Geum.ru

Возможности и перспективы правового регулирования досудебного обжалования действий (решений) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц гражданами и организациями

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5

1.3. Параграф IX Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года № 260, устанавливает порядок работы с жалобами граждан. Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение жалоб граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными жалобами.

Прием граждан членами Правительства ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым Руководителем Аппарата Правительства. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются Аппаратом Правительства. Организация исполнения решений по результатам приема граждан возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы. Работу с индивидуальными и коллективными письменными жалоб граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства или Руководителю Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) либо направляется Аппаратом Правительства для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входят поставленные в жалобе вопросы.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» в пункте 11.5. устанавливает, что федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение жалоб граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. По результатам рассмотрения жалоб федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры и направляет ответ в срок до одного месяца с даты поступления, а также по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может продлеваться, но не более чем на один месяц, о каждом продлении сообщается заявителю с указанием причин.

Письменные жалобы, содержащие вопросы, не входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, направляются им в 5-дневный срок по принадлежности, о чем сообщается заявителю. В случае если поставленные на личном приеме вопросы не входят в компетенцию федерального органа исполнительной власти, даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти.

Запрещается направлять жалобы граждан и организаций на рассмотрение тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются, кроме случаев обжалования действий (бездействия) высшего из федеральных органов исполнительной власти, компетентных рассмотреть обращение по существу. В этом случае федеральный орган направляет заявителю за подписью руководителя или заместителя руководителя информацию о порядке обжалования своих действий (бездействия) в соответствии с законодательством Российской Федерации.


1.4. Практически все Положения, регулирующие деятельность федеральных органов исполнительной власти, содержат норму о том, что в полномочия конкретного органа входит организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

На основании данной нормы ряд федеральных органов исполнительной власти приняли инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (подробнее, см. Приложение 3).

Так, например, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности, утвержденная Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2000 года № 613 (в ред. от 14.08.2001), определяет единый порядок учета, регистрации, рассмотрения и разрешения жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан, подданных иностранных государств и лиц без гражданства (далее - граждане), а также организацию приема граждан в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в территориальных органах безопасности и их подразделениях, в органах безопасности в войсках, на предприятиях, в учебных заведениях, научно - исследовательских, экспертных и военно-медицинских учреждениях и подразделениях, военно-строительных подразделениях, центрах специальной подготовки и подразделениях специального назначения ФСБ России.

Инструкция содержит порядок 1) учета, регистрации, рассмотрения и разрешения жалоб; 2) организации приема граждан; 3) проверки состояния работы с жалобами и контроля за исполнением поручений по ним; 4) анализа и обобщения содержащейся в обращениях информации.

По подобной структуре написаны все Инструкции, указанные в Приложении 3, причем в полном соответствии с положениями Указа Президиума ВС СССР. Однако не все из них в полной мере раскрывают всю процедуру административного обжалования, ограничиваясь общими формулировками. Часть Инструкций содержит ведомственную специфику, в том числе связанную с порядком приема, регистрации, учета и рассмотрения сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях.


1.5. Наряду с работой Аппарата Правительства РФ с обращениями граждан, Указом Президента РФ от 24 августа 2004 года № 1102 утверждено Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан, которое является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Основными функциями Управления являются:

- прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации;

- организация приема граждан должностными лицами Администрации;

- своевременное рассмотрение и централизованный учет обращений граждан;

- контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;

- извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;

- анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

- оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;

- подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы.


1.6. Рядом субъектов Российской Федерации были приняты нормативные акты, регулирующие сферу обращений граждан в органы публичной администрации: Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 (в ред. Закона города Москвы от 21 июня 2000 г. № 21) «Об обращениях граждан»; Закон республики Карелия от 15 июля 1999 г. № 360-ЗРК «Об обращениях граждан»; Закон Тульской области от 31 августа 1995 г. № 13-ЗТО «О порядке рассмотрения обращений граждан в Тульской области»; Закон Красноярского края от 18 октября 1999 г. № 8-497 «Об обращениях граждан»; Закон Приморского края от 5 июля 2000 г. № 97-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 26 ноября 2001 г.) «Об обращениях граждан»; Закон Ульяновской области от 28 октября 1997 г. № 028-ЗО (в ред. Закона Ульяновской области от 5 марта 1998 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан на территории Ульяновской области»; Закон Московской области от 2 ноября 1999 г. № 76/99-ОЗ (в ред. Закона Московской области от 1 апреля 2002 г.) «Об обращениях граждан»; Закон Читинской области от 4 февраля 1998 г. № 120-ЗЧО «Об обращениях граждан в органы государственной власти Читинской области и органы местного самоуправления»; Закон Челябинской области от 11 ноября 1999 г. № 94-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 7 декабря 2000 г.) «Об обращениях граждан» и т.д.

