Детективной и охранной деятельности

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Приказ мвд РФ от 31 декабря 1999 г. N 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних, 168.18kb.
• Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1992 года о порядке введения в действие, 399.66kb.
• Приказ от 19 июня 2006 г. N 447 о мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних, 747.11kb.
• С. А. Воронцов учебно-методический комплекс, 1538.71kb.
• Положение о материальном стимулировании работников ООО «чоп «бк-02», 86.06kb.
• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 17, ст. 888; Собрание закон, 410.35kb.
• Правительства Кыргызской Республики от 2011года № инструкция, 49.17kb.
• Положение о конкурсе «Лучшее техническое решение в области охранной и пожарной автоматики», 23.49kb.
• Вопросы к квалификационному экзамену 4 разряд, 1236.52kb.
• Вопросы для частных охранников (квалификационный экзамен), 851.91kb.

Я. СИРОТИН,

аспирант Московского гуманитарного университета

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приоритетным направлением развития общества в Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов граждан. Большое место отводится частным охранным и детективным предприятиям.

В литературе неоднократно указывалось, что в условиях политической и социально-экономической нестабильности, бурного роста традиционной и организованной преступности разумное и целенаправленное использование возможностей негосударственных профильных структур, способных во взаимодействии с правоохранительными органами содействовать активной и целенаправленной борьбе с криминалом, представляется исключительно актуальным¹.

Как показали проведенные исследования, в отечественной истории частная охрана появилась задолго до возникновения российского государства. Очевидно, что уже в то время отдельные лица имели квалификацию, обладая которой могли успешно противостоять различного рода преступным проявлениям, что, в свою очередь, предполагает наличие у них специальных познаний в методах и формах защиты собственности и расследования преступлений².

История современных частных детективных и охранных организаций насчитывает более 15 лет. До этого деятельность данных организаций регулировалась различными законами; например, 18 апреля 1991 г. в РСФСР был принят Закон «О милиции»¹, п. 19 ст. 10 которого (в его первой редакции) в перечень обязанностей милиции включал выдачу «в соответствии с законодательством разрешений на создание негосударственных детективных служб», а также предоставлял полномочия «контролировать соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб».

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»² 1992 года официально признал легитимность негосударственной детективной и охранной деятельности. Одним из главных факторов, стимулировавших возникновение частных охранно-сыскных структур, стал высокий рост числа преступных посягательств на личность и собственность в 90-х годах XX в., наряду с которым из-за многочисленных реформ правоохранительные органы были существенно ослаблены и не пользовались доверием населения.

Поэтому развитие частных охранных структур, с одной стороны, позволило сократить криминализацию экономики и проникновение организованных преступных группировок в предпринимательскую среду. Но, с другой стороны, эти положительные тенденции, сыграв свою роль на определенном этапе развития, не привели к созданию стройной и единой структуры, составной части системы правоохранительных органов. Криминальная составляющая стала неотъемлемой частью охранного бизнеса, приводя подчас к существованию под видом частных охранных предприятий организованных преступных групп³. Развитие предпринимательской деятельности в начале 90-х годов потребовало изменения государственного регулирования многих общественных отношений, выразившегося в ослаблении того тотального контроля государства над обществом, который имел место в России на протяжении всех последних десятилетий.

О том, что рассматриваемые структуры были созданы в основном для защиты именно представителей и объектов бизнеса, свидетельствует и тот факт, что законодательство в сфере охраны регламентирует вопросы охраны лишь государственных структур. В частности, Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране»¹ под такой охраной понимает совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств (ч. 2 ст. 1). Говоря же о сфере действия ведомственной охраны, закон определяет, что она осуществляется лишь в целях охраны объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (ч. 1 ст. 8).

Точно так же Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране»², во-первых, определяет понятие государственной охраны как функцию федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемую на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ч. 1 ст. 1), а во-вторых, называет объектами государственной охраны лишь лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с данным законом (ч. 2 ст. 1).

Закон «О государственной охране» определяет понятие «охраняемые объекты» как здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти; прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны (ч. 3 ст. 1).

