Geum.ru

Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2009 году

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
ИНФОРМАЦИОННАЯ СПРАВКА

о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2009 году


1.О развитии адвокатуры


1.1. По состоянию на 31 декабря 2009 г. в региональных реестрах субъектов Российской Федерации зарегистрированы сведения о 63 740 адвокатах, имеющих действующий статус. 2 536 адвокатов состоят в региональных реестрах с приостановленным статусом.


В 2009 году численность адвокатского сообщества увеличилась на 1387 адвокатов.


Наибольший рост зарегистрирован в адвокатских палатах: г. Москвы – 293 адвоката, Московской области – 203 адвоката, Ростовской области – 125 адвокатов и Республики Башкортостан – 111 адвокатов.


По сравнению с 2008 годом уменьшилась численность адвокатского сообщества в одиннадцати субъектах Российской Федерации (Республики Бурятия, Калмыкия, Мордовия, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Амурская, Иркутская, Оренбургская, Свердловская, Тамбовская и Томская области).


1.2. В 2009 году прекращен статус 2 031 адвоката (в 2008 г.- 2744) по следующим основаниям:

подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты -1 281 (63%);

смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим - 293 (14%);

вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления – 28 (1,3%);

неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем - 81 (4%);

нарушение адвокатом норм профессиональной этики адвоката – 78 (3,8%);

неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции – 233 (11,5%).


1.3. На конец отчетного периода в реестрах адвокатских палат зарегистрировано 18 746 адвокатских образований, в том числе:

коллегий адвокатов – 2 342

адвокатских бюро – 344

адвокатских кабинетов – 15 978

юридических консультаций – 82.


1.4. Адвокатскую деятельность осуществляют в составе:

коллегий адвокатов – 44 483 адвоката (69,7 %)

адвокатских бюро – 2 798 адвокатов (4,4%)

адвокатских кабинетов -15 978 адвокатов (25,1%)

юридических консультаций – 481 адвокат (0,8%).

2. О деятельности органов адвокатского самоуправления


2.1. В апреле 2009 года прошел очередной четвертый Всероссийский съезд адвокатов, который определил основные ориентиры движения сообщества на период до следующего съезда. Съезд принял две резолюции:

О защите профессиональных прав адвокатов

Об оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и компенсации расходов, связанных с выездом адвокатов к месту выполнения процессуальных действий.


2.2. Обновленный состав Совета по представлению Президента ФПА РФ избрал вице-президентов: Галоганова А.П., Гриба В.В., Калитвина В.В., Пилипенко Ю.С., Резника Г.М., Шарова Г.К., а также утвердил представителей Совета ФПА РФ в федеральных округах и избрал их вице-президентами Федеральной палаты адвокатов.


2.3. При Совете ФПА РФ образованы комиссии и рабочие группы по основным направлениям деятельности.


2.4. В 2009 году Совет ФПА провел пять заседаний, на которых рассмотрел 34 вопроса по актуальным проблемам адвокатской деятельности и адвокатуры.


Совет в соответствии с законодательством об адвокатуре и решениями Всероссийского съезда адвокатов обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с органами государственной власти, осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, осуществлял иные полномочия в соответствии с законодательством об адвокатуре и Уставом ФПА РФ.

В заседаниях Совета ФПА приняли участие более 30 президентов и вице-президентов адвокатских палат субъектов Российской Федерации. По результатам заседаний готовились информационные письма и решения Совета, которые направлялись в палаты субъектов РФ, а также доводились до сведения через Интернет-сайт ФПА и публиковались в изданиях «Вестник Федеральной палаты адвокатов» и «Новая адвокатская газета».


2.5. В 2009 году Федеральная палата адвокатов продолжила работу по исследованию правовых проблем в сфере уголовно-правовой политики и правоприменительной практике в Российской Федерации и выступила с докладами:

по проблемам избрания меры пресечения в качестве содержания под стражей, где ставился вопрос о необоснованности расширения этой практики (был использован законодателем при работе по подготовке известных изменений в уголовно-процессуальное законодательство, принятых в 2009 г.);

«Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в Российской Федерации» (доведен до сведения всех ветвей государственной власти);

«Обеспечение эффективного осуществления права на квалифицированную юридическую помощь» (предложен обзор национального регулирования рынка юридических услуг в 25 европейских государствах);

о значении квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги на территории России, с точки зрения внутренней политики, международных задач и геополитического положения России (общий обзор), подготовленный экспертами ФПА РФ в рамках проекта ТАСИС «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации» (представлен в Государственно-правовое управление Президента РФ (бенефициар проекта).


Кроме того, Федеральной палатой адвокатов подготовлены рекомендации в проект Концепции развития гражданского законодательства, разработанный Исследовательским центром частного права при Президенте РФ, которые приняты по результатам обсуждения на заседании Научно-консультативного совета при ФПА РФ в мае 2009 года.


На ежегодной научно-практической конференции «Адвокатура. Государство. Общество» проведено обсуждение проблем суда присяжных и выработаны предложения о мерах по развитию этого института.


2.6. В 2009 году по жалобе Федеральной палаты адвокатов на нарушение конституционных прав и свобод адвокатов статьей 131 УПК РФ Конституционный Суд РФ признал право адвоката-защитника, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению, на компенсацию расходов, понесенных им при выезде к месту проведения процессуальных действий. Правовая позиция Конституционного Суда РФ учтена Правительством РФ, по инициативе которого принят Федеральный закон от 9 марта 2009 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации по вопросу возмещения процессуальных издержек». В пункт 1 части второй статьи 131 УПК РФ внесено соответствующее дополнение, предусматривающее компенсацию адвокату командировочных расходов.


