Дисциплины

Вид материала

Документы

Содержание Ученый секретарь I. Тематический план учебного курса «Этика политики и государственного управления». 4 IV. Содержание программы 8 I.Тематический план учебного курса «Этика политики и государственного управления». Общие категории, актуальность и структура курса. Мораль и политика. Конфликт интересов: понятие, виды, подходы к урегулированию. Критические сферы этического регулирования. Получение подарков. Критические сферы этического регулирования. Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих Критические сферы этического регулирования. Трудоустройство после увольнения со службы Проблема «служебных разоблачений». Нормативное закрепление стандартов поведения должностных лиц: этические кодексы и кодексы поведения. Координирующие органы в сфере административной этики. Парламентская этика. Механизмы и ключевые аспекты регулирования поведения публичных политиков (зарубежный опыт). Этика избирательной кампании. Этика политической журналистики. II.Формы контроля знаний студентов III.Базовый учебник IV.Содержание программы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа дисциплины вспомогательные исторические дисциплины: историческая география, 169.74kb.
• Программа дисциплины "Вспомогательные исторические дисциплины: геральдика и генеалогия, 339.17kb.
• Программа дисциплины культура России ХХ века Цикл «Дисциплины специализации», 252.08kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины международные экономические отношения наименование, 619.09kb.
• Программа дисциплины нумизматика. Цикл, 123.86kb.
• Программа дисциплины археология Цикл, 244.04kb.
• Программа дисциплины " Археография " Предназначена для студентов, 225.15kb.
• Программа дисциплины политические процессы и трансфомации в Турции ХХ века Цикл, 144.68kb.
• Программа дисциплины " Мемуары как исторический источник " Предназначена для студентов, 81.91kb.
• Программа дисциплины история стран Европы и Америки нового времени (1870-1918 гг.), 196.07kb.

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего

профессионального образования

Государственный университет – Высшая школа экономики

Факультет государственного и муниципального управления

НАЗВАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ


«Этика политики и государственного управления»

для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Авторы: Оболонский А. В. (obolonsky@comtv.ru), Конов А. В. (alex-konov@yandex.ru)

Рекомендована секций УМС «Государственное и муниципальное управление» Председатель ______________________В.В. Киселева «__» _____________ 200 г.	Одобрена на заседании кафедры государственной и муниципальной службы Зав.кафедрой ________________ А.Г. Барабашев « »____________ 200 г.
Утверждена УС факультета государственного и муниципального управления Ученый секретарь ____________________Л.М. Симонова «__» _____________ 200 г.

Москва, 2009


Аннотация

Данный учебный курс предназначен для студентов 4-го курса ФГиМУ ГУ-ВШЭ, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» (специализация 08050462-02 «Государственная служба»). Программа рассчитана на 32 часа лекций и 16 часов семинарских занятий. В ходе освоения курса студенты должны получить знания как об основах теории этики публичной сферы, так и о практике этического регулирования в системе государственного управления различных стран.

Данная программа, содержит 7 разделов: 1) Тематический план учебного курса; 2) Формы контроля знаний студентов; 3) Базовый учебник; 4) Содержание программы; 5) Литература; 6) Вопросы для проверки качества освоения дисциплины; 7) Примерные темы рефератов-эссе.

Содержание

I.Тематический план учебного курса «Этика политики и государственного управления».

№	Название темы	Всего часов по дисциплине	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Семинары
1.	Общие категории, актуальность и структура курса.	12	2	2	8
2.	Мораль и политика.	14	2	2	10
3.	Два основных подхода к проведению этических реформ.	12	2	2	8
4.	Конфликт интересов: понятие, виды, подходы к урегулированию.	12	2	2	8
5.	Критические сферы этического регулирования. Получение подарков.	8	2	2	4
6.	Критические сферы этического регулирования. Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих.	6	2		4
7.	Критические сферы этического регулирования. Трудоустройство после увольнения со службы.	6	2		4
8.	Проблема «служебных разоблачений».	8	2	2	4
9.	Нормативное закрепление стандартов поведения должностных лиц: этические кодексы и кодексы поведения.	10	2		8
10.	Координирующие органы в сфере административной этики.	10	2		8
11.	Парламентская этика.	12	2	2	8
12.	Механизмы и ключевые аспекты регулирования поведения публичных политиков (зарубежный опыт).	10	2		8
13.	Этика избирательной кампании.	10	2		8
14.	Этика контактов с гражданами.	10	2		8
15.	Этика внутрипартийной жизни.	10	2		8
16.	Этика политической журналистики.	12	2	2	8
	Итого:	162	32	16	114

II.Формы контроля знаний студентов

Формы контроля:

- текущий контроль – устные вопросы на семинарах для проверки усвоения материала;

- промежуточный контроль – реферат-эссе;

- итоговый контроль – экзамен.