Кроме того, существует перечень объектов, подлежащих государственной охране. Сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в данный перечень, обеспечиваются их руководителями. Таким образом, государство отказало предприятиям негосударственного сектора в специальной охране (под неспециальной охраной понимается деятельность системы правоохранительных органов), но, с другой стороны, дало легальную возможность таким предприятиям самим искать способы защиты от различных посягательств.

В этой связи следует сказать, что Закон «О государственной охране», определяя правовую основу государственной охраны, установил, что государственная охрана осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации.

В то же время в нашем государстве существует самостоятельная сфера частного бизнеса — частный охранный и детективный бизнес. Охранный бизнес — это не только ЧОПы. Сфера оказания охранных услуг в настоящее время делится на государственные (подразделения органов внутренних дел в области государственной защиты имущества, то есть вневедомственная охрана — ОВО, а также ведомственная охрана федеральных органов исполнительной власти — ФОИВ, — получивших право на ее создание) и негосударственные организации (частные охранные предприятия и службы безопасности — СБ).

Данная деятельность имеет свою специфику, сильно отличающую ее от любой другой частной деятельности: негосударственные охранные предприятия наряду с правоохранительными органами государства, призванными защищать интересы всего населения, защищают интересы определенной части населения от различных преступных посягательств на возмездной основе.

Можно выделить следующие признаки, характеризующие частную детективную (охранную) деятельность: правоохранительная негосударственная, предпринимательская деятельность, возмездная договорная основа, оказание охранно-детективных услуг физическим и юридическим лицам, обладание лицензией органов внутренних дел.

Для негосударственных правоохранительных организаций признаками, характеризующими их как правоохранительные, являются: оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам; принятие мер общественного воздействия (принуждения) к правонарушителям; организация (создание) их возможна только по решению физических лиц (граждан), общественных объединений и хозяйствующих субъектов; отсутствие иерархической подчиненности правоохранительных организаций, вследствие чего все их решения, действия (бездействие) не могут быть обжалованы в вышестоящих инстанциях; финансирование деятельности этих организаций происходит не за счет бюджета, а за счет их учредителей; оказание организационной помощи государственным правоохранительным органам¹.

Конституцией Российской Федерации осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью возложено на Правительство Российской Федерации и на его органы, отвечающие за данное направление работы.

Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет, что основным субъектом безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Концепция национальной безопасности также определяет, что национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, выполняющими свои функции, в том числе, во взаимодействии с действующими общественными организациями

Что касается деятельности негосударственных структур безопасности, государство частично делегирует им свои функции по обеспечению безопасности граждан и имущества собственников. Так, они могут оказывать услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке, обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий и ряд других услуг правоохранительной направленности; они оказывают услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке, обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий и ряд других услуг правоохранительной направленности.

Частые охранники наделены правами задерживать лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, при условии немедленной передачи его в органы внутренних дел. Полномочия частных организаций и их работников по оказанию определенных видов охранных услуг закреплены в положениях законодательства.

Негосударственные охранные структуры в усеченном виде исполняют государственные функции, но только в рамках договорных отношений с отдельными клиентами на возмездной основе за оказание конкретных охранных услуг. Вместе с тем они предоставляют дополнительные гарантии безопасности клиентов, так как клиенты, их объекты и имущество, а также сами работники охранных структур находятся под защитой государства

Существует множество определений частной детективной и охранной деятельности. Так, в ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» понятие частной детективной и охранной деятельности определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов». А.В. Агутин дает определение частно-сыскной деятельности как совокупности действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса¹. П.В. Иванов формулирует определение службы безопасности так: это самостоятельные коммерческие охранно-сыскные формирования предприятий с лицензированным персоналом, осуществляющим охранно-сыскную деятельность в интересах только собственной безопасности этих предприятий¹.

Таким образом, частная детективная и охранная деятельность — это, прежде всего предпринимательская деятельность, которая ведется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.

Подобное определение можно найти и у других ученых. Н.И. Клейн отмечает, что определение предпринимательства как деятельности по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ приводит к отождествлению двух понятий — предпринимательской деятельности и хозяйственной деятельности. Поэтому под предпринимательством он предлагает понимать деятельность, направленную на извлечение прибыли².