2.7. По обращению Федеральной палаты адвокатов Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы РФ подготовил и представил в Государственную Думу для рассмотрения законопроект о внесении поправки в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», дающей (в случае принятия) адвокатским образованиям и их филиалам право арендовать государственные и муниципальные помещения на внеконкурсной основе.


2.8. Совет Федеральной палаты адвокатов неоднократно выступал в защиту корпоративных интересов в связи с проведением проверок адвокатских образований и адвокатских палат как некоммерческих организаций, принимал меры по обеспечению гарантий сохранения адвокатской тайны, в том числе во взаимоотношениях с органами Федеральной службы по финансовому мониторингу и следственными органами. Совет ФПА утвердил новые Рекомендации по обеспечению адвокатской тайны и гарантий независимости адвоката при осуществлении профессиональной деятельности.


2.9. Экспертная комиссия Совета подготовила 15 экспертных заключений и отзывов на законопроекты и проекты нормативных правовых актов по вопросам, касающимся адвокатуры и адвокатской деятельности, поступившим в Федеральную палату адвокатов из органов государственной власти.


2.10. В прошедшем году повысился уровень взаимодействия Федеральной палаты адвокатов с Министерством юстиции РФ:

представители ФПА включены в число разработчиков законопроекта «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», что позволило Федеральной палате адвокатов принять активное участие в законотворческой деятельности. В последнем варианте этого законопроекта (январь 2010 г.) учтены многие принципиальные предложения ФПА РФ: о расширении субъектного состава получателей этой помощи и случаев её оказания, о разграничении бюджетных обязательств Российской Федерации и субъектов РФ в этой сфере, об оплате труда адвокатов и взаимодействии органов адвокатского самоуправления и органов юстиции;

созданы рабочие группы из представителей ФПА РФ, общественных адвокатских объединений и Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой для решения проблемных вопросов адвокатской деятельности (обеспечение служебными помещениями, оплата труда адвокатов, возмещение командировочных расходов и др.);

достигнуто взаимопонимание о необходимости совершенствования государственного управления и правового регулирования в сфере судебного представительства и в сфере оказания квалифицированной юридической помощи.

3. О занятости адвокатов


3.1. В 2009 году в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда участвовало 38 569 адвокатов (2008 г. - 38 562).


Объем бюджетных средств, выплаченных адвокатам за эту работу в качестве вознаграждения, составил 2 млрд. 735,0 млн. руб. (2008 г. - 2 млрд. 532,6 млн. руб.), а среднемесячное вознаграждение адвоката выросло с 5 093 руб. в 2008 году до 5 909 рублей.


3.2. В оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ приняли участие 26 792 адвоката (2008 г. - 27 096), в том числе по договорам с государственными юридическими бюро: на постоянной основе – 20 адвокатов, о разовом оказании юридической помощи конкретному гражданину – 2 028 адвокатов.


Адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 195 189 малоимущим гражданам (2008 г. - 225 696):

истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам: о взыскании алиментов – 33 339, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца – 4 042, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью – 4 810;

ветеранам Великой Отечественной войны – 30 348;

гражданам Российской Федерации при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий – 13 432;

гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий – 3 453;

несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики – 3 355;

несовершеннолетним при помещении в учреждения системы профилактики – 5 651;

гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания – 2 554;

лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе находящимся в психиатрических стационарах – 2 755;

военнослужащим по призыву, по вопросам прохождения военной службы и иным основаниям – 2 293;

лицам-ответчикам в гражданском судопроизводстве, место жительства которых неизвестно - 22 919;

иным гражданам в соответствии с законодательными актами субъектов РФ – 66 238.

4. О работе с заявлениями, жалобами и сообщениями на действия (бездействие) адвокатов


4.1. В 2009 году в Федеральную палату адвокатов поступило на рассмотрение 499 обращений (2008 г.- 434), в том числе 36 повторно (2008 г.- 41). По сравнению с 2008 годом количество обращений возросло на 13,0%.


В Федеральную палату адвокатов обращались:

граждане с заявлениями и жалобами на действия (бездействие) адвокатов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей, на решения органов адвокатского самоуправления, с просьбами об оказании квалифицированной юридической помощи, с предложениями о поощрении адвокатов и по другим вопросам;

законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы юстиции, правоохранительные и судебные органы, правозащитные и общественные организации по вопросам адвокатуры и адвокатской деятельности;

адвокаты и органы адвокатского самоуправления по вопросам адвокатской деятельности, а также в связи с нарушениями профессиональных прав адвокатов.


4.2. Из числа поступивших - 150 обращений (30,1%) разрешены в Федеральной палате адвокатов. По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ. Отдельные проблемы были вынесены на рассмотрение Совета ФПА РФ и комиссий.


Например, по обращениям из адвокатских палат Кемеровской, Ростовской областей и других регионов России о выставлении на торги государственных или муниципальных помещений, занимаемых адвокатскими образованиями по договорам аренды, либо об отказе в пролонгации договоров аренды, Федеральная палата адвокатов инициировала разъяснение Федеральной антимонопольной службы о порядке применения к адвокатским образованиям ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также внесение изменений в эту статью, которые, в случае их принятия, позволят адвокатским образованиям и их филиалам на льготных условиях арендовать государственные или муниципальные помещения.


По обращениям президентов адвокатских палат Чеченской Республики, Ростовской области и других субъектов РФ проведено заседание Совета по вопросу проверок территориальными органами юстиции адвокатских палатах и адвокатских образованиях как некоммерческих организаций. В принятом постановлении подтверждена позиция адвокатского сообщества о неприемлемости двойного контроля над органами адвокатского самоуправления и о приоритете Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской федерации», который установил пределы и механизм контроля со стороны государства над адвокатурой.


