Правовое регулирование территориального устройства России: концепция и прогноз

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Третий параграф По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
• Темы и примерные планы рефератов для студентов 2-го ускоренного курса и 3-го заочного, 71.8kb.
• Тема: «Правовое регулирование международного перевода денежных средств и платежных, 9.64kb.
• Темы дипломов по кафедре предпринимательского права Правовое регулирование соглашений, 31.32kb.
• Тема: «Правовое регулирование международных размещений и выпуска международных ценных, 10.1kb.
• Концепция государственного регулирования общественной системы Проблема диалога общества, 47.88kb.
• Концепция государственного регулирования общественной системы Проблема диалога общества, 44kb.
• Концепция государственного регулирования общественной системы Проблема диалога общества, 43.95kb.
• Формы политико-территориального устройства государства § Понятие политико-территориального, 833.69kb.

втором параграфе.

«Территориальная составляющая» безопасности включает в себя два основных компонента - обеспечение территориальной целостности государства и неприкосновенности государственной территории. В настоящем исследовании речь идет о решении названных проблем в России конституционно-правовыми средствами.

Анализируются основные конституционные гарантии территориальной целостности и неприкосновенности территории Российского государства. Исследуется практика Конституционного Суда Российской Федерации, которой принадлежит значительная роль в охране суверенитета.

Рассматривается соотношение конституционных принципов самоопределения народов и территориальной целостности государства, подчеркивается необходимость различать правомерные формы самоопределения от сепаратизма. Доказывается, что самоопределением народа является обеспечение наилучших условий всестороннего развития соответствующего сообщества людей. Сепаратизм, напротив, представляет собой разрушение сложившегося единства народа, ухудшение условий его жизни. Это принципиально важное отличие, которое верифицируется количественно и качественно.

В историческо-правовой части диссертации обосновано, что все народы России уже осуществили свое право на самоопределение в рамках Российского государства. Сохранение территориальной целостности России и неприкосновенности ее территории выступает обязанностью государства перед его гражданами, которая выполняется как в отношении защиты от внешних угроз, так и от сепаратизма. Соблюдением государством общепризнанных принципов и норм международного права исключает саму постановку вопроса о нарушении его территориальной целостности.

В работе анализируются правовые механизмы вмешательства федерации в компетенцию ее субъектов, в том числе осуществления федеральными органами отдельных полномочий органов субъектов федерации, делаются необходимые предложения по их совершенствованию, отечественная практика сопоставляется с зарубежным опытом. Исследуются механизмы введения чрезвычайного и военного положения в Российской Федерации, уделяется внимание согласительным процедурам. Введение специальных правовых режимов в соответствии с Конституцией и федеральным конституционным законодательством на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее частях оценивается как важный конституционно-правовой механизм обеспечения неприкосновенности территории и территориальной целостности Российской Федерации, прогнозируется расширение границ данного механизма.

Третий параграф содержит анализ правового обеспечения неприкосновенности государственной границы России как пространственного предела ее территории в контексте реализации основных функций государственной границы. В работе отстаивается непреходящая актуальность явлений государства и его границ. При этом рассматривается изменение характера угроз границам государства, равно как и средств их защиты.

Анализируются функции государственной границы в современном мире. Утверждается, что определение пространственных пределов размещения национальных институтов далеко не всегда связано с границами государства. Делается вывод о том, что, во-первых, базовые функции и значение государственных границ в современном мире сохраняются, во-вторых, реализация данных функций претерпевает изменения, связанные с технологическими и гуманитарными инновациями в современном мире. Большая информационная и коммуникативная открытость государственной территории, усиление миграционных процессов, появление новых внетериториальных пространств побуждает государства использовать современные технические и правовые средства охраны границ, защиты государственной территории и всех формируемых им пространств. Предлагается законодательное закрепление защиты не только традиционных территориальных границ, но и «внетерриториальных» пространств Российской Федерации.

