Geum.ru

Рубрика «Реализация правовых норм публичного права»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Рубрика «Реализация правовых норм публичного права»


О борьбе с коррупцией.


Возникнув на заре цивилизации из взаимного влечения людей к общежитию, государство давно перестало быть частью гражданского общества. Отчуждение проявляется тем сильнее, чем слабее организация государственной власти.

Особая роль в осуществлении государственной власти принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан.

За долгие годы господства административно-командной системы государственный аппарат оказался поражен тяжкими недугами, губительно сказавшимися на жизнеспособности всего общества, пошатнувшими основы общественного устройства и национальную безопасность.

Злоупотребление властью, казнокрадство стары как войны. Если имеется доступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личных интересах, что отмечал еще Ш.-Л. Монтескье, в знаменитом трактате «О духе законов» писавший: «Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею». Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника – ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа.

Так законодатель древней Спарты Ликург своими распоряжениями сумел обмануть корыстолюбивых людей. Как писал древнегреческий писатель и историк Плутарх (ок. 46-120 г. н.э.) в своих «Сравнительных жизнеописаниях» «прежде всего, Ликург изъял золотую и серебряную монету, приказав употреблять одну железную (мину), но и она была так тяжела, так массивна при малой своей стоимости, что для сбережения дома десяти мин нужно было строить большую кладовую и перевозить их на телеге. Благодаря такой монете в Спарте исчезло много преступлений: кто решился бы воровать, брать взятку, отнимать деньги у другого или грабить, раз нельзя было скрыть своей добычи, которая к даже разбитую в куски не годилась ни на что.

Затем Ликург изгнал из Спарты все бесполезные, лишние ремесла. Впрочем, если б даже он не изгонял их, большая часть из них все равно исчезла бы сама собой вместе с введением новой монеты, так как их вещи не нашли бы себе сбыта, - железные деньги не ходили в других греческих государствах; за них ничего не давали и смеялись над ними, вследствие чего на них нельзя было купить себе ни заграничных товаров, ни предметов роскоши. Таким образом, роскошь, не имея больше того, что могло поддерживать ее, давать ей средства к существованию, постепенно исчезла сама собой.

Богач не имел никакого преимущества перед бедным, так как его богатством нельзя было похвастаться публично, его следовало хранить дома, где оно лежало мертвым грузом.

Поэтому все предметы первой необходимости – кровати, столы - спартанской работы считались далеко лучше других.

С целью еще более стеснить роскошь и окончательно уничтожить чувство корысти Ликург установил учреждение - совместные трапезы, сисситии, - для того, чтобы граждане сходились обедать за общий стол и ели мясные или мучные кушанья, предписанные законом.

Они не имели права обедать дома. Одно это было важно, но еще важнее было то, что богатство, выражаясь словами Теофаста, не было ни на что годно, было не богатством – вследствие учреждения общего стола и простой пищи. Им нельзя было пользоваться, оно не могло доставлять чувства радости, словом, нельзя было ни показать множества своей драгоценной посуды, ни похвастаться ею, раз бедняк шел на один обед с богачом. Вот почему в целом мире в одной Спарте находила себе подтверждение пословица, что «бог богатства слеп и лежит без жизни и движения», как на картине.

И как не печально это признавать, никакому другому обществу не удавалось избавиться от побочных дефектов своего развития. Однако это вовсе не означает, что оно бессильно в борьбе с худшими из своих пороков.


Рассматривая нормы, установленные в Законе Украины «О борьбе с коррупцией» (далее по тексту – Закон), необходимо отметить, что Законом установлен круг лиц, (кстати, не только государственные чиновники) которые могут быть привлечены за коррупционные деяния, это и депутаты всех уровней (Верховной Рады Украины, Верховной Рады АР Крым, депутаты сельских, поселковых, городских, районных, областных советов); должностные лица органов местного самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных, областных советов); должностные лица Вооруженных Сил Украины.