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ³, предпринимательство представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, лицами, зарегистрированными в данном качестве в установленном законом порядке. Изложенное подтверждает, что экономическая основа деятельности частных охранных предприятий не только полностью соответствует таким признакам предпринимательской деятельности, как самостоятельное осуществление на свой риск деятельности, имеющей своим предметом систематическое получение прибыли от предоставляемых работ, услуг, но и сами экономические принципы деятельности частных охранных предприятий (самоокупаемость, самофинансирование) являются неотъемлемыми составляющими понятия предпринимательство.

Исходя из данного определения, в юридической литературе традиционно выделяется четыре признака предпринимательской деятельности: самостоятельность, рисковый характер, направленность на получение прибыли и необходимость государственной регистрации для субъектов предпринимательства¹.

Самостоятельность следует понимать как возможность осуществления какой-либо деятельности свободно и независимо (своей властью и в своем интересе).

Субъективным предпринимательским риском является тот, который в той или иной степени зависит от воли и сознания субъекта предпринимательства или третьих лиц. В качестве такового можно рассматривать, например, неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств предпринимателем или его контрагентами по договору. В этом случае наступает имущественная ответственность предпринимателя или его контрагента, что выражается в неблагоприятных имущественных последствиях для лица и обусловлено правонарушением с его стороны.

Что касается последнего закрепленного в законе признака, а именно, необходимости государственной регистрации субъектов предпринимательства, то он является формальным, не отражающим существа рассматриваемого явления. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности вообще, и сыскных и охранных организаций, в частности, осуществляется для контроля со стороны государства над развитием предпринимательства, в целях защиты общественного интереса.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что деятельность сыскных и охранных организаций по оказанию услуг является одной из разновидностей предпринимательства. Вместе с тем частная сыскная и охранная деятельность как вид предпринимательства обладает своими особенностями, которые присущи только ей. По мнению одних ученых, правоохранительная деятельность — это деятельность, связанная с компетенцией государственных органов в сфере борьбы с преступностью¹, для других это борьба с преступлениями и иными правонарушениями (в основном теми, которые принято называть административными проступками)², а по мнению третьих, это то, что принято называть поддержанием общественного порядка (патрулирование в общественных местах, контроль над проведением массовых мероприятий и т. д.)³. Поэтому частная детективная и охранная деятельность — это прежде всего разновидность предпринимательства, носящая правоохранительный характер.

Правовой статус позволяет им на равных взаимодействовать со всеми субъектами негосударственной правоохранительной деятельности. Такое взаимодействие, как правило, осуществляется в следующих формах: взаимный обмен информацией, безвозмездная охрана или патрулирование на определенной территории и в определенный временной отрезок, координация деятельности в случае наступления особых (чрезвычайных) условий и т. д. Охранные структуры, как и другие субъекты негосударственной правоохранительной деятельности, функционируют за счет средств учредителей, а не государственного бюджета.

Негосударственные (частные) охранные организации все чаще, особенно в последние годы, привлекаются к сотрудничеству с государственными правоохранительными органами в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, что приводит отдельных исследователей к мысли о необходимости замены используемых формулировок при дефиниции охранно-сыскной деятельности термином «частная полиция». В частности, такой термин используют Л.Ф. Кваша и Ю.Ф. Кваша в учебнике «Правоохранительные органы Российской Федерации»_.

С переходом нашей страны к рынку в системе управления экономикой стала формироваться частная сфера правоохранительной деятельности, задачи которой состоят в обеспечении реализации и защите прав и интересов конкретных физических и юридических лиц, посредством предоставления особой совокупности услуг. В соответствии со ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; 3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Однако большинство авторов это мнение не поддерживают и свое внимание концентрируют лишь на соотношении частной охранно-сыскной и правоохранительной деятельности¹. Например, Л.В. Веденов считает, что «негосударственная охранная и сыскная деятельность в настоящее время объективно является одной из специфических форм правоохранительной деятельности, отличающейся от правоохранительной деятельности государственных органов договорным (функциональным) и, как правило, возмездным характером, конкретностью в отношении объектов защиты, ограниченностью законом в правах использования сил и средств, носящая в основном профилактический, превентивный характер»¹.