Территориальную целостность государства как декларируемую в Конституции РФ ценность целесообразно дополнить такой ценностью, как пространственная целостность государства. Прогнозируется интеграция пределов появляющихся «внетерриториальных» пространств в единый комплекс организации и охраны границ и пограничного пространства России, что ставит задачу определения соответствующих правовых режимов границ новых «внетерриториальных» пространств.

Развитие обновленной Российской государственности в государственных границах, отличных от тех, в которых она пребывала большую часть ХХ века, требует принятия мер по обустройству Государственной границы в семнадцати субъектах Российской Федерации, ставших приграничными. Делается вывод о том, что обеспечение неприкосновенности территории Российской Федерации включает правовое обеспечение безопасности ее Государственной границы и пограничного пространства, и требует совершенствования законодательного регулирования в части нахождения баланса публичных и частных интересов. Правовое обеспечение неприкосновенности государственной границы и развития приграничного сотрудничества связано с принятием федерального законодательства, регулирующего вопросы пограничной деятельности, включая приграничное сотрудничество, функционирование пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, государственную поддержку социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, кратко формулируются выводы, обобщения и предложения по совершенствованию правового регулирования территориального устройства современного Российского государства, формированию его научных концептуальных основ, прогнозированию оптимального сценария реализации территориального потенциала России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Монографии, научные издания:

1. Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы / А.Н. Чертков. - М.: ИЗиСП, 2009. - 343 с. 17 п.л.

2. Чертков А.Н. Развитие правового регулирования территориального устройства России: историко-теоретический аспект / А.Н. Чертков. - Брянск, 2011. - 434 с. 21 п.л.

3. Чертков А.Н. Законодательное регулирование в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. - М.: Юстицинформ, 2005. - 224 с. 14 п.л.

4. Чертков А.Н. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. - М.: Юстицинформ, 2006. - 127 с. 8 п.л.

5. Чертков А.Н. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / А.Н. Чертков. - М.: Юстицинформ, 2006. - 535 с. 33,5 п.л.

6. Чертков А.Н. Правовые аспекты изменения субъектного состава Российской Федерации / А.Н. Чертков. - Брянск: РИО БГУ, 2007. - 160 с. 5,7 п.л.

7. Чертков А.Н. Правовые проблемы современного российского федерализма. Учебное и научно-практическое пособие. – Брянск: Курсив, 2006. – 162 с. 10,9 п.л.

8. Чертков А.Н. Концепция развития конституционного законодательства / А.Н. Чертков (в соавторстве с А.Е. Постниковым, Л.В. Андриченко, В.И. Васильевым, Н.М. Колосовой, А.В. Павлушкиным, Е.Е. Никитиной, Л.Н. Васильевой, Н.Е. Егоровой) // Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Эксмо, 2010. - С. 123 - 163. 5,5 п.л.

9. Чертков А.Н. Концепция развития законодательства в области федеративных отношений/ А.Н. Чертков (в соавторстве с Т.Я. Хабриевой, Л.В. Андриченко, В.О. Елеонским, В.А. Сивицким) //Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. - М.: Городец, 2004. - С. 151 - 167. 1 п.л.

10. Чертков А.Н. Рекомендации об организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами государственной власти / А.Н. Чертков // Административная реформа в субъектах Российской Федерации. Научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Контракт, 2008. - С. 192 - 195. 0,25 п.л.

11. Чертков А.Н. Правовое обеспечение территориальной целостности и государственного единства России / А.Н. Чертков // Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие / отв. редактор В.Г. Вишняков. - М.: Юридическая литература, 2005. - С. 138 - 163. 1,3 п.л.

Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, ведущих изданиях иностранных государств:

12. Чертков А.Н. Территориальные преобразования как процессы (на примере преобразования муниципальных образований в России) // Держава i право. - 2011. - № 54. - С. 161 - 167. 0, 4 п.л.

13. Чертков А.Н. Правовые модели территориального устройства государства //Порiвняльне конституцiйне право. - 2011. - № 12. - С. 34 1- 349. 0, 4 п.л.

14. Чертков А.Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации и динамика федеративных отношений // Журнал Российского права. - 2011. - № 10. С. 109 - 115. 0,5 п.л.