По обращениям президентов адвокатских палат Республики Карелия, Ханты-Мансийского автономного округа, Челябинской, Ростовской областей и других субъектов РФ о необходимости урегулирования деятельности адвокатов на территории Российской Федерации Совет ФПА РФ создал комиссию для проработки этого вопроса и выработки соответствующих предложений.


Коллективное обращение группы адвокатов (Столбунов А.Б. и другие) явилось поводом для обращения Федеральной палаты адвокатов в адрес Государственной Думы, Ассоциации юристов России и Министерства юстиции РФ с категорическими возражениями на проект федерального закона № 149566-5 «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части запрета на использование адвокатами технических средств при оказании квалифицированной юридической помощи во время свидания с доверителем.


4.3. Большая часть обращений - 349 (2008 г.- 312) направлена в адвокатские палаты субъектов РФ, а также в иные, как правило, государственные органы по подведомственности, в связи с тем, что решение поставленных в них вопросов отнесено к их компетенции.


4.4. Из общего числа обращений – 260 (53,3%) составили жалобы на ненадлежащее исполнение адвокатами своих профессиональных обязанностей либо на решения органов адвокатских палат, принятые по жалобам.


При этом часть жалоб граждан поступила в ФПА РФ из государственных органов, правозащитных и общественных организаций, в том числе:

из Администрации Президента РФ – 33

из органов юстиции – 26

из Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ – 5

из законодательных (представительных) органов субъектов РФ – 3

из правозащитных и общественных организаций – 7.


Информация о ненадлежащем исполнении адвокатами своих профессиональных обязанностей поступила также:

из правоохранительных органов -13 представлений и писем

из судебных органов – 11 частных определений и писем.


4.5. Наибольшее количество жалоб поступило из следующих субъектов РФ:

Москва – 32

Московская обл. - 28

Краснодарский край – 21

Свердловская область -12

Ростовская область, Санкт-Петербург и Челябинская область – по 10.


Следует особо отметить, что в течение года не поступали в Федеральную палату адвокатов жалобы на адвокатов и органы адвокатского самоуправления из 23 субъектов РФ (Республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Марий-Эл, Хакасия, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики, Забайкальский и Камчатский края, Кемеровская, Костромская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Смоленская, Тамбовская, Томская и Ярославская области, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа).


4.6. По своему характеру жалобы классифицируются следующим образом:

жалобы на действия (бездействие) адвокатов при оказании юридической помощи по соглашениям – 84 (32,3%)

жалобы на действия (бездействие) адвокатов при оказании юридической помощи по назначению – 25 (9,6%)

жалобы по вопросам оказания бесплатной юридической помощи – 5 (1,9%)

жалобы на адвокатов в иных случаях – 59 (22,7%)

жалобы на отказ в возбуждении дисциплинарного производства – 26 (10%)

жалобы на иные действия (бездействие) президентов палат – 8 (3,1%)

жалобы на решения советов адвокатских палат по дисциплинарным производствам - 25 (9,6%)

иные жалобы – 28 (10,8%).


При оказании юридической помощи по соглашениям доверители чаще обжаловали:

уклонение адвокатов от составления соглашений и получение ими денежного вознаграждения без оформления квитанций;

невыполнение адвокатами обещаний о положительном исходе дела и низкое качество оказываемой юридической помощи;

несоответствие выполненного адвокатом объема работы сумме выплаченного ему гонорару и отказ в возврате неотработанного гонорара.


При оказании юридической помощи по назначению предмет обжалования составили:

пассивное участие адвокатов при проведении процессуальных действий органами следствия и судом;

совершение адвокатами действий вопреки позиции доверителя и, как правило, в интересах следственных органов.


Участились жалобы на отказ в возбуждении дисциплинарных производств в отношении адвокатов по причине вынесения (принятия) решений об этом ненадлежащим лицом – вице-президентом адвокатской палаты, в то время как это является исключительным полномочием президента адвокатской палаты (статья 21 КПЭА).


4.7. В управления Минюста России по субъектам РФ поступило 1 440 обращений на действия (бездействие) адвокатов (в 2008 г.- 1 004), в том числе из судов и правоохранительных органов – 578 (40%). По результатам рассмотрения 912 (63%) обращений направлено в адвокатские палаты для разрешения по существу.


4.8. В адвокатские палаты субъектов РФ на действия (бездействие) адвокатов поступило 9 926 жалоб, сообщений и представлений (в 2008 году – 10 286).

5. О нарушениях гарантий независимости адвоката и защите прав адвокатов


5.1. В 2009 году в адвокатских палатах 53 субъектов РФ зарегистрировано 1010 случаев нарушения профессиональных прав адвокатов (2008 г.- 205 в 38 субъектах РФ).


В 30 субъектах РФ нарушений прав адвокатов не зафиксировано (в 2008г. – в 43).


5.2. Статистические данные свидетельствуют о значительном росте в 2009 году нарушений профессиональных прав адвокатов в Республике Башкортостан (с 6 до 43), Республике Татарстан (с 0 до 24), Алтайском крае (с 3 до 62), Хабаровском крае (с 1 до 19), Московской области (с 23 до 125), Нижегородской области (с 11 до 57), Ростовской области (с 38 до 74), Свердловской области (с 5 до 142), Ульяновской области (с 1 до 48) и Санкт-Петербурге (с 11 до 43).


5.3. Третью часть от общего числа учтенных нарушений профессиональных прав адвокатов составили отказы в выдаче документов, необходимых для осуществления защиты - 399. Наибольшее количество таких нарушений зарегистрировано в Московской области - 78, Алтайском крае - 55, Ростовской - 50 и Свердловской - 45 областях.

Распространенным нарушением профессиональных прав адвокатов было производство допросов адвокатов в качестве свидетелей при отсутствии на то законных оснований. Такие нарушения в 2009 году совершены 149 раз (2008 г. – 47).