Специфика приведенной выше совокупности услуг заключается в том, что их могут предоставлять лишь сыскные и охранные организации при помощи особых способов и средств, которые перечислены в ст. 6 Закона «О частной детективной и охранной деятельности»: в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в ч. 1 ст. 3 названного выше Закона. При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи.

При необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Специальные средства, применяемые при осуществлении охранной деятельности, также зависят от вида оказываемой услуги. Так, например, в случае заключения договора на охрану грузов при их транспортировке, в качестве специального средства могут использоваться бронированные автомобили. При оказании услуг по установке и обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, она сама по себе исполняет роль специального средства. При охране имущественного комплекса собственника (зданий, сооружений, предприятий) в качестве специального средства может выступать, например, контрольно-пропускной пункт.

Детективные и охранные услуги могут оказывать предприятия, имеющие специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел.

К работникам сыскных и охранных организаций предъявляются особые требования, заключающиеся в том, что гражданин должен достичь двадцати одного года; граждане не должны состоять на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, не должны иметь судимость за совершение умышленного преступления; гражданам не должно быть предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); граждане не должны быть уволены с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; граждане не должны быть бывшими работникам правоохранительных органов, осуществлявшими контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год (ст. 6 Закона «О частной детективной и охранной деятельности»).

Помимо указанного выше, частные детективы должны иметь юридическое образование, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет, либо пройти специальную подготовку для работы в качестве частного сыщика. В свою очередь, частные охранники должны иметь стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности либо пройти специальную подготовку для работы в качестве охранника.

Особого внимания требует вопрос о правоспособности и связанное с ней понятие правосубъектности частных детективных и охранных мероприятий. В настоящее время как в теории права, так и в отраслевых юридических науках различают такие виды правосубъектности, как общую, отраслевую и специальную¹. Под общей правосубъектностью принято понимать способность лица быть субъектом права вообще в рамках определенной правовой системы. Под отраслевой правосубъектностью обычно понимают способность лица быть участником правоотношений той или иной отрасли права (политическая, гражданская, семейная, трудовая и т. д.). Специальную правосубъектность определяют как возможность лица быть участником лишь определенных правоотношений в регулировании конкретной отрасли права. Так, специальной правосубъектностью в гражданском праве обладают унитарные предприятия и другие организации, предусмотренные законом (ч. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Думается, частные охранные предприятия, как субъекты права вообще, обладают как общей, так и отраслевой правосубъектностью: гражданской (в имущественных отношениях с государством, его органами и гражданами), трудовой (в отношениях по трудовому найму работников и проч.), процессуальной и т. д.

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не регламентирует правоспособность субъектов частной детективной и охранной деятельности, так как вопрос о специальной правоспособности юридических лиц был урегулирован гражданским законодательством, действовавшим в момент принятия.

Относительно полный перечень субъектов охранной и сыскной деятельности, в том числе и предприятий, содержится в ч. 5 ст. 3 Закона, в соответствии с которой «физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье».

Позиция законодателя относительно правоспособности частных детективов сформулирована не вполне четко. С одной стороны, ст. 4 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определяет детектива как лицо, «выполняющее услуги, перечисленные в части второй статьи 3 настоящего закона», а с другой стороны, лишает признак вида детективных услуг существенности, указывая, что «сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива».

Практика, основанная на действующем законодательстве, свидетельствует о том, что частные охранные предприятия не только обеспечивают охрану имущества крупных объектов, но и заключают различные гражданско-правовые договоры с предпринимателями, с различными юридическими лицами об охране их имущества, защите жизни и здоровья предпринимателей и членов их семей, сотрудников, о сопровождении грузов и т. п. Частная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится на специальные средства, оплачиваемые по заключаемым ими договорам об оказании частных охранных услуг. Частные охранные предприятия являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штампы со своим наименованием, самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках. Следовательно, частные охранные предприятия обладают всеми признаками юридического лица, предусмотренными в ст. 48 ГК РФ.

Таким образом, правовое положение частных охранных предприятий в гражданском обороте определяется юридической взаимосвязью между экономическими принципами их деятельности — самоокупаемости, самофинансирования и обладанием в этой связи признаками юридической личности.