15. Чертков А.Н. Конституционно-правовые средства обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации // Российская юстиция. - 2011. - № 4. - С. 7 - 10. 0,5 п.л.

16. Чертков А.Н. Субъект федерации как государственно-территориальная единица // Журнал российского права. - 2011. - № 1. - С. 76 - 81. 0,5 п.л.

17. Чертков А.Н. Государственный суверенитет России: свойство государства, основа народовластия и гарантия территориальной целостности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2010. - № 6. - С. 67 - 74. 0,7 п.л.

18. Чертков А.Н. Территориальное устройство Московского государства // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 54 - 57. - 0, 45 п.л.

19. Чертков А.Н. Территориальное устройство Древнерусского государства: правовые основы //История государства и права. – 2010. - № 21. – С. 34-36. 0, 3 п.л.

20. Чертков А.Н. Правовое регулирование территориального развития СССР в период Великой Отечественной войны // Журнал российского права. - 2010. - № 5. - С. 138 - 144. 0,6 п.л.

21. Чертков А.Н. Публично-властная природа местного самоуправления и государственной власти как основа их соотношения // Политика и общество. - 2010. - № 7. - С. 61 - 73. 1 п.л. (в соавторстве с Полещенко Д.А.).

22. Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. - 2009. - № 12. - С. 22 - 30. 0,5 п.л.

23. Чертков А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территории // Журнал российского права. - 2009. - № 9. - С. 17 - 25. 0,5 п.л.

24. Чертков А.Н. Территориальный аспект правового обеспечения социально-экономического развития России// Федерализм. - 2009. - № 3. - С. 59 - 74. 1 п.л.

25. Чертков А.Н. Перспектива расширения способов изменения субъектного состава Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 5. - С. 78 - 87. 1 п.л.

26. Чертков А.Н. Развитие договорного аспекта федеративных отношений в условиях современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 97 - 105. 0,5 п.л.

27. Чертков А.Н. Проблемы правового регулирования регионального развития Российской Федерации // Федерализм. - 2007. - № 4. - С. 117 - 134. 1п.л. (в соавторстве с Андриченко Л.В.)

28. Чертков А.Н. Сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблемы конституционно-правового оформления // Государство и право. - 2007. - № 8. - С. 23 - 30. 0,9 п.л.

29. Чертков А.Н. Зарубежный опыт разграничения предметов ведения федерации и субъектов федерации // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2006. - № 4. - С. 44 – 49. 0,6 п.л.

30. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. - 2005. - № 11. - С. 31 - 39. 0,5 п.л.

31. Чертков А.Н. Конституционные основы и правовые проблемы российского федерализма // Представительная власть ХХI век. - 2005. - № 3. - С. 129 - 148. 0,5 п.л.

32. Чертков А.Н. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения: содержательный и юридико-технический аспекты // Федерализм. - 2005. - № 3. - С. 129 - 148. 1,2 п.л.

33. Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. - 2005. - № 3. - С. 100 - 126. 2 п.л. (в соавторстве с Андриченко Л.В., Домриным А.Н., Сивицким В.А.).

34. Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. - 2005. - № 2. - С. 3 - 11. 2 п.л. (в соавторстве с Вишняковым В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбовым С.А., Васильевой Л.Н., Гравиной А.А. и др.).

35. Чертков А.Н. Как работает механизм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Федерализм. - 2004. - № 4. - С. 69 - 87. 1 п.л.

36. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - С. 3 - 10. 0,7 п.л.

37. Чертков А.Н. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения // Федерализм. - 2004. - № 2. - С. 73 - 96. 1,25 п.л.

38. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал Российского права. - 2004. - № 2. - С. 34 - 39. 0,55 п.л.

39. Чертков А.Н. Федеральные законы, определяющие основы правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. – 2002. - № 10. - С. 103 - 111. 0,7 п.л.

40. Чертков А.Н. Древнерусская федерация. Первый опыт федерализма в России // Журнал российского права. - 2000. - № 2. - С. 162 - 173; № 3. - С. 152 - 159. 1,5 п.л.