В отношении адвокатов 27 раз незаконно осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия (2008 г. – 17).

Увеличилось число незаконных обысков в жилых и служебных помещениях адвокатов – 20 (2008 г.– 13).


Распространение получили факты воспрепятствования адвокатской деятельности:

41 раз у адвокатов незаконно изымали и длительное время удерживали служебные документы. В результате адвокаты были лишены возможности оказывать своим доверителям юридическую помощь;

95 раз отказывали адвокатам в свидании со своими подзащитными. Наибольшее распространение такие случаи получили в Свердловской - 30, Московской - 11, Тамбовской - 6 областях;

в 117 случаях адвокатам чинились препятствия в допуске к участию в процессуальных действиях.


Выросло число случаев причинения вреда имуществу адвокатов и членов их семей - 10 (2008 г. – 2).


5.2. Адвокаты и органы адвокатского самоуправления направили 631 жалобу (2008 г.- 266) на незаконные действия правоохранительных органов в отношении адвокатов, в том числе в органы прокуратуры – 232 (2008 г.- 139), руководителям следственных органов – 185, в суды – 214 (127). Признаны обоснованными и удовлетворены 203 жалобы (2008 г.- 90), в том числе прокурорами – 69, руководителями следственных органов – 57, судами – 77.


5.3. Неоднократно нарушались права адвокатов на оплату труда при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению. Задолженность государства перед адвокатами приобрела хронический характер. На 1 января 2010 года она составила 139 млн.174,2 тыс. руб. (2008 г. - 224 млн. 443,6 тыс. руб.). Дважды, с 1 июля 2009 г. и с 1 января 2010 г., не проводилась плановая индексация размеров оплаты труда адвоката под предлогом того, что не проводилась индексация размера оплаты труда судей.


В адрес руководителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ и других ведомств в течение 2009 г. неоднократно направлялись письма ФПА РФ с требованием погасить задолженность перед адвокатами и принять эффективные меры, исключающие её образование.

6. О работе квалификационных комиссий адвокатских палат и дисциплинарной практике


6.1. В 2009 году состоялось 838 заседаний квалификационных комиссий адвокатских палат, на которых проверены знания у 5 997 претендентов на приобретение статуса адвоката и в отношении 4 912 адвокатов рассмотрены дисциплинарные производства.


6.2. По результатам квалификационного экзамена статус адвоката присвоен 4 135 претендентам или 68,9 % от общего количества лиц, допущенных к сдаче экзамена.


По федеральным округам этот показатель характеризуется следующими данными:

Южный - 79,6 %

Приволжский - 76,1 %

Уральский - 70,6 %

Дальневосточный - 70,2 %

Центральный - 66,8 %

Северо-Западный - 63,7 %

Сибирский - 44,7 %.


В ряде адвокатских палат (Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики, Ставропольский край, Воронежская, Ростовская, Самарская, Тюменская области) данный показатель превысил 80%.


В адвокатских палатах Чеченской Республики и Республики Северная Осетия (Алания) он составил 100 %.

Менее 50 % претендентов приобрели статус адвоката в адвокатских палатах Республики Марий-Эл, Чувашской Республики, Алтайского края, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Пензенской, Тамбовской, Тверской областей.


6.3. Дисциплинарная практика адвокатских палат за 2009 год характеризуется следующими показателями.

Президенты адвокатских палат субъектов РФ возбудили в отношении адвокатов 4 912 дисциплинарных производств (2008 г. - 4 760).


Органы адвокатских палат по результатам рассмотрения дисциплинарных дел привлекли к дисциплинарной ответственности 2 813 адвокатов (2008 г.- 2 328), 2 099 дисциплинарных производств прекратили.


6.4. За ненадлежащее исполнение обязанностей защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда к ответственности привлечено 338 адвокатов (2008 г.- 194), из них - 11 адвокатам статус прекращен (2008 г.- 14).


Всего за действия, несовместимые с профессиональной этикой, статус прекращен 420 адвокатам (2008 г. - 498), в том числе по основаниям:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей перед доверителями – 81 адвокат (2008 г. - 95);

нарушение норм КПЭА – 78 адвокатов (2008 г. - 88);

неисполнение решений органов адвокатской палаты –233 адвоката (2008 г.- 301);

вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления – 28 адвокатов (2008 г.- 23).


6.5. Территориальные органы юстиции направили в адвокатские палаты 190 представлений о прекращении статуса адвоката (2008 г.- 101). По результатам рассмотрения представлений 64 адвоката привлечены к дисциплинарной ответственности (2008 г.- 48), в том числе 26 адвокатам прекращен статус (2008 г. -26).


Кроме того, территориальные органы юстиции направили в адвокатские палаты 307 обращений граждан, органов и организаций на действия (бездействие) адвокатов (2008 г.- 324). По результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечен 71 адвокат (2008 г.- 95), в том числе 10 из них лишились статуса адвоката (2008 г.- 32).


6.6. Лица, лишенные статуса адвоката, обжаловали в суд решения о применении данной меры дисциплинарного воздействия в 109 случаях (2008 г .- 89). Суды признали незаконными 18 решений советов адвокатских палат (2008 г.- 14).


Признавая решения советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката незаконными, суды в качестве основания указывали, что принятая мера дисциплинарной ответственности является несоразмерной дисциплинарному проступку, вменяемому в вину истцу.


Однако такая судебная практика не нашла поддержки во многих регионах (Республики Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Чувашская Республика, Владимирская, Вологодская, Иркутская, Тамбовская, Ульяновская области). Судьи указанных субъектов РФ справедливо отмечали, что целесообразность решения, принятого советом адвокатской палаты по дисциплинарному производству, оценке не подлежит. Суд вправе проверить лишь соблюдение процедуры дисциплинарного производства, установленной Кодексом профессиональной этики адвоката.