Иными словами, в гражданском обороте частное охранное или детективное предприятие (служба безопасности) выступает как равноправная сторона со всеми иными субъектами гражданского права: юридическими лицами, государством и физическими лицами. Причем их взаимоотношения основываются на договорной и возмездной основе. Однако особенность правового режима гражданско-правового регулирования положения частного охранного и детективного предприятия (службы безопасности) в данном случае предопределяется тем, что договорные отношения с клиентами возникают в связи с таким специфическим предметом, как «защита законных прав и интересов его клиентов» (ч. 1 ст. 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Следовательно, гражданская правосубъектность частных охранных и детективных предприятий (служб безопасности) по своему объему и характеру ничем не отличается от правосубъектности любых иных юридических лиц — субъектов гражданского права.

Среди ученых отсутствует единое мнение относительно числа субъектов негосударственной (частной) охранной деятельности. Так, В.П. Мак-Мак считает, что такими субъектами являются частный охранник, частное охранное предприятие, охранно-сыскная ассоциация, служба безопасности предприятия¹. Э.П. Григонис полагает, что к ним относятся частные охранные предприятия, ассоциации частных охранных предприятий, охранно-сыскные подразделения (службы безопасности) на предприятиях, негосударственные образовательные учреждения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих охранную деятельность².

А.Ю. Шумилов под субъектом негосударственной (частной) охранной деятельности понимает негосударственное предприятие (его филиал) и (или) частное физическое лицо, а равно государственные органы и их должностных лиц, наделенных законодателем государственно-властными полномочиями на принятие юридически значимых решений и (или) выполнение охранных действий, а также клиентов частной охранной деятельности и лиц, которых охраняют³. Л.К. Савюк относит к ним только частные охранные предприятия, охранно-сыскные ассоциации и службы безопасности⁴. Ю.А. Дмитриев и М.А. Шапкин причисляют к ним частные охранные предприятия и ассоциации частных охранных предприятий⁵.

Однако проведенный сравнительно-правовой анализ статей 1, 2, 6, 8, 9, 13–15 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» свидетельствует о том, что наиболее аргументированной является точка зрения В.И. Качалова, и к полноценным субъектам негосударственной (частной) охранной деятельности могут быть отнесены только негосударственные (частные) охранные предприятия⁶.

На основании ст. 14 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» служба безопасности является структурным подразделением юридического лица. В такой формулировке данное положение Закона противоречит не только ст. 1 указанного Закона, но и Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹, так как служба безопасности не является субъектом предпринимательской деятельности.

Гражданско-правовое значение лицензии, выдаваемой частным охранным и детективным предприятиям (службе безопасности) органами внутренних дел определено Гражданским кодексом. Так, в силу п. 2 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, а в соответствии с положениями ч. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

Очевидно, что в гражданский оборот могут вступать только субъекты права, обладающие гражданской правосубъектностью, в данном случае юридические лица. Поэтому частые охранные или детективные предприятия (службы безопасности) имеют возможность вступать в гражданский оборот (т. е. оказывать «охранные» или «детективные» услуги) именно потому, что они являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правосубъектностью.

Органы, наделенные полномочиями контроля и надзора, могут относиться к субъектам, формирующим частное охранное право, но их нельзя отождествлять с субъектами негосударственной (частной) охранной деятельности (последние, разумеется, являются одновременно и субъектами негосударственного (частного) охранного права). Что касается частных охранников, то отнесение их к числу субъектов негосударственной (частной) охранной деятельности невозможно, поскольку они на основании заключенного с ними трудового договора (соглашения) могут быть только наемными работниками.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензии) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Таким образом, частная охранная деятельность законодателем определяется как таковая при соблюдении следующих условий: наличие физических и юридических лиц, нуждающихся в получении предусмотренных законом услуг; частные охранные структуры, предоставляющие такие услуги, должны иметь соответствующую лицензию органов внутренних дел; оказание услуги возможно только на основании заключенного письменного договора и соответствующей оплаты; объектом защиты являются не любые, а лишь основанные на законе права и интересы клиентов; такая деятельность осуществляется только на территории Российской Федерации¹.