В соответствии со ст. 1 Закона, коррупционными деяниями являются:

1) незаконное получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, в связи с выполнением таких функций материальных благ, услуг, льгот и других преимуществ, в том числе получение предметов, услуг путем их получения по цене (тарифу), который существенно ниже от ее фактической (действительной) стоимости,

2) получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или займов, приобретение ценных бумаг, недвижимости, или иного имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.


Законодательство Украины предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность, а именно, дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и уголовную. Ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством, за поступки и действия, которые юридически признаны как запрещенные и вредные. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки.

Положение ст. 3 Закона определяют, что государственные служащие за совершение коррупционных действий и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут административную и дисциплинарную ответственность. Вопросы об уголовной, гражданско-правовой и материальной ответственности за коррупционные деяния и правонарушения, связанные с коррупцией, решаются в соответствии с требованиями действующего законодательства – в судебном порядке.


Статьей 5 Закона установлены специальные ограничения в отношении государственных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленные на предупреждение коррупции.

Так указанные лица не имеют права:
  1. содействовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в совершении ими предпринимательской деятельности, а так же в получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот, с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или иных преимуществ,
  2. заниматься предпринимательской деятельностью, непосредственно или через посредников либо подставных лиц, быть поверенными третьих лиц в делах государственного органа, в котором он работает, а так же выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а так же медицинской практики),
  3. входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями, принадлежащими государству, и представляет интересы государства в судах товарищества или ревизионные комиссии хозяйственного товарищества) через представителя подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, организаций, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
  4. оказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживать ее, предоставлять недостоверную или неполную информацию.


Государственный служащий, который является должностным лицом, также не имеет права:
  1. содействовать, используя свое должностное положение, физическим и юридическим лицам в совершении ими внешнеэкономической, кредитно-банковской и другой деятельности с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ,
  2. неправомерно вмешиваться, используя свое должностное положение, в деятельность других органов или должностных лиц с целью помешать выполнению ими своих полномочий,
  3. быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, деятельность которого он контролирует,
  4. предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам в период подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений.


За нарушение указанных ограничений лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, привлекается к административной ответственности путем наложения штрафных санкций. Порядок административного производства, по делам о коррупционных деяниях или других правонарушениях, связанных с коррупцией установлен Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Повторное нарушение на протяжении года какого-либо из указанных ограничений влечет за собой также административную ответственность в виде штрафа и увольнение с должности или другое устранение от выполнения функций государства.


Так же, в соответствии со ст. 13 Закона Украины « О государственной службе» государственными служащими ежегодно подаются сведения о доходах и обязанностях финансового характера – декларации о доходах.

Нарушение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, требований по декларированию доходов (непредставление или предоставление неполных или неточных сведений о доходах и обязанностях финансового характера) влечет за собой административную ответственность в виде штрафа и увольнение с должности либо другое устранение от выполнения функций государства, а так же является основанием для отказа в назначении на должность и для лишения права баллотироваться в депутаты либо на выборные должности в государственные органы.


Органами, которые ведут борьбу с коррупцией, являются соответствующие подразделения: Министерства внутренних дел Украины, налоговой милиции, Службы безопасности Украины, органов прокуратуры Украины, военные службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины и другие органы и подразделения, создаваемые для борьбы с коррупцией.

Необходимо отметить, что без помощи и реагирования граждан, которые, постоянно сталкиваются с коррупцией при обращениях в государственные органы и органы местного самоуправления, борьба государства с коррупцией носит однобокий характер и приносит невысокие результаты. Постоянное сотрудничество граждан с правоохранительными органами в сфере борьбы с коррупцией является одним из основных и действенных мер по предупреждению коррупционных проявлений.


Список используемой литературы:


1.Закон Украины «О борьбе с коррупцией».

2.Закон Украины «О государственной службе».

3.Методические рекомендации Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в АР Крым «Коррупционные правонарушения и ответственность государственных служащих».

4.Плутарх «Сравнительные жизнеописания». «Правда». М. 1990 г.


Главный специалист

Алуштинского городского управления юстиции

Ковярова В.Л.