6.7. Территориальные органы юстиции направили в суд 2 заявления о прекращении статуса адвоката (2008 г. - 1). На основании судебных решений статус адвоката прекращен 3 адвокатам (2008 г. - 0).

7. О международных связях и отношениях с адвокатскими сообществами иностранных государств


7.1. Международная деятельность ФПА в 2009 году осуществлялась по следующим основным направлениям: организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных лекторов, повышения квалификации российских адвокатов за рубежом. Члены ФПА принимали активное участие в международных проектах, научно-практических конгрессах, конференциях и семинарах. Большое развитие получило сотрудничество с зарубежными и международными адвокатскими и юридическими организациями, фондами. Постоянным направлением международной деятельности стали международный научный обмен, анализ регулирования адвокатской деятельности за рубежом, участие в межведомственных комиссиях по анализу норм международного права, более активный характер приобрела информационная деятельность.


7.2. В указанный период Федеральная палата адвокатов провела несколько семинаров и конференций с американскими коллегами - Правовым департаментом Посольства США в России и Американской ассоциацией юристов. 4-5 марта 2009 г. прошел круглый стол по вопросам адвокатской тайны, в котором приняли участие представители региональных адвокатских палат. В ходе круглого стола обсуждались проблемы нарушения адвокатской тайны в США, странах Европы, СНГ, а также России. С докладами выступили эксперты из Белоруссии, Канады, Киргизии, США, Франции и Швейцарии. 6-7 августа в Ростове-на-Дону состоялась конференция на тему «Этические аспекты в профессиональной деятельности адвоката». Организаторами конференции выступили Федеральная палата адвокатов РФ, Американская Ассоциация Юристов (АВА ROLI), Адвокатская палата Ростовской области, Институт адвокатуры МГЮА и Ассоциация юристов России. 21 сентября секцией Международного права Американской ассоциации юристов (Section of International Law АВА) была организована конференция на тему «Разрешение бизнес-споров, связанных с Россией: Новая волна». 27 ноября в Москве прошла конференция на тему «Проблемы и перспективы развития бизнес-адвокатуры в России». В конференции приняли участие представители Министерства юстиции РФ и Федеральной палаты адвокатов, адвокаты, российские и иностранные эксперты.


7.3. Федеральная палата адвокатов провела серию совместных мероприятий со швейцарскими коллегами при организационной и финансовой поддержке Фонда «Швейцарско-российский Форум». 18 мая состоялся междисциплинарный форум в Москве, объединивший крупных предпринимателей, бизнес-адвокатов из России и Швейцарии для обсуждения возможных правовых и экономических аспектов выхода из мирового экономического кризиса. С 19 по 24 октября прошла ежегодная учеба для молодых российских адвокатов в Цюрихе. Семинарские занятия включали в себя лекции, посвященные вопросам профессиональной этики адвокатов и организации адвокатской деятельности, международному арбитражу, банковскому, коммерческому и налоговому праву. В качестве лекторов выступили профессора юридического факультета Цюрихского Университета, практикующие адвокаты, представители руководства Союза адвокатов Цюриха. Программа визита включала в себя посещение Швейцарского Парламента и Дома Правительства в Берне и участие в конгрессе Швейцарско-российского форума в Цюрихе. Организаторами ежегодной учебы традиционно выступили ФПА России, Союз адвокатов Цюриха, Юридический факультет Цюрихского Университета и Фонд «Швейцарско-российский Форум». Темой ежегодного симпозиума, организованного 26 ноября в Москве, стала «Магическая формула: оптимизация налогов в комбинации с банковской тайной в Швейцарии и Лихтенштейне». Для участия в симпозиуме о существующей системе налогообложения в Швейцарии и Лихтенштейне организаторам удалось отобрать и привезти в Москву лучших докладчиков из Цюриха и Вадуца, которые на личном опыте с позиции банкира, управляющего недвижимостью и адвоката подробно рассказали о способах оптимизации налоговых схем. Симпозиум внесен в качестве ежегодного мероприятия в программу правового и экономического сотрудничества между Россией и Швейцарией и получил высокую оценку со стороны посольства Швейцарии в России.


7.4. Федеральная палата адвокатов организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена являются Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский Фонд Международного Сотрудничества, Союз адвокатов Цюриха. Федеральная палата адвокатов участвует в качестве российского партнера в Многосторонней программе стажировки для адвокатов из Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, проводимой Германским Фондом Международного Сотрудничества (ИРЦ) совместно с Федеральной палатой адвокатов Германии и Союзом адвокатов Германии. Стажировка, включающая в себя недельный вводный семинар, трехнедельную практику в немецком адвокатском бюро и трехдневный итоговый семинар прошел с 22 июня по 1 августа 2009 г. В 2010 году в стажировке снова примет участие российский адвокат. Совместно с Фондом «Швейцарско-российский форум» Федеральная палата адвокатов разработала программу по организации обменов и стажировок между адвокатскими объединениями России и Швейцарии. Программа предусматривает создание рабочих групп по различным направлениям адвокатской деятельности, проведение серии семинаров и симпозиумов. Финансирование предусмотрено, в том числе, за счет средств, аккумулированных Фондом.


7.5. В 2009 г. в сфере сотрудничества с Советом Европы и Европейской комиссией продолжила свою реализацию программа «Европейская инициатива в области демократии и прав человека». Были проведены семинары для адвокатов адвокатских палат Санкт-Петербурга, Ростовской области, Новгородской области, Владимирской области, Ставропольского края, Мурманской области, Краснодарского края, Приморского края и Республики Северная Осетия-Алания на тему «Применение Европейской Конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне». В ноябре 2009 г. Совет Европы организовал для российских адвокатов обучающий визит в Страсбург, в Совет Европы. Участники визита более подробно ознакомились с положениями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также посетили Европейский Суд по правам человека и имели возможность присутствовать на слушаньях.