Анализ указанных законов субъектов Российской Федерации показывает, что по содержательной части данные нормативные правовые акты идентичны и не противоречат Указу Президиума ВС СССР. Так, например, глава IV Закона г. Москвы от 18 июня 1997 года № 25 «Об обращениях граждан» (в ред. от 21.06.2000) предусматривает следующий порядок рассмотрения жалоб граждан.

Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчиненности органы государственной власти и на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти города и должностные лица, решения которых, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются.

Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:

- лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;

- присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке;

- представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании органом власти города или должностным лицом, рассматривающим жалобу;

- получить в установленный срок официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;

- при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти;

- требовать возмещения морального и материального вреда в установленном законом порядке;

- пользоваться услугами доверенного лица, адвоката.

Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано:

- принять жалобу и зарегистрировать ее;

- рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим Законом срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность;

- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

- в случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов власти города и должностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;

- принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;

- сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим Законом срок в письменной форме или в устной форме по согласованию с ним.

Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.

По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

- о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина;

- об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы.

Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные законодательные акты Российской Федерации и города Москвы; содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого органом власти города или должностным лицом, необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также о порядке обжалования принятого решения.

В случае несогласия с решением, принятым органом власти города или должностным лицом, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган власти города или должностное лицо, принявшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменном виде, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации города, он вправе потребовать публикации опровержения в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. от 02.11.2004) и законодательными актами города Москвы.


1.7. Статья 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (т.е. за дисциплинарный проступок), представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Статья 14 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2002) предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Ряд статей КоАП предусматривает ответственность должностных при обстоятельствах, которые могут возникнуть как последствия обращения граждан. Статья 5.38. устанавливает ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 5.39. – за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, не предоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

За воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, а также за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, предусматривается ответственность и УК РФ (статьи 149 и 140).

Также статья 285 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (злоупотребление должностными полномочиями), если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. А статья 286 УК РФ - за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий (превышение должностных полномочий) и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.


ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень нормативных правовых актов, содержащих положение о праве обжаловать решения, действия (бездействие) государственного органа или его должностного лица в вышестоящий орган


  1. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
  2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 30.06.2003)
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2005)
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2004, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2005)
  5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2004)
  6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 11.11.2004)
  7. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ред. от 29.12.2004)
  8. Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (ред. от 30.12.2001)
  9. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (ред. от 14.02.2005)
  10. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 29.12.2004)
  11. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 11.12.2004, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2005)
  12. Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 23.06.2003, с изм. и доп., вступившими в силу с 21.12.2003)
  13. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
  14. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 22.06.1998)
  15. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 02.11.2004)
  16. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 29.12.2004)
  17. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 29.12.2004)
  18. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 02.11.2004)
  19. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 22.08.2004)
  20. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 22.08.2004)
  21. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 22.08.2004)
  22. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 22.08.2004)
  23. Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ред. от 22.08.2004)
  24. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 22.08.2004)
  25. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 22.08.2004)
  26. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004)
  27. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2003)
  28. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ред. от 10.01.2003)
  29. Федеральный закон от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»
  30. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 22.08.2004)
  31. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 22.08.2004)
  32. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 22.08.2004)
  33. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 22.08.2004, с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2005)
  34. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (ред. от 22.08.2004)
  35. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 10.01.2003)
  36. Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
  37. Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» (ред. от 02.02.2000)
  38. Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 № 72 «Об утверждении правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте»
  39. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»
  40. Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1014 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности ломбардов» (ред. от 03.10.2002)
  41. Постановление Правительства РФ от 20.06.2000 № 471 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях» (ред. от 03.10.2002)
  42. Дисциплинарный устав вооруженных сил Российской Федерации (ред. от 30.06.2002), утв. Указом Президента РФ от 14.12.1993 № 2140.