Итоговая оценка является суммой четырех элементов, каждый из которых имеет определенный вес:

Элемент	Вес, Σ = 1,0
Посещаемость занятий	0,1
Реферат-эссе	0,4
Экзамен	0,5

Реферат-эссе

Тему студенты выбирают из предоставляемого им примерного списка или самостоятельно. О выбранной теме необходимо сообщить преподавателю и тем самым «закрепить» тему за собой. Студент может выбирать тему, которая уже «записана» за другим студентом, лишь при согласии на это преподавателя. Тема должна быть выбрана не позднее, чем за 20 календарных дней до установленного срока сдачи работы; после этого оставшиеся темы распределяются по решению преподавателя среди тех, кто не сделал выбора.

• Реферат-эссе оценивается максимально в 10 баллов.
  
• Примерный объем - 3-4 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Шрифт – Times New Roman, размер шрифта - 12.
  
• Работа должна содержать ссылки на все использованные при написании источники и литературу, оформленные в соответствии с российскими и международными стандартами.
  
• При обнаружении плагиата любого объема («незакавыченных цитат») за работу выставляется оценка «0». 
  
• Работа может быть сдана преподавателю лично или направлена по электронной почте в формате RTF не позднее установленного срока сдачи.
  
• Начиная со следующего после установленного срока сдачи календарного дня, за каждый начавшийся календарный день просрочки сдачи работы из оценки за реферат вычитается 1 балл. Если просрочка сдачи составляет семь дней и более за реферат выставляется оценка «0».
  
• Студент обязан сдать реферат даже спустя семь и более дней после срока сдачи. Студенты, не сдавшие реферат, не допускаются до устного экзамена (за устный экзамен выставляется оценка «0»).
  

Экзамен

Экзамен, а также пересдачи экзамена состоят из двух вопросов. Экзамен проводится устно. Экзамен оценивается по десятибалльной шкале. В случае неявки на экзамен без уважительной причины за экзамен выставляется оценка «0». Оценки «1», «2», «3» являются неудовлетворительными. Если студент пересдает экзамен по причине получения неудовлетворительной оценки или неявки на экзамен без уважительной причины, из оценки, полученной на пересдаче, вычитаются 2 балла. Если экзамен был пропущен по уважительной причине, баллы из оценки за пересдачу не вычитаются.

III.Базовый учебник

В настоящее время как в России, так и за рубежом отсутствуют учебники, полностью покрывающие содержание данной программы. До определенной степени можно использовать в качестве базовой литературы книги и статьи, указанные ниже. Однако наиболее полный материал содержится в самом лекционном курсе.

1. Оболонский А. В. Мораль и право в политике и управлении. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

2. OECD. (2000). Trust in Government. Ethics measures in OECD countries. Paris: OECD.

3. Конов А. В. Этика публичной политики: британский и российский опыт в мировом контексте // Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании – М.: Институт права и публичной политики, 2005. – с. 8-53;

4.Государственная служба: комплексный подход. М. 2009. С 49-78, 144-158.

5. Бошно С.В. Моральная составляющая в комплексном подходе к государственной службе \\ Право и управление. ХХI век. №4 (13), 2009. С.190-195.

IV.Содержание программы

Тема 1.Общие категории, актуальность и структура курса.

Понятия публичной сферы и публичной политики. Цели курса. Повышение внимания к этическому аспекту публичной сферы и политики в западных демократиях в 90-е – 2000-е годы. Понятия этики, морали, нравственности. Общее представление о различных этических концепциях – гедонизм, ригоризм и др. Трактовка морали как системы норм, а нравственности - как сферы свободного выбора. Мораль и право: общее и особенное. Специфика морального регулирования отношений в публичной сфере. Подкрепление моральных норм правовыми механизмами контроля. Сферы публичной этики – граждане, высшая государственная власть, парламент, исполнительная власть, судебная власть, политическая журналистика (СМИ), внутрипартийная жизнь, выборы. Этика и этикет в политическом поведении. Политическая этика и политическая культура. Различия между житейской и политической этикой («парадоксы Томпсона»). «Этика успеха». Разные понятия «элиты» - как обслуживающего власть слоя специалистов и как носителей морального и культурного авторитета, «власть без инструментов управления и принуждения». Типы элит. Контр-суггестия как фактор прогресса. Регулирование поведения на ценностном уровне.

Основная литература:

1. Философская энциклопедия. Т.. 3, 5.
   

2. Словарь по этике.
   

3. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М. Изд-во ГУ-ВШЭ. 2006.
   
4. Оболонский А.В. Этика публичной сферы. // Общественные науки и современность. 2008. 2. С. 52-67.
   
5. Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.
   
6. Экономика и общественная среда: неосознанное взаимовлияние. /Под ред. О.Т.Богомолова. М. 2008.
   

7. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в прикладную этику. Тюмень. 2006.
   

Дополнительная литература.

1. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Ойкумена прикладной этики. Тюмень. 2007.
   
2. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Гражданское общество: новая этика. Тюмень. 2003.
   
3. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В., Чурилов В.А. Этика политического успеха. Тюмень-Москва. 1997.
   
4. Мур Дж. Принципы этики. М. 1984.
   

5. Дробницкий О Г. Мораль. М. 1980.
   

6. Поппер К. Открытое обществыо и его враги. М. 1992.
   

7. Кон И.С. Открытие «Я». М. 1978.
   

8. Грушин Б.А. Массовое сознание. М. 1987.
   

Тема 2. Мораль и политика.