7.6. ФПА существенно активизировала взаимодействие с постоянными иностранными партнерами, были подписаны новые соглашения о сотрудничестве, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и другими. С 5 по 12 сентября состоялся визит руководителей АП субъектов РФ и представителей ФПА РФ в Чикаго (шт. Иллинойс, США). Главной темой состоявшихся дискуссий была «Юридическая этика и профессиональная ответственность адвокатов в США».


7.7. В рамках сотрудничества ФПА с зарубежными адвокатскими организациями международный отдел подготовил и отправил ряд запросов, связанных с проблемами регулирования адвокатской профессии в зарубежных странах, по вопросам поиска и предоставления адвокатов для российских граждан, а также ответы на аналогичные запросы со стороны адвокатских объединений Испании, Австрии, Кубы, Чехии, Германии, Франции, Швейцарии, Бельгии, США и других стран.

7.8. Члены Совета ФПА принимали активное участие в ряде международных научно-практических конгрессов, конференций и семинаров, организованных Международной ассоциацией адвокатов, Советом Европы, ОБСЕ, иностранными адвокатскими организациями. Выступали с докладами, представляли ФПА Президент ФПА Е.В. Семеняко, вице-президенты А.П. Галоганов, Ю.С. Пилипенко, Г.М. Резник и Г.К. Шаров. 19-21 февраля 2009 г. Президент ФПА РФ Семеняко Е.В. принял участие в ежегодной Европейской конференции президентов адвокатских ассоциаций, которая проходила в г. Вене. Руководитель международного отдела ФПА участвовал в работе комиссии МИД по анализу международных норм в области борьбы с коррупцией в качестве эксперта и одного из разработчиков доклада. Материалы работы комиссии стали основой для доклада Верховному комиссару ООН по правам человека.


Федеральная палата адвокатов входит в состав Рабочей группы Совета министров юстиции при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности. В конце ноября – начале декабря 2009 г. в г. Алматы состоялась конференция представителей адвокатских сообществ государств-участников ЕврАзЭС, в которой российскую адвокатуру представлял вице-президент Г.К.Шаров.


7.9. За отчетный период ФПА обращалась с запросами и получила деятельную поддержку от международных адвокатских организаций (Международный союз юристов, Международная ассоциация адвокатов) по ряду дел, связанных с нарушением прав российских адвокатов за рубежом. В ходе ставшего уже традиционным ноябрьского визита президента Международной ассоциации адвокатов в Москве, была разработана концепция российского присутствия на крупнейших международных юридических форумах.


7.10. 25 ноября на очередном заседании Научно-консультативного совета ФПА РФ, темой дискуссии которого стала «Адвокат и адвокатура в средствах массовой информации» по приглашению ФПА РФ выступил с докладом д.ю.н., адвокат, член Союза адвокатов Цюриха, профессор Томас Поледна. По инициативе международного отдела Научно-консультативный совет ФПА РФ был расширен за счет постоянных иностранных членов – адвокатов Швейцарии и Германии, имеющих ученую степень.


7.11. В 2009 году руководство ФПА приняло 14 иностранных делегаций. По результатам встреч были установлены более тесные контакты и разработаны программы сотрудничества с адвокатскими объединениями Голландии, Германии, Норвегии, Бельгии и другими.


7.12 Международный отдел подготовил аналитические материалы по зарубежным адвокатурам на темы организации адвокатского самоуправления, оказания бесплатной юридической помощи, регулированию адвокатской тайны, формам организации адвокатской деятельности и другие. Ведется постоянный сбор и обновление статистики по численности адвокатов за рубежом.


7.13. Международный отдел публикует регулярные отчеты о важных международных мероприятиях ФПА, тематические статьи по зарубежным адвокатурам в газете «Новая адвокатская газета» и «Вестнике ФПА».


7.14. ФПА отметила медалями первой и второй степени за заслуги в защите прав и свобод граждан, почетными грамотами и дипломами особый вклад в развитие сотрудничества между адвокатскими сообществами нескольких видных адвокатов Франции, Германии, Швейцарии и США.


7.15 Перспективы развития международной деятельности:

продолжение и развитие сотрудничества со всеми иностранными партнерами ФПА, подписание новых соглашений о взаимодействии, постоянный поиск новых платформ сотрудничества;

продолжение переговоров с представителями международных адвокатских и правовых организаций (Международной ассоциацией адвокатов, Международным союзом юристов, Советом Европы, Европейской федерацией адвокатских образований и др.) с целью получения грантов на проведение программ стажировок и повышения квалификации российских адвокатов за рубежом;

расширение круга партнеров и установления более тесных контактов с иностранными адвокатскими объединениями, учебными заведениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации адвокатов, и научными институтами для реализации программ учебного обмена и осуществления общих научных проектов по актуальным проблемам адвокатуры.

укрепление авторитета и позиций российской адвокатуры в международном сообществе, за счет более активного участия в крупных международных юридических форумах российских адвокатов, в первую очередь в ежегодной Международной конференции Международной ассоциации адвокатов.

8. О повышении профессионального уровня и поощрениях адвокатов


8.1. Деятельность Совета, Научно-консультативного совета при ФПА РФ, комиссий и рабочих групп, образованных Советом, была подчинена главной цели – обеспечению высокого уровня юридической помощи, оказываемой адвокатами.


Продолжилось совершенствование профессионального обучения адвокатов в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации: установлены порядок и система ежегодного повышения квалификации, утверждены программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов. В ряде субъектов для повышения квалификации адвокатов используется потенциал региональных юридических вузов.


