Необходимость формирования единых подходов к применению антимонопольного законодательства

Вид материала

Закон

Содержание Возможные формы реализации единых стандартов Международный опыт

Подобный материал:

• 1. Считать требование об отмене пункта 1 решения Красноярского городского Совета, 11.08kb.
• Игра как пользовательский интерфейс. Стандартизация пользовательского интерфейса, 100.07kb.
• Т. А. Банникова Научный Е. В. Юровских Шадринский государственный педагогический институт,, 96.04kb.
• Слияния и поглощения, 4541.58kb.
• А. Ю. Редькина Эволюция антимонопольного закон, 102.79kb.
• Профессиональная переподготовка по программе, 144.9kb.
• Учебно-методическое пособие «Применение норм антимонопольного законодательства для, 622.86kb.
• Производителей продукции, 904.53kb.
• Тотьев Константин Юрьевич, кандидат юридических наук, профессор гу-вшэ, 189.6kb.
• Новый Гуманитарный Университет Натальи Нестеровой Юридический факультет реферат, 297.29kb.

Предложение НП «Содействие развитию конкуренции»

по разработке единых стандартов

правоприменения антимонопольного законодательства

Необходимость формирования единых подходов к применению антимонопольного законодательства

В 2012 году вступил в силу «Третий антимонопольный пакет», который изменил антимонопольные нормы: от понятийного аппарата до отдельных институтов антимонопольного права (соглашения, согласованные действия, экономическая концентрация и др.)

В связи с тем, что еще не сформирована единая практика применения законодательства, могут возникнуть существенные трудности и противоречия с толкованием нового законодательства в рамках центрального аппарата ФАС России и ее территориальных органов, судебных органов, а также хозяйствующих субъектов. Для достижения единообразия предлагается разработать единые стандарты правоприменения.

Возможные формы реализации единых стандартов

Для целей принятия единых стандартов в сфере антимонопольного законодательства, возможно использовать формы Административного Регламента или Методических Рекомендаций.

1.1Административный Регламент

Предполагаемые достоинства данной формы заключаются в следующем:

1. носит обязательный характер. Несоблюдение Административного Регламента может повлечь меры юридической ответственности;
   
2. носит репрезентативный характер. Разработка Административного Регламента требует согласования с другими государственными органами и проведения независимой экспертизы, а также регистрации в Министерстве Юстиции РФ.
   

Вместе с тем, возможны следующие трудности с реализацией данной формы:

1. согласование Административного Регламента может занять много времени;

2. Административный Регламент носит скорее процедурный характер и как нормативный акт не сможет отражать решение отдельных проблемных вопросов, примеров из практики;

3. при необходимости внесения изменений процедура займет много времени.

1.2Методические Рекомендации (Guidelines)

Методические рекомендации предполагают формирование общих стандартов правоприменения и доказывания по антимонопольным делам на основе рассмотренных судебных и административных дел, экономической и юридической аргументации хозяйствующих субъектов (в форме «лучших практик»).

Среди основных достоинств Методических Рекомендаций можно выделить следующие:

1. способствуют формированию единообразной и последовательной антимонопольной практики, в том числе среди антимонопольных органов;
   
2. способствуют повышению предсказуемости правоприменительной практики антимонопольных органов и, как следствие, осведомленности юридического и бизнес - сообщества;
   
3. могут содержать положения, касающиеся общего регулирования институтов (горизонтальная экономическая концентрация, вертикальные соглашения, злоупотребление доминирующим положением, согласованные действия, др.) так и отдельные примеры применения законодательства, а также носить отраслевой характер;
   
4. предполагают более гибкий подход к исследованию рынка и в случае необходимости позволяют без длительных законодательных процедур своевременно редактировать их содержание с тем, чтобы они отвечали современным потребностям рынка, экономическим и социальным изменениям, а также отражали новые подходы, сложившиеся в административной практике;
   
5. не исключается широкое общественное обсуждение;
   
6. являются важным элементом адвокатирования конкуренции.
   

Международный опыт

В Европейском Союзе и в США разработаны различные Методические Рекомендации¹.

Целью разработки Методических рекомендаций антимонопольные органы называют, например, «намерение помочь бизнес-сообществу и практикующим юристам, путем увеличения прозрачности аналитического процесса, лежащего в основании решений антимонопольного органа. Также Методические рекомендации могут помочь судам в развитии надлежащих основных положений для толкования и применения антимонопольного законодательства»². Методические рекомендации содержат «главные аналитические техники и основные типы доказательств, на которых антимонопольные органы обычно опираются».

Содержание данных документов охватывает разные вопросы антимонопольного регулирования: они разъясняют как вопросы общего характера (вопросы процедуры инициирования расследования, рассмотрения дела, вынесения решения и его обжалования; вопросы терминологии и понятийного аппарата; классификация правонарушений и их составов; уполномоченные органы и др.), так и рассматривают особенности антимонопольного регулирования в отдельных отраслях (финансовый сектор, сельскохозяйственный сектор, вопросы интеллектуальной собственности и др.).


Коллектив авторов: А. Нумерова, Г. Захаров, В. Пружанский, Д. Кононов, В. Дианов, А. Шаститко, С. Лысенко, К. Бондаренко, Е. Хохлов, И. Смирнов, Е. Леоненкова / Под общей редакцией А. Нумеровой.