Политическая этика как вид профессиональной этики. Понятие политической этики. Корни и следствия представления о якобы «имманентной аморальности» политики. Маккиавелистская и аристотелевская традиции этической трактовки политики. Мораль и политические обычаи. Проблема «морального автократа» и сменяемости власти. Этичность политики как фактор демократии. Политика как призвание и особая профессия. Основные компоненты и приоритеты моральной политики. Специфика морального регулирования политики. Конфликт интересов как ключевая категория. Последствия несоответствия политиков повышенным моральным стандартам. Этический аспект – один из главных векторов современных реформ. Моральная специфика публичных профессий. Различия между категориями profession и occupation.

Основная литература:

1. Философская энциклопедия. Т.т. 3, 5.
   

2. Словарь по этике.
   

3. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М. Изд-во ГУ-ВШЭ. 2006.
   
4. Оболонский А.В. Этика публичной сферы. // Общественные науки и современность. 2008. 2. С. 52-67.
   
5. Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.
   
6. Экономика и общественная среда: неосознанное взаимовлияние. /Под ред. О.Т.Богомолова. М. 2008.
   

7. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в прикладную этику. Тюмень. 2006.
   

Дополнительная литература.

1. Вебер М. Политика как призвание и профессия. В: М.Вебер. Избранные произведения. М. 1990.
   
2. Price. Leadership Ethics. Cambridge.2008.
   
3. Ковалев С.А. Прагматика политического идеализма. М. 1999.
   
4. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Гражданское общество: этика публичных арен. Тюмень. 2004.
   
5. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Гражданское общество: новая этика. Тюмень. 2003.
   

Тема 3: Два основных подхода к проведению этических реформ.

Доклад ОЭСР «Этика государственной службы»: подход, основанный на порядочности (integrity-based approach), и подход, основанный на соблюдении правил (compliance-based approach). Меры этического регулирования, характерные для каждого из подходов. Философские допущения, лежащие в основе каждого из подходов. Преимущества и недостатки каждого подхода. Невозможность жесткого разделения двух подходов: не дихотомия, а континуум. Исторические основания двух подходов: дискуссия Фридриха – Файнера об административной ответственности.

Основная литература:

1. Cooper, T. L. (2006) The Responsible Administrator: An Approach to Ethics for the Administrative Role. San Francisco: Jossey-Bass.
   
2. Finer H. (2001) Administrative Responsibility in Democratic Government, in: Bruce W. (Ed.). Classics of administrative ethics. Westview Press. (Originally published in 1941).
   
3. Friedrich C. J. (1935) Responsible Government Service under the American Constitution, in: Friedrich C. J. and others (eds.). Problems of the American Public Service. New York: McGraw-Hill
   
4. OECD (1996) Ethics in the public service: Current issues and practice. Paris: OECD.
   

Дополнительная литература:

1. Cooper T. L. (2000) The Emergence of Administrative Ethics as a Field of Study in the United States, in: Cooper T. L. (Ed). Handbook of Administrative Ethics (Public Administration and Public Policy). New York: Marcel Dekker, pp. 1-36;
   
2. Foster, G. D. (1981) Law, Morality, and the Public Servant. Public Administration Review, Vol. 41, No. 1 (Jan. - Feb., 1981), pp. 29-34;
   
3. Maesschalck, J. (2005) Approaches to Ethics Management in the Public Sector: a Proposed Extension of the Compliance-Integrity Continuum. Public Integrity, , Vol. 7, No. 1, p. 21–41;
   
4. Menzel, D. C. (2000) Ethics Management in Public organizations: What, Why and How? In: Cooper T. L. (Ed). Handbook of Administrative Ethics (Public Administration and Public Policy). New York: Marcel Dekker, p. 335-366.
   

Тема 4: Конфликт интересов: понятие, виды, подходы к урегулированию.

Конфликт интересов как основной объект этического регулирования. Понятия реального, потенциального и мнимого конфликта интересов. Конфликт нтересов и коррупция. Регулирование конфликта интересов: процедура декларирования интересов. Декларирование интересов и мониторинг имущественного положения государственных служащих: общее и особенное. Декларации интересов: декларируемые сведения; круг лиц, подающих декларации; органы, ответственные за сбор деклараций; форма декларирования; степень публичности деклараций. Возможные негативные последствия внедрения процедур декларирования интересов. Меры по устранению конфликта интересов.

Основная литература:

1. Carney G. (1998) Conflict of Interest: Legislators, Ministers and Public Officials. Berlin: Transparency International.
   
2. OECD (2004) Managing Conflict of Interest in the Public Sector: A Toolkit. Paris: OECD.
   
3. OECD (2003) Managing Conflict of Interest in the Public Service: OECD Guidelines and Country Experiences. Paris: OECD.
   