Частная детективная и охранная деятельность лицензируется в особом порядке. В юридической литературе лицензия трактуется преимущественно как разрешение² на занятие определенным видом деятельности, выдаваемое специально уполномоченным органом государства. Подобный подход воспринят и Российским законодательством. В частности, п. 1 ст. 49 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»³ рассматривают термин «лицензия» как специальное разрешение. Таким образом, и получение лицензии, и государственная регистрация являются теми необходимыми звеньями, которые приводят к возникновению специальной правоспособности субъектов частного сыска и охраны.

Таким образом, частная детективная и охранная деятельность — это негосударственная правоохранительная деятельность, осуществляемая специализированными негосударственными организациями на основе лицензии, выдаваемой федеральным органом государственной власти в установленном законом порядке, посредством оказания сыскных и охранных услуг, направленных на обеспечение, реализацию и защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи специальных методов и средств на возмездной основе.

Юридическое лицо, в том числе частное охранное и детективное предприятие (служба безопасности), признается субъектом гражданского права после его государственной регистрации. Государственная же регистрация возможна только при наличии лицензии на занятие частной охранной и детективной деятельностью. Иными словами, лицензия на занятие частной охранной и детективной деятельностью, выдаваемая частному охранному или детективному предприятию (службе безопасности), есть основание для его государственной регистрации в качестве юридического лица — субъекта гражданского права.

Это объясняется тем, что оказывать услуги частное охранное или детективное предприятие (служба безопасности) могут только с момента их государственной регистрации именно как юридического лица, т. е. субъекта гражданского права. Иными словами, гражданская правосубъектность у частного охранного или детективного предприятия (службы безопасности) возникает с момента регистрации как субъекта гражданского права и при наличии лицензии.

Одной из правовых целей наделения охранно-детективных субъектов специальной правоспособностью является предоставление им только тех гражданских прав и возложение на них только таких обязанностей, которые соответствуют целям и предмету деятельности. В связи с тем что вид правоспособности устанавливается законом, сделки, выходящие за рамки правоспособности субъекта предпринимательства, должны считаться ничтожными.

Если специальная правоспособность однозначно не установлена законом, то действует общее правило универсальной правоспособности коммерческой организации. Даже когда общая правоспособность коммерческой организации определенно ограничена ее учредительными документами и сделка выходит за пределы правоспособности, такая оспоримая сделка может быть признана недействительной по правилам ст. 173 ГК РФ.

В первом случае законодательное установление специальной правоспособности осуществлено в целях защиты конституционных ценностей, поэтому законодатель квалифицирует сделки, выходящие за пределы правоспособности, как ничтожные. Во втором случае общая правоспособность ограничена в уставных документах учредителями в своих интересах. При этом угроза общественным интересам не столь велика, и законодатель предоставляет заинтересованному лицу адекватное угрозе средство защиты. Различие правовых последствий сделок, выходящих за пределы правоспособности субъекта предпринимательства, свидетельствует об исключительной важности ликвидации пробелов в законодательном регламентировании правоспособности субъектов детективной и охранной деятельности для защиты публично-правовых интересов.

Конституция РФ признает и гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ст. 17), а также гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19).

В этой связи следует отметить, что появление частных охранных предприятий представляет собой одну из форм реализации приведенных выше конституционных положений. В противном случае, закрепляя право на специальную охрану только за лицами, занимающими государственно-значимые посты, и не допуская специализированной охраны в отношении иных лиц, законодатель нарушил бы конституционное положение о недопустимости ограничения прав граждан по социальному признаку. Другое дело, что государство не в состоянии предоставить специальную охрану всем гражданам (это было бы невозможным и противоречило бы здравому смыслу), а потому предоставление такой охраны зависит от волеизъявления самого гражданина. Любое лицо, которое в ней нуждается, в первую очередь руководители коммерческих предприятий, вправе обратиться за ней в частное охранное предприятие.

Споры о целесообразности существования системы предприятий частной сферы, специализирующихся в области обеспечения охраны и безопасности, велись с момента появления частных охранников и детективов. В криминологической литературе было высказано мнение, что создание частных охранных и детективных бюро представляет собой один из способов легализации преступниками огнестрельного оружия и специальных средств¹.

