Проек т р І шенн я про Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті

Вид материала

Документы

Содержание Сфери інтересів

Подобный материал:

• У м. Кременчуці І. Загальні положення Правила розміщення зовнішньої реклами у м. Кременчуці, 503.08kb.
• Петрової Світлани Григорівни з питання розміщення рекламного засобу для розташування, 19.97kb.
• Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Волноваської міської ради Про затвердження, 512.99kb.
• Лазавенко, 146.07kb.
• Луганська міська рада виконавчий комітет рішення, 502.74kb.
• Г. В. Митрофанов „ 2011, 127.39kb.
• Аналіз регуляторного впливу регуляторного акту, 109.6kb.
• Конкурсних торгів, 340.57kb.
• Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві Загальні положення, 348.13kb.
• Порядок розміщення зовнішньої реклами в Київській області поза межами населених пунктів, 318.53kb.

Проблема полягає у тому, що внесено зміни до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, крім того, діючий Порядок не повністю відповідає Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» зі змінами, а також Податковому Кодексу України.

Для дослідження та розробки методів вирішення цих проблем були залучені основні підприємства і приватні підприємці, які займаються розповсюдженням реклами. Ними надано інформацію про показники господарської діяльності та пропозиції щодо вдосконалення методів регулювання.

На підставі всебічного аналізу обставин, які склалися у галузі розміщення зовнішньої реклами в місті, інформації та пропозицій, які надали учасники ринку зовнішньої реклами, запропоновано зазначений регуляторний акт.


2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання.


Зазначені вище проблеми не можуть бути вирішені шляхом залучення ринкових механізмів, тому що викликані змінами у законодавстві, що виключає таку можливість. Окрім того, законодавством України встановлено, що діяльність у сфері зовнішньої реклами здійснюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування, який розробляється на підставі Типових правил розміщення зовнішньої реклами.


3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв`язана за допомогою діючого регуляторного акта або внесення змін до нього.

Діючий Порядок розміщення зовнішньої реклами було розроблено на підставі законодавства, чинного у 2007 році. На сьогодні воно набуло суттєвих змін, що викликало потребу у розробці нового регуляторного акта.


4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснення розрахунку очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування внаслідок дії регуляторного акта.


Застосування норм та правил, які запропоновано у проекті рішення, надасть можливість:

- покращати дотримання Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті;

- не допустити зменшення, а в подальшому і збільшити надходження коштів від розміщення зовнішньої реклами за рахунок покращання контролю та сталості або збільшення кількості рекламних конструкцій;

• створити сприятливі умови для подальшого розвитку цієї галузі господарської діяльності в місті шляхом виконання Законів України «Про рекламу» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
  

№ з/п	Сфери інтересів	Витрати	Вигоди
			Роки
			2011	2012	2013	2014	2015
Територіальної громади
1	Благоустрій місць розташування рек-ламних засобів, по-кращання естетич-ного вигляду кон-струкцій	Безкоштовно	Належний контроль за дотриман-ням законодавства щодо реклами, рекламних конструкцій, будівництва та благоустрою населених пунктів
Суб’єктів господарювання
1	Подальший розви-ток галузі зовніш-ньої реклами в місті	Безкоштовно (окрім витрат на плату за право користу-вання місцями для розміщення зовнішньої рек-лами)	Спрощення дозвільної системи шляхом виконання Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
Органів місцевого самоврядування
1	Збільшення надходжень до бюджету шляхом збільшення кіль-кості рекламних конструкцій, од.	Безкоштовно	440	460	480	500	520
2	Зменшення соці-альної напруги	Безкоштовно	Забезпечення естетичного вигляду рекламних конструкцій та конт-роль за дотриманням законо-давства щодо змісту реклами
3	Покращання імід-жу державної вла-ди	Безкоштовно	Підтримка бізнесу спрощення дозвільної системи та створення більш прозорого порядку розміщення зовнішньої реклами в місті, повне виконання законів України щодо реклами

5. Визначення цілей державного регулювання.


Головною метою прийняття цього регуляторного акта є вдосконалення розміщення зовнішньої реклами в місті з урахуванням архітектурних, планувальних, функціональних, історико-культурних чинників, покращання естетичного вигляду і сприяння благоустрою міста та необхідність уточнення механізмів здійснення деяких процедур щодо розміщення зовнішньої реклами.

Упровадження регуляторного акта дозволить забезпечити реалізацію державної політики ціноутворення, спрямованої на розвиток підприємництва в Україні, програми сприяння підприємництву, регулювати діяльність у сфері розміщення зовнішньої реклами, що, у свою чергу, підвищить рівень довіри громадян до влади.


6. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення визначених цілей, у тому числі тих, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин.


Альтернативою запропонованому регуляторному акту є залишення діючого рішення «Про Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті» без змін. У тако-му випадку для досягнення зазначених цілей необхідно невизначений час, до того ж Порядок не буде відповідати чинному законодавству. Іншою альтернативою є внесення суттєвих змін до діючого рішення, що призведе до ускладнення сприй-мання та зменшення прозорості порядку розміщення зовнішньої реклами в місті.


7.Аргументація щодо переваг обраного способу досягнення визначених цілей.


Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та ефективної реалізації регуляторного акта відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» зі змінами. Лише у такий спосіб можна вирішити зазначені проблеми найкращим чином, ураховуючи інтереси громадян, суб’єктів господарювання та органів місцевого самоврядування.


8. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.


Вищезазначені проблеми планується розв’язати шляхом прийняття рішення міської ради «Про Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті», яке підлягає оприлюдненню в Криворізькій міській комунальній газеті «Червоний гірник» та на офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет.