4. Villoria-Mendieta, M. (2006) Conflict-of-Interest Policies and Practices in Nine EU Member States: A Comparative Review. OECD: Sigma Paper No. 36;
   

Дополнительная литература

1. Kudrycka B. (Ed.) (2004) Combating Conflict of Interest in Local Governments in CEE countries. Budapest: Open Society Institute Local Government and Public Service Reform Initiative;
   
2. MacKenzie, C. G. & Hafken M. (2002) Scandal Proof: Do Ethics Laws Make Government Ethical? Brookings Institution Press;
   
3. Messick, R. (2009) Income and assets declarations: Issues to consider in developing a disclosure regime. U4 Issue 2009:6;
   
4. Reed, Q. (2008) Sitting on the Fence: Conflicts of Interest and How to Regulate Them. U4 Issue 2008: 6. - ссылка скрыта.
   
5. Stark A. (1992) Public Sector Conflict of Interest at the Federal Level in Canada and the U.S.: Differences in Understanding and Approach. Public Administration Review, Vol, 52, Issue, 5, p. 427-437;
   
6. Wilsher, D. (2006). Inexplicable Wealth and Illicit Enrichment of Public Officials: A Model Draft That Respects Human Rights in Corruption Cases. Crime, Law & Social Change, Vol. 45, No. 1, pp. 27–53.
   

Тема 5: Критические сферы этического регулирования. Получение подарков.

Возможные негативные последствия получения государственными служащими подарков от граждан и организаций: возникновение реального или мнимого конфликта интересов, эффект «скользкой дорожки», оказание предпочтения отдельным гражданам и организациям и т.д. Аргументы в пользу разрешения определенных видов подарков. Основные подходы к регулированию получения подарков государственными служащими: запрет на вымогательство подарков, запрет на получение подарков, установление видов и максимальной стоимости разрешенных подарков.

Основная литература:

1. Coleman, S. (2004) When Police Should Say “No!” to Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 33-44;
   
2. Denhardt, K. G. & Gilman S. C. (2002) Extremism in the Search for Virtue: Why Zero Gift Policies Spawn Unintended Consequences. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 75-80;
   
3. Ruiz, J. & Bono, C. (2004) At What Price a “Freebie”? The Real Cost of Police Gratuities. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 44-54.
   

Дополнительная литература:

1. Додлова М.Ч., Юдкевич М.М. «Обмен дарами» в отношениях государственных служащих. Препринт WP10/2006/01. М.: ГУ ВШЭ, 2006;
   
2. Fain, H. (2002). The Case for a Zero Gift Policy. Public Integrity, Vol. 4, No. 1, pp. 61–74;
   
3. Kania, R. R. E. (2004) The Ethical Acceptability of Gratuities: Still Saying “Yes” after All These Years. Criminal Justice Ethics. Vol. 23, No. 1, pp. 54-63;
   
4. Prenzler, T. & Mackay, P. (1995) Police Gratuities: What the Public Think. Criminal Justice Ethics, Vol. 14, No. 2, pp. 15-25;
   
5. Roberts, R. N. & Marion T. Doss, Jr. (1992) Public Service and Private Hospitality: A Case Study in Federal Conflict-of-Interest Reform. Public Administration Review, Vol. 52, No. 3, pp. 260-270.
   

Тема 6: Критические сферы этического регулирования. Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих.

Возможные негативные последствия работы государственных служащих по совместительству: конфликт интересов и конфликт приверженности. Неэффективность абсолютного запрета работы государственных служащих по совместительству. Основные подходы к регулированию работы государственных служащих по совместительству: запрет определенных видов деятельности, установление ограничений на виды и размер дополнительного дохода, установление ограничений на продолжительность работы по совместительству, получение разрешений на работу по совместительству.

Основная литература:

1. De La Torre, F. (2007) The New Hired Guns: Who Should Be Responsible for the Conduct of Off-Duty Law Enforcement Officers. - ссылка скрыта;
   
2. LAAW International (2001) Law Enforcement Off-Duty Employment: Can You Afford Not To Regulate It? - ссылка скрыта;
   

Дополнительная литература:

1. Langford, J. W. (1991) Moonlighting and Mobility. Canadian Public Administration, Vol. 34, No. 1,  pp. 62-72;
   
2. RCMP (2004) Conflict of Interest. Royal Canadian Mounted Police External Review Committee Discussion Paper No.10;
   
3. Roberts, R. N. (2001) Ethics in U.S. Government: An Encyclopedia of Investigations, Scandals, Reforms, and Legislation. Westport, Connecticut: Greenwood Press;
   
4. Taylor, M. H. & Filmer, A. E. (1986) Moonlighting: The Practical Problems. Canadian Public Administration, Vol. 29, No. 4, pp. 592-597.
   

Тема 7: Критические сферы этического регулирования. Трудоустройство после увольнения со службы.

Основные типы конфликта интересов, связанные с трудоустройством граждан после увольнения с государственной службы: «эффект шлепанцев», разглашение служебной информации, незаконное лоббирование и т.д. Основные подходы к регулированию трудоустройства граждан после увольнения с государственной службы: запрет на «смену сторон», установление «периода ожидания», получение разрешений на трудоустройство после увольнения с государственной службы. Проблема применения мер ответственности за нарушение гражданами норм о трудоустройстве после увольнения с государственной службы.