Публикации в иных источниках:

41. Чертков А.Н. Российская империя и ее регионы: историко-правовой взгляд // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 4. - С. 45 - 48. 0,4 п.л.

42. Чертков А.Н. Административно-территориальный процесс как часть территориального процесса в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 11 - 13. 0,45 п.л.

43. Чертков А.Н. Мониторинг законодательства об изменении субъектного состава Российской Федерации и практики его применения // Законодательство и экономика. - 2010. - № 3. - С. 7 - 16. 0,5 п.л.

44. Чертков А.Н. Правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения. Москва, 25 ноября 2009. - М.: РАП, 2009. - С. 125 - 131. 0,5 п.л.

45. Чертков А.Н. Категория «территориальное устройство государства» в категориально-понятийном аппарате юридической науки // Власть и общество: грани взаимодействия. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление-2009». - М.: ГУУ, 2010. - С. 163 - 167. 0,4 п.л.

46. Чертков А.Н. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации конституционно-правовыми средствами // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран: материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 10-13 марта 2010 г. / отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: «Издательский дом РоЛиКС», 2010. - С. 233 - 236. 0,3 п.л.

47. Чертков А.Н. Договоры в регулировании отношений между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов // Договор: правовые и экономические аспекты. Сборник научных трудов. Вып. 7. - М.: МИЭП, 2009. - С. 44 - 50. 0,5 п.л.

48. Чертков А.Н. Внедрение метода моделирования в юридические исследования территориального устройства государства как проявление научного прогресса // Правовые проблемы научного прогресса. Материалы заседания Международной школы молодых ученых-юристов. Москва, 28-30 мая 2009 г. - М., 2010. - С. 124 - 130. 0,5 п.л.

49. Чертков А.Н. Понятие и признаки федерации как формы политико-территориального устройства // Политика и общество. - 2009. - № 4. - С. 8 - 20. 1 п.л. (в соавторстве с Кистриновой О.В.).

50. Чертков А.Н. Реформирование федеративных отношений и гармонизация федерального законодательства о компетенции федеральных и региональных органов государственной власти // Право и политика. - 2007. - № 1. - С. 78 - 89. 1,2 п.л.

51. Чертков А.Н. Основные направления федеративной реформы в России: правовые аспекты // Политика и общество. - 2007. - № 10. - С. 54 - 67. 1,6 п.л.

52. Чертков А.Н. Задачи федеративной реформы и их решение как основа эффективного регионального развития России // Вестник Института Кенана в России. - 2007. - Выпуск 11. - С. 69 - 77. 0,6 п.л.

53. Чертков А.Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти // Законодательство и экономика. - 2007. - № 1. - С. 5 – 11. 0,7 п.л.

54. Чертков А.Н. Компетенция органов государственной власти в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Право: история, теория, практика. Сборник статей и материалов. Вып. 11. - Брянск: БГУ, 2007. - С. 18 - 27. 0,5 п.л.

55. Чертков А.Н. Правовое обеспечение целостности Российской Федерации/ Влияние международного права на национальное законодательства. Материалы Международной школы-практикума молодых ученых-юристов. - М., 2007. - С. 124 - 130. 0,45 п.л.

56. Чертков А.Н. Правовые проблемы федеративной реформы в России // Российское законодательство в современных условиях. Материалы IV научно-практической конференции 10 октября 2006 г. - Брянск: БГУ, 2006. - С. 181 - 196. 0,7 п.л.

57. Чертков А.Н. Опыт образования Пермского края в свете законодательного обеспечения механизма образования новых субъектов Российской Федерации // Сборник материалов аналитического управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2006. - С. 55 - 61. 0,4 п.л.

58. Чертков А.Н. Введение временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации // Право и политика. - 2006. - № 8. - С. 58 - 66. 1 п.л.

59. Чертков А.Н. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. - 2006. - № 2. - С. 29 - 35. 0,9 п.л. (в соавторстве с Плюгиной И.В.)