Ефективність регуляторного акта буде оцінюватися управлінням містобудування і архітектури виконкому міської ради за результатами відстеження виконання своїх повноважень щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами в місті.


9. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта.


Затвердження запропонованого рішення міської ради «Про Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті» надасть можливість органам місцевого самоврядування погодити регулювання розміщення зовнішньої реклами в місті з чинним законодавством; задовольнити підприємницький інтерес до цього виду господарської діяльності; сприяти вирішенню завдань із підвищення можливостей усіх суб’єктів господарювання в забезпеченні потреб у рекламних послугах, залучення інвестицій у його розвиток для досягнення сталих економічних умов.


10. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування.


Упровадження проекту рішення надасть можливість:

- суб’єктам господарювання – розвинути свою діяльність за рахунок спрощення дозвільної системи; визначити основні вимоги до розташування рекламних засобів у місті; надати повну інформацію щодо порядку отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами в місті та їх анулювання;

- територіальній громаді - створити сприятливі економічні умови для розвитку рекламної діяльності у місті; ознайомитися зі змінами в чинному законодавстві України, що стосуються Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті;

- органам місцевого самоврядування – посилити контроль за дотриманням чинного законодавства щодо реклами; привести діючий Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті у відповідність до чинного законодавства у зв’язку зі змінами.


11. Обґрунтування щодо вигод, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені.


Прийняття запропонованого рішення міської ради «Про Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті» дозволить підвищити відповідальність рекламорозповсюджувачів за якість послуг перед споживачами, забезпечити захист естетичних, моральних потреб громадян, а замовників реклами захистити від необґрунтованого збільшення цін на рекламу. Також одночасно будуть ураховані інтереси розповсюджувачів реклами, які матимуть змогу отримати прибутки за рахунок урівноваженої плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних конструкцій.

Виконання вимог рішення дозволить органам місцевого самоврядування об’єктивно оцінювати ситуацію на ринку зовнішньої реклами та здійснювати контроль за її розміщенням. У разі необхідності для створення сприятливих умов громадянам та суб’єктам господарювання до цього рішення будуть своєчасно вноситися відповідні зміни.


12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, які повинні впроваджувати та виконувати їх.


Прийняття запропонованого рішення міської ради «Про Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті» дозволить суб’єктам господарювання, які працюють у сфері розміщення зовнішньої реклами, динамічно розвивати свій бізнес.

Ураховуючи це, у місті будуть створені сприятливі умови для розвитку рекламної діяльності, упровадження нових технологічних рішень щодо рекламних конструкцій, підвищення безпеки та покращання естетичного вигляду. Зовнішня реклама стане більш доступна для місцевого бізнесу, що, у свою чергу, стимулюватиме розвиток підприємництва міста без додаткових витрат суб’єктів господарювання.

Виконання вимог цього рішення не потребує витрат коштів місцевого бюджету, а також витрат на контроль за його виконанням у разі збільшення кількості рекламних конструкцій у місті після прийняття даного регуляторного акта.


13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта.


Найбільш вагомим зовнішнім чинником, що впливатиме на дію регуляторного акта, буде зміна чинного законодавства у сфері реклами.

Зазначений чинник має значний вплив на результативність запропонованого регуляторного акта. Тому буде впроваджено постійний моніторинг щодо його оцінки, за результатами якого до нього будуть внесені відповідні зміни для усунення негативного впливу вказаних зовнішніх чинників.


14. Обґрунтування запропонованого терміну дії регуляторного акта.


За умови відсутності кардинальних змін у законодавстві у сфері реклами, з можливістю внесення змін, термін дії запропонованого регуляторного акта встановлюється довгостроковий.

Протягом його дії передбачається створити:

- належні умови для подальшого розвитку рекламного бізнесу в місті;

- сприятливий інвестиційний клімат.


15. Визначення показників результативності регуляторного акта.


З метою відстеження результативності цього регуляторного акта визначено наступні показники:

• сталість або збільшення кількості:
  
  • рекламних конструкцій;
    
  • надходжень від плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних конструкцій;
    
  • суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність у сфері зовнішньої реклами або за допомогою неї;
    

- зменшення кількості скарг та пропозицій або їх відсутність.

№ з/п	Сфери інтересів	Роки дії регуляторного акта
		2011	2012	2013	2014	2015
Органів місцевого самоврядування
1	Кількість рекламних кон-струкцій, од.	440	460	480	500	520
2	Обсяг надходжень коштів від плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних конструкцій, тис. грн./міс.	1800	1900	1990	2100	2190
3	Кількість скарг та пропо-зицій, од.	Динаміка спаду та відсутність скарг
Суб’єктів господарювання
1	Кількість суб’єктів госпо-дарювання, які здійснюють господарську діяльність у сфері реклами або за її допомогою, од.	190	200	210	220	230
Територіальної громади, органів місцевого самоврядування
1	Благоустрій місць роз-ташування рекламних засо-бів, покращання естетич-ного вигляду конструкцій	Шляхом належного контролю за до-триманням чинного законодавства щодо реклами

16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.


У зв’язку з тим, що для визначення рівня результативності регуляторного акта необхідно використовувати виключно статистичні дані, базове, повторне та періодичне відстеження результативності цього рішення буде здійснено відповідно через шість місяців, один рік та кожні наступні три роки після набрання його чинності.

У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань, вони будуть усунені шляхом унесення відповідних змін до регуляторного акта.


Зворотний зв'язок:

Адреса: 50101, м. Кривий Ріг:

пл. Радянська, 1 каб. 520

Гнатовський Петро Петрович – начальник управління містобудування і архітектури виконкому міськради.

Телефон: (0564)-92-13-81

Електронна адреса: v.architecture@kryvyirig.dp.ua

ку розміщення зовнішньої реклами в місті