Основная литература:

1. Kernaghan, K. (2007) Public Integrity and Post-Public Employment: Issues, Remedies and Benchmarks. Paris: OECD;
   
2. Revolving Door Working Group (2005) A Matter of Trust: How the Revolving Door Undermines Public Confidence in Government - And What To Do About It. Washington, D. C.: Public Citizen's Congress Watch;
   
3. Scott, I. & Leung, J. Y. H. (2008) Managing Integrity: The Regulation of Post Public Employment in Britain and Hong Kong. Public Organization Review, Vol. 8, No. 4, pp. 365-380.
   

Дополнительная литература:

1. Bertok J. (2006) Post-Public Employment, Lobbying: Are Governance Arrangements Adequate to Prevent Conflict of Interest? Paper presented at EGPA Annual Conference, 2006.
   
2. Colignon, R. A, & Usui, C. (2003) Amakudari: The Hidden Fabric of Japan’s Economy. Ithaca, NY: Cornell University Press;
   
3. Gely, R. & Zardkoohi A. (2001) Measuring the Effects of Post-Government-Employment Restrictions. American Law and Economics Review, Vol. 3, No. 2, p. 288-301;
   
4. House of Commons, Public Administration Select Committee. (2007) The Business Appointment Rules. Sixth report of session 2006–07. London: The Stationery Office.
   

Тема 8: Проблема «служебных разоблачений».

Понятие «служебное разоблачение». Развитие законодательства о служебных разоблачениях и законодательства о защите лиц, совершающих служебные разоблачения, в зарубежных странах. «Критические точки» процедуры служебных разоблачений, различные подходы при разработке процедуры служебных разоблачений. Проблема раскрытия государственными служащими в СМИ информации о незаконном или неэтичном поведении других должностных лиц. Культурные особенности отдельных стран как препятствие на пути распространения законодательства о служебных разоблачениях.

Основная литература:

1. A Comparative International Analysis of Regimes for the Disclosure of Wrongdoing (“Whistleblowing”). Canada: Public Service Integrity Office, 2004.
   
2. Brown, A. J. (Ed.) (2008) Whistleblowing in the Australian Public Sector. Canberra, ANU E Press. ссылка скрыта;
   
3. McDonald Dryburgh, Martinella (2009). Personal and Policy Implications of Whistle-Blowing: The Case of Corcoran State Prison. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 155–170;
   
4. Sulzner, George T. (2009). Creating a Strong Disclosure-of-Wrongdoing Regime: The Role of the Public Service Integrity Officer of Canada. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 171–188.
   

Дополнительная литература:

1. Calland R. (Ed.) (2005) Whistleblowing around the World: Law, Culture and Practice. Idasa;
   
2. Park Heungsik, Rehg M. T., Donggi Lee. (2005) The Influence of Confucian Ethics and Collectivism on Whistleblowing Intentions: A Study of South Korean Public Employees. Journal of Business Ethics, Vol. 58, No. 4, p. 387–403;
   
3. Truelson, Judit A. (2000) Whistleblower Protection and the Judiciary, in: Cooper T. L. (Ed). Handbook of Administrative Ethics (Public Administration and Public Policy). New York: Marcel Dekker, pp. 407-428.
   
4. U.S. MSPB (1992) Whistleblowing in the Federal Government: An Update. Report by U.S. Merit System Protection Board.
   
5. Ventriss C., Barney, Shane M. (2003) The Making of a Whistleblower and the Importance of Ethical Autonomy: James F. Alderson. Public Integrity, Vol. 5, No. 4, p. 355-368.
   

Тема 9: Нормативное закрепление стандартов поведения должностных лиц: этические кодексы и кодексы поведения.

Этические кодексы как специфический вид нормативных документов: сочетание норм права и этики. Цели этических кодексов. Содержание этических кодексов, основные сферы регулирования. Классификации этических кодексов по степени детализации, юридической силе, сфере применения. Подходы к разработке этических кодексов. Организационная культура и иные факторы успеха/неудачи этического кодекса.


Основная литература:

1. Gilman, Stuart C. (2005) Ethics Codes and Codes of Conduct as Tools for Promoting an Ethical and Professional Public Service: Comparative Successes and Lessons. Washington, DC: World Bank;
   
2. Kernaghan K. (1993) Promoting public service ethics: the codification option in: Chapman R. (Ed.) Ethics in public service. Ottawa: Carleton University Press, p. 15- 29;
   
3. OECD (2000) Trust in Government. Ethics measures in OECD countries. Paris: OECD.
   

Дополнительная литература:

1. Hine D. (2005) Codes of Conduct for Public Officials in Europe: Common Label, Divergent Purposes. ссылка скрыта, Vol. 8 No. 2, p. 153-174;
   
2. Palidauskaite J. (2003) Codes of Conduct for Public Servants in Eastern and Central European Countries: Comparative Perspective. Paper presented at the EGPA Annual Conference, 2003;
   
3. Plant J. F. (2000) Codes of Ethics in: Cooper T. L. (Ed). Handbook of Administrative Ethics (Public Administration and Public Policy). New York: Marcel Dekker, p. 309-335;
   
4. Svensson G., Wood G. (2004) Codes of Ethics Best Practice in the Swedish public sector: A PUBSEC-scale. The International Journal of Public Sector Management Vol. 17, No. 2, p. 178-195.
   