60. Чертков А.Н. Федеральное и региональное законодательство в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблема соотношения и гармонизации // Государственное управление и местное самоуправление. - 2006. - № 3. - С. 57-65. 0,55 п.л.

61. Правовое регулирование федеративных отношений и обеспечение интересов России // Правовое обеспечение национальных интересов. Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 25-26 октября 2005 г. - М., 2005. - С. 161 - 172. 0,5 п.л.

62. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. - 2005. - № 10. - С. 58 - 65. 0,8 п.л.

63. Чертков А.Н. Гармонизация федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения: накопленный опыт, механизмы, критерии, превенция разрушения единства правового пространства России // Право и политика. - 2005. - № 1. - С. 48 - 60. 1 п.л.

64. Чертков А.Н. Качество законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как условие их эффективности // Проблемы эффективности законодательства в современных условиях. Материалы круглого стола. РПА Минюста России. Москва, 21 апреля 2005 г. - М., 2005. - С. 117 - 121. 0,5 п.л.

65. Чертков А.Н. Гармонизация основных законов субъектов Российской Федерации как основы системы законодательства субъектов Российской Федерации на примере конституций республик в составе Российской Федерации // Политика и общество. - 2004. - № 5. - С. 17 - 26. 1 п.л.

66. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. - 2004. - № 5. - С. 49 - 60. 1,25 п.л.

67. Чертков А.Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. - 2004. - № 3. - С. 17 - 27. 1.1 п.л.

68. Чертков А.Н. Формирование в России сферы совместного ведения Федерации и ее субъектов // Представительная власть ХХI век. - 2004. - № 3. - С. 38 - 40. 0,4 п.л.

69. Чертков А.Н. О принципе единства государственной власти в российском государственном праве/ Конституция как символ эпохи. В 2 т. Под ред. С.А.Авакьяна. Т. 1 - М.: МГУ, 2004. - С. 249 - 255. 0,5 п.л.

70. Чертков А.Н. Развитие федеративных отношений в Российской Федерации// Патриот Отечества. - 2003. - № 4. - С. 29 - 31. 0,3 п.л.

71. Чертков А.Н. Конституционная модель и законодательное регулирование разграничения компетенции в Российской Федерации // Конституция и законодательство Российской Федерации: Материалы международной научно-практической конференции ИЗиСП. - М., 2003. - С. 273 - 287. 0,65 п.л.

72. Чертков А.Н. Конституция России и проблема асимметричности Российской Федерации // Конституция Российской Федерации, конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия Конституции Российской Федерации. - Брянск: БГУ, 2003. - С. 58 - 69. 1,4 п.л.

73. Чертков А.Н. Процедура согласования проектов федеральных законов с субъектами Российской Федерации в Государственной Думе // Парламентские процедуры: российские проблемы и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва 21-23 марта 2002 г. Под. ред. С.А.Авакьяна. - М.: МГУ, 2003. - С. 283 - 291. 0,5 п.л.

74. Чертков А.Н. Значение сферы совместного ведения для демократизации и повышения эффективности федеративных отношений в России // Юридический мир. - 2002. - № 9. - С. 48 - 52. 0,5 п.л.

75. Чертков А.Н. Проблемы регулирования сферы совместного ведения законодательством субъектов Российской Федерации: порядок, формы, вопросы юридической техники // Юридический мир. - 2002. - № 7. - С. 50 - 55. 0,65 п.л.

76. Чертков А.Н. Порядок учета законных интересов субъектов Российской Федерации в процессе федерального законодательного регулирования сферы совместного ведения // Представительная власть ХХI век. - 2002. - № 2-3. - С. 36 - 40. 0,65 п.л.

77. Чертков А.Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. - 2001. - № 6. - С. 14 - 19. 0,7 п.л.

78. Чертков А.Н. Асимметрия субъектов Российской Федерации // Субъекты Российской Федерации: законодательство, организация управления. Сб. научных трудов - М.: Ран ИНИОН, 2000. - Вып. 6. - С. 15 - 40. 2 п.л.