В современных условиях российского рынка без предоставления охраны коммерческому предприятию невозможно само его функционирование. Как показывает практика, спрос на услуги частных охранных предприятий весьма велик. Так, в 2003 г. частные охранные предприятия обслуживали более 100 тысяч объектов².

Нельзя не сказать и о противодействии частной охранной системы различным видам преступности, поскольку, как было уже сказано, эта функция стала одной из причин их появления. Например, в течение 1997–2003 гг. сотрудниками частных охранных служб были задержаны более 70 тысяч правонарушителей³. Однако для более эффективной деятельности частных охранно-сыскных структур в качестве субъектов борьбы с преступностью необходимо их сотрудничество с системой государственных правоохранительных органов, поскольку первые, как частные структуры, не обладают всей мощью репрессивных методов государства, а государство, в свою очередь, не обладает рядом преимуществ частных структур.

Однако, по оценкам специалистов, большинство частных охранных предприятий взаимодействует только с правоохранительными органами муниципального уровня, которые не занимаются борьбой с наиболее опасными видами преступности, их деятельность в основном направлена на борьбу с мелкой уголовной преступностью, которая чаще всего не затрагивает предприятия, имеющие собственную службу безопасности.

Говоря об эффективности анализируемого взаимодействия, по нашему мнению, следует отметить, что оно в значительной степени определяется не частотой взаимодействия, а его результатом и тем, какие преступления удалось раскрыть или предотвратить. Взаимодействие со службами безопасности, которые способны предотвратить возникновение и развитие таких явлений, как, например, слияние бизнеса и криминала, недобросовестная конкуренция, представляется более эффективным, чем взаимодействие с охранными предприятиями, в большинстве своем сталкивающимися лишь с деяниями, связанными с посягательством на охраняемую собственность.

К социально-экономическим предпосылкам можно отнести вхождение страны в рыночные отношения, появление частной собственности на средства производства, стремительное развитие рыночной экономики и изменение соотношения форм собственности; появление большого количества малых и средних негосударственных предприятий и индивидуальных частных предпринимателей, нуждающихся в защите в связи с резким ростом преступности и формированием организованной преступности; увольнение из государственных военизированных организаций, прежде всего из органов внутренних дел и органов госбезопасности, нескольких десятков тысяч сотрудников.

К правовым предпосылкам появления и развития частных детективных и охранных структур можно отнести постепенное создание законодательной базы частной коммерческой деятельности (не исключающей деятельность охранно-сыскную), с принятием сначала союзных законов «О кооперации в СССР», «О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР», а затем и российских законов «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР», «О собственности в РСФСР», а также принятие Закона РФ «О милиции», регламентировавшего выдачу разрешений на создание негосударственных детективных служб и контроль за их деятельностью.

Таким образом, с учетом изменения общественного строя, политического режима нашего государства, становления рыночной экономики, а наряду с этим и наличия таких негативных последствий, как рост различных видов преступности, можно сделать следующий вывод. Сложившаяся в современной России ситуация предопределила становление и развитие предприятий, занятых деятельностью в сфере частного сыска и охраны, поскольку они представляют собой своеобразный симбиоз частных структур, обеспечивающих безопасность своих клиентов.

Следует сделать следующие выводы.

Частная детективная и охранная деятельность — это негосударственная правоохранительная деятельность, осуществляемая специализированными негосударственными организациями на основе лицензии, выдаваемой федеральным органом государственной власти в установленном законом порядке, посредством оказания сыскных и охранных услуг, направленных на обеспечение, реализацию и защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи специальных методов и средств на возмездной основе.

Содержанием частной детективной и охранной деятельности является предоставление особой совокупности услуг, которые носят правоохранительный характер, осуществляются на возмездной основе при помощи особых способов и средств предприятиями, имеющими специальное разрешение органов внутренних дел.

Правосубъектность частных охранных и детективных предприятий (служб безопасности) по своему объему и характеру ничем не отличается от правосубъектности любых иных юридических лиц — субъектов гражданского права. Частые охранные или детективные предприятия (службы безопасности) имеют возможность вступать в гражданский оборот (т. е. оказывать «охранные» или «детективные» услуги) именно потому, что они являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правосубъектностью.