При содействии Федеральной палаты адвокатов дальнейшее развитие получила такая форма обучения как выездные курсы повышения квалификации адвокатов, в том числе с участием Американской ассоциации юристов (АВА), которые проводились в адвокатских палатах Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Красноярского, Приморского и Ставропольского краев, Владимирской, Кемеровской, Ленинградской, Тюменской и Челябинской областей. По программе выездных курсов прошли обучение 627 адвокатов.


На стационарных курсах при Российской академии адвокатуры и нотариата в повышении квалификации приняли участие 275 адвокатов.


Программы повышения квалификации разработаны как по общим проблемам адвокатской деятельности, так и по тематическим циклам специализации адвокатов с учетом уровня подготовки и адвокатского стажа слушателей.

Например, для адвокатов Москвы была разработана и с 2009 года проходит апробацию программа «Введение в профессию».

8.2. Важным фактором, влияющим на повышение уровня юридической помощи, оказываемой адвокатами, является признание их заслуг в профессиональной деятельности, награждение знаками отличия Федеральной палаты адвокатов.


В истекшем году награждены: орденом «За верность адвокатскому долгу» - 82 адвоката, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 1 степени – 168 адвокатов, медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» 2 степени – 247 адвокатов. Более 400 адвокатов отмечены Почетными грамотами и благодарственными письмами Федеральной палаты адвокатов.

9. Об информационном обеспечении


Информационное обеспечение ФПА РФ строилось по следующим направлениям:

развитие информационных интернет-технологий;

сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ;

сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением);

организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ.


9.1. Развитие информационных интернет-технологий


9.1.1. Осуществлена реконструкция официального сайта ФПА. Он стал не только полноценным сетевым средством массовой информации, но и удобным инструментом информационного обмена внутри корпорации.


За основу работы с сайтом положен принцип «Мы делаем новости каждый день!».


9.1.2. В качестве приложения к сайту действует информационно-аналитическая система «Адвокатура».


9.1.3. Составлен реестр информационных Интернет-ресурсов адвокатских палат субъектов РФ. Установлены контакты редактора сайтов ФПА и «Новой адвокатской газете» (далее – «АГ») с редакторами интернет-сайтов адвокатских палат. Происходит постоянный обмен информацией.


На сайте ФПА действует постоянно обновляемая страничка «Календарь», где содержится информация о предстоящих событиях в ФПА и в адвокатских палатах субъектов Федерации. К сожалению, наладить стабильное информирование о предстоящих событиях из регионов, за исключением Санкт-Петербуга, пресс-службе пока не удалось.


Ссылки на сайты палат содержатся на интернет-сайте ФПА, а ссылки на сайт ФПА и «АГ» – на сайтах палат.


9.1.4. Из 83 адвокатских палат собственными сайтами располагают только 34. Вот как выглядит статистика по округам:


Дальневосточный округ (3)


Из 9 палат сайты есть у АП Приморского края, Хабаровского края, Республики Саха – первые два не обновляются.


Приволжский округ (6)


Из 14 палат сайты есть у АП Нижегородской области, Республики Татарстан, Самарской области, Удмуртской Республики, Ульяновской области, Чувашской Республики. Сайт палаты Ульяновской области отображается некорректно (из действующих 4 разделов работает только один).


Северо-Западный округ (5)


Из 11 палат сайты есть у АП Вологодской области, г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Калининградской области, Новгородской области.


Сибирский округ (4)


Из 12 палат сайты есть у АП Иркутской области, Кемеровской области, Красноярского края, Республики Хакасия.


Уральский округ (6)


В Уральском округе у всех 6 палат есть сайты.


Центральный округ (7)


Из 18 палат сайты есть у АП Брянской области, Воронежской области, г. Москвы, Костромской области, Курской области, Московской области, Ярославской области.


Южный округ (3)


Из 13 палат сайт есть у АП Волгоградской области, Ростовской области и Ставропольского края.


Учитывая, что интернет-информирование является самым дешевым и перспективным способом донесения информации до потребителя, пресс-служба предлагает разработать типовую модель сайта для палат, которые пока не располагают собственными интернет-ресурсами, внедрить ее повсеместно, провести обучение специалистов для поддержания и обновления информации на сайте палаты. Для этого требуется коллегиальное решение Совета ФПА.


9.2. Сотрудничество с адвокатскими и юридическими СМИ


9.2.1. Основным информационным инструментом ФПА является «Новая адвокатская газета», тираж которой в настоящий момент составляет 3000 экземпляров. В издании публикуются решения, разъяснения, письма ФПА по проблемам защиты профессиональных прав адвокатов и организации адвокатского сообщества. Газета рекомендована Советом ФПА в качестве профессионального обучающего СМИ, подписка на которое засчитывается за 5 часов учебы на курсах повышения квалификации адвокатов.


«Новая адвокатская газета» выступает инициатором многих общеадвокатских мероприятий, публичный резонанс от которых благоприятным образом отражается не только на адвокатском сообществе, но и во вне его.

В частности «АГ» выступила инициатором акции «Адвокатура – ветеранам», приуроченной к 20-летию окончания афганской войны и 65-летию Великой Победы.


Результатом широкого обсуждения на страницах газеты проблем, посвященных адвокатской тайне были разработаны и утверждены поправки в Рекомендации по соблюдению адвокатской тайны.


«АГ» выступила инициатором межпалатных соревнований по мини-футболу, которые состоялись в г. Георгиевске в феврале 2010 г.


Провозглашенный газетой курс на утверждение высокой корпоративной культуры и утверждение общих профессиональных стандартов находит горячий отклик в адвокатской среде, что ясно видно из материалов, приходящих в газету.