Тема 10: Координирующие органы в сфере административной этики.

Подходы к созданию координирующих органов в сфере административной этики. Основные функции координирующих органов в сфере административной этики. Виды координирующих органов в зарубежных странах. Классификация ОЭСР: менеджеры, советники, цепные псы. Иные виды координирующих органов: следователи, трибуналы, доверенные лица.


Основная литература:

Конов А. В. Этика публичной политики: британский и российский опыт в мировом контексте // Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании – М.: Институт права и публичной политики, 2005. – с. 8-53;

1. Gay O. (2005) Comparing Systems of Ethics Regulation. International Public Management Journal, Vol. 8, No.2, p. 175-186;
   
2. Meagher, Patrick (2005) Anti-corruption agencies: Rhetoric versus Reality. The Journal of Policy Reform, Vol. 8, No. 1, p. 69-103;
   
3. OECD (1996) Ethics in the public service: Current issues and practice. Paris: OECD.
   

Дополнительная литература

1. Behnke, N. (2002) A Nolan Committee for the German Ethics Infrastructure?
   European Journal of Political Research, Vo. 41, No. 5, p. 675–708;
   
2. Brown A.J., Head B. (2005) Institutional Capacity and Choice in Australia’s Integrity Systems. Australian Journal of Public Administration, Vol. 64, No. 2, p.84-95;
   
3. Gibson, Pamela A. (2009). Examining the Moral Reasoning of the Ethics Adviser and Counselor: The Case of the Federal Designated Agency Ethics Official. Public Integrity, Vol. 11, No. 2, pp. 105–120;
   
4. Heilbrunn, John R. (2004) Anti-Corruption Commissions: Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development /The World Bank;
   
5. Rosenson, Beth A. (2003) Against their Apparent Self-Interest: The Authorization of State Legislative Ethics Commissions, 1973-96. State Politics and Policy Quarterly, No. 3, p.42-65;
   
6. Smith R. W. (2003) Enforcement or Ethical Capacity: Considering the Role of State Ethics Commissions at the Millennium. Public Administration Review, Vol. 63, Issue 3, p. 283-295.
   

Тема 11. Парламентская этика.

Основные компоненты парламентской этики: приоритет долга (миссии) служения избирателям; независимость от других ветвей власти; высокие стандарты поведения; проблема конфликта интересов; проблема лоббирования; соблюдение парламентской дисциплины; защита частной жизни парламентария и ее пределы. Этический аспект депутатского иммунитета. Гарантии депутатской «прозрачности». Сравнительный анализ парламентской этики по разным странам. Проблемы регулирования депутатской этики в российских представительных органах. Парламентские комиссии по этике. Этические кодексы поведения парламентариев и министров. Институты регулирования парламентской этики на примере Великобритании. Английская специфика и ее пределы. Общественная обеспокоенность низкими стандартами в области публичной жизни как фактором дискредитации демократии. Сердце демократии - вера граждан в порядочность политиков. Уполномоченный по стандартам поведения членов Парламента. Специальный Комитет Палаты общин по стандартам и привилегиям. Назначение и разделение функций этих органов как «контролеров» политической этики. Кодекс парламентария: пределы допустимого. Парламентские привилегии - их смысл и назначение. Порядок рассмотрения нарушений парламентской этики и законов. Закон о неуважении к Парламенту, «инструкции» по обжалованию действий депутатов.

Основная литература:

1. Государственная служба: комплексный подход. М. 2009. «Дело». С. 55-60, 77-78, 144-158, 339-350, 375-379, 409-410, 483-484, 498-508,

2. Этика публичной политики. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. 2001.

3. Бюрократия для ХХ! века: модели государственной службы. М. 2002. «Дело».

4. Оболонский А.В. Политическая этика, власть, право.\\ Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. 1. С.79-106.

5. Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании..\\ Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. 1 С. 107-116.


Тема 12. Механизмы и ключевые аспекты регулирования поведения публичных политиков (зарубежный опыт).

«Семь принципов» поведения политиков и чиновников. Публичность слушаний и ее возможные ограничения. Статус СМИ. Государственное финансирование политических партий. Доводы «за» и «против». Законодательное требование полного раскрытия сумм и источников финансовых пожертвований как фактор открытой политики. «За» и «против» ограничения расходов на избирательные кампании. Лоббисты и проблема контактов с ними.

Основная литература:

1. Государственная служба: комплексный подход. М. 2009. «Дело». С. 55-60, 77-78, 144-158, 339-350, 375-379, 409-410, 483-484, 498-508,

2. Этика публичной политики. Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы Великобритании. М. 2001.

3. Бюрократия для ХХ! века: модели государственной службы. М. 2002. «Дело».

4. Оболонский А.В. Политическая этика, власть, право. \\ Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. 1. С.79-106.

5. Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании..\\Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. 1 С. 107-116.


Тема 13. Этика избирательной кампании.

Морально допустимые и недопустимые методы ведения избирательной кампании. Необходимость открытой «арены» политической конкуренции и правила поведения на ней. Негативные последствия аморальных методов ведения кампаний для авторитета демократических институтов.

Основная литература:

1. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Ойкумена прикладной этики. Тюмень. 2007.
   
2. Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.
   

Дополнительная литература:

Актуальные материалы СМИ.

Тема 14. Этика контактов с гражданами.

Моральный аспект апеллирования к различным стереотипам массового сознания.

Основная литература:

1.Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Ойкумена прикладной этики. Тюмень. 2007.

2.Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.

3. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В., Чурилов В.А. Этика политического успеха. Тюмень-Москва. 1997

Дополнительная литература:

Актуальные материалы СМИ.

Тема 15. Этика внутрипартийной жизни.

Партийная дисциплина и внутрипартийная демократия. Конкуренция за лидерские позиции в партии. «Праймериз» как одна из наиболее эффективных и справедливых моделей открытой конкуренции.

Основная литература:

1.Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Ойкумена прикладной этики. Тюмень. 2007.

2.Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.

3. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В., Чурилов В.А. Этика политического успеха. Тюмень-Москва. 1997

Дополнительная литература:

Актуальные материалы СМИ.

Тема 16. Этика политической журналистики.

Этика реализации принципа свободы слова в средствах массовой информации. Свобода и социальная ответственность журналиста. Три модели жизни в профессии. Конституционная база политической критики и проблема ее ограничения. Политическая журналистика как «источник повышенной опасности» и повышенная моральная ответственность журналистов как следствие этого. «Черный пиар». Проблема коллизии прав собственника СМИ и журналистской объективности и интеллектуальной независимости – возможности и механизмы ее преодоления. Этика журналистики в государственных, частных и независимых СМИ. Журналистская Хартия как форма профессионального морального кодекса, легитимации стандартов профессионального поведения.

Основная литература:

1.Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Ойкумена прикладной этики. Тюмень. 2007.

2.Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Введение в прикладную этику. Тюмень. 2006.

3. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В., Чурилов В.А. Этика политического успеха. Тюмень-Москва. 1997.
   
4. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Гражданское общество: новая этика. Тюмень. 2003.
   
5. Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.
   

6. Экономика и общественная среда: неосознанное взаимовлияние. Под ред. О.Т.Богомолова. М. 2008.

Дополнительная литература:

1.Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М. Изд-во ГУ-ВШЭ. 2006.

2.Вебер М. Политика как призвание и профессия. В: М.Вебер. Избранные произведения. М. 1990.

V.Литература .

Основная:

6. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Ойкумена прикладной этики. Тюмень. 2007.
   
7. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Введение в прикладную этику. Тюмень. 2006.
   
8. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В. Гражданское общество: новая этика. Тюмень. 2003.
   
9. Бакштановский В.М., Согомонов Ю.В., Чурилов В.А. Этика политического успеха. Тюмень-Москва. 1997.
   
10. Вебер М. Политика как призвание и профессия. В: М.Вебер. Избранные произведения. М. 1990.
    
11. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М. Изд-во ГУ-ВШЭ. 2006.
    
12. Политическая этика: социокультурный контекст. Тюмень. 2004.
    
13. Экономика и общественная среда: неосознанное взаимовлияние. Под ред. О.Т.Богомолова. М. 2008.
    
14. Государственная служба: комплексный подход. М. «Дело». 2009. С 49-78, 144-158.
    
15. Бошно С.В. Моральная составляющая в комплексном подходе к государственной службе / Право и управление. ХХI век. №4 (13), 2009. С.190 -195.
    

VI.Вопросы для проверки качества освоения дисциплины

1. Философские допущения, лежащие в основе integrity-based approach.
   
2. Философские допущения, лежащие в основе compliance-based approach.
   
3. Понятие конфликта интересов. Реальный, потенциальный и мнимый конфликт интересов.
   
4. Использование налогового декларирования для выявления конфликта интересов и «индикаторов коррупции».
   
5. Содержание и степень подробности деклараций интересов должностных лиц в разных странах.
   
6. Возможные подходы к организации процедуры декларирования.
   
7. Позитивные и негативные последствия внедрения процедуры декларирования интересов.
   
8. Меры по устранению конфликта интересов.
   
9. Основные аргументы в пользу полного запрета подарков.
   
10. Основные аргументы против полного запрета подарков.
    
11. Основные подходы к регулированию получения должностными лицами подарков.
    
12. Основные подходы к регулированию работы должностных лиц по совместительству.
    
13. Политическая деятельность государственных служащих как «критическая сфера» этического регулирования (на примере закона Хетча).
    
14. Преимущества и недостатки «вращающейся двери». Феномен regulatory capture.
    
15. Основные подходы к регулированию «вращающейся двери».
    
16. Законодательство о служебных разоблачениях: зарождение и особенности содержания (США).
    
17. Законодательство о служебных разоблачениях в Великобритании.
    
18. «Обязательные» элементы процедуры служебных разоблачений.
    
19. Органы координаторы в сфере административной этики. Основные функции.
    
20. Классификация органов координаторов в сфере административной этики: типология ОЭСР (на примере отдельных стран).
    
21. Порядок работы Службы правительственной этики (США).
    
22. Порядок работы Комитета по стандартам публичной сферы (Великобритания).
    
23. Порядок работы Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг).
    
