уголках Беларуси, а также насладиться ее живописными пейзажами. К сожалению в Беларуси нет ни моря, ни гор, но умеренно-континентальный климат и уникальный природный ландшафт привлекают любителей оздоровительного и рекреационного туризма не только своей страны, но и зарубежных государств.
За последние три года агроэкотуризм значительно укрепил свои позиции на рынке белорусского туризма. По состоянию на 1 января 2010 года в Беларуси насчитывается 884 субъектов агроэкотуризма, 17 туристических комплексов на базе СПК, Центр развития сельского предпринимательства, три этнографических музея. Постоянно идет процесс регистрации и открытия новых сельских усадеб. Создана нормативно-правовая база, льготные условия для занятия агроэкотуризмом.
«Агроэкотуризм» – по-белорусски
Основные направления развития агроэкотуризма определены в Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2008 - 2010 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796) и включают в себя:
-создание туристических деревень с постройками в духе традиционного народного зодчества на основе существующих поселений, расположенных в сельской местности;
-организацию сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах;
-создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов;
-организацию активного отдыха на природе с использованием фотоохоты на представителей животного и растительного мира в естественных условиях.
Легальное определение агроэкотуризма содержится в Указе Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» (далее – Указ №372). В соответствии с п.2 данного нормативного правового акта, под агроэкотуризмом понимается временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.
Под сельской местностью понимается территория, входящая в пространственные пределы сельсоветов, за исключением территорий поселков городского типа и городов районного подчинения. Малые городские поселения – это поселки городского типа, города районного подчинения с численностью населения до 20 тыс. человек.
Действие Указа №372 не распространяется на предоставление гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений на территории курортных зон.
Льготный режим создания и кредитования субъектов агроэкотуризма
Законодательством предусмотрен льготный режим создания субъектов агроэкотуризма, а также льготное кредитование развития инфраструктуры агроэкотуризма. Так, деятельность в сфере агроэкотуризма осуществляется: физическими лицами постоянно проживающими в сельской местности, либо в малых городских поселениях и ведущими личное подсобное хозяйство без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; крестьянскими (фермерским) хозяйствами – при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством (далее – субъекты агроэкотуризма).
В соответствии с п.7 Указа №372 до начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты агроэкотуризма обязаны уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее – сбор) и письменно проинформировать соответствующий Совет депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять такую деятельность.
Ставка сбора (вне зависимости от количества осуществляемых видов деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма) устанавливается в размере одной базовой величины в календарный год, определяемой на момент его уплаты (ч.2 ст.324 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь). Кроме уплаты указанного сбора, данный вид деятельности полностью освобожден от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет.
Таким образом, физические лица, постоянно проживающим в сельской местности, в малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, уплатив разовый годовой сбор (на данный момент это 35000 бел.руб.) могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма официально, по заявительному принципу, без государственной регистрации. При этом деятельность субъектов агроэкотуризма не является предпринимательской.
В рамках Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы Белагропромбанк осуществляет льготное кредитование, предоставляя кредиты на развитие агроэкотуризма под 5% годовых. Сумма кредита определяется в соответствии с предоставленным субъектом агроэкотуризма проектом (бизнес-планом) в размере, как правило, не более 90% его стоимости, не более 750 базовых величин, установленных законодательством на дату обращения за получением кредита, при предоставлении кредита наличными денежными средствами или при перечислении кредита на картсчет или текущий (расчётный) счет субъекта агроэкотуризма, открытый в ОАО «Белагропромбанк». Срок предоставления кредита: до 7 лет с предоставлением отсрочки погашения основного долга по кредиту на 12 месяцев. В течение месяца после выдачи кредита деньги необходимо потратить и отчитаться перед банком о целевом использовании.
Требования к субъектам агроэкотуризма
В законодательстве четко оговорены требования к субъектам агроэкотуризма. Согласно п.4 Указа №372 субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:
-жилого дома (части жилого дома), принадлежащего на праве собственности физическому лицу – субъекту агроэкотуризма или члену его семьи либо учредителю (члену) крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в сельской местности, малых городских поселениях, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта;
-свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов;
-осуществлении субъектами агроэкотуризма деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, основанной на личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством;
-возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности.
Субъекты агроэкотуризма обязаны ежегодно до 31 декабря представлять в налоговый орган по месту жительства (крестьянские фермерские хозяйства – по месту нахождения) информацию о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году, по форме, утвержденной Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 г. №68 (в ред. от 21.08.2008 № 72).
Виды услуг, оказываемые субъектами агроэкотуризма
Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма (п.5 Указа №372):
-предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;
-обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);
-организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;
-иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.
Следовательно, четкого перечня видов услуг, оказываемых субъектами агроэкотуризма на законодательном уровне не установлено, данный перечень является открытым.
В обязательном порядке между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами либо между субъектами агроэкотуризма и туроператорами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление туристической деятельности, должны заключаться договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в письменной форме. Договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами заключаются путем принятия агроэкотуристом условий, предусмотренных субъектом агроэкотуризма в договоре (договоры присоединения). Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма утвержден Постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 818.
Ответственность
Оказание субъектами агроэкотуризма услуг без уплаты сбора или без извещения соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, а также без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет либо без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма или осуществление ими деятельности, наносящей ущерб окружающей среде и (или) историко-культурным объектам, запрещается.
В соответствии с ч.1 ст.23.74 КоАП осуществление физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без уплаты сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и (или) без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет, и (или) без извещения соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма – влечет наложение штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.
Непредставление физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством в налоговый орган информации по установленной форме о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году, – влечет наложение штрафа в размере от одной до пяти базовых величин (ч.2 ст.23.74 КоАП).
Совершенствование правового регулирования агроэкотуризма
В соответствии с п.13.2 Указа №372 Совету Министров Республики Беларусь до 1 марта 2011 года необходимо внести предложения о дальнейшем регулировании агроэкотуризма.
В рамках совершенствования правового регулирования агроэкотуризма следует:
-продлить льготный порядок создания субъектов агроэкотуризма, распространив его также и на сельскохозяйственные производственные кооперативы, что будет стимулировать к созданию на их базе агроусадеб и агротуристических комплексов;
-дать четкое легальное определение видам субъектов агроэкотуризма, таким как «агроусадьба» и «агротуристический комплекс»;
-увеличить с 5 до 10-15 количество комнат, в которых владельцам сельских усадеб разрешено оказывать туристические услуги;
-ограничить количество проживающих в каждой комнате агроусадьбы 2-3 человеками;
-усовершенствовать порядок упрощенного налогообложения путем дифференциации ставок годового сбора в зависимости от количества комнат и вида субъекта агроэкотуризма;
-обязать местных туроператоров, имеющих специальное разрешение (лицензию) на осуществление туристической деятельности, включать услуги в сфере агроэкотуризма в формируемые ими туры для последующей их реализации агроэкотуристам;
-упростить механизм выделения земельных участков в сельской местности для строительства агроусадеб и агротуристических комплексов;
-кроме Белагропромбанка к льготному кредитованию субъектов агроэкотуризма привлечь и другие банки.
Предлагаемые меры позволят значительно увеличить количество субъектов агроэкотузма и расширить возможности отдыха в сельской местности.
Всё нормативные правовые акты использованы по состоянию на 5 августа 2010 г.