В ряде палат газета стала стабильным источником информирования членов адвокатских палат о событиях в сообществе и надежным помощником в практической деятельности адвокатов. Газету активно выписывают и используют в практической деятельности в адвокатских палатах Воронежской, Тамбовкой, Омской, Свердловской областей, Краснодарского края, Ростовской области, Ставропольского края, Башкортостана, Татарстана, Самарской области, Удмуртии, Ханты-Мансийского автономного округа, Красноярского края, Якутии (Саха) и Камчатки.


К сожалению, такое отношение к ведущему органу ФПА проявляется не везде. По данным отдела подписки редакции по состоянию на 15 марта 2010 г. подписка на «АГ» должным образом организована только в 15 вышеназванных палатах, включая адвокатские палаты Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В 18 адвокатских палатах подписка на «Новую адвокатскую газету» не организована вообще. Это палаты, где получают 1-2 экземпляра газеты или не получают вовсе. В том числе: АП Сахалинской области, АП Республики Тыва, АП Саратовской области (из 1326 адвокатов газету не выписывает никто! 1 номер приходит на палату).

В Ингушетии и Адыгее газету не выписывают вообще. В Калмыкии, Кабардино-Балкарии подписка исчисляется единичными экземплярами. В Северо-Западном округе – в Карелии, Псковской области, Новгороде и Мурманске газету выписывают в единичных экземплярах.

Катастрофическое положение с подпиской в Центральном округе. Традиционно не интересуются профессиональными адвокатскими изданиями в адвокатских палатах Рязанской, Смоленской, Липецкой, Курской, Костромской, Брянской и Белгородской областей. В этих палатах одна газета приходится в среднем на 100 адвокатов.

В Приморском крае при численности палаты в 1135 адвокатов на газету подписаны только 15 человек.

Плохо обстоят дела с подпиской в Хабаровском крае: 17 газет на 575 адвокатов, Амурской области – 4 газеты на 298 адвокатов.


Пресс-служба обращает внимание президентов удаленных от центра адвокатских палат, что для удобства подписки и своевременной доставки газеты подписчикам из отдаленных регионов «Новая адвокатская газета» включена в каталог «Роспечати» «Газеты и журналы» и рассыльную почтовую базу, что позволяет доставлять газету буквально на следующий день после печати даже на Дальний Восток.


9.2.2. В истекшем году стабильно осуществлялся выпуск двух других изданий ФПА – «Вестника ФПА» и журнала «Российский адвокат».


9.2.3. Представители адвокатских и юридических СМИ приглашаются на все открытые мероприятия, проводимые ФПА. На каждом из таких мероприятий бывает от 3 до 10 профильных СМИ, в которых даются информационные и аналитические отчеты о текущей деятельности ФПА.


9.2.4. Активнее стал информационный обмен между пресс-службой ФПА и региональными изданиями.

Информационные и новостные материалы пресс-службы и «АГ» публикуются в региональных изданиях. А наиболее интересные материалы из региональных СМИ – на страницах «АГ». Особенно продуктивно эта работа проводится в содружестве с журналами «Южнороссийский адвокат», «Нижегородский адвокат» и информационными бюллетенями адвокатских палат города Москвы, Красноярского края, Ульяновской, Челябинской и Свердловской областей.


9.2.5. Пресс-служба установила стабильные партнерские отношения с журналами «Адвокат» (Москва), «Уголовный процесс» (Москва), «Юридический бизнес» (Москва), «Европейский адвокат» (Лондон). Хорошие отношения нас связывают и с другими юридическими изданиями.


9.2.6. Силами пресс-службы было организовано и проведено 25 ноября заседание Научно-консультативного совета ФПА РФ по теме «Адвокат и адвокатура в средствах массовой информации», в котором приняли участие представители более 20 СМИ, в том числе радио и телевидения. На основании наработок пресс-службы и выступлений участников НКС был подготовлен проект Рекомендаций по взаимоотношениям адвокатов и СМИ.


9.3. Сотрудничество с массовыми средствами информации (центральными газетами и журналами, радио и телевидением)

Пресс-служба установила стабильные партнерские отношения с «Российской газетой», телеканалом «ЗаконТВ», и интернет-порталом «Закония».


9.3.1. Еженедельно в «Российской газете» публикуются комментарии представителей адвокатского сообщества по актуальным правовым и судебным проблемам.

В «РГ» были опубликованы интервью с руководителями ФПА РФ Е. Семеняко, Ю. Пилипенко, А. Галогановым.


9.3.2. В журнале «Власть» помещена статья Е. Семеняко о проблемах правосудия и судебной реформы в Российской Федерации.


9.3.3. Президент ФПА принимал участие в телепередачах на 3 и 5 каналах.


Регулярно представители адвокатского сообщества участвуют в телепрограммах телеканала «Закон ТВ».

Всего в течение 2009 года представители ФПА выступали в центральных СМИ более 50 раз.


9.4. Организаторская работа по созданию информационных поводов для освещения в СМИ деятельности ФПА РФ


9.4.1. В феврале 2009 г. после убийства адвоката Маркелова С.Ю. пресс-служба ФПА и редакция «Новой адвокатской газеты» провели собственное исследование о фактах покушения на жизнь и здоровье адвокатов.

Результаты исследования опубликованы в № 3 «АГ» за февраль 2009 г.


9.4.2. Пресс-служба оперативно и своевременно размещает в сети Интернет в поисковой системе Яндекс информацию о деятельности ФПА, связанной с защитой профессиональных прав адвокатов и интересов адвокатского сообщества, которая затем используется различными СМИ.


9.4.3. В минувшем году пресс-служба ФПА выступила с новой формой работы – заявлениями. В частности, были сделаны заявления по поводу смерти юриста Магнитского, реформирования МВД и кадровыми перестановками в Конституционном суде РФ.


Департамент по адвокатуре

Федеральной палаты адвокатов