24. Система следователи-трибуналы (на примере Великобритании).
    
25. Закрепление стандартов поведения в нормативных правовых актах: возможные подходы.
    
26. Международные стандарты поведения должностных лиц.
    
27. Этические кодексы: понятие и основные подходы к классификации.
    
28. Административная этика в России. Проект ФЗ «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления».
    
29. Административная этика в России. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
    
30. Административная этика в России. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
    

VII.Примерные темы рефератов-эссе.

1. Сущность и специфика этики публичной сферы. Этические принципы и стандарты поведения для политиков, администраторов, чиновников.
   
2. «Дороги, которые мы выбираем»: проблема морального выбора - что она значит для меня лично, для будущей работы, для страны.
   
3. Мораль и право как регуляторы общественной жизни: общее и отличия.
   
4. «Прогибаться под мир» или пытаться его изменить: какая из жизненных стратегий – конформизм или нонконформизм - кажется мне более рациональной.
   
5. Мораль и политика.
   
6. Мораль и демократия.
   
7. Мораль и власть.
   
8. Парламентская этика: сущность и специфика.
   
9. Этические аспекты депутатского иммунитета и депутатских привилегий.
   
10. Проблема конфликта интересов и ее регулирование.
    
11. Этика и лоббизм.
    
12. Этика и побочная деятельность депутата и чиновника: пределы допустимого.
    
13. Кодексы поведения как механизмы этического регулирования.
    
14. Британский Комитет по стандартам публичной жизни: задачи, успехи, проблемы.
    
15. Контроль соблюдения этических стандартов в системе исполнительной власти: теория и практика.
    
16. Британские Кодексы министра: идеология и основные положения.
    
17. Административная мораль и общественный контроль.
    
18. Ситуация с моральным регулированием политического и административного поведения в России:
    
    1. историческая специфика;
       
    2. современное состояние и предпринимаемые меры;
       
    3. проблемы и перспективы.
       
19. Проблемы и пределы применимости зарубежного опыта этического регулирования в России.
    
20. Этические нормы отношений руководителя и подчиненных.
    
21. Специфические проблемы этики в административных коллективах.
    
22. Этика отношений чиновника и гражданина.
    
23. Этика избирательной кампании: морально допустимое и запретное.
    
24. Этика контактов с электоратом.
    
25. Этика политической журналистики.
    
26. Этика политических программ на телевидении и радио: сущее и должное.
    
27. Концепция «рациональной бюрократии» М. Вебера и современная административная этика в западных странах.
    
28. Мораль и бюрократия у Конфуция и М. Вебера.
    
29. Критика моральных оснований «рациональной бюрократии» (на примере произведений А. Макинтайра, З. Баумана).
    
30. Административная этика в контексте работ М. Фуко.
    
31. Новое государственное управление (New Public Management) и этика государственной службы.
    
32. Административная этика и принцип прозрачности государственного управления.
    
33. Место административной этики в системе мер противодействия коррупции.
    
34. Преимущества и недостатки «силовых» анти-коррупционных реформ.
    
35. Степень детализации деклараций интересов: преимущества и недостатки различных подходов.
    
36. Налоговое декларирование и декларирование интересов: общее и различное.
    
37. Проблема открытости сведений, декларируемых должностными лицами.
    
38. Роль руководителя в этической инфраструктуре государственной службы.
    
39. Этические кодексы в государственном и частном секторе: общее и особенное.
    
40. Система этических кодексов отдельной страны (выбор конкретной страны осуществляется на основе консультаций с преподавателем).
    
41. Система органов координаторов в сфере административной этики отдельной страны (выбор конкретной страны осуществляется на основе консультаций с преподавателем).
    
42. Использование провокаций для выявления коррупции: правовые и этические аспекты.
    
43. Роль средств массовой информации в этической инфраструктуре государственного управления.
    
44. Стоимость этических реформ (на примере конкретной страны).
    
45. Политический скандал как катализатор этических реформ (на примере конкретной страны).
    
46. Проявления «зависимости от выбранного пути» в сфере этических реформ.
    
47. Оценка эффективности анти-коррупционных реформ: возможные подходы.
    
48. Метод checklists: инструмент познания или средство продвижения?
    
49. Каким образом анти-коррупционные реформы влияют на уровень доверия граждан к органам государственной власти?
    
50. Методы обучения должностных лиц административной этике: обзор существующих практик и собственные предложения.
    
51. Влияние организационной культуры государственной службы на поведение чиновников и степень успешности «этических» реформ.
    
52. Нужна ли России этическая инфраструктура государственной службы?
    
53. Может ли конституционной режим быть основой для формулирования ценностей государственной службы в России?
    
54. Возможность и необходимость законодательства о служебных разоблачениях в России.
    
55. Возможная процедура декларирования интересов государственных гражданских служащих Российской Федерации.
    
56. Преимущества, недостатки и возможные меры регулирования работы по совместительству российских правоохранительных служащих.
    
57. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов: преимущества и недостатки предлагаемого порядка функционирования.
    
58. Парламентская этика: возможные процедуры этического регулирования деятельности российских парламентариев.
    

Авторы программы: А.В. Оболонский